Список використаних джерел. Державна та муніципальна соціальна політика
- 1. "Конституція Російської Федерації(Прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993) (з урахуванням поправок, внесених Законами РФ про поправки до Конституції РФ від 30.12.2008 N 6-ФКЗ, від 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
- 2. Федеральний законвід 22 серпня 1996 р. №125-ФЗ "Про вищу та післявузівську професійній освіті// Відомості Верховної Ради України від 26 серпня 1996 р. N 35 ст. 4135
- 3. Федеральний закон від 9 червня 1999 р. № 165-ФЗ "Про основи обов'язкового соціального страхування" // Відомості Верховної Ради України від 19 липня 1999 р. N 29 ст. 3686
- 4. Федеральний закон від 28.12.2013 N 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації" // Відомості Верховної Ради України від 30 грудня 2013 р. N 52 (частина I) ст. 7007
- 5. Федеральний закон від 28 червня 2014 р. N 188-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань обов'язкового соціального страхування" // Відомості Верховної Ради України від 30 червня 2014 р. N 26 (частина I) ст. 3394
- 6. Постанова Уряду РФ від 10 жовтня 2013 р. N 899 "Про встановлення нормативів на формування стипендіального фонду за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету// Відомості Верховної Ради України від 21 жовтня 2013 р. N 42 ст. 5360
- 7. Постанова Уряду РФ від 28 листопада 2014 р. "Про програму державних гарантій безоплатного надання громадянам медичної допомоги на 2015 рік та на плановий період 2016 та 2017 років" // Відомості Верховної Ради України від 8 грудня 2014 р. N 49 (частина VI ) ст. 6975
- 8. Розпорядження Уряду РФ від 17.11.2008 N 1662-р (ред. Від 08.08.2009) "Про Концепцію довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року" (разом з "Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року")
- 9. Агешкіна Н.А. Довідник з пільг, виплат, допомоги та компенсацій / Н.А. Агешкіна. – К.: Фенікс, 2016. – 345 с.
- 10. Адріановська Т. Л. Право соціального забезпечення. Інститут посібників та компенсаційних виплат: навчально-практичний посібник для вузів/Т.Л. Адріанівська. – М.: ЮНІТІ-ДАНА, 2015. – 840 с.
- 11. Антропов В.В. Моделі соціального захисту у країнах ЄС/В.В. Антропов // Світова економіка та міжнародні відносини. – 2011. – №11. - С.70-77.
- 12. Ахінов Г.А. Соціальна політика: навчальний посібник/ Г.А. Ахінов, С.В. Калашніков. – М.: НІЦ ІНФРА-М, 2014. – 272 с. - ( Вища освіта: Бакалавр).
- 13. Вороніна Н.А. Права людини та правова соціальна держава в Росії: монографія / Н.А. Вороніна, А.С. Запесоцький, В.А. Карташкін; відп. ред. Є.А. Лукашова. – М.: Норма: НІЦ ІНФРА-М, 2015. – 400 с.
- 14. Галаганов В. Організація роботи органів соціального забезпечення у Російській Федерації / В. Галаганов. – К.: Кнорус, 2012. – 160 с.
- 15. Григор'єв І. В. Право соціального забезпечення: навчальний посібник для прикладного бакалаврату / І.В. Григор'єв. 4-те вид., перероб. та дод. – К.: Юрайт, 2015. – 653 с.
- 16. Губерна Г.К. Про значення соціальної складової ринкових реформ/Г.К. Губерна, А.П. Ткаченка // Ринкове реформування управління економікою: зб. наук. праць ДонДАУ. Донецьк, 2008. - т. І, - Вип. 1, Серія "Економіка". - с. 119-131.
- 17. Капіцин В.М., Мокшин В.К. Політологія/В.М. Капіцин, В.К. Мокшин. – М.: Видавничий дім Дашков та К, 2012. – 596 с.
- 18. Кочеткова Л.М. Соціальна держава. Досвід філософського дослідження/Л.М. Кочеткова. – К.: Ліброком, 2013. – 160 с.
- 19. Кричинський П.Є. Основи соціальної держави: навчальний посібник/П.Є. Кричинський, О.С. Морозова. – М.: НІЦ ІНФРА-М, 2015. – 124 с. - (Вища освіта: Бакалаврат).
- 20. Лигіна М.А. Проблема філософського осмислення сутності соціальної політики держави/М. А. Лигіна// Суспільство. Середа. Розвиток. Науково-теоретичний журнал. – № 1(14), 2014. – с. 67-71.
- 21. Миронов С. Соціальна політика: уточнення завдань, налагодження механізмів / С. Миронов // Суспільство та економіка. – 2015. – №5. - С.5-12.
- 22. Мусалімов Є. Ш. Соціальне забезпечення в Росії та зарубіжних країн: Порівняльний аналіз / Е.Ш. Мусалімов // Молодий учений. - 2015. - №4. - с. 401-403.
- 23. Мусіна-Мазнова Г. Х. Інноваційні методи практики соціальної роботи: навчальний посібник для магістрів / Г. Х. Мусіна-Мазнова, І. А. Потапова, О. М. Коробкова та ін. - М.: Дашков та К, 2014 .- 320 с.
- 24. Нігматуліна Г.Р., Саїтов Р.І. Проблеми та перспективи розвитку державних позабюджетних соціальних фондів Російської Федерації: монографія / Г.Р. Нігматуліну. - Уфа, ФДБОУ ВПО Башкирський ДАУ, 2014. - 116 с.
- 25. Никіфорова О.М. Пенсійне забезпечення у системі соціального захисту населення: монографія / О.М. Нікіфорова. – М.: НІЦ ІНФРА-М, 2014. – 124 с. - (Наукова думка; Страхування).
- 26. Основи соціальної політики: Навчальний посібник для студентів ВНЗ/За ред. Н.Ф. Басова. – К.: Академія, 2014. – 288 с.
- 27. Павленок П. Д. Технології соціальної роботи з різними групами населення: навчальний посібник/П. Д. Павленок, М. Я. Руднєва. – К.: ІНФРА-М, 2013. – 536 с.
- 28. Плотинський Ю.М. Моделі соціальних процесів: навчальний посібник для вищих навчальних закладів/ Ю.М. Плотинський; вид. 2-ге, перероб. та дод. M.: Логос, 2011. - 296 с.
- 29. Приступу О.М. Соціальна робота. Словник термінів/Є.М. нападу. – К.: ФОРУМ, 2015 – 231 с.
- 30. Розумов А.А. Соціально-економічний розвиток Росії: нові виклики та нові відповіді державної соціальної політики / А.А. Розумов // Науково-дослідний інститут праці та соціального страхування МОЗсоцрозвитку Росії. – 2015. – №11. - с. 11-15.
- 31. Сергєєва Є. А. Специфіка соціальної підтримки вразливих категорій населення / Є. А. Сергєєва // Вітчизняний журнал соціальної роботи. – 2013. – №4. - с. 44. – c. 13-19.
- 32. Сніжко О.А. Захист соціальних прав громадян: теорія та практика / О.А. Сніжко. – М.: Видавець – Інфра-М, Серія – Наукова думка, 2014. – 311 с.
- 33. Соколова М.С. Основи соціальної політики: навчально-методичний комплекс для бакалаврів/М.С. Соколова, О.В. Ящірцина. - М.: Видавничий дім "АТІСО", 2011. - 311 с.
- 34. Соловйов А. К. Пенсійна реформа: ілюзії та реальність: навчальний посібник. 2-ге вид., перераб. та дод. Несерійне видання/О.К. Соловйов. – К.: Проспект, 2015. – 371 с.
- 35. Сулейманова Г. В. Право соціального забезпечення: навчальний посібник/Г.В. Сулейманова. – К.: Кнорус, 2015. – 720 с.
- 36. Тавокін Є.П. Соціальна політика: навчальний посібник/Є.П. Тавокін. – М.: НІЦ ІНФРА-М, 2015. – 157 с. - (Вища освіта: Бакалаврат).
- 37. Холостова Є.І. Категорії, закономірності та принципи соціальної роботи / Є. І. Холостова // Теорія соціальної роботи: Підручник / За ред. Є. І. Холостової. М.: ІНФРА-М, 2013. – с. 44-45.
- 38. Шарков Ф.І. Основи соціальної держави: Підручник/Ф.І. Кульки. – М.: Видавництво: Дашков та К, 2013. – 314 с.
- 39. Шкаратан О. Державна соціальна політика та стратегія виживання домогосподарств / О. Шкаратан. – М.: ГУВШЕ, 2013. – 156 с.
- 40. Шутов В.С. Соціальна політика у тих політичної модернізації Росії / В.С. Шутов // Вісник Томського державного університету. Філософія. Соціологія. Політологія - Випуск. - №1. – 2014. – c. 7-12.
- 41. Федеральна служба державної статистики. Офіційний сайт// [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.gks.ru
Основи соціальної політики: підручник
За редакцією В.І. Жукова
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ СОЦІАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
УМО вузів Росії за освітою в галузі соціальної роботи як базовий підручник для студентів вищих навчальних закладів
за курсом «Основи соціальної політики» розроблено та видано в рамках наукової школи академіка Російської академіїнаук, ректора-засновника Російського державного соціального університету В.І. Жукова
«РОСІЯ У ГЛОБАЛЬНІЙ СИСТЕМІ СОЦІАЛЬНИХ КООРДИНАТ: ІСТОРИКО-СОЦІОЛОГІЧНА КОМПАРАТИВІСТИКА».
Редакційна порада:
Т.А. Голікова, Ю.В. Герцій, О.Ю. Голодець, В.Я. Дорошенко, С.В. Іванець, А.К. Ісаєв, І.І. Каліна, В.І. Лагункіна, А.А. Левитська, С.Ю. Орлова, В.А. Петросян, О.В. Самаріна
академік РАН В.І. Жуков (керівник); д-р пс. н., проф. Л.Г. Лаптєв; д-р філос. н., проф. Г.І. Авцинова; д-р ек. н., проф. А.Б. Берендєєва; д-р мед. н., проф. Ю.А. Блінків; канд. іст. н., доцент М.В. Брянцева; д-р ек. н., проф. Н.А. Волгін; д-р ек. н., проф. Ю.П. Воронін; канд. соц. н. Ю.В. Герцій; д-р іст. н., проф. Р.Г. Гостев; д-р іст. н., проф. С.Р. Гостьова; д-р іст. н., проф. Т.А. Дубровська; академік РАЄН, д-р ек. н., проф. С.В. Калашніков; д-р ек. н., проф. Н.А. Карнаухова; канд. філос. н., доцент С.І. Косів; д-р філос. н., доцент Л.М. Кочеткова; канд. пс. н. І.Л. Лаптєва; д-р соц. н., проф. М.Л. Малишев; д-р політ, н., проф. М.Ю. Мартинова; д-р політ, н., проф. О.А. Нестерчук; д-р соц. н., доцент К.М. Новікова; д-р філос. н., проф. В.І. Патрушев; д-р іст. н., проф. Г.Г. Провадкін; д-р політ, н., проф. І.С. Савченка; д-р іст. н., проф. О.М. Тарасов; д-р пед. н., проф. Л.В. Федякіна; д-р пед. н., проф. В.А. Фокін; д-р соц. н., проф. Н.П. Щукіна; канд. політ, н., доцент В.В. Юдаєв.
Рецензенти:
Г.В. Осипов– академік РАН
А.А. Деркач- академік РАВ
П.Д. Павленя– доктор соціологічних наук, професор
Передмова
Підручник «Основи соціальної роботи» посідає особливе місце серед базових підручників із соціальної роботи. Він багато в чому розкриває світоглядну компоненту наукової школи «Росія у глобальній системі соціальних координат: історико-соціологічна компаративістика», яку мені, як академіку Російської академії наук, Голові Навчально-методичного об'єднання вузів Росії за освітою в галузі соціальної роботи та ректору-засновнику Російського державного соціального університету випала висока честь очолювати. В рамках наукової школи аналізуються сучасні досягнення соціальної науки, інноваційна стратегія та практика підготовки конкурентоспроможних фахівців для соціальної сфери та їхньої ефективної самореалізації в обраній сфері праці.
У цьому контексті представляється актуальним розуміння те, що глобальні процеси, що розвиваються у світі, не можна розглядати як феномен нового часу. Поступальний розвиток людства характеризується розширенням та поглибленням зв'язків між різними територіями, регіонами та країнами. Глобальні процеси як явище не належать до нових і оригінальних. Принципи загального зв'язку та взаємодії за своєю суттю є глобальними та діють у всіх сферах життя суспільства, виходячи далеко за рамки національних кордонів, етнічних, географічних та інших відмінностей. У міру розвитку виробництва, торгівлі, транспорту, відкриття нових земель, сфер соціальної практики та знань, технологія реалізації життєво важливих інтересів країн та народів змушувала їх рухатися не лише «самобутнім шляхом», а й шукати своє місце у загальному магістральному русі людства.
У глобальній системі соціальних координат становище Людини визначається трьома параметрами: ставленням до засобів існування, довкілля і до себе подібним. По кожному з цих напрямів поступ до соціальної гармонії стає все більш проблематичним. Майнова диференціація і соціальна нерівність, що випливає з цього, характерні як для окремих країн, так і для всієї цивілізації. Між Людиною і Природою немає ознак гармонії, ні прагнення «людини розумної» з вдячністю ставитися до середовища проживання. Ще більшим дискомфортом відрізняється відношення суб'єктів цивілізації один до одного. Сказати, яку відстань відокремлює, наприклад, «війну карикатур» від «війни цивілізацій», нині навряд чи хтось зможе.
У XXI столітті глобального характеру набули і переваги, і недоліки. З одного боку, створюється єдиний інформаційний простір, світові спільноти, з іншого – глобальним явищем стає тероризм, масштабні вибухонебезпечні потрясіння, подібні до «кольорових революцій» або близькосхідного «демократичного цунамі». Всесвітніми стали і торгівля, і тіньова економіка. Кількість тих, хто сплачує податки, не більша, а менша від тих, хто від них ухиляється. Солідарні правоохоронні системи світу, але Інтерпол – не сильніший за міжнародну мафію, злочинні синдикати, наркобарони, які створили мережу глобального наркобізнесу. Лавина прогресу створила не меншу лавину проблем. Так, світова інформація породжує масштабну дезінформацію; континентальні демографічні вибухи спричиняють гігантську та безконтрольну міграцію; новітні технологіїперетворюють кваліфікованих робітників на армію соціальних ізгоїв.
Світова спільнота – це простір, заповнений досить гострими і такими, що не мають загальновизнаних механізмів вирішення протиріч. Головне з них – невідповідність між колосальними змінами у світовій спільноті та традиційними нормами поведінки окремих країн, насамперед тих, хто претендує на лідерство. Існуюче юридичне рівноправність націй не забезпечує національний суверенітет всіх суб'єктів міжнародного права.
Одне з насторожуючих найважливіших протиріч глобального розвитку – невідповідність між ступенем взаємозалежності елементів світопорядку, що збільшився, і наростанням впливу на цю залежність дестабілізуючих факторів. У ситуації, коли ця суперечність вирішується силовим способом, провокується реакція у відповідь у різних формах, у тому числі у вигляді терористичних атак. Гострі протиріччя між країнами, військово-політичними та іншими союзами доповнюються масштабними внутрішніми кризами, труднощами, конфліктами, що формуються на полюсах злиднів та розкоші, расовою ненавистю та релігійною неприязнью, демографічними вибухами та депопуляцією населення у багатьох країнах.
Громадянське суспільствояк основний результат демократизації державного управліннята суспільного життя вимірюється національно-державними параметрами. Глобалізація міжнародного життя, реальна практика та способи досягнення глобальних цілей суттєво впливають на внутрішній розвиток будь-якої без винятку сучасної країни. З одного боку, глобалізм розмиває національно-державний устрій, культуру, цінності та породжує ще одну суперечність – невідповідність національно-державних параметрів інтересам транснаціональних корпорацій. З іншого боку, глобалізм відроджує протистояння демократії та авторитаризму та зумовлює потребу конкретної країни у гармонізації відносин з іншими країнами та народами.
З урахуванням геополітичних та геосоціальних потреб, стану та особливостей внутрішнього розвитку Росії в даний час в числі національних пріоритетних інтересів висувається на особливе місце розробка та реалізація нової системи соціальної політики, реалізація якої дозволить підняти національний людський фактор на рівень сучасного виклику та потреб людини та суспільства. Соціальна політика у Росії у цілому рівні регіону, муніципального освіти то, можливо ефективної лише за її формуванні з урахуванням системного підходу. Як критерій конкурентоспроможності соціальної політики може виступати стійкість соціальної системи всього російського суспільства, що задовольняє життєві потреби конкретної людини. Важлива роль реалізації соціальної політики приділяється органам управління, які мають враховувати і задовольняти соціально-економічні потреби всього суспільства, конкретної території, конкретної людини.
Основою соціальної політики є діяльність із розвитку соціальної інфраструктури та соціальної структури, забезпечення умов життєдіяльності людини та суспільства. Від ресурсного потенціалу соціальної сфери багато в чому залежить цілеспрямований вплив на процес фізичного та духовного розвитку людини. Головна роль у розробці та реалізації програм розвитку соціальної сфери відводиться органам законодавчої та виконавчої влади, які покликані забезпечувати баланс інтересів різних соціальних груп та верств суспільства, гармонізувати інтереси влади, бізнесу та місцевого співтовариства, не допускати та усувати соціальні деформації, що виникають, прагнути до соціальної стабільності у всіх регіонах Росії.
Поточна сторінка: 1 (всього у книги 36 сторінок)
Шрифт:
100% +
Тетяна Михайлівна Апостолова, Микола Рудольфович Косевич
Соціальна політика Російської Федерації та правовий механізм її реалізації
Список скорочень
1. Нормативні акти
ГК, ДК РФ - Цивільний кодекс Російської Федерації;
ЦПК РФ - Цивільний процесуальний кодекс РФ;
ЖК - Житловий кодекс РРФСР;
КоАП РФ - Кодекс РФ про адміністративні правопорушення;
НК РФ - Податковий кодекс Російської Федерації;
СК, СК РФ - Сімейний кодекс Російської Федерації;
ТК РФ - Трудовий кодекс Російської Федерації;
КК, КК РФ - Кримінальний кодекс Російської Федерації;
ФЗ - Федеральний закон РФ.
2. Офіційні видання
БНА - Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої;
ВВС РФ – Бюлетень Верховного Судна РФ.
ВВС СРСР, РРФСР, РФ – Відомості Верховної Ради СРСР, РРФСР, Відомості З'їзду народних депутатів та Верховної Ради РФ (СРСР, РРФСР);
РГ - "Російська газета";
САПП РФ – Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації;
СЗ (СРСР) РФ - Відомості Верховної (СРСР) РФ;
СП (СРСР, РРФСР, РФ) – Відомості Верховної Ради Міністрів (Уряди) (СРСР, РРФСР, РФ).
Теоретичні засади соціальної політики
Основи теорії та методології соціальної політики
§ 1. Предмет та завдання курсу «Соціальна політика». Основні напрями соціальної політики
Головною метою соціальної діяльності є поліпшення умов життя. Оскільки в економічному житті тісно пов'язані друг з одним, то зміни умов життя окремого індивіда, передусім економічних, що неспроможні відбуватися у відриві від змін у цій сфері в інших індивідів. У XX ст. в економічно розвинених країнах найбільшого поширення набули концепції, що покладають на державу завдання забезпечення певного стандарту добробуту. Особливої популярності набули теорія та практика «соціально-ринкового господарства», які включають широкі соціальні заходи, що проводяться державою.
Конституція визначає Російську Федерацію як соціальну державу, «політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини. У Російській Федерації охороняється праця та здоров'я людей, встановлюється гарантований розмір мінімальної оплати праці, забезпечується Державна підтримкасім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів та літніх громадян, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, допомоги та інші гарантії соціального захисту» (ст. 7).
Однією з найважливіших функцій держави є розробка та здійснення соціальної політики, яка є елементом згуртування суспільства, орієнтованої на служіння цьому суспільству, забезпечення соціальної безпеки, задоволення потреб населення. Всупереч цим завданням у нашій країні реалізація соціальної політики найчастіше відбувалася за так званим «залишковим принципом». Подібне нерозуміння сутності та спрямованості соціальної політики було, як правило, або наслідком невірної оцінки владою пріоритетів у системі державних функцій, або банальною нестачею коштів на якісне вирішення основних завдань із соціального захисту та підтримки всіх категорій населення.
Найбільш масштабним завданням соціально орієнтованої економіки держави у ринковому господарстві нашої країни, що формується, є діяльність із соціального захисту всіх верств суспільства і з вироблення стратегії ефективної соціальної політики, яка охоплює всі сфери економічних відносинв країні. Одним з найважливіших напрямів діяльності держави є регулювання зайнятості та стимулювання висококваліфікованої та продуктивної праці та, як наслідок, збільшення національного доходу.
У результаті перетворень, що проводяться останнім часом, суспільство поступово приходить до усвідомлення нагальної потреби в пріоритетному розвитку соціальної політики, без чого неможливе створення нормальних умов життєдіяльності людини, скільки-небудь повне використання її інтелектуального і професійного потенціалу.
Соціальна політика держави утворює таку структуру:
Соціальна політика являє собою проведену державними структурами, громадськими організаціями, органами місцевого самоврядування, а також трудовими колективами систему заходів, спрямованих на досягнення соціальних цілей та результатів, пов'язаних з підвищенням громадського добробуту, покращення якості життя народу та забезпечення соціально-політичної стабільності, соціального партнерства у суспільстві.
Соціальна політика формується з урахуванням конкретно-історичних умов країни. Основними напрямами соціальної політики,специфіку, що її відображають, є:
1. Політика доходів населення (життєвий рівень, споживчий кошик, добробут).
2. Політика у сфері праці та трудових відносин (оплата праці, охорона праці та соціальне страхування, зайнятість населення та ін.).
3. Соціальна підтримка та захист непрацездатних та незаможних верств населення (пенсійне забезпечення, соціальне обслуговування, соціальні гарантії та ін.).
4. Основні напрями розвитку галузей соціальної сфери (охорона здоров'я, освіта, наука, культура, фізична культура та спорт).
5. Соціоекологічна політика.
6. Політика в галузі сучасної інфраструктури (житло, транспорт, дороги, зв'язок, торгове та побутове обслуговування).
7. Міграційна політика (вимушена міграція, захист прав та інтересів співвітчизників за кордоном, зовнішня торгова міграція).
8. Політика щодо окремих категорій населення (сімейна, політика щодо дітей, жінок, політика щодо літніх та інвалідів та ін.) .
Істотне значення для формування соціальної політики має її створення нормативно-правовий бази. У Російській Федерації формується конституційна, законодавча база, що відображає діяльність усіх гілок влади щодо регулювання соціальних відносин у країні та регламентування соціальної допомоги населенню. Найбільш повне уявлення про правовий захист соціальних інтересів різних груп населення, про організацію конкретної допомоги та соціальної підтримки дають документи, що розмежовують повноваження федеральних та регіональних органів влади. Так, федеральні органи владиприймають законодавчі та нормативні акти, що регулюють загальні принципи соціальної політики в РФ; встановлюють єдину систему мінімальних соціальних гарантій у сфері оплати праці, пенсійного забезпечення, допомог, стипендій, медичного обслуговування, освіти, культури; розробляють цільові соціальні програми; формують позабюджетні державні фундації. Вони визначають умови та порядок компенсації грошових доходів та заощаджень населення у зв'язку з інфляцією тощо. Регіональні органи владирозробляють та реалізують регіональні закони та соціальні програми, забезпечують функціонування установ соціальної інфраструктури, розробляють напрями адресної соціальної допомоги та планують розвиток інфраструктури, визначають житлову політику, політику в галузі освіти, охорони здоров'я тощо.
Курс «Соціальна політика» ставить завдання вивчити сутність, основні засади та категорії соціальної політики, її взаємозв'язок із соціальною безпекою та соціальною роботою, а також юридичний аспект проведення заходів соціальної політики.
Предмет курсу «Соціальна політика»включає: 1) питання соціальних відносин у суспільстві, їх змін відповідно до змін у державі; 2) питання диференціації структури населення та, як наслідок, активізації адресної соціальної підтримки для різних верств населення; 3) юридичну базу, ті закони (законодавчі проекти) та підзаконні акти, на підставі яких здійснюється або має здійснюватися соціальний захист громадян держави.
Розгляд соціальної політики доцільно розпочинати з поняття "соціальної безпеки".Тут мають на увазі як безпеку окремого індивіда, і всього суспільства загалом.
Структура соціальної безпеки може являти собою наступний ланцюг взаємозалежних компонентів:
Соціальна безпека, соціальна держава, соціальна політика, соціальна робота.
Відчуття та стан безпеки – одна з основних потреб людини та найважливіша умова її індивідуального та суспільного існування та розвитку.
Система соціальної безпекивключає:
Традиційні аспекти військової безпеки (захист від можливої зовнішньої збройної агресії), політичної чи державної безпеки (захист існуючого ладу та форми влади);
Аспекти економічної безпеки (достатній задоволення потреб суспільства рівень розвитку промисловості та сільського господарства);
Екологічну безпеку (захист від природних та антропогенних руйнівних сил та згубних наслідків порушення природного балансу);
Популяційну та медико-санітарну безпеку (нерозривний зв'язок між біологічними основами людського організму та соціальними умовами його існування) тощо.
Соціальнабезпека розглядається насамперед як можливість людини задовольнити свої потреби, поєднувати індивідуальні та суспільні інтереси. Вона досягається тоді, коли забезпечується гідний рівень життя населення, що відображає ступінь задоволення найперших матеріальних та духовних потреб людини. Цей оптимальний рівень складається з кількох компонентів: розміру реальних душових доходів, обсягу споживаних благ і послуг, цін, що встановилися, на товари та послуги, забезпеченості житлом, доступності освіти, медичного, культурного обслуговування, екологічної безпеки тощо.
Соціальна держава – це держава, політика якого спрямовано створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, тобто на реалізацію соціальної успішності та безпеки громадянина (ст. 7 Конституції РФ).
Концепція соціальної держави утвердилася у Західній Європі під впливом двох основних чинників: як результат Другої світової війни та як прояв розчарування у ліберальній теорії соціального процесу.
1. Ліберальне(або обмежена) соціальна держава. Держава через бюджет фінансує «джерела існування» (допомоги) малозабезпеченої частини населення. Правила надання допомоги досить суворі, допомога невелика, а працездатних отримувачів влада намагається працевлаштувати – перевести з допомоги на заробітну плату. Традиційний приклад – США, нещодавно – Великобританія, Канада та Австралія.
2. Консервативне(або корпоративну) соціальну державу. Гарантом соціального забезпечення є держава, а фінансується воно через різноманітні страхові фонди. Рівень соціального забезпечення залежить від стажу робота, заробітної плати тощо. буд. Особливо важлива для держави робота, наприклад, державна служба, нерідко винагороджується певними пільгами, найчастіше з пенсійного та медичного забезпечення. Класичний приклад – Німеччина. Загалом це найпоширеніший у Європі тип соціальної держави.
3. Соціал-демократичнесоціальна держава. Його правова основа - рівне соціальне забезпечення всіх громадян. Важливою частиною політики держави політика повної зайнятості. Якщо система соціального забезпечення достатня підтримки добробуту громадян, вона дуже дорога. Тому або доводиться тримати на дуже високому рівні податки, як у Швеції, або створювати дворівневу систему, за якої мінімальний рівень добробуту забезпечується державою, а понад це може бути пенсія чи допомога із страхового фонду чи іншого джерела.
Соціальна держава не може існувати та розвиватися без політичної доктрини, економічної моделіта фінансового забезпечення його розвитку.
Сьогодні основними параметрами соціальної держави будь-якого типу вважаються:
«1. Розвинена система страхових соціальних відрахувань та високий рівень податків, що формують бюджет та розміри бюджетних відрахувань на соціальну сферу.
2. Розвинена система послуг та соціальних служб всім груп населення.
3. Розвинена правова система, де здійснено поділ влади, чітка реалізація функцій кожної гілки влади; відпрацьовано нормативно-правову базу соціальної роботи, взаємодію державних органів, громадянського суспільства та приватних ініціатив».
Теза у тому, що Росія – соціальна держава, як згадувалося, закріплено у ст. 7 Конституції РФ. У ній зафіксовано, що політика держави «спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя та вільний розвиток людини». Це робить загальноприйнятим та очевидним твердження про те, що соціальна держава має забезпечувати:
1. Соціальну справедливість.
2. Подолання соціальної нерівності.
3. Надання кожному джерелу засобів існування (робота чи інші форми зайнятості).
4. Забезпечення у суспільстві умов підтримки миру та злагоди, формування толерантних настроїв.
5. Створення передумов до формування сприятливого для суспільства життєвого середовища.
В умовах ринкових відносин, коли багато економічних проблем вирішуються на основі принципу саморегулювання з використанням цінових, грошових механізмів, соціальні функції держави набувають виняткової актуальності.
До функцій соціальної державиможна віднести:
соціально справедливий розподіл суспільної власностіу разі підвищення зацікавленості особистості у своїй праці та її результатах та створення умов для розвитку багатоукладної економіки;
розробку концептуальних засад стратегії соціального розвиткусуспільства та державита відповідного цим завданням соціально-орієнтованого законодавства, нормативно-правової бази соціальної політики, створення комплексних та цільових соціальних програм та визначення їх першочергових завдань;
виділення ресурсів,необхідні для успішного здійснення намічених програм соціального розвитку, формування ефективної системи соціального управління як на всіх рівнях влади, вирішення питань кадрового забезпечення органів та структур державного керівництва;
створення духовних, ідеологічних, моральних механізмів реалізації соціальної політики,здійснення інформаційного забезпечення цієї реалізації, організацію співробітництва соціальних установ держави з різними громадськими організаціями, політичними партіями та рухами, що приділяють серйозну увагу рішенню соціальних проблем, здійснення міжнародного співробітництва у соціально-гуманітарній сфері.
Основою соціальної держави є громадянське суспільство. Сутність його – це законослухняність людей, а й їх гідність, здатність цінувати і відстоювати права особистості. Історичний досвід нашої країни та інших держав свідчить: там, де потенціал громадянського суспільства слабший, неминуче з'являються передумови для волюнтаризму та тоталітаризму, для згортання соціальних функцій держави. Відсутність раціонально структурованого громадянського суспільства, демократичної правової політичної системи таїть небезпеку непередбачуваної соціальної політики, різкого соціального розшарування членів суспільства, тотального зниження рівня особистої, соціальної та національної безпеки.
Структурним елементом соціальної політики також є соціальна робота, сутність якої багато в чому визначається самодопомогою, проявом громадянських ініціатив, розвитком власних ресурсів, що спочатку властиві індивіду або групі людей.Основною метою соціальної роботи є збільшення ступеня самостійності індивідуума, формування в нього навичок та умінь самостійно будувати своє життя і вирішувати проблеми, що виникають.
Уході соціальної політики вирішується ряд завдань:
Зміщення пріоритету у вирішенні соціальних завдань від держави, безпосередньо до людини, яка усвідомлює необхідність і важливість соціального самозахисту і докладає всіх зусиль у рамках соціально-правового законодавства;
Створення обставин, у яких громадяни змогли б максимально використати всі можливості у забезпеченні свого соціального добробуту тією мірою, якою це дозволяє закон;
Створення умов, за яких людина, незважаючи ні на які життєві обставини (чи інвалідність, важке матеріальне становище або психологічна криза), зможе жити, зберігаючи почуття власної гідності та повагу до себе з боку суспільства.
Таким чином, соціальна робота є інтегрованим, універсальним видом діяльності, головна мета якої – задоволення соціально гарантованих інтересів особистості, а також потреб різних (насамперед менш соціально захищених) верств суспільства.
Контрольні питання
1. Предмет та завдання курсу «Соціальна політика».
2. Основні напрями соціальної політики.
3. Дайте визначення поняття «соціальна політика».
4. Дайте визначення поняття «соціальне партнерство»
5. Дайте визначення поняття «соціальна безпека
6. Що входить до системи соціальної безпеки?
7. Дайте визначення поняття «соціальна держава».
8. Основні параметри соціальної держави.
9. Типи соціальної держави. 10. Функції соціальної держави.
Література
1. Григор'єва ІЛ.Соціальна політика та соціальне реформування в Росії у 90-х роках. СПб., 1998.
3. Холостова Є. І.Соціальна політика: Навч. допомога. М. 2001.
Сутність та принципи соціальної політики
§ 1. Становлення та розвитку соціальної політики. Сутність та основні цілі соціальної політики
Реформування життя глибоко зачіпає як механізм управління суспільством, а й увесь комплекс інтересів особистості, трудових колективів, класів, народностей, соціальних і професійних груп і верств населення. Серед факторів, що сприяють гармонізації інтересів особистості та суспільства, що гарантують захист інтересів людини, її прав та свобод, особливе місце належить соціальній політиці. У діалектичному взаємозв'язку соціальної політики та соціальної роботи виявляються їх спільність та відмінності, їх значущість у реалізації потреб та інтересів людей.
Що ж розуміється під політикоювзагалі і під соціальною політикоюзокрема? Політика- Це:
Відносини між групами, класами, державами щодо завоювання, збереження та зміцнення влади;
Система діяльності у різних областяхсуспільного життя: у сфері економіки, у соціальній сфері, духовному житті, військовій галузі і т. д.;
Практична діяльність з реалізації політичного курсу, досягнення політичних цілей;
Участь у владних відносинах громадян, політичних діячів, громадських організацій;
Мистецтво роботи з людьми, вміння враховувати та виражати їхні інтереси, можливості, психологічні, професійні та інші якості.
Центральним суб'єктом політики є держава. Невід'ємний атрибут держави – система влади, що забезпечує можливість і здатність надавати визначальний вплив і впливом геть життєдіяльність людей, з їхньої поведінка у суспільстві у вигляді авторитету, права. Найважливішою суттєвою ознакою політики є те, що вона постає як форма інтеграції, узагальнення інтересів та волі соціальних груп чи суспільства загалом.
Соціальна політика - це складова частина внутрішньої політики держави, втілена в його соціальних програмах і практиці і регулююча відносини в суспільстві в інтересах та за допомогою інтересів основних соціальних груп населення. Оскільки будь-які соціальні програми є лише декларацією, якщо вони не забезпечені економічно і не підкріплені матеріально, то соціальна політика в цьому сенсі є вторинною щодо економіки як за змістом, так і за завданням. Однак це не означає її другорядності у розвитку суспільства, його матеріальної та духовної культури. Саме у соціальній сфері найбільш яскраво виявляються та оцінюються результати економічної, господарської діяльності суспільства, перевіряються її ефективність та здатність задовольняти інтереси та потреби людей. У соціальній сфері знаходить яскраве відображення рівень гуманності політики держави. Чим вона значніша, тим наочніша гуманістична сутність спрямованості у суспільному розвиткові.
Термін «соціальна політика» має досить пізнє походження. Однак протягом усього історії людства ті чи інші варіанти соціальної політики розроблялися різними типами суспільства і реалізовувалися в діяльності різних держав. В їх основі лежали уявлення про справедливе суспільство, сформовані мораллю та релігією та закріплені традицією. Можна сказати, що певна соціальна політика була скоріше наслідком, аніж метою діяльності тих чи інших держав та їхніх правителів.
У давнину вчені різних шкіл (Платон, Аристотель) визнавали, що завдання держави - турбота про своїх жителів.
Мислителі Нового часу, серед них Т. Гоббс, І. Кант, Г. В. Ф. Гегель та ін, також розглядали питання про обов'язки держави перед своїми громадянами, вважаючи соціальну справедливість незаперечною соціальною та моральною цінністю.
Більшість дослідників поділяла точку зору, яка в узагальненому вигляді була виражена О. Хеффе: «Якщо людський гуртожиток хоче мати легітимний характер, він повинен: по перше, мати правовий характер; по-друге,право має набути якість справедливості та, по-третє,справедливе право має бути захищене громадським правопорядком – отже, прийняти вигляд справедливої держави» .
У наприкінці XIXв. група німецьких учених об'єднується в «Кружок соціальної політики», що ставить за мету вивчення політики та економіки з позицій соціології. Зокрема, В. Зомбарт зазначав, що спостережний теоретик-соціолог «прагне внести до плутанини окремих політичних заходів сенс, єдність та систему, розрізняє групи однорідних та різнорідних починань і приходить до необхідності встановити поняття соціальної політики» .
У подальшому поняття соціальної політики досліджується в контексті уявлень про соціальну державу. Оскільки типи цих держав та їх ідейні комплекси відрізняються один від одного, природно, що розуміння соціальної політики у представників різних шкіл суспільної думки значно відрізняється. Важливо, що практично всі автори одностайні на думці, що сучасна держава обов'язково має здійснювати соціальну політику. Укорінюються уявлення необхідність свідомого управління соціальними процесами, зароджуються соціальні технології.
Соціальною стає держава, населення якої поділяє сучасні гуманістичні цінності. Для такої держави характерним є визнання власної «зони відповідальності» як індивідів, сімей, громад, так і влади. Іншою особливістю такого підходу є визнання зобов'язань держави перед громадянами. Насамперед це справедливий розподіл доходів громадян через податки та соціальні програми. Механізм реалізації цілей соціальної держави різниться відповідно до панівної ідеології та втілюється в соціальній політиці.
Ідеологічні засади соціальної політики держави втілюються в його цілях, виражаються в типі цієї соціальної політики та беруть початок у соціокультурних і релігійних традиціяхцього соціуму.
Вітчизняні дослідники порівняно пізно звернулися до соціальної політики як спеціального предмета наукового розгляду. Розрізняються визначення даного поняття, його розуміння, складові елементи тощо.
Підсумувавши всіточки зору, можна визначити соціальну політику як цілеспрямовану діяльність держави, що має на меті пом'якшення протиріч між учасниками економічних (ринкових) відносин і запобігання соціальним конфліктам.
У межі соціальної політики включено широке коло питань життєдіяльності індивідів та суспільства. Поле соціальної політики має довжину від політики, спрямованої забезпечення виживання і підтримання життєдіяльності найслабших членів суспільства, до забезпечення функціонування та розвитку суспільства загалом. Метою ж у суспільному розвиткові є саме суспільство, зростання можливостей соціальної реалізації всім індивідів, незалежно від своїх походження, соціального статусу, фізичних особливостей чи інтелектуальних здібностей. Тому соціальна політика сучасного суспільства, зазвичай, спрямовано підвищення ступеня свободи індивідів, розширення можливостей їх вибору, реалізацію потенціалу саморозвитку.
Таким чином, Основними цілями російської соціальної політики на етапі є:
Максимальне збереження фізичного, інтелектуального, духовного потенціалу; формування трудової мотивації, що відповідає вимогам легального ринку, орієнтованого на позитивне розширене відтворення «людського капіталу» Росії, бо без цього не почнеться економічне піднесення, не буде ефективної економіки, повноцінного ринку;
Створення інституційних, соціально-економічних, правових передумов для реалізації громадянами, різними суспільними верствами та групами населення своїх потреб та інтересів, прояви своєї активності та розкриття особистості; без цього не буде передумов для розвитку громадянського суспільства, особистої свободи, реальної демократії. Загальновідомо, що соціальна політика є витратною та дорогою сферою діяльності держави. Чим масштабнішою є соціальна політика, що більш значущі цілі вона собі ставить, тим більше коштів має виділятися на її реалізацію. Однак, зрештою, інвестиції в соціальну політику є найбільш виправданим вкладенням суспільного багатства.
- Навчальний посібник
С.Н.Смирнов, Т.Ю.Сідоріна
СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА
Допущено Міністерством освіти Російської Федерації
як навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів, які навчаються за напрямом підготовки 521600 «Економіка»
Видавничий дім ГУ ВШЕ
Москва 2004
Федеральна цільова програма "Культура Росії" (підпрограма "Підтримка поліграфії та книговидання Росії")
Підготовлено за сприяння НФПК – Національного фонду підготовки кадрів у рамках програми "Удосконалення викладання соціально-економічних дисциплін у вишах"
Сертифікована Незалежним комітетом із сертифікації навчальних матеріалів як базовий посібник для підготовки фахівців із соціології
Рецензенти
доктор економічних наук Е.Б. Гілінська
доктор економічних наук В.М. Жереб
кандидат економічних наук М.В. Москвина
Смирнов С.М., Сидоріна Т.Ю. Соціальна політика: Навчальний посібник. – М.: Видавничий дім ГУ ВШЕ, 2004. – 432 с. - (Підручники Вищої школи економіки).
Навчальний посібник присвячений концептуальним та практичним питанням сучасної соціальної політики. У ньому розглядаються теоретичні основи формування та реалізації соціальної політики, її історія, основні моделі, особливості соціальної політики у перехідній економіці. Спеціальна увага приділяється таким питанням, як соціальні наслідки економічних рішень; соціальний захист населення; державна політика ринку праці; фінансування соціальної політики та ін До кожної глави посібника наводяться контрольні питання та рекомендовані авторами додаткові форми освоєння навчального матеріалу (ділові ігри, практичні завдання тощо).
Для студентів вузів, аспірантів, викладачів соціально-економічних, гуманітарних, політико-правових дисциплін, а також для всіх, хто цікавиться соціальною політикою та соціальною історією.
ПЕРЕДМОВА
Глава 1. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ЯК НАВЧАЛЬНИЙ ПРЕДМЕТ
1.1. Суспільство та його структура
1.1.1. Ми та суспільство
1.1.2. Гетерогенність та гомогенність суспільства
1.1.3. Перерозподіл доходів у домогосподарствах
1.2. Соціальні пріоритети та соціальна відповідальність у суспільстві
1.2.1. Соціальна стабільність
1.2.2. Взаємна соціальна відповідальність
1.3. Соціальна політика
1.3.1. Визначення соціальної політики
1.3.2. Широке та вузьке розуміння соціальної політики
1.3.3. Суб'єкти та об'єкти соціальної політики
1.3.4. Два підходи до соціальної політики
1.4. Завдання курсу "Соціальна політика"
1.4.1. Що вивчає курс соціальної політики
1.4.2. Учбова літератураіз соціальної політики
1.4.3. Деякі особливості нашої книги
Основні висновки
Контрольні питання та завдання
Література
Глава 2. ТЕОРЕТИЧНІ ТА ПРАКТИЧНІ ОСНОВИ ФОРМУВАННЯ ТА РЕАЛІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
2.1. Основні поняття та предметне поле соціальної політики
2.1.1. Термінологія у соціальній політиці
2.1.2. Соціальна стратегія
2.1.3. Предметне поле соціальної політики
2.1.4. Які рішення приймаються у предметному полі соціальної політики
2.2. Обмеження соціальної політики
2.2.1. Види обмежень у соціальній політиці
2.2.2. Участь та обмеження суб'єктів соціальної політики
2.3. Механізми соціальної політики
2.3.1. Правове забезпечення соціальної політики
2.3.2. Фінансовий механізм соціальної політики
2.3.3. Податкові важелі та стимули соціальної політики
2.3.4. Адміністративний ресурс у соціальній політиці
2.3.5. Політичні методи у соціальній політиці
2.4. Ефективність соціальної політики
2.4.1. Економічна та соціальна ефективність, економічний та соціальний ефект соціальної політики
2.4.2. Угруповання напрямів соціальної політики щодо їх ефективності
2.4.3. Способи вирішення протиріч між економічною та соціальною політикою
2.5. Інституційна структура соціальної політики
2.5.1. Загальні принципиорганізації інститутів соціальної політики
2.5.2. Взаємодія інститутів соціальної політики
2.6. Регіональні аспекти соціальної політики
2.6.1. Об'єктивна обумовленість регіоналізації соціальної політики
2.6.2. Елементарна типологія регіонів на користь соціальної політики
2.6.3. Регіональні аспекти основних напрямів соціальної політики
Основні висновки
Контрольні питання та завдання
Література
Розділ 3 ІСТОРІЯ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
3.1. Цивілізація та соціальна політика
3.1.1. Витоки соціальної політики в європейської історії
3.1.2. Розвиток соціальної політики у XIX та XX ст. до Другої світової війни
3.2. Філософія соціальної політики. Концептуальні засади соціальної політики та їх розвиток у соціальній думці минулих століть
3.2.1 Від Платона до наших днів
3.2.2 Античність. Платон "Держава"
3.2.3 Арістотель "Політика"
3.2.4 Середні віки. Нікколо Макіавеллі
3.2.5 Епоха Відродження. Великі соціальні утопії
3.2.6 Новий час.
3.2.7 Раціоналістичне обґрунтування індивідуалістичної держави загального добробуту за доби Просвітництва. Жан-Жак Руссо. Теорія громадського договору та Велика французька революція
3.2.8 Розвиток лібералізму у соціальній та економічній думці
Основні висновки
Контрольні питання та завдання
Література
Глава 4. РЕФОРМИ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ У XX ст.: ДОСВІД І НАСЛІДКИ
4.1 Основні концепції соціальної політики та їх розвиток у XX ст.
4.1.1 Соціальна політика та соціальна теорія
4.1.2 Правова держава
4.1.3 Громадянське суспільство
4.1.4 Поняття соціальної держави
4.1.5 Держава загального добробуту
4.2. Моделі соціальної політики
4.2.1 Підходи до класифікації моделей соціальної політики
4.2.2 Шведська модель держави загального добробуту
4.2.3 СРСР та патерналістська модель соціальної політики
4.2.4 Німецька модель соціального ринкового господарства
4.2.5 Неоліберальна модель соціальної політики: англосаксонський шлях
4.3 Криза держави загального добробуту та нові виклики соціальних реформ
4.3.1 П. Розанваллон: три кризи держави загального добробуту. Нове соціальне питання
4.3.2 Держава загального добробуту в умовах глобальної економіки
4.3.3 К. Дойчман: майбутнє держави добробуту
Основні висновки
Контрольні питання та завдання
Література
Глава 5. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ПЕРЕХІДНОГО ПЕРІОДУ
5.1. Соціальна політика в країнах з плановою та ринковою економікою
5.1.1. Цілі та інструменти соціальної політики в країнах з різними економічними системами
5.1.2. Соціальна політика у соціалістичній Росії
5.1.3. Соціальна ціна переходу до ринку
5.2. Соціальна політика у країнах з перехідною економікою
5.2.1. Перехід до ринку та соціальна політика
5.2.2. Тимчасова обмеженість перехідного періоду
5.3. Стабілізація економіки та вирішення соціальних проблем
5.3.1. Демографічна політика
5.3.2. Політика у сфері освіти
5.3.3. Політика у сфері культури
5.3.4. Політика у сфері охорони здоров'я
5.3.5. Політика в області фізичної культурита спорту
5.3.6. Політика в галузі трудових відносин та зайнятості населення
5.3.7. Політика у сфері соціального захисту населення
5.3.8. Політика у житлово-комунальній сфері
Основні висновки
Контрольні питання та завдання
Література
Глава 6. СОЦІАЛЬНІ НАСЛІДКИ ЕКОНОМІЧНИХ РІШЕНЬ
6.1. Соціальна експертиза, її завдання та методи проведення
6.1.1. Поняття експертизи
6.1.3. Інформаційна база соціальної експертизи
6.1.4. Інституційне забезпечення соціальної експертизи
6.2. Приклади соціальної експертизи
6.2.1. Оцінка наслідків підвищення пенсійного віку як фактор покращення стану пенсійної системи
6.2.2 Оцінка регіональної обґрунтованості параметрів соціальних реформ
6.2.3 Експертиза результатів соціальної політики
6.2.4 Економічні рішення з нульовою соціальною корисністю
Основні висновки
Контрольні питання та завдання
Література
Глава 7 СОЦІАЛЬНИЙ ЗАХИСТ НАСЕЛЕННЯ
7.1 Соціальний захист населення – основний напрямок соціальної політики держави
7.1.1 Соціальний захист та соціальна стабільність
7.1.2 З історії соціального захисту у Росії
7.1.3 Основні поняття та визначення
7.2 Соціальні ризики та соціальний захист
7.2.1 Від вивчення ризиків до концепції суспільства ризику
7.2.2. Соціальний захист у контексті теорії ризиків
7.3. Потреба як соціальна проблема
7.3.1. Поняття потреби
7.3.2. Бідність як соціальний індикатор. Вимірювання бідності
7.3.3. Характеристика бідності. Методи розрахунку
7.3.4. Механізми визначення потреби у Росії
7.4. Організація соціального захисту населення
7.4.1. Основні напрямки та принципи державної політики соціального захисту
7.4.2. Програми соціальної підтримки населення
7.5. Зарубіжний досвід соціального захисту: приклад Канади
7.5.1. Система соціального забезпечення населення Канаді
7.5.2. Організація соціальної допомоги у Канаді
Основні висновки
Контрольні питання та завдання
Література
Глава 8. ДЕРЖАВНА ПОЛІТИКА ЗАНЯТОСТІ
8.1. Ринок праці у Росії
8.1.1. Історія розвитку трудових відносин у Росії (радянський період)
8.1.2. Основні тенденції розвитку ринку праці у перехідній економіці
8.1.3. Ринок праці – елемент ринкової економіки
8.2. Завдання та пріоритети державної політики зайнятості
8.2.1. Цілі та завдання державної політики зайнятості
8.2.2. Рівні та принципи державної політики зайнятості
8.2.3. Державна служба зайнятості населення
8.2.4. Комплексна оцінка стану регіональних економік визначення напрямів державної політики зайнятості
8.3. Західні моделі державної політики на ринку праці
8.3.1. Про використання досвіду побудови ринку праці в країнах соціально орієнтованої ринкової економіки
8.3.2. Державна політиказайнятості у Швеції
8.3.3. Державна політика зайнятості у Фінляндії
8.3.4. Державна політика зайнятості у Німеччині
8.3.5. Роль держави загального добробуту у постіндустріальній зайнятості
Основні висновки
Контрольні питання та завдання
Література
Глава 9 ФІНАНСУВАННЯ СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
9.1. Бюджет соціальної політики
9.1.1. Склад бюджету соціальної політики
9.1.2. Особливості елементів бюджету соціальної політики
9.2. Державні фінансові зобов'язання соціального характеру
9.2.1 Державні фінансові зобов'язання соціального характеру та їх види
9.2.2. Напрями зміни розмірів державних фінансових зобов'язань соціального характеру
9.3. Нормативи у бюджетному процесі соціальної політики
9.3.1. Забезпечення центральним урядом бюджету соціальної політики у регіонах
9.3.2. Фінансові нормативи у бюджеті соціальної політики
9.4. Визначення адміністративно-управлінських витрат на фінансування соціальної політики
9.4.1. Кінцеві результати діяльності державних установ, що виконують соціальні функції
9.4.2. Алгоритм розрахунку витрат на утримання органів державної службизайнятості
Основні висновки
Контрольні питання та завдання
Література
Перша сторінка - Зміст
Сторінка 1 з 53 | Наступна сторінка
- Навчальний посібник
ПЕРЕДМОВА
Важко знайти тему, більш "політизовану", ніж соціальна політика. І це зрозуміло: будь-які рішення, що прямо чи опосередковано відбиваються на рівні життя населення, є об'єктом критичної уваги з боку різних його категорій. За своєю кількістю публікації у пресі, де використовується термін "соціальна політика", займають лідируючі позиції.
Тим часом далеко не завжди зміст таких публікацій є кваліфікованим. Соціальна політика розглядається у деяких із них як феномен, який можна вилучити з контексту конкретних умов держави та подати як наслідок політичних побудов. Багато авторів по-старому обмежують галузь соціальної політики заходами, що проводяться в соціальній сфері. Десятиліття планового соціально-економічного розвитку вкоренили уявлення про державу як монопольний суб'єкт соціальної політики, притупили інтерес багатьох громадян колишнього СРСРдо можливостей варіативного вирішення соціальних питань, партнерської та конкурентної участі у проведенні соціальної політики. Прагнучи спростувати подібні погляди та познайомити читача із сучасним розумінням та трактуванням соціальної політики,автори підготували цей навчальний посібник для студентів вищих навчальних закладів.
Автори пропонованого навчального посібника насамперед прагнули сформувати у читача концептуальне уявлення про соціальну політику як соціальну доктрину, напрям внутрішньої політичної діяльності держави, галузі розвитку соціальної теорії. У навчальному посібнику ключовими є положення, пов'язані з теоретичним осмисленням питань соціальної політики, історичною еволюцією поглядів суспільства на соціальну політику, оцінкою наслідків соціальних реформ та соціальною експертизою економічних рішень.
Навчальний посібник спрямовано насамперед російського читача: студента, аспіранта, викладача. Тому історичні та теоретичні глави супроводжуються значним ілюстративним матеріалом, який більшою мірою представлений прикладами в галузі соціального реформування в Росії в кінці XX - початку XXI ст. Такі приклади ретельно відбиралися авторами з-поміж багатьох можливих за принципом найбільш яскравого розкриття конкретних теоретичних і методичних положень. Враховуючи те, що книга є навчальним посібником, а не науковою монографією, у ній використовувалися дані офіційної державної чи відомчої статистичної звітності, які є у відкритому доступі.
Автори не ставили перед собою завдання розглянути в деталях всі спеціальні напрями соціальної політики, враховуючи широту їх спектру, а також і те, що це завдання значною мірою вже вирішено авторами підручників і навчальних посібників, що вийшли раніше. Окремі напрями соціальної політики представлені у цій книзі такими областями, як соціальний захист населення, державна політика зайнятості та фінансування (бюджет) соціальної політики. Вибір цих напрямів зумовлений їх концептуальною значимістю. Приклади в галузі житлово-комунального господарства, соціального страхування та інших галузей соціальної сфери залучаються насамперед для підтвердження теоретичних положень соціальної політики. Бажаючим докладно ознайомитися з окремими функціональними питаннями соціальної політики ми рекомендуємо звернутися до відповідних галузевих підручників.
Автори щиро вдячні всім колегам, завдяки яким видання навчального посібника "Соціальна політика" стало можливим. Серед них: завідувач кафедри соціально-економічних систем та соціальної політики ГУ ВШЕ доктор історичних наук, професор, заслужений діяч науки Російської Федерації О.І. Шкаратан, директор Видавничого дому ГУ ВШЕ, кандидат економічних наук Є.А. Іванова, головний редактор Видавничого дому ГУ ВШЕ О.О. Рязанцева та інші шановні колеги. Особлива подяка Національному фонду підготовки кадрів, який надав грант на написання цього навчального посібника.
АННОТАЦІЯ
У навчальному посібнику висвітлюються основні питання соціальної політики та
управління у соціальній сфері. Наведено приклади з практики управління основними галузями соціальної сфери, питання та завдання для повторення, практичні завдання, а також література, що рекомендується з кожної теми.
Посібник призначений для магістрів, аспірантів за напрямом спеціально-
сти «Менеджмент», студентів спеціальності «Менеджмент», «Державне та муніципальне управління» за спеціалізаціями «Управління у соціальній сфері», «Управління соціально-економічними процесами».
Навчальний посібник є електронною версією книги:
І. П. Лаврентьєва, В. В. Кузнєцов, В. В. Григор'єв. Соціальна політика та управління у соціальній сфері: навчальний посібник / Ульяновськ: УлГТУ, 2009. - 129 с.
Вступ
Розділ І. Концептуальні засади соціального розвитку держави
Глава 1. Поняття та концепції соціального розвитку
1.1. Поняття та структура соціальної сфери
1.2. Сучасні концепціїуправління соціальною сферою
1.3. Якість життя як соціально-економічна категорія
Глава 2. Ефективність управління у соціальній сфері
2.1. Види ефектів управління
2.2. Оцінка ефективності управління у соціальній сфері
2.3. Підвищення результативності та ефективності управління у соціальній сфері
Розділ ІІ. Основні напрями соціальної політики держави
Глава 3. Державне регулювання доходів населення
3.1. Ринковий механізм розподілу, регулювання та диференціації доходів
3.2. Способи зміни диференціації доходів
3.3. Початкові положення концепції реформи розподілу
Глава 4. Державна молодіжна політика
4.1. Основні положення та мета державної молодіжної політики
4.2. Механізми реалізації державної молодіжної політики у регіонах
Глава 5. Регулювання праці та зайнятості
5.1. Державне регулювання ринку праці
5.2. Формування та реалізація концепції зайнятості
Глава 6. Соціальна підтримка населення
6.1. Сутність, основні підходи розвитку соціальної підтримки населення
6.2. Механізми реалізації політики соціальної підтримки населення
Розділ ІІІ. Управління галузями соціальної сфери
Глава 7. Система підготовки кадрів та реформування сфери освіти
7.1. Основні підходи та тенденції розвитку сучасної освіти
7.2. Державна політика у сфері освіти на етапі
7.3. Пріоритетний національний проект «Освіта»: сутність та проблеми реалізації
Глава 8. Управління у сфері охорони здоров'я
8.1. Характеристика системи охорони здоров'я у Російській Федерації
8.2. Проблеми управління охороною здоров'я та напрями реформування
Глава 9. Проблеми реформування ЖКГ
9.1. коротка характеристиката загальний стан
9.2. Основні цілі та завдання реформування житлово-комунального господарства
Глава 10. Державна політика у сфері культури
10.1. Культура в період суспільних змін
10.2. Держава як суб'єкт культурної політики
10.3. Цілі та напрямки культурної політики
Програми
Вступ
Посібник призначений для магістрів, аспірантів за напрямом спеціальності "Менеджмент", студентів спеціальності "Менеджмент", "Державне та муніципальне управління" за спеціалізаціями "Управління в соціальній сфері", "Управління соціально-економічними процесами".
Цей посібник рекомендується використовувати як основу для підготовки до іспитів та заліків, а також у процесі вивчення відповідних дисциплін, підготовки до семінарських занять протягом семестру.
При вивченні тем для кращого засвоєння з точки зору розуміння логіки висловлювань, а також для напрацювання навичок системного мислення студентам пропонується виконати завдання для повторення матеріалу, що особливо актуально для студентів заочної форминавчання, яким найбільше часу дається для самостійної роботи.
Наприкінці кожної теми наведено практичні завдання, які рекомендується виконати для здобуття навичок проведення наукових досліджень та розробок та практичного використання теоретичних знань.
Після кожної теми наведено список літератури, який містить основні джерела, де можна знайти більш докладну інформацію з даної проблеми, і які можна використовувати в написанні різноманітних письмових робіт на тему дослідження.
У висновку посібника наведено приклади управління у соціальній сфері, вивчення яких сприятиме кращому засвоєнню теоретичного матеріалу, представленню реальної ситуації соціального розвитку.
Електронна версія книги: [Завантажити, PDF, 1005.13 КБ].
Для перегляду книги у форматі PDF потрібна програма Adobe Acrobat Reader, нову версіюякої можна безкоштовно скачати із сайту компанії Adobe.