Поняття джерела права виникло понад дві тисячі років тому. Термін «джерело права» використовується як форма вираження права. У різних випадках праву відомі такі джерела: правовий звичай, судовий прецедент, релігійна пам'ятка, нормативно-правовий акт, нормативно-правовий договір, юридична доктрина та ін. та нормативно-правовий акт.

Нормативно-правові акти розрізняють:

· По території дії - на території РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти.

· За часом дії: норми земельного права не мають зворотної сили.

· По колу осіб: загальні нормативно-правові акти (наприклад, громадяни РФ мають право на отримання земельної ділянки) та спеціальні (наприклад, залежно від наявності додаткових прав, наявності будь-яких пільг, професійних знань (заняття селянсько-фермерським господарством)).

Таким чином, джерело земельного права – документ, встановлений у формі, виданій уповноваженим на те державним органом, що містить у собі земельно-правові норми, що діє на певній території, у певний час та серед певного кола осіб, а також є елементом системи земельного законодавства.

Система джерел є ієрархією складових її елементів, розташованих у певної супідрядності. У зв'язку з цим виділяють такі рівні:

1. Міжнародні правові договори, які регулюють різні сфери земельно- правових відносин. До них відносяться угода РФ і КНР «Про російсько-китайський кордон у її західній частині» 1994, 1996 – угода РФ і Китаю «Про природний заповідник озера Ханка, яке створюється в прикордонних районах Росії та Китаю». Одна частина заповідника знаходиться у Приморському краї. Конвенція «Про водно-болотні угіддя», що мають важливе міжнародне значення 1971

2. Конституція РФ. Багато з загальних норм, що містяться в Конституції, мають земельно-правову спрямованість. Ст. 9, 35 (право власності охороняється законом), ст. 72 Конституції РФ про розмежування предметів відання, ст. 42 про отримання достовірної інформації, зокрема про склад земель, ст. 58 – бережливе ставленнядо природи, обов'язок щодо збереження та раціонального використання природних багатств.

3. Федеральні конституційні закони

ФКЗ 2001 «Про порядок прийняття до складу РФ та освіти в її складі нового суб'єкта РФ»

ФКЗ «Про Конституційний суд РФ»

ФКЗ «Про арбітражні суди РФ»

4. Федеральні закони, що приймаються Федеральними Зборами

Відповідно до ст. 76 Конституції РФ ієрархія актів усередині одного виду не допускається. Таким чином, жоден федеральний закон не має по відношенню до іншого федерального закону більшої юридичної сили.

ЗК РФ був прийнятий 25 жовтня 2001 р. ЗК за своєю структурою включає 108 статей та 18 глав. Серед джерел ЗК посідає центральне місце. ЗК закріпив систему правових норм, що регулюють відносини власності на землю в умовах розвитку ринкових відносин у Росії. Він також розмежував власність на федеральну власність, суб'єктів РФ, муніципальних утворень.

Статті ЗК передбачають всебічний аналіз реалізації прав приватних власників, закріплені та гарантії, та механізм захисту, посилено механізм судового захисту власників земельних ділянок при вилученні земель для державних та муніципальних потреб, запроваджено статтю про резервування земельних ділянок для державних та муніципальних потреб, конкретизовано та розвинено норми право постійного (безстрокового) користування, довічного успадкованого володіння, сервітут, оренда земельної ділянки. Вперше закріплено умови встановлення публічних сервітутів, вперше запроваджено територіальне зонування території.

ФЗ №122-ФЗ «Про державну реєстрацію прав на рухоме та нерухоме майно»

ФЗ «Про межі прав нечисленних народів»

ПК, ДК, ФЗ №73-ФЗ «Про об'єкти культурної спадщини», № 112-ФЗ «Про особисте підсобне господарство», Містобудівний кодекс, ФЗ №74-ФЗ «Про селянсько-фермерське господарство».

5. Укази Президента РФ

6. Постанови та розпорядження Уряду РФ

7. Акти міністерств та відомств

Акти Міністерства сільського господарства, Міністерства економічного розвиткуРФ.

8. Нормативно-правові акти органів місцевого самоврядування(Правила землекористування та забудови м. Казані)

9. Керівні Постанови Пленуму ВС та рішення ВАС

Постанова Пленуму ЗС 1999г. №6

10. Допоміжні нормативно-правові акти

До них відносяться ГОСТи, БНіП, стандарти. Останнім часом до джерел земельного права стали відносити загальні принципиправа, нормативні договори, угоди, деякі які мають юридичної силою звичаї. Договори як джерела встановлення сервітутів. До звичаїв відносять підп. 7 п. 3 ст. 33 ЗК, ст. 13 ФЗ «Про оборот земель сільськогосподарського призначення». ФЗ «Про землеустрій» (про будівництво парканів по периметру ділянок). Від 30 квітня 1999 р. «Про гарантії прав нечисленних народів Росії». Ст. 35 ЗК "Про поділ земельних ділянок".

Поняття «джерела земельного права». Право як соціальне явище виникло, розвивалося та продовжує еволюціонувати на основі різних джерел. «Джерело права» - образне вираз, що має кілька значень: джерело правових норм, тобто змісту права; матеріальні, економічні, соціальні умови, що існують у суспільстві, особливі історичні умови розвитку суспільства, пов'язані з його мораллю та релігією, які визначають зміст права, що регулює суспільні відносини; методи створення права; ієрархія правових норм; юридична сила правової норми; спосіб вираження змісту відповідної правової норми, тобто форми вираження права. Теоретично права під юридичними джерелами,або формами права, розуміються офіційні форми вираження, закріплення, зміни та скасування чинних правових норм. Саме в цьому аспекті розглядаються джерела земельного права, про які йдеться у цьому розділі.

У різних правових системах застосовуються різні види джерелпозитивного права: звичай (звичайне право), судовий прецедент, юридична доктрина, що у працях юристів), релігійні норми (ісламське, талмудичне, індуїстське право та інших.), нормативний правової акт. Наприклад, джерелами сучасного англійського загального права є право Європейського Союзу, загальне право (судові прецеденти), звичаї, статути (закони) та їх тлумачення, міжнародні договори та доктринальні юридичні праці.

Росія – країна правової системи європейського континентального права. Основною рисою національних правових систем країн континентального європейського права є наявність кодифікованих правових актів. Основними джерелами права є закон та інші нормативні правові акти. Виходячи із загальноприйнятих уявлень, що склалися в російській правовій системі, джерелами земельного права є нормативні правові акти, нормативні правові договори та міжнародні договори,що регулюють земельні відносини. Звичаї та судові прецеденти не виступають джерелами права.

Нормативний правовий акт. Усі правові акти, що видаються у Російської Федерації, Поділяються на дві основні групи: нормативні правові акти та індивідуальні правові акти.

Джерелами земельного права є нормативні правові акти,які встановлюють, змінюють чи скасовують земельноправові норми - юридично обов'язкові моделі поведінки учасників земельних відносин. Нормативні правові акти повинні відповідати ознакам, які об'єктивно притаманні джерелу права. Вони повинні, по-перше, бути носіями державно-владної сили, по-друге, мати нормативний характер, тобто мають бути розраховані на багаторазове застосування, по-третє, адресуватися невизначеному колу суб'єктів. І нарешті, такі акти мають бути обов'язковими для виконання всіма суб'єктами.

У постанові Державної Думи від 11 листопада 1996 р. № 781-II ДД «Про звернення до Конституційного Суду Російської Федерації» та у наказі Міністерства юстиції РФ від 4 травня 2007 р. № 88 «Про затвердження Роз'яснень про застосування Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації» 1 наводиться визначення нормативного правового акта як письмового офіційного документа, прийнятого (виданого) у певній формі правотворчим органом у межах його компетенції та спрямованого на встановлення, зміну чи відміну правових норм.

У свою чергу, під правовою нормоюприйнято розуміти загальнообов'язкове державне розпорядження постійного чи тимчасового характеру, розраховане багаторазове застосування.

У п. 9 постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 29 листопада 2007 р. № 48 "Про практику розгляду судами справ про оскарження нормативних правових актів повністю або в частині" зазначено таке. Істотними ознаками, що характеризують нормативний правовий акт, є: видання його в установленому порядку уповноваженим органом державної влади, органом місцевого самоврядування або посадовою особою; наявність у ньому правових норм (правил поведінки), обов'язкових для невизначеного кола осіб, розрахованих на неодноразове застосування, вкладених у врегулювання суспільних відносин чи зміну чи припинення існуючих правовідносин.

Індивідуальні правові актина відміну від нормативних актів мають правозастосовний характер.За своїм юридичним змістом це розпорядчі правові акти. Вони містять конкретне юридично владне волевиявлення суб'єктів влади. Індивідуальний характер цих актів проявляється у тому, що, по-перше, з допомогою вирішуються конкретні справи чи питання; по-друге, вони персоніфіковані, т. е. є юридичними фактами, підставами виникнення конкретних правових відносин. Дані акти встановлюють, змінюють чи скасовують правничий та обов'язки конкретних осіб. Індивідуальний правовий акт, ухвалений державним органом або органом місцевого самоврядування, - джерело прав та обов'язків для осіб, зазначених в акті. Такими актами є рішення про нагородження, призначення на посаду тощо. У земельному законодавстві це акти про надання земельної ділянки, про вилучення, резервування земельної ділянки та ін.

Зазвичай правові нормативні акти та індивідуальні правові акти мають різну правову форму. Наприклад, згідно зі ст. 23 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ «Про Уряд Російської Федерації» 1 Уряд РФ видає постанови та розпорядження. Акти, мають нормативний характер, видаються формі постанов Уряди РФ. Акти з оперативних та інших поточних питань, які мають нормативного характеру, видаються у вигляді розпоряджень Уряди РФ. Постанови та розпорядження Уряду РФ обов'язкові до виконання у Російській Федерації.

Нормативні правові акти органів державної влади поділяються по вертикалі на нормативні правові акти федеральних органів структурі державної влади, суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.По горизонталі ці нормативні правові акти класифікуються на закониі інші нормативні правові акти(Підзаконні акти).

Вирізняються такі види джерел земельного права: Конституція РФ; міжнародні договори Російської Федерації; федеральні закони, основна мета яких є регулювання земельних відносин (умовно такі законодавчі акти називаються спеціальними); федеральні закони, що регулюють відносини у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища; інші федеральні закони.

Нормативні укази Президента РФ також може бути джерелами земельного права. Крім того, такими джерелами є нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ, нормативні правові акти органів місцевого самоврядування.

Юридична сила всіх законів та інших нормативних правових актів визначається залежно від компетенції органу державної влади, що видав їх, і ролі нормативного правового акта в системі законодавства.

Нормативний правовий договір. Відповідно до ч. 3 ст. 11 Конституції РФ розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів РФ здійснюється Конституцією РФ, федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення та повноважень. Нормативні правові договори укладалися органами структурі державної влади Російської Федерації із суб'єктами РФ. Федеративний договір, підписаний 31 березня 1992 р. Російською Федерацією та суб'єктами РФ, продовжує діяти і в наш час. Однією з його цілей було розмежування предметів ведення між федеральними органами державної влади органами державної влади суб'єктів РФ. Федеративний договір відніс регулювання питань природокористування, охорони навколишнього середовища, земельне законодавство до предмета спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ.

В даний час практика укладання договорів про розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів РФ практично відсутня. Мабуть, єдиним прикладом такого роду договорів може бути Договір про розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади Республіки Татарстан, підписаний 26 червня 2007 р. 1

Міжнародний договір Російської Федерації як джерело земельного права. Відповідно до Конституції РФ загальновизнані принципи та норми міжнародного правата міжнародні договори Російської Федерації є складовою національної правової системи. Закріплено принцип пріоритету норм міжнародного права над національним правом (ч. 4 ст. 15). Цей принцип підтверджується і в земельному законодавстві нашої країни. У ст. 4 ЗК РФ передбачено, що, якщо міжнародним договором Російської Федерації, ратифікованим в установленому порядку, передбачено інші правила, ніж ЗК РФ, застосовуються правила міжнародного договору. Порядок укладання, виконання та припинення міжнародних договорів регулюється Федеральним законом від 15 липня 1995 р. № 101-ФЗ «Про міжнародні договори Російської Федерації».

Звичай. У вітчизняній теорії права прийнято розмежовувати поняття «звичай» та «правовий звичай».

Вважається що звичайстає правовим звичаєм, як у законодавстві міститься нею посилання і цим держава надає йому обов'язкову юридичну силу. Його відмінна особливістьполягає в тому, що держава санкціонує його і він набуває ознак правової норми. Юридична сила надається звичаєм або шляхом прямої вказівки на це у законі або шляхом його схвалення судом.

прикладом правового звичаюможе бути правова норма п. 1 ст. 19 ДК РФ, згідно з якою громадянин набуває та здійснює права та обов'язки під своїм ім'ям, що включає прізвище та власне ім'я, а також по батькові, якщо інше не випливає із закону або національного звичаю.

Якщо правило поведінки, що є звичаєм, входить у текст закону, це правової звичай, а правова норма, що міститься у нормативному правовому акті. Наприклад, відповідно до п. 1 ст. 11 ЛК РФ громадяни мають право вільно і безкоштовно перебувати в лісах і для власних потреб здійснювати заготівлю та збирання дикорослих плодів, ягід, горіхів, грибів, інших придатних для споживання лісових ресурсів (харчових лісових ресурсів), а також недеревних лісових ресурсів. І тут давній звичай став правової нормою. Почасти схожа норма є у ст. 221 ГК РФ, присвяченої зверненню у власність загальнодоступних для збирання речей.

У законодавстві термін «правовий звичай» не застосовується, відсутні також чітке та зрозуміле визначення поняття «звичай», критерії та умови його використання. У ст. 5 ДК РФ говориться, що звичаєм визнається сформоване і широко застосовується у будь-якій галузі підприємницької чи іншої діяльності, не передбачене законодавством правило поведінки незалежно від цього, чи зафіксовано воно у якомусь документі. Звичаї, що суперечать обов'язковим для учасників відповідного відношення положенням законодавства чи договору, не застосовуються.

Раніше у ст. 5 ДК РФ використовувалося поняття «звичаї ділового обороту», яке нині замінено поняттям «звичаї». Розширено сферу дії звичаїв: тепер це галузі не лише підприємницької, а й іншої діяльності. Про яку саме «іншу діяльність» йдеться, у Цивільному кодексі України не зазначено.

У різних законах використовуються терміни, що стосуються видів звичаїв: «місцевий звичай», «звичаї морського порту», ​​«міжнародні морські звичаї», «звичаї, визнані Російської Федерації», «торговельні звичаї». У чому суть цих звичаїв, у цих законах не пояснюється.

Чи мають звичаї якесь значення регулювання земельних відносин? Чи є джерелами земельного права? Маються на увазі насамперед місцеві звичаїі звичаї корінних нечисленних народів.Так, згідно з підп. 7 п. 3 ст. 23 ЗК РФ можуть встановлюватися громадські сервітути для сінокошіння, випасу сільськогосподарських тварин у встановленому порядку на земельних ділянках у строки, тривалість яких відповідає місцевим умовам та звичаям.

Федеральний закон від 7 травня 2001 р. № 49-ФЗ «Про території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого СходуРосійської Федерації» 1 ст. 1 містить визначення поняття «звичаї»: це традиційно сформовані і широко застосовувані корінними нечисленними народами Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерації правила ведення традиційного природокористування та традиційного способу життя. У ст. 2 цього Закону вказується, що правове регулювання відносин у галузі освіти, охорони та використання територій традиційного природокористування може здійснюватися звичаями нечисленних народів, якщо такі звичаї не суперечать законодавству РФ, законодавству суб'єктів РФ. Використання природних ресурсів, що знаходяться на цих територіях, здійснюється відповідно до законодавства РФ, а також із звичаями нечисленних народів (ст. 13 зазначеного Закону).

Пункт 2 ст. 4 Федерального закону від 20 липня 2000 р. № 104-ФЗ «Про загальні принципи організації громад корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру та Далекого Сходу Російської Федерації» говорить, що рішення з питань внутрішньої організації громади нечисленних народів та взаємин між її членами можуть прийматися на підставі традицій і звичаїв нечисленних народів, які суперечать федеральному законодавству та законодавству суб'єктів РФ і які завдають шкоди інтересам інших етносів і громадян.

Відповідно до п. 2 ст. 1 Федерального закону від 30 квітня 1999 р. № 82-ФЗ «Про гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації» традиційний спосіб життя нечисленних народів є історично сформованим способом життєзабезпечення нечисленних народів, заснований на історичному досвіді їх предків у галузі природокористування, самобутньої соціальної організації проживання, самобутньої культури, збереження звичаїв та вірувань.

Стаття 14 цього Закону вказує, що при розгляді в судах справ, у яких особи, що належать до нечисленних народів, виступають як позивачі, відповідачі, потерпілі або обвинувачені, можуть братися до уваги традиції та звичаї цих народів, що не суперечать федеральним законам і законам суб'єктів РФ.

Виходячи з цього, можна припустити, що звичай розглядається як джерело земельного права, але такий висновок не обґрунтовано. Так, у ст. 13 Арбітражного процесуального кодексу РФ, присвяченої нормативним правовим актам, застосовуваним під час розгляду справ, зазначені лише види нормативних правових актів, які підлягають застосуванню. З іншого боку, арбітражні суди у випадках, передбачених федеральним законом, застосовують звичаї ділового обороту. Аналогічна норма є у ст. 11 Цивільного процесуального кодексу РФ, у якій визначено, що суд дозволяє цивільні справи виходячи із звичаїв ділового обороту, у випадках, передбачених нормативними правовими актами. Таке правило міститься в п. 3 ст. 6 Федерального закону від 24 липня 2002 р. № 102-ФЗ «Про третейські суди в Російській Федерації» 1 . Пункт 3 ст. 28 Закону РФ від 7 липня 1993 р. № 5338-1 «Про міжнародний комерційний арбітраж» про норми, що застосовуються до суті спору, передбачає облік торгових звичаїв.

Зазначені правові норми визначають коло джерел права, виходячи з яких мають вирішуватися судові суперечки. До них відносяться нормативні правові акти та звичаї ділового обороту. Звичай в нього не включені. Питання про те, як суди мають вирішувати суперечки, пов'язані з можливістю застосування місцевих звичаїв та звичаїв корінних нечисленних народів, законодавство не вирішує. Тому звичай неспроможна бути джерелом земельного права.

Тим часом ця проблема отримала відображення у праві ряду зарубіжних країн. Щоб звичай створював законно визнані права, він має відповідати певним критеріям. Наприклад, в англійському загальному праві передбачено, що звичай повинен існувати з «запам'ятних часів», тобто «принаймні з 1189», і люди, які живуть нині, не можуть визначити, коли звичай виник у минулому. Законно визнаний звичай неспроможна суперечити фундаментальним принципам добра і зла, тому звичайне право, що з скоєнням, наприклад, злочину, будь-коли визнано. Звичай повинен мати певний та ясний характер. Повинні бути визначені місцевість, де він діє, коло людей, до яких він застосовується, та обсяг їх прав. Потрібно, щоб звичай існував постійно. Однак права, які дає звичай, не обов'язково повинні реалізуватися постійно, починаючи з 1189 повинна лише мати можливість актуалізувати ці права в будь-який час з даного моменту. Звичаї що неспроможні створювати юридично значимі права, якщо вони здійснюються лише з дозволу будь-кого. Необхідно, щоб звичай відповідав іншим місцевим звичаям. Звичай, який суперечить закону, може бути визнаний джерелом права.

Судова практика. Важливу роль застосуванні земельного законодавства грає судова практика. Існує дискусія з питання про роль судової практики та значення судового прецеденту у російській правовій системі.

Суть судового прецеденту ось у чому. Якщо раніше суд ухвалив рішення щодо того, як право застосовується до певного складу фактів, подібні факти у пізніших судових рішеннях мають розглядатися так само на основі принципу «stare decisis», що в перекладі з латині означає «стояти на вирішеному». Судове рішення має базуватись на минулих прецедентних рішеннях відповідних судів. Якщо аналогічна суперечка була вирішена в минулому, то суд зобов'язаний дотримуватися обґрунтування попереднього рішення.

Традиційна російська правова доктрина не визнає рішення суду джерелом права, у ній немає місця для судового прецеденту, хоча останнім часом робляться спроби визнати джерелами права рішення судів, насамперед рішення Конституційного Суду РФ, що є необгрунтованим 1 .

Суди, застосовуючи земельне законодавство, забезпечують захист прав та законних інтересів фізичних та юридичних осібна землю. Правозастосовна функція здійснюється судами у процесі розгляду спорів заінтересованих осіб. Вироблені загальні підходи, принципи, однакові форми вирішення спорів - це практика діяльності судових органів.

Прикладами можуть бути постанови Пленуму Вищого Арбітражного СудуРФ від 24 березня 2005 р. № 11 «Про деякі питання, пов'язані із застосуванням земельного законодавства» та від 23 липня 2009 р. № 54 «Про деякі питання, що виникли у арбітражних судів при розгляді справ, пов'язаних зі стягненням земельного податку» 1 .

При застосуванні судами земельного законодавства слід враховувати інформаційний лист Президії Вищої Арбітражного Судна РФ від 27 лютого 2001 р. № 61 "Огляд практики застосування арбітражними судами земельного законодавства".

Велике значеннядля вдосконалення практики застосування земельного законодавства в частині охорони земель має ухвалу Пленуму Верховного Суду РФ від 18 листопада 2012 р. № 21 «Про застосування судами законодавства про відповідальність за порушення в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування». При достатньому поширенні судова практика є підставою для її узагальнення та видання відповідної правової норми, яка заповнює прогалину у законодавстві.

В розвитку земельного законодавства впливають постанови Конституційного Судна РФ. Так, у постанові від 9 січня 1998 р. № 1-П «У справі про перевірку конституційності Лісового кодексу Російської Федерації» було вирішено питання про федеральну власність на лісовий фонд та землі цього фонду. 8 жовтня 1997 р. було прийнято постанову № 13-П «У справі про перевірку конституційності Закону Санкт-Петербурга від 14 липня 1995 р. «Про ставки земельного податку Санкт-Петербурзі 1995 року» . Постановою від 13 грудня 2001 р. № 16-П "У справі про перевірку конституційності частини другої статті 16 Закону міста Москви "Про основи платного землекористування в місті Москві" у зв'язку зі скаргою громадянки Т. В. Близинського" були визнані неконституційними деякі норми Закону р. Москви від 16 липня 1997 р. № 34 «Про основи платного землекористування місті Москві» (нині втратив чинність).

Джерелами земельного права є нормативно-правові акти, прийняті компетентними органами державної влади та органами місцевого самоврядування, що регулюють відносини, що виникають під час використання землі. У юридичній літературі джерела земельного права класифікуються: федеральні акти РФ; акти суб'єктів РФ; акти органів місцевого самоврядування, а також закони та підзаконні нормативні акти. Основним нормативним актом, визначальним конституційні основи земельних відносин, є Конституція РФ, у якій виділяють дві групи норм: 1) норми, які безпосередньо регулюють земельні відносини (ст.ст. 9, 36 Конституції РФ); 2) інші статті Конституції РФ опосередковано регулюють земельні відносини (ст.ст. 42, 58, 2, 17, 18,45).

Джерела земельного права – це сукупність нормативно-правових актів, що містять норми, що регулюють земельні суспільні відносини. Нормативні правові акти за своєю формою та змістом не одноманітні. Вони можуть у формі законів, указів Президента РФ, постанов, положень, правил, інструкцій, рішень, наказів, статутів, договорів (угод) тощо.

За своєю юридичною силою джерела земельного права поділяються на закони та підзаконні нормативні правові акти.

Закони, у свою чергу, поділяються на:

Федеральні конституційні закони, які мають вищою юридичною силою і прийняті Державної Думою та Радою Федерації у спеціальному порядку (відповідно дві третини голосів депутатів Державної Думи та три чверті голосів членів Ради Федерації). Федеральні конституційні закони годі було обмежувати рамками лише Конституції РФ чи конституцій республік, які входять до складу Російської Федерації. До них слід, наприклад, віднести Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997р. "Про Уряд Російської Федерації";

Федеральні закони. Прикладом може бути Закон РРФСР "Про плату за землю" 1991р., Закон РФ "про особливо охоронювані природні території" 1995р., Закон РФ "Про оборот земель сільськогосподарського призначення" 2002р. Найбільш поширеними формами підзаконних актів є постанови Уряду РФ та затверджувані ними положення чи правила.

За спрямованістю та змістом регульованих суспільних відносин джерела земельного права поділяються на:

1) загальні джерела (наприклад, Конституція РФ, Закон РФ "Про місцеве самоврядування" 1991 р., ФЗ "Про загальні принципи місцевого самоврядування в Російській Федерації" 1995 р., Федеральний Закон "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади) суб'єктів РФ "1999г.). Цими законами визначаються принципи охорони та раціонального використання земель та організації управління земельними ресурсами;

2) спеціальні джерела земельного права. Вони призначені в першу чергу для регулювання суспільних відносин щодо землі. До них належать, зокрема, Земельний кодекс РФ 2001р., Закон РФ "Про плату за землю" 1991р., Закон РФ "Про меліорацію земель" 1996р., ФЗ "Про державний земельний кадастр" 2000р., ФЗ "Про землеустрій" 2001р. і багато інших.

Нормативні акти із земельного права поділяються на федеральні, суб'єктів федерації, акти місцевих органів самоврядування.

Велику роль регулювання земельних відносин мають міжгалузеві джерела земельного права: ФЗ РФ "Про охорону навколишнього середовища" 2002 р., Водний кодекс РФ 1995 р., Лісовий кодекс РФ 1997 р., Кримінальний кодекс РФ 1996 р., Кодекс РФ про адміністративні правопорушення 2001 р., Трудовий кодекс РФ 2002 р.

Систему джерел земельного права утворюють:

Конституція РФ;

федеративні договори;

міжнародні договори РФ, загальновизнані принципи міжнародного права;

закони (конституційні та федеральні);

укази та розпорядження Президента РФ;

постанови та розпорядження Уряду РФ;

конституції, статути, закони, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ;

нормативні правові акти міністерств та відомств;

нормативні правові акти органів місцевого самоврядування;

корпоративні (локальні) нормативні правові акти;

правовий звичай.

ФЗ (ЗК, ВК, ЛК), також КпАП, КК.

Кодифікованим нормативним актом, який регулює земельні відносини, є Земельний кодекс РФ. Наприкінці жовтня 2001 р. прийнято і набрав чинності Земельний кодекс Російської Федерації.

24 липня 2002 р. прийнято Федеральний закон «Про обіг земель сільськогосподарського призначення», який покликаний забезпечити реалізацію конституційних норм щодо приватної власності на землю, а також упорядкувати відносини у сфері державного управлінняземельними ресурсами щодо розпорядження землями пріоритетних категорій, якими є землі сільськогосподарського призначення. Майнові відносини, що виникають під час використання землі, регулюються нормами цивільно-правових актів (ДК РФ). У гол. 17 ДК РФ пропонуються норми, які безпосередньо регулюють земельні відносини. Земля та міцно пов'язані з нею об'єкти оголошені нерухомим майном.

Підзаконні акти (Укази Президента, Акти Уряду).

Не повинні суперечити ЗК та ФЗ. "Про затвердження переліку прикордонних територій". Якщо норми, сод-ся порушуватимуть права громадян, всі вони можуть бути оскаржені в КС РФ.

– НПА у сфері оподаткування.

У сфері пайового будівництва багатоквартирних будинків та об'єктів нерухомості.

Уряд регулює земельні відносини у межах компетенції, встановленої ЗК, ФЗ та указами Президента. "Про затвердження правил проведення державної кадастрової оцінки земель". Оскарити можна також у КС, НД, ВАС.

Відомчі акти. Наказ Міністерства шляхів сполучення.

Акти інших органів ІВ.

Мінекономрозвитку:

У сфері кадастрової вартості земельних ділянок

Ставки орендної плати за земельні ділянки

НПА органів державної влади суб'єктів

У сфері ісп-я та охорони земель

«Про забезпечення родючості земель селькох.призначення»

Закони, пов'язані із правами громадян на земельні ділянки

Регулювання у сфері держ.управління.

НПА ІВ суб'єктів

У випадках, встановлених актами найвищої юр.сили. Постанова Прав-ва м.Москвы «..про містобудівні плани..»

НПА ОМСУ

Правила землекористування та забудови

Встановлення земельного податку

Встановлення громадських сервітутів.

Локальні акти. В організаціях, установах та підприємствах.

Загальні принципи, договори та правові звичаї.

Не є джерелами земельного права правові акти індивідуального значення, т. е. акти застосування права (рішення місцевої адміністрації, адресоване конкретному громадянину чи організації). Не розглядаються також прийняті Пленумом Вищого Арбітражного Суду та Верховного Суду РФ постанови, що містять керівні роз'яснення судам з питань застосування земельного законодавства та вирішення земельних спорів.

1. Конституційні засади земельного законодавства.

Конституція РФ є головним і найважливішим джерелом всіх галузей російського права. Будучи законодавчим узагальненням досягнутого, Конституція водночас виступає нормативною програмою вдосконалення суспільного та земельного устрою.

Стаття 9 Конституції РФ вимагає, щоб земля та інші природні ресурси використовувалися охоронялися як основа життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території. У цій статті визначено можливі форми власності на землю. Вона може перебувати у приватній, державній, муніципальній та інших формах власності.

Відповідно до ст.36 власники володіють, користуються та розпоряджаються землею вільно, якщо це не завдає шкоди навколишньому середовищу та не порушує прав та законних інтересів інших осіб. Умови та порядок користування землею визначаються на основі федерального законодавства. Це означає, що суб'єкти Федерації з урахуванням федерального закону можуть видавати свої земельні закони, але вони повинні суперечити федеральним і конституційним федеральним законам.

Оскільки питання володіння, користування та розпорядження землею, як передбачено ст.72 Конституції, перебувають у спільному віданні Російської Федерації та суб'єктів Федерації, суб'єкти Федерації можуть, не чекаючи на видання федерального закону, видавати свої власні земельні закони. Але якщо надалі буде виданий з цих питань федеральний закон, то закон суб'єкта Федерації наводиться відповідно до федерального закону.

До цих питань ст.72 Конституції відносить також: регулювання відносин володіння, користування та розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами; природокористування, охорону навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; режим природних територій, що особливо охороняються; охорону пам'яток історії та культури. У спільному віданні також питання розмежування державної власності, зокрема земельної.

Вирішення інших питань у сфері раціонального використання та охорони земель Конституція РФ передає на розсуд суб'єктів Російської Федерації.

Тому в ст.73 Конституції РФ записано: "Поза межами ведення Російської Федерації та повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації суб'єкти Російської Федерації мають всю повноту державної влади".

Конституцією РФ визнається та гарантується місцеве самоврядування, яке у межах своїх повноважень є самостійним. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Структура їх визначається місцевим населенням самостійно.

Органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, в тому числі і земельною, формують, затверджують та виконують місцевий бюджет, а також вирішують інші питання місцевого значення. Зміна кордонів територій, де здійснюється місцеве самоврядування, допускається з урахуванням думки населення відповідної території (ст.ст.130, 131, 132).

p align="justify"> Важливим джерелом земельного права є конституції республік у складі РФ, які приймаються на основі Конституції РФ і не повинні їй суперечити. У конституціях республік враховуються національні та місцеві особливості народного господарствата культури кожної республіки, а водночас і завдання земельного законодавства у галузі раціонального розподілу, використання та охорони земельних багатств.

1) Землі використовуються та охороняються як основи життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території.

2) До предмета спільного ведення РФ та суб'єктів віднесені питання ведення, користування та розпорядження землями, а також земельне законодавство.

3) Форми власності на землю (державна, муніципальна, приватна та інші види власності)

Інших поки що немає, а якщо будуть, то встановлені в ЦК.

4) Права громадян на землю

Мати у приватній власності землю

Власником ведення здійснюється вільно, якщо не порушує і не завдає шкоди навколишньому середовищу.

Серед усіх законів є основне джерело земельного права - Конституція Росії, що передбачає основи конституційного ладу, прав і свобод людини і громадянина, федеративний устрій, повноваження глави держави, законодавчих, виконавчих та судових органів влади, що є самостійними, та органів місцевого самоврядування. Конституційні становища є відправними інших галузей права, зокрема для земельного. У цьому норми Конституції можна умовно розбити дві великі групи перша – безпосередньо присвячена земельним відносинам, друга – опосередковано що у регулюванні земельних відносин.

До першої групи належать ст. 9 - про землю та інші природні ресурси, що знаходяться в різних формах власності; ст. 36 - про право приватної власності на землю та регулювання умов та порядку користування нею на основі федерального закону, ст. 42 – про право кожного на сприятливу навколишнє середовище; ст. 58 - про обов'язок кожного зберігати природу, дбайливо ставитися до її багатств, ст. 72 - про віднесення до спільного відання Федерації та її суб'єктів земельного, водного, лісового законодавства, законодавства про надра, про охорону навколишнього середовища.

Другу групу норм становлять більш віддалені від земельних відносин, але не менш значущі для них приписи Конституції: про людину, її права і свободи як вищу цінність, захист якої є обов'язком держави та всіх її органів (ст. 2, 17 і 18), про демократичний, правовий, соціальний характер Російської держави (ст. 1 і 7), про гарантування єдності економічного простору, підтримки конкуренції, свободи економічної діяльності(ст. 8), про рівність всіх перед законом і судом (ст. 19), про право на житло та його недоторканність (ст. 25 та 40), про гарантування державного захисту прав і свобод людини та громадянина та, зокрема, гарантування судового захисту (ст. 45-48); про обов'язок кожного сплачувати законно встановлені податки та збори (ст. 57) та багато інших (докладний зміст статей тут не наводиться, оскільки викладається та коментується в інших розділах підручника; крім того, громадяни повинні мати Конституцію як настільну книгу та знати її зміст) за першоджерелом).

Чільне положення Конституції серед інших законів обумовлено тим, що вона має найвищу юридичну силу серед інших вищих нормативних актів – законів і має пряму дію на всій території Російської Федерації. Це означає, що закони та інші правові акти, що приймаються в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції України. Відповідно до ст. 15 Конституції закони підлягають офіційному опублікуванню, а неопубліковані закони не применяются- Будь-які нормативні правові акти, які стосуються прав, свободи й обов'язки людини і громадянина, що неспроможні застосовуватися, якщо де вони опубліковані офіційно для загального відомості. Це конституційне становище важливе для законів, але ще важливіше для підзаконних актів.

2. Федеральні закони як джерела земельного права

Серед законів Росії, що належать до земельного права, можна відзначити такі, як Земельний (2001 р.), Водний (1995 р.), Лісовий (1997 р.) кодекси. Закони про охорону навколишнього природного середовища (2002), Про плату за землю (1991), Про основи містобудування в Російській. Федерації (1992 р.), про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти (1995 р.), Про природні території, що особливо охороняються (1995 р.), про меліорацію земель (1996 р.), Про державне регулювання агропромислового комплексу 1997 р.), Про безпечне поводження з пестицидами та отрутохімікатами (1997 р.). Ці та інші безпосередньо «земельні» закони становлять серцевину земельного права, його основну частину на федеральному рівні, але не єдину.

Джерелами земельного права є федеральні закони, які входять у інші галузі права, але які передбачають земельні норми. Закони інших галузей права можна умовно розділити на дві групи – закони природоресурсного блоку, які, як і земельні, регулюють відносини щодо використання та охорони природних ресурсів (крім землі), і закони інших, як би далеких від земельних галузей права (надалі можна буде переконатися, що вони не такі далекі від земельних інтересів, як це здається здавалося б).

У законодавстві про надра, атмосферному повітрі, тваринному світі та іншому природоресурсному законодавстві є чимало норм, пов'язаних із землекористуванням. Наприклад, ВК РФ передбачає норми про берегову лінію та прибережну смугу внутрішніх морських воді територіального моря, водоохоронних зонах водних об'єктів, порядку ведення робіт у них, особливостях надання земельних ділянок у водоохоронних зонах та контролю за їх використанням, зонах та округах санітарної охорони навколо водойм (ст. 16, 108, 111, 112 і 115 ВК РФ).

Поруч із є спеціальна стаття 5 ВК РФ про відносини, регульованих водним законодавством Російської Федерації, де робиться спроба розмежувати водні та земельні відносини. Зокрема, передбачається, що відносини щодо земель, що виникають при використанні та охороні водних об'єктів, регулюються водним законодавством тією мірою, якою це необхідно для раціонального використання та охорони водних об'єктів.

Відносини щодо відокремлених водних об'єктів (замкнених водойм) регулюються водним законодавством тією мірою, якою ці відносини не врегульовані цивільним і земельним законодавством. У ст. 12 ВК РФ передбачається, що власники, власники та користувачі земельних ділянок, що примикають до поверхневих водних об'єктів, можуть використовувати їх тільки для своїх потреб тією мірою, якою це не порушує права та законні інтереси інших осіб.

Те саме – у лісовому та інших галузях права (див. розділи про водний та лісовий фонди).

Таким чином, норми земельного права містяться в законах, що становлять природоресурсне законодавство.

Третю групу федеральних законів, що містять норми земельного права, представляють Цивільний кодекс, Кодекс про адміністративні правопорушення, Кримінальний кодекс: у них міститься чимало розпоряджень, які стосуються земельних відносин, які будуть розглянуті в інших розділах підручника. Зокрема, у КпАП РФ та КК РФ містяться склади земельних правопорушень (злочинів), які встановлюється і застосовується відповідно адміністративна чи кримінальна відповідальність – залежно від ступеня суспільної шкоди чи суспільної небезпеки.

До законів, що регулюють земельні відносини, відносяться і закони суб'єктів Федерації, але оскільки їх стає все більше і вони набувають важливого значення, їм присвячується окремий розділ.

3. Нормативні укази глави держави
та інші підзаконні акти

У разі Росії основним джерелом земельного права, як та інших галузей права, є підзаконні нормативні акти. У них входять укази Президента Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації, відомчі акти, нормативні акти організацій та інші акти (до інших актів – джерел земельного права відносяться акти суб'єктів Федерації та органів місцевого самоврядування – їм будуть, зважаючи на нову, підвищену роль присвячені окремі глави ).

Головним підзаконним актом є укази Президента Росії підзаконними вважаються тому, що відповідно до ст. 90 Конституції РФ нічого не винні суперечити Конституції РФ і федеральним законам, ще, відповідно до ст. 80 Конституції РФ Президент Росії визначає основні напрями внутрішньої та зовнішньої політики держави відповідно до Конституції РФ та федеральних законів.

Основним видом підзаконних актів укази є тому, що Президент є гарантом прав і свобод людини та громадянина, що забезпечує узгоджене функціонування та взаємодію органів державної влади. Укази та розпорядження Президента Російської Федерації обов'язкові для виконання на всій території Росії.

У земельному праві Укази Президента і актуальні та різноманітні, що пояснюється значимістю та заплутаністю земельних відносин, застарілістю деяких частин ЗК РРФСР 1991 р, необхідністю оперативного заповнення прогалин у земельному регулюванні.

Неповний перелік указів Президента у сфері регулювання земельних відносин дає уявлення про місце цього виду джерела права у формуванні земельного права в останні роки.

Наступними в ієрархії підзаконних актів слідують постанови Уряду Російської Федерації, яка здійснює виконавчу владу Російської Федерації. Акти Уряди приймаються виходячи з і виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента Російської Федерації і є обов'язковими до виконання Російської Федерації (ст. 110 і 115 Конституції РФ).

Серед передбачених у ст. 114 Конституції РФ повноважень Уряду є й такі, що належать до регулювання та реалізації земельних відносин, а саме розробка та подання федерального бюджетута забезпечення його виконання, здійснення управління федеральною власністю, здійснення заходів щодо забезпечення законності, права і свободи громадян, охорони власності та громадського порядку.

На виконання своїх повноважень Уряд, здійснюючи розпорядчі функції, бере активну участь у формуванні земельного права.

Уряд Росії активно вживає оперативні заходи щодо налагодження та забезпечення земельного правопорядку.

До підзаконних актів належать накази, інструкції, правила, настанови, що приймаються центральними органамивиконавчої, до яких належать міністерства, державні комітети та відомства (Центральний банк, Федеральна служба лісового господарства та інших.). Їхні акти регулюють відносини всередині системи свого відомства, проте майже кожне з них має якісь надвідомчі, часом координаційні функції, які і зумовлюють значення відомчих актів не тільки для його співробітників, але й для інших громадян.

Нормативні акти, тобто. акти, що встановлюють для неперсоніфікованих громадян обов'язки або надають їм права, приймаються в організаціях, установах та на підприємствах. Вони може бути подвійного виду розраховані працюючих цьому підприємстві, тобто. звернені всередину підприємства, або спрямовані суб'єктам права, що знаходяться поза підприємством, - і ті та інші мають загальний характер, зорієнтовані на неодноразове застосування.

Прикладом першого виду нормативного акта вважатимуться план внутрішнього землеустрою, затверджений повноважним органом сільськогосподарської організації (підприємства). Загальний характер вони мають тому, що поширюються усім працівників даного господарства, хто б не здійснював передбачені цими правилами роботи. У разі вибуття (звільнення) одних працівників ці норми є дієвими і для інших працівників, які заступили на їх місце.

До другого виду нормативних актів організацій можна віднести правила і порядок землевпорядних робіт, затверджений недержавною госпрозрахунковою організацією вони приймаються на підставі та на виконання вищих нормативних актів – законів, указів постанов, наказів тощо, обов'язкові для виконання громадянами, які звертаються до організації.

Не можна не відзначити, що чіткої межі між цими видами нормативних актів організацій часом немає правила внутрішнього розпорядку, наприклад, лісництва звернені всередину організації, проте не можуть не враховуватися громадянами, які звертаються до лісництва, в той же час звернені до громадян правила оформлення земельних документів, конкретизовані в організації. є обов'язковими для працівників цієї організації. Нормативні акти організації, хоч і перебувають у ієрархії нормативних актів на нижчому щаблі, тобто. зобов'язані відповідати всім вищим нормативним актам, тим щонайменше є наймасовішими, які приносять найбільше порушень законності і зазіхань на права громадян, зокрема земельні, джерелами земельного права. Тому увага їм треба приділяти відповідне.

До джерел земельного права починають відноситися загальні принципи, права, нормативні договори і деякі звичаї, що володіють юридичною силою.

Відправні, вихідні засади правової системи стають джерелом права, якщо така їхня роль закріплюється в законодавчому порядку. Наприклад, ст. 38 Статуту Міжнародного суду передбачається: суд, який зобов'язаний вирішувати передані йому суперечки на підставі міжнародного права, застосовує загальні засади права, визнані цивілізованими націями.

У ст. 15 Конституції РФ говориться, що загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори Російської Федерації є складовою її правової системи.

Слід зауважити, що загальні принципи права поступово завойовують свою нішу у російському праві. Відповідно до ст. 6 ГК РФ за неможливості використання аналогії закону, тобто. застосування законодавства, що регулює подібні відносини, можна визначати права та обов'язки сторін виходячи із загальних засад і сенсу цивільного законодавства та вимог сумлінності, розумності та справедливості. Щоправда, судова практика постійно стикається з труднощами різного розуміння та тлумачення цих понять різними особами та інстанціями, що обумовлюється недостатніми правовими та моральними традиціями.

Угоди між різними суб'єктами права можуть містити правові норми як встановлювати правничий та обов'язки сторін, а й встановлювати загальні правилаповедінки, яким мають у майбутньому підпорядковуватися всі учасники. Прикладами таких нормативних договорів у земельному праві є договори про загальні та спеціальні земельні сервітути (про що буде докладно сказано в окремому розділі).

У разі федеративного устрою держави набувають значення угоди між державними органами Федерації та її суб'єктів. До теперішнього часу такі угоди укладені між центром і частиною суб'єктів Федерації та у всіх присутні норми з питань земельних відносин, і це не дивно, оскільки Конституцією РФ ці питання віднесені до спільного відання Російської Федерації та її суб'єктів. Однак такі угоди носять часом досить загальний характер, так як і наукою, і практикою до кінця не визначені принципи і межі «спільної компетенції», тут має бути накопичення досвіду і вироблення цивілізованих відносин. За угодами Уряд Російської Федерації вправі передавати виконавчим органам суб'єктів Російської Федерації здійснення частини своїх повноважень, і навіть виходячи з угод можливе і зворотне перерозподіл функцій виконавчих органів.

Відповідно до ст. 5 Конституції РФ її федеративний устрій засноване на розмежуванні предметів ведення та повноважень між органами державної влади Російської Федерації та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. Розмежування повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами визначається Конституцією РФ, що передбачає компетенцію Російської Федерації, спільну компетенцію Федерації та її суб'єктів та компетенцію суб'єктів Російської Федерації.

До відання Російської Федерації відповідно до ст. 71 Конституції належать: регулювання та захист права і свободи людини і громадянина (у тому числі земельних); федеральна державна власність (передусім землю, інші природні ресурси) і управління нею; встановлення основ федеральної політики та федеральні програми в галузі екологічного розвитку Російської Федерації, виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів та порядок їх використання, визначення статусу та захист державного кордону, територіального моря, виключної економічної зони та континентального шельфу Російської Федерації, цивільне, цивільно-процесуальне законодавство (як методи охорони майнових відносин, що виникають при використанні та охороні земельних інтересів, важелі захисту земельних та інших природних ресурсів та їх власників), метеорологічна служба, стандарти (у тому числі в галузі земельних відносин, охорони навколишнього середовища).

У спільному віданні Російської Федерації та її суб'єктів згідно зі ст. 72 Конституції знаходяться захист права і свободи людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку громадської безпеки (зокрема у сфері земельних відносин); питання володіння, користування та розпорядження землею надрами, водними та іншими природними ресурсами, розмежування державної власності (насамперед на землі, на інші природні ресурси), природокористування, охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки, особливо природні території, що охороняються (вони стосуються, насамперед) , землі користування, про що йтиметься у спеціальному розділі підручника).

Поза межами ведення та повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів суб'єкти Російської Федерації відповідно до ст. 73 Конституції мають всієї повнотою структурі державної влади Це розмежування земельної компетенції «по вертикалі» представляється дуже важливим і складає всіх рівнях- федеральному – Державної Думою і Радою Федерації, Президентом і Урядом Російської Федерації, лише на рівні суб'єктів Російської Федерації – правотворчими органами суб'єктів. «По горизонталі» вдосконалення екологічного та земельного законодавства та реалізація повноважень у сфері використання та охорони земель здійснюється у трьох напрямках – відповідно до складу земельних та екологічних норм, які групуються наступним чином: а) власне екологічне законодавство; б) природоресурсне законодавство, в тому числі і насамперед земельне законодавство, в) інші галузі законодавства, що регулюють відносини, що виникають при використанні та охороні земель, – цивільне, адміністративне (санітарне), фінансове та інші галузі законодавства (ускладнення та актуальність відносин Федерації та її суб'єктів обумовлюють, крім викладеного, винесення проблем правотворчості суб'єктів Федерації у сфері земельних відносин на окрему главу).

До групи інших договорів джерел земельного права відносяться зразкові або типові договори, що розробляються та затверджуються уповноваженими на те органами. Нині їхня правова сила піддається обговоренню, а полі дії – скорочення, оскільки ДК РФ проголошено свободу договору, неприпустимість довільного втручання будь-кого у приватні справи, необхідність безперешкодного здійснення цивільних прав.

Видом нормативного договору є міжнародний договір, передбачений згаданою ст. 15 Конституції РФ. У ній також говориться, що й міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж передбачені законом, застосовуються правила міжнародного договору. Проте такому конституційному становищу ще має бути довга дорога, оскільки досі адміністративна і судова практика передбачає імплементацію, тобто. включення норм міжнародного договору Російської Федерації до російського законодавства. Цим шляхом і правотворчість Російської Федерації після підписання та ратифікації міжнародних договорів Російської Федерації складається і реалізується план прийняття російських правових актів задля забезпечення дії договорів, включення їхніх вимог до російське законодавство.

Правило поведінки, що склалося протягом багато часу і визнане державою як загальнообов'язкового, вважається правовим звичаєм. У земельному праві правовий звичай займає найбільше місце у порівнянні з іншими галузями права, що можна пояснити найбільшою тривалістю, актуальністю та багато в чому неврегульованістю земельних суспільних відносин.

Звичай був основним джерелом права на ранніх щаблях розвитку суспільства. Багато наступних джерел права являли собою систематизовані записи найбільш важливих і звичаїв, що виправдали себе, така, наприклад, Російська Правда.

Звичай ділового обороту передбачається у ст. 5 ГК РФ: їм визнається сформоване і широко застосовується в будь-якій галузі підприємницької діяльності правило поведінці, не передбачене законодавством, незалежно від того, чи зафіксовано воно в будь-якому документі. Звичай, що суперечить положенням законодавства чи договору, не застосовується.

Прикладом включеного в земельне право звичаю можна вважати правило поділу земельної ділянки між власниками розташованої на ньому будівлі не тільки пропорційно часткам права власності на будову, а й згідно з порядком користування, що склався ділянкою, що виправдала себе звичаєм. Нерідко включаються сформовані і усталені правила користування землею договори сервітутів, у розподіл конкретних земельних часток при акціонуванні селянських колективних господарств, виділення їх окремих членів.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Конституція Російської Федерації: Прийнята на всенародному референдумі 12 грудня 1993


Цивільний кодекс РФ. Ч. 1 від 30 листопада 1994 р.// Відомості Верховної. 1994. № 32. Ст. 3301.


Цивільний кодекс РФ. Ч. 2 від 26 січня 1996 р.// Відомості Верховної. 1996. № 5. Ст. 410.


Земельний кодекс РФ: Прийнятий 28 вересня 2001 // російська газета. 30 жовт. 2001р.


Дзюба Н.В.; Карпенка Ю.В. Земельний фонд Російської Федерації: Навч. посібник - СПб.: ІПК "Комбат", 2003.

Міністерство освіти Російської Федерації

Якутська державна сільськогосподарська академія

Юридичний факультет

Кафедра цивільного та аграрного права

КОНТРОЛЬНА РОБОТА

З дисципліни: Земельне право

Джерела земельного права

Виконала: студентка 6-го курсу з/о Ю-05

Федорова Лілія Миколаївна

Перевірив: Еверстов А. Г.

Якутськ 2010

1. Поняття та класифікація джерел земельного права

2. Конституція Російської Федерації як джерело земельного права

3. Міжнародний договір Російської Федерації як джерело земельного права

4. Закон як джерело земельного права

5. Укази Президента Російської Федерації, нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади як джерело земельного права

6. Закони, нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, нормативні правові акти органів місцевого самоврядування як джерела земельного права

Використана література

1. Поняття та класифікація джерел земельного права

Поняття джерела земельного права . Поняття «джерело права» виникло понад дві тисячі років тому. Цей вираз уперше використав Тіт Лівій, характеризуючи закони XII таблиць як "fons omnis publici privatique iuris", тобто. як джерело всього громадського та приватного римського права.

Нерідко поняття «джерело права» використовують у сенсі джерела правових норм, тобто. змісту права. А також може використовуватися як спосіб вираження змісту відповідної правової норми, тобто. форми вираження права.

Джерелами земельного права є нормативні правові акти, що регулюють земельні відносини. Такі нормативні правові акти мають: 1) бути носіями державної сили; 2) мати нормативний характер, тобто. бути розраховані на багаторазове застосування; 3) адресовані невизначеної кількості суб'єктів; 4) бути обов'язковими для виконання всіма суб'єктами.

Джерелом земельного права є нормативний правовий акт, ухвалений органом державної влади або органом місцевого самоврядування в межах його компетенції, який встановлює, змінює або скасовує земельно-правові норми – юридично обов'язкові моделі поведінки учасників земельних відносин.

Нормативні правові акти органів державної влади поділяються по вертикалі на: нормативні правові акти федеральних органів державної влади, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування. По горизонталі ці нормативні правові акти поділяються на закони та інші нормативні правові акти (підзаконні акти).

Види джерел земельного права . Джерело земельного права – нормативний правової акт, що містить земельно-правові норми, тобто. норми права, мета яких – регулювання земельних відносин. Виділяються такі види джерел земельного права: Конституція РФ, міжнародні договори РФ, законодавчі акти, основною метою яких є регулювання земельних відносин; законодавчі акти, що регулюють відносини у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища, та інші законодавчі акти. Укази Президента РФ, нормативні правові акти федеральних органів виконавчої, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Федерації, і навіть нормативні правові акти органів місцевого самоврядування.

Судова практика . Суди загальної юрисдикції та арбітражні суди виконують важливу функцію, застосовуючи земельне законодавство, забезпечуючи захист прав та законних інтересів фізичних та юридичних осіб на землю. Вироблені загальні підходи, принципи, однакові форми вирішення спорів – практика діяльності судових органів.

Судова практика вирішення окремих категорій справ виражена постановах Пленуму Верховного Судна РФ і Пленуму Вищого Арбітражного Судна РФ. Велике значення для вдосконалення практики застосування земельного законодавства щодо охорони земель мають постанову Пленуму Вищого Арбітражного Судна РФ, постанову Пленуму Верховного Судна РФ.

На розвиток земельного законодавства впливають ухвали Конституційного Суду РФ.

земельне право джерело

2. Конституція Російської Федерації як джерело земельного права

Конституційні засади регулювання земельних відносин. Конституція РФ, володіючи вищою юридичною силою по відношенню до інших законодавчих актів, займає центральне місце серед джерел земельного права. Ряд положень Конституції мають безпосереднє значення земельного права, оскільки є основою розвитку земельного законодавства. У Конституції РФ закріплено загальні принципи регулювання земельних відносин у системі законодавства нашої країни. Стаття 72 Конституції відносить регулювання земельних відносин до предмета спільного відання РФ та суб'єктів РФ. По предметам спільного ведення РФ та суб'єктів РФ видаються федеральні закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. Що стосується відсутності федерального закону, регулюючого питання, віднесені до предмета спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, суб'єкт Федерації вправі здійснювати власне правове регулирование. Однак після ухвалення федерального закону суб'єкт РФ зобов'язаний видавати закони та інші нормативні правові акти, які суворо відповідають федеральному закону.

У Конституції РФ у загальній формі визначено повноваження деяких органів державної влади щодо регулювання земельних відносин. Уряд РФ здійснює управління федеральною власністю, тобто. вправі керувати землями, що у федеральної власності. Конституція РФ закріпила повноваження органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування самостійно керують муніципальною власністю, де можуть бути і землі.

У статті 74 Конституції висловлено принцип пріоритету забезпечення інтересів охорони навколишнього середовища, у тому числі охорони земель у сфері регулювання єдиного економічного простору, єдиного ринку. У Конституції закріплено особливості правового регулювання земельних відносин. Земельні відносини повинні регулюватися спеціальним спеціальним федеральним законодавчим актом – земельним кодексом РФ.

Конституційні засади регулювання відносин власності на землю. Найважливіше значення мають конституційні засади регулювання відносин власності на грішну землю. У статті 8 Конституції висловлено принцип рівності всіх форм власності. У Російській Федерації визнаються і захищаються і приватна, державна, муніципальна та інші форми власності. Стаття 9 (ч.2) Конституції припускає можливість існування різних форм та видів права власності на землю. Земля та інші природні ресурси можуть бути у приватної, державної, муніципальної та інших формах власності.

Право приватної власності охороняється законом. Кожен має право мати майно у власності, володіти, користуватися та розпоряджатися ним як одноосібно, так і спільно з іншими особами. Ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду. це означає, що у земельному законодавстві мають бути закріплені такі умови вилучення приватних земель, коли це допускається лише за рішенням суду, а не будь-якого іншого органу. Крім того, передбачено, що примусове відчуження майна для державних потреб можливе лише за умови попереднього та рівноцінного відшкодування. Велике значення для захисту права приватної власності на землю має конституційне визначення меж обмеження права і свободи людини і громадянина.

Конституційні засади забезпечення охорони земель. У статті 42 Конституції закріплено право кожного на сприятливе довкілля, достовірну інформацію про його стан та на відшкодування збитків, заподіяних його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням. Це забезпечується шляхом реалізації відповідних механізмів, які у Федеральному законі, і навіть рядом спеціальних земельно-правових та інших норм.

Стаття 58 Конституції РФ закріплює обов'язок кожного зберігати природу та довкілля, дбайливо ставитися до природних багатств. У земельному законодавстві цей обов'язок виражено шляхом покладання на всіх суб'єктів земельних відносин конкретних обов'язків щодо раціонального використання та охорони земель.

3. Міжнародний договір Російської Федерації як джерело земельного права

Загальна характеристика. Згідно з Конституцією РФ загальновизнані принципи та норми міжнародного права та міжнародні договори РФ є складовою національної правової системи. Закріплено принцип пріоритету норм міжнародного права над національним правом. Цей принцип підтверджується і в земельному законодавстві нашої країни. У статті 4 Земельного кодексу передбачено, що й міжнародним договором РФ, ратифікованим у порядку, передбачені інші правила, ніж Земельним кодексом, застосовуються правила міжнародного договору. Порядок укладання, виконання та припинення міжнародних договорів регулюється Федеральним законом.

Значення міжнародного договору джерела земельного права. З міжнародних договорів РФ визначається лінія державного кордону. У разі міжнародний договір визначає територіальну сферу дії норм національного права, зокрема земельного права. Також на підставі міжнародного договору визначається режим використання природних ресурсів, зокрема земель у прикордонній зоні. Міжнародні договори можуть бути основою для встановлення режиму охорони довкілля об'єктів тваринного світу, обмеження господарської діяльності та використання земель на відповідних територіях.