De acordo com art. 111-112 da Constituição da Federação Russa, o procedimento para formar o Governo da Federação Russa ocorre em duas etapas. Na primeira fase Presidente do Governo Federação Russa deve ser nomeado pelo Presidente da Federação Russa com o consentimento da Duma Estatal. Uma proposta de candidatura para Presidente do Governo da Federação Russa é apresentada pelo Presidente da Federação Russa o mais tardar duas semanas após a posse do recém-eleito Presidente da Federação Russa ou após a renúncia do Governo da Federação Russa Federação, ou no prazo de uma semana a partir do dia em que a candidatura for rejeitada pela Duma do Estado.2

A Duma Estatal considera a candidatura do Presidente do Governo da Federação Russa apresentada pelo Presidente da Federação Russa no prazo de uma semana a partir da data de apresentação da proposta de candidatura. Depois que a Duma Estatal rejeitou três vezes os candidatos apresentados para Presidente do Governo da Federação Russa, o Presidente da Federação Russa nomeia o Presidente do Governo da Federação Russa, dissolve a Duma Estatal e convoca novas eleições.

No que diz respeito às consequências de rejeitar três vezes os candidatos apresentados pelo Presidente, levando à dissolução da Duma do Estado, surgiu uma questão pouco clara sobre se o Presidente poderia propor a mesma candidatura três vezes. Nesta ocasião, o Tribunal Constitucional decidiu sobre a interpretação da parte 4 do art. 111 da Constituição. A decisão do Tribunal Constitucional reconheceu que do sentido deste artigo, em conjugação com outras normas da Constituição, decorre o direito do Presidente de apresentar duas vezes o mesmo candidato ou de cada vez um novo candidato, o seu direito de insistir na sua aprovação , bem como o direito da Duma do Estado de dar ou não consentimento à nomeação do Presidente do Governo.1

O significado deste procedimento é superar legitimamente a crise governamental e garantir o funcionamento normal do mecanismo estatal.

Na segunda etapa O Presidente do Governo da Federação Russa, o mais tardar uma semana após a sua nomeação, apresenta ao Presidente da Federação Russa propostas sobre a estrutura dos órgãos executivos federais. Esta estrutura é aprovada por decreto do Presidente da Federação Russa. O Presidente do Governo da Federação Russa, de acordo com a estrutura aprovada dos órgãos executivos federais, propõe ao Presidente da Federação Russa candidatos para os cargos de Vice-Presidente do Governo da Federação Russa e ministros federais. O Presidente da Federação Russa, se concordar com esses candidatos, aprova-os por seus decretos para os cargos relevantes.

A Constituição estabelece vários motivos para a extinção dos poderes do Governo da Federação Russa. O governo renuncia aos seus poderes ao recém-eleito Presidente da Federação Russa. A Constituição da Federação Russa não indica diretamente o período geral de atividade do Governo, mas o vincula ao período de atividade do Presidente da Federação Russa. Mas como o Presidente da Federação Russa é eleito por quatro anos, o mandato total do Governo da Federação Russa é de quatro anos.

A Constituição da Federação Russa estabelece quatro condições, a ocorrência de uma das quais pode resultar na extinção antecipada dos poderes do Governo da Federação Russa: 1. O Governo da Federação Russa pode apresentar uma renúncia, que é aceita ou rejeitada pelo Presidente da Federação Russa; 2. O Presidente da Federação Russa pode decidir renunciar ao Governo da Federação Russa; 3. A Duma Estatal não pode expressar confiança no Governo da Federação Russa. Uma resolução de desconfiança no Governo da Federação Russa é adotada por maioria de votos do número total de deputados da Duma Estatal. Após a Duma Estatal não expressar confiança no Governo da Federação Russa, o Presidente da Federação Russa tem o direito de anunciar a renúncia do Governo da Federação Russa ou discordar da decisão da Duma Estatal. Se a Duma Estatal, no prazo de três meses, expressar repetidamente não confiança no Governo da Federação Russa, o Presidente da Federação Russa anuncia a renúncia do Governo ou dissolve a Duma Estatal; 4. O Presidente do Governo da Federação Russa pode levantar a questão da confiança no Governo da Federação Russa perante a Duma Estatal. Se a Duma Estatal recusar a confiança, o Presidente, no prazo de sete dias, toma uma decisão sobre a demissão do Governo da Federação Russa ou sobre a dissolução da Duma Estatal e a convocação de novas eleições. O levantamento desta questão pode estar relacionado aos requisitos do Governo da Federação Russa para que a Duma Estatal resolva esta ou aquela questão (por exemplo, para aprovar um projeto apresentado pelo Governo da Federação Russa orçamento federal).

2.2 Renúncia de poderes e renúncia do Governo da Federação Russa

A Constituição da Federação Russa de 1993 não estabelece o mandato do Governo da Federação Russa. No entanto, o Governo da Federação Russa é necessariamente formado em conexão com a eleição ou reeleição do Presidente da Federação Russa e renuncia aos seus poderes ao recém-eleito Presidente da Federação Russa. Assim, o mandato máximo do Governo é indiretamente fixado em quatro anos.

A Constituição prevê a possibilidade de cessação antecipada pelo Presidente do exercício das suas funções - trata-se de demissão, impossibilidade persistente por motivos de saúde de exercer os seus poderes ou destituição do cargo. Em todos os casos, o Presidente do Governo da Federação Russa assume as responsabilidades do Presidente. O presidente em exercício tem direitos limitados, por exemplo, não pode dissolver a Duma Estatal, fazer propostas de alterações e revisões das disposições da Constituição da Federação Russa. O mais tardar três meses a partir da data de rescisão antecipada de seus poderes pelo Presidente da Federação Russa, devem ocorrer eleições para o Presidente da Federação Russa.

O Governo da Federação Russa renuncia aos seus poderes não no dia do anúncio dos resultados eleições presidenciais. O Presidente tem o direito de aceitar a demissão do Governo apenas quando este assumir o cargo, não tendo outra escolha senão instruir o Governo e o seu Presidente a continuarem a agir até à formação de um novo Governo.

A Lei Constitucional Federal “Sobre o Governo da Federação Russa” estabelece que o Governo da Federação Russa é um órgão colegial, ou seja, Todas as decisões do Governo são tomadas colectivamente, o que leva à conclusão de que existe uma responsabilidade colectiva do Governo. As questões de renúncia do Governo da Federação Russa são reguladas pelo artigo 117 da Constituição da Federação Russa. Prevê vários motivos para a demissão do Governo, dependendo de quem a iniciou. Uma delas é a carta de demissão do Governo. Normalmente tal decisão é tomada numa reunião do Governo na presença de todos os seus membros. Nesse sentido, a demissão é voluntária. Tal demissão não significa uma extinção automática do Governo, uma vez que pode ser aceite ou rejeitada pelo Presidente. Devido à gravidade de tal medida, normalmente é precedida de consultas preliminares entre o Governo e o Presidente. Portanto, são raros os casos de o chefe de Estado rejeitar a carta de demissão do Governo. O governo renuncia integralmente.

Outra base para a demissão do Governo é a iniciativa do Presidente em tomar tal decisão. Os motivos da demissão forçada do Governo por decisão do Presidente podem ser muito diferentes, mas, em regra, isso é consequência do agravamento das contradições entre eles.

A terceira razão para a demissão do Governo está relacionada com a expressão de desconfiança nele por parte da Câmara da Assembleia Federal - a Duma do Estado. Um voto de censura é uma das formas mais poderosas de o parlamento influenciar o governo.

Ao não expressar confiança no Governo, o Presidente toma uma decisão sobre a demissão do Governo ou sobre a dissolução antecipada da Duma do Estado.

A proposta de manifestação de desconfiança no Governo, de acordo com o Regimento da Duma do Estado, é apresentada por uma facção ou grupo de deputados, cujo número seja pelo menos um quinto do número total de deputados desta câmara. A Duma do Estado considera esta questão de forma extraordinária dentro de uma semana após a sua apresentação.

Chamemos a atenção para o facto de a Duma do Estado não poder ser dissolvida por estes motivos no prazo de um ano após a sua eleição. Ou seja, durante este período o Presidente não tem alternativa - a demissão do Governo ou a dissolução da Duma do Estado.

E a última razão para a demissão é o facto de o Governo ter levantado a questão da confiança perante o Parlamento. Isso pode estar relacionado a uma questão geral - a aprovação de seu programa, ou à aprovação de um projeto de lei específico. Se a Duma, em resposta à iniciativa do Presidente, não manifestar confiança no Governo, então a reacção do Presidente pode ser dupla: no prazo de sete dias, tomar uma decisão sobre a demissão do Governo ou sobre a dissolução da Duma do Estado e convocando novas eleições. É difícil imaginar que o Presidente do Governo da Federação Russa empreendesse tal ação sem o consentimento do Presidente da Federação Russa, mas também é claro que isso decorre de um acordo sobre o Presidente tomar uma segunda decisão no caso de a Duma passar sem confiança: a dissolução da Duma e a convocação de novas eleições.

Interação do Presidente da Federação Russa com as autoridades executivas da Rússia

Tendo garantido a independência do poder executivo, a Constituição da Federação Russa, ao mesmo tempo, manteve a oportunidade para o Presidente influenciar radicalmente a liderança do poder executivo como um todo. Basta dizer...

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Governo no poder executivo

Governo da Federação Russa

As questões de renúncia do Governo da Federação Russa são reguladas pelo artigo 117 da Constituição da Federação Russa. Ele fornece diferentes dependendo de quem o iniciou. Jornal russo. 1993. 25 de dezembro...

O Governo da Federação Russa é o mais alto órgão executivo do poder estatal

Elementos muito significativos do estatuto constitucional e jurídico do Governo são as questões da renúncia do Governo aos seus poderes; sobre a demissão do Governo; sobre a Duma do Estado não expressar confiança no Governo...

O Governo da Federação Russa no sistema de órgãos federais

O Governo da Federação Russa atua dentro do mandato do Presidente da Federação Russa - 4 anos e renuncia aos seus poderes ao Presidente recém-eleito...

O papel e o lugar do Governo da Federação Russa no sistema de autoridades públicas

A Constituição da Federação Russa de 1993 não estabelece o mandato do Governo da Federação Russa. No entanto, o Governo da Federação Russa é necessariamente formado em conexão com a eleição ou reeleição do Presidente da Federação Russa e renuncia aos seus poderes ao recém-eleito Presidente da Federação Russa...

Lista de poderes do Governo da Federação Russa:

1. Problemas gerais liderança de ministérios federais e demais órgãos executivos federais (gestão do trabalho, criação de seus órgãos territoriais).

2. Poderes gerais (organizar a implementação das políticas internas e externas da Federação Russa, regulamentação na esfera socioeconómica, garantindo a unidade do sistema de poder executivo).

3. Poderes na esfera econômica (regular os processos econômicos, garantir a unidade do espaço econômico, prever o desenvolvimento socioeconômico, administrar o patrimônio federal).

4. Competências no domínio da política orçamental, financeira, creditícia e monetária (executar uma política unificada, desenvolver e reportar sobre a execução do orçamento federal, desenvolver e implementar a política fiscal, melhorar o sistema orçamental, regular o mercado de valores mobiliários, gerir dívida interna e externa do Estado, regulação monetária e controle cambial).

5. Poderes na esfera social (realização de uma política social estatal unificada, medidas para implementar os direitos laborais dos cidadãos, os direitos dos cidadãos aos cuidados de saúde, redução do desemprego, uma política migratória estatal unificada).

6. Competências no domínio da ciência, cultura, educação (medidas de apoio estatal ao desenvolvimento da ciência, realizando um trabalho unificado políticas públicas na área da educação, apoio governamental cultura).

7. Competências em matéria de gestão e proteção ambiental ambiente(realização de uma política estatal unificada no domínio da protecção do ambiente, actividades de protecção e utilização racional dos recursos naturais).

8. Competências no domínio da garantia do Estado de direito, dos direitos e liberdades dos cidadãos, da luta contra o crime (implementação da política do Estado no domínio da garantia da segurança do indivíduo, da sociedade e do Estado).

9. Poderes para garantir a defesa e a segurança do Estado da Federação Russa (equipar as Forças Armadas da Federação Russa com armas e equipamentos, fornecer garantias sociais ao pessoal militar).

10. Poderes no domínio da política externa e relações Internacionais(implementação da política externa da Federação Russa, representação da Federação Russa em estados estrangeiros e organizações internacionais, proteção dos cidadãos da Federação Russa fora do seu território, regulamentação e controle estatal no domínio da atividade económica estrangeira).

11. Outros poderes (garantir a lei marcial e estados de emergência).

1. O Governo da Federação Russa pode apresentar renúncia, que é aceita ou rejeitada pelo Presidente da Federação Russa.

2. O Presidente da Federação Russa pode decidir renunciar ao Governo da Federação Russa.

3. A Duma Estatal não pode expressar confiança no Governo da Federação Russa. Uma resolução de desconfiança no Governo da Federação Russa é adotada por maioria de votos do número total de deputados da Duma Estatal. Após a Duma Estatal não expressar confiança no Governo da Federação Russa, o Presidente da Federação Russa tem o direito de anunciar a renúncia do Governo da Federação Russa ou discordar da decisão da Duma Estatal. Se a Duma Estatal, no prazo de três meses, expressar repetidamente não confiança no Governo da Federação Russa, o Presidente da Federação Russa anuncia a renúncia do Governo ou dissolve a Duma Estatal.

4. O Presidente do Governo da Federação Russa pode levantar a questão da confiança no Governo da Federação Russa perante a Duma Estatal. Se a Duma Estatal recusar a confiança, o Presidente, no prazo de sete dias, toma uma decisão sobre a demissão do Governo da Federação Russa ou sobre a dissolução da Duma Estatal e a convocação de novas eleições.

5. Em caso de renúncia ou renúncia, o Governo da Federação Russa, em nome do Presidente da Federação Russa, continua a agir até a formação de um novo Governo da Federação Russa. (Artigo 117).

Os motivos previstos pela Constituição para que o Governo renuncie aos seus poderes perante o recém-eleito Presidente da Federação Russa. O Governo da Federação Russa é responsável perante o Presidente. Atua dentro do mandato do Presidente e renuncia aos seus poderes ao Presidente recém-eleito. Ao mesmo tempo, o Presidente do Governo anuncia ao recém-eleito Presidente a demissão do Governo. O Presidente aceita o pedido e considera a questão do cumprimento das funções do Governo até à formação de um novo Governo. Ao mesmo tempo, de acordo com a Constituição da Federação Russa (Parte 5 do Artigo 117), o Governo, em caso de renúncia, continua a agir em nome do Presidente até a formação de um novo Governo. A decisão sobre a renúncia do Governo da Federação Russa aos seus poderes é formalizada por ordem do Governo da Federação Russa no dia em que o Presidente da Federação Russa toma posse.

Existem vários motivos para a extinção dos poderes do Governo, incluindo:

1) Renuncia aos seus poderes ao recém-eleito Presidente da Federação Russa no dia em que ele toma posse. O Presidente pode manter a anterior composição do Governo, mas um novo Governo é legalmente criado através dos procedimentos acima;

2) O Governo demite-se, conforme anunciado pelo Presidente do Governo. A iniciativa de demissão parte do próprio Governo;

3) A decisão de renunciar ao Governo pode ser tomada pelo Presidente da Federação Russa por sua própria iniciativa (Parte 2 do Artigo 117 da Constituição da Federação Russa), o que significa a demissão do Governo pelo Presidente da Federação Russa Federação. O Presidente da Federação Russa demite o Primeiro-Ministro, mas isto também significa a demissão de todo o Governo;

4) Pode ser demitido em resultado de duplo voto de desconfiança ou de recusa única de confiança, o que ocorre por votação na Duma do Estado (é necessária a maioria dos votos da composição total).

O Presidente da Federação Russa é obrigado a anunciar a renúncia do Governo ou dissolver a Duma Estatal e convocar novas eleições. Se a Duma se recusar a confiar no Governo por sua iniciativa, o Presidente, no prazo de sete dias, decide demitir-se do Governo ou dissolve a Duma e convoca novas eleições. É impossível dissolver a Duma do Estado sem marcar uma data para as eleições;

5) O Governo pode extinguir os seus poderes por iniciativa do Presidente do Governo. Ele pode apresentar uma declaração ao Presidente da Federação Russa sobre a impossibilidade de exercer os seus poderes (os motivos podem ser muito diferentes: doença, situação do Governo, etc.). A cessação dos poderes do Presidente do Governo significa simultaneamente a demissão do Governo.

Entre os motivos listados, dois foram utilizados: eleições do Presidente da Federação Russa (incluindo as primeiras) e a destituição do Governo como resultado da destituição do Presidente do Governo pelo Presidente da Federação Russa (utilizou vários vezes em 1998-1999). A Duma não manifestou confiança no Governo, mas apenas uma vez, o que não teve consequências jurídicas.

Em todos os casos de extinção dos poderes do Governo, este, em nome do Presidente da Federação Russa, continua a agir até à criação de um novo Governo.

Vice-primeiros-ministros e ministros também podem renunciar. É adotado pelo Presidente, não há necessidade de notificar a Duma do Estado. O Presidente da Federação Russa nomeia novos membros do Governo para substituir aqueles que renunciam.

Responsabilidade do Governo da Federação Russa

O Governo da Federação Russa é responsável pelas suas atividades, que são principalmente de natureza política e se expressam na demissão do Governo.

Poderá também assumir responsabilidade civil se os seus actos ilícitos causarem danos materiais a pessoas jurídicas ou indivíduos.

É possível que os ministros sejam responsabilizados criminalmente pelos crimes que cometem no exercício das suas funções oficiais (os ministros são responsáveis ​​pelos crimes comuns como cidadãos comuns).

O Governo tem responsabilidade política perante o Presidente da Federação Russa e perante o parlamento (perante a Duma Estatal, mas não perante o Conselho da Federação).

A responsabilidade para com o Presidente da Federação Russa é absoluta. Ele tem o direito de demitir o Governo a qualquer momento, a seu critério, independentemente de quaisquer circunstâncias especificadas na Constituição da Federação Russa. Na prática, isto acontece no contexto da demissão do Presidente do Governo (Primeiro-Ministro). Isto significa que o Governo como tal também é demitido, embora o novo Primeiro-Ministro e o próprio Presidente da Federação Russa possam manter a composição do Governo anterior ou de alguns dos seus membros.

Presidente da Federação Russa B.N. Yeltsin demitiu repetidamente o Presidente do Governo a seu critério, muitas vezes sem sequer explicar o motivo (nem a Constituição da Federação Russa nem a Lei Constitucional Federal sobre o Governo de 1997 exigem tal explicação).

O Presidente da Federação Russa também pode demitir o Governo na presença de certos factos jurídicos previstos na Constituição da Federação Russa: em caso de recusa de confiança no Governo ou na expressão de desconfiança nele. Nestes casos, o Presidente da Federação Russa pode tomar uma decisão alternativa: demitir o Governo ou dissolver a Duma Estatal.

Os ministros também são responsáveis ​​perante o Presidente RF. Os ministros do “poder”, o Ministro dos Negócios Estrangeiros e alguns outros chefes de serviços e departamentos estão directamente subordinados a ele e são responsáveis ​​apenas perante ele. Os restantes ministros também são nomeados pelo Presidente da Federação Russa e são responsáveis ​​perante ele, embora as suas atividades sejam supervisionadas diretamente pelo Primeiro-Ministro e pelo Governo como um todo. O Presidente demitiu repetidamente ministros individuais do Governo, repreendendo vice-ministros. O Primeiro-Ministro também anunciou comentários públicos a ministros individuais.

O controlo parlamentar sobre o Governo da Federação Russa é aplicado de certas formas, mas a responsabilidade do Governo perante o Parlamento é limitada.

Em primeiro lugar, o Governo não é responsável perante o Conselho da Federação. O Conselho da Federação não tem o direito de recusar a confiança no Governo ou mesmo de levantar esta questão. Embora representantes do Governo falem por vezes nas reuniões do Conselho da Federação, isto é, em regra, apenas informação (embora o novo Regulamento do Conselho da Federação de 2002 contenha alguns elementos de controlo).

Em segundo lugar, a responsabilidade do Governo perante a Duma Estatal, devido aos poderes alternativos do Presidente da Federação Russa (o direito de despedir ou não despedir num voto de censura) não é incondicional. A Duma de Estado não pode demitir o Governo, mesmo com dois votos de censura. Esta é a prerrogativa do Presidente. Além disso, como foi dito, um voto de censura só tem significado jurídico quando são dois e no prazo de três meses. Se a diferença atingir mais de três meses, os votos de censura serão inválidos.

Além disso, atos e ações do Governo podem ser objeto de recurso judicial.

Assim, em 1998, o Supremo Tribunal da Federação Russa, que garante organizacionalmente as atividades dos tribunais da Federação Russa, recorreu ao Tribunal Constitucional da Federação Russa com uma reclamação de que o Governo (Ministério das Finanças da Federação Russa) não atribui os fundos previstos do orçamento para o trabalho dos tribunais. Alguns atos governamentais que afetam os direitos constitucionais dos indivíduos foram objeto de recurso para o Tribunal Constitucional da Federação Russa.

Governo da Federação Russa: papel, procedimento de formação, competência, atos jurídicos. O procedimento para publicação e entrada em vigor dos atos jurídicos do Governo da Federação Russa.

O Governo da Federação Russa é o mais alto órgão executivo da Federação Russa.

O governo é um órgão colegial. Sua estrutura inclui: 1) funcionários(Presidente do Governo da Federação Russa (ele é nomeado para o cargo pelo Presidente da Federação Russa com a aprovação da Duma Estatal da Federação Russa, enquanto o Presidente da Federação Russa tem o direito de propor a candidatura de o Presidente do Governo para aprovação da Duma do Estado não mais de 3 vezes, mas se a câmara baixa da Assembleia Federal rejeitar esta candidatura três vezes, então após a terceira rejeição Pela Duma do candidato indicado pelo Presidente, o Presidente é obrigado a nomear de forma independente o Presidente do Governo e dissolver a Duma com a nomeação de novas eleições), Vice-Primeiros-Ministros da Federação Russa (eles são nomeados para o cargo pelo Presidente da Federação Russa sob proposta do Presidente da o Governo da Federação Russa), ministros federais (nomeados para o cargo pelo Presidente da Federação Russa sob proposta do Presidente do Governo RF)); 2) unidades estruturais(de acordo com o Decreto do Presidente da Federação Russa de 9 de março de 2004 nº 314 “Sobre o sistema e estrutura dos órgãos executivos federais”) (ministérios federais, serviços federais, agências federais).

O mandato do Governo da Federação Russa é de 4 anos e começa a fluir (expira) com a aceitação dos seus poderes pelo recém-eleito Presidente da Federação Russa. O Governo da Federação Russa renuncia aos seus poderes ao recém-eleito Presidente da Federação Russa.

Poderes do Governo da Federação Russa (Artigo 114 da Constituição da Federação Russa): 1) desenvolver e submeter à Duma Estatal da Federação Russa um projeto de orçamento federal e garantir sua execução; 2) assegurar a implementação de uma política estatal unificada na Federação Russa nas áreas de cultura, ciência, educação, saúde, segurança social e ecologia; 3) implementação de medidas para garantir a defesa do país, a segurança do Estado e a implementação da política externa da Federação Russa; 4) implementação de medidas para garantir o Estado de direito, os direitos e liberdades dos cidadãos, a proteção da propriedade e da ordem pública e a luta contra o crime; 5) gestão de patrimônio federal; 6) implementação de medidas para garantir o Estado de direito e combater o crime; 7) outros poderes atribuídos ao Governo da Federação Russa pela Constituição da Federação Russa, leis federais e decretos do Presidente da Federação Russa.

O Governo da Federação Russa exerce controle sobre as atividades das autoridades executivas - tanto federais quanto entidades constituintes da Federação Russa - em questões da jurisdição da Federação Russa e da jurisdição conjunta da Federação Russa e suas entidades constituintes. O Governo da Federação Russa tem o direito de iniciativa legislativa na Duma Estatal da Federação Russa, ou seja, o Governo da Federação Russa tem o direito de apresentar projetos de lei à Duma Estatal da Federação Russa, preparados em nome do Presidente da Federação Russa e enviar análises oficiais sobre as leis e projetos de lei federais em consideração às câmaras da Assembleia Federal.

O Governo, dentro dos limites das suas atribuições, toma: 1) resoluções (são de natureza normativa e são adotadas sobre questões que afetam as principais questões das atividades do Governo da Federação Russa); 2) ordens (adotadas sobre questões operacionais e atuais que não tenham caráter regulatório).

Os decretos e ordens do Governo da Federação Russa são legais e vinculativos para execução em todo o território da Federação Russa.

O Governo da Federação Russa é o mais alto órgão executivo

De acordo com a Constituição (Artigo 110), o poder executivo na Federação Russa

Implementado pelo Governo da Federação Russa. Posição do governo como

O mais alto órgão do poder executivo federal da Rússia é dotado de seu

Os poderes consagrados na Constituição da Federação Russa e na Lei sobre

Governo da Federação Russa.

Como órgão máximo do poder executivo federal, o Governo da Federação Russa dirige o sistema unificado de poder executivo na Federação Russa e garante, de acordo com a Constituição, o exercício dos poderes do poder executivo federal em todo o território do Federação Russa. Dirige o trabalho dos ministérios e demais órgãos executivos federais, organiza a implementação Leis federais, decretos do Presidente da Federação Russa, tratados internacionais da Federação Russa, exerce controle sistemático sobre sua implementação pelas autoridades executivas federais e autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa. O Governo da Federação Russa inclui o Presidente do Governo, o Vice-Presidente do Governo e os ministros federais. O Presidente do Governo da Federação Russa é nomeado pelo Presidente da Federação Russa com o consentimento da Duma Estatal.

De acordo com a Constituição da Federação Russa (Artigo 13), o Presidente do Governo determina as principais direções das atividades do Governo e organiza o seu trabalho. Em caso de ausência temporária do Presidente do Governo, as suas funções são desempenhadas por um dos seus suplentes. Os vice-primeiros-ministros e os ministros federais são nomeados para cargos e demitidos deles pelo Presidente da Federação Russa sob proposta do Presidente do Governo.

O Governo da Federação Russa atua dentro do mandato do Presidente da Federação Russa e

Renuncia aos seus poderes perante o recém-eleito Presidente da Federação Russa. O governo pode apresentar renúncia, que é aceita ou rejeitada pelo Presidente. Por sua vez, o próprio Presidente pode decidir renunciar ao Governo. A Duma Estatal pode não expressar confiança no Governo.

2. Responsabilidade do Governo da Federação Russa. Motivos para a renúncia do Governo da Federação Russa.

O Governo da Federação Russa é responsável pelas suas atividades, que são principalmente de natureza política e se expressam na demissão do Governo. Também poderá assumir responsabilidade civil caso seus atos ilícitos causem danos materiais a pessoas jurídicas ou físicas. Os ministros podem ser responsabilizados criminalmente pelos crimes que cometem no desempenho das suas funções oficiais (os ministros são responsáveis ​​pelos crimes comuns como cidadãos comuns).

O Governo é responsável perante o Presidente da Federação Russa e perante o Parlamento.

A responsabilidade para com o Presidente é absoluta. Ele tem o direito de demitir o Governo a qualquer momento, a seu critério, independentemente de quaisquer circunstâncias especificadas na Constituição da Federação Russa. Na prática, isto acontece no contexto da demissão do Presidente do Governo (Primeiro-Ministro). Isto significa que o Governo como tal também é demitido, embora o novo Primeiro-Ministro e o próprio Presidente da Federação Russa possam manter a composição do Governo anterior ou dos seus membros individuais.

Mandato e renúncia. A Constituição da Federação Russa não estabelece o mandato do Governo da Federação Russa. Mas é necessariamente formado em conexão com a eleição ou reeleição do Presidente da Federação Russa e renuncia aos seus poderes ao recém-eleito Presidente da Federação Russa. A fórmula básica, portanto, é esta: novo Presidente - novo Governo, que fixa indirectamente o mandato máximo do Governo em quatro anos.

Mas ao mesmo tempo ele se levanta questão importante sobre a legitimidade do consentimento da Duma à nomeação do Presidente do Governo quando a sua composição muda. Afinal, no meio do mandato da Legislatura do Presidente da Federação Russa pode haver eleições parlamentares que mudará a composição da Duma do Estado. Seria mais correcto dizer que tais eleições terão sempre lugar durante o período da legislatura presidencial, uma vez que mesmo as próximas eleições parlamentares normalmente não são sincronizadas com a data da eleição do Presidente da Federação Russa, especialmente se isso não acontecer. não acontecerá se as eleições parlamentares forem antecipadas. No entanto, em plena conformidade com a lógica da forma presidencial de governo, a Constituição da Federação Russa não exige um novo consentimento da Duma para a nomeação do Presidente e a recondução de membros do atual Governo da Federação Russa. Decisivo, portanto, é o mandato da legislatura do Presidente da Federação Russa, e não o mandato da legislatura da Duma Estatal. A Constituição da Federação Russa, como já foi referido, prevê a possibilidade de rescisão antecipada pelo Presidente do exercício das suas funções. Isto significa demissão, incapacidade persistente por motivos de saúde para exercer os seus poderes ou destituição do cargo (parte 2 do artigo 92.º). Em todos estes casos, o Presidente do Governo da Federação Russa assume as responsabilidades do Presidente e o Governo, naturalmente, continua a agir. O Presidente em exercício tem direitos limitados (não pode dissolver a Duma Estatal, convocar um referendo e apresentar propostas de alterações e revisões das disposições da Constituição da Federação Russa). O mais tardar três meses a partir da data de rescisão antecipada de seus poderes pelo Presidente da Federação Russa, devem ocorrer eleições para o Presidente da Federação Russa. Deve-se presumir que estas disposições também se aplicam em caso de morte do Presidente da Federação Russa.

A disposição da Constituição da Federação Russa (Artigo 116) de que o Governo da Federação Russa renuncia aos seus poderes ao recém-eleito Presidente da Federação Russa não significa que isso aconteça no dia em que os resultados das eleições presidenciais são anunciados, ou que cesse imediatamente suas atividades. O Presidente tem o direito de aceitar a demissão do Governo apenas quando este já tiver assumido o cargo, não tendo outra escolha senão instruir o Governo e o seu Presidente a continuarem a agir até à formação de um novo Governo. Tal Decreto, por exemplo, foi adotado por VV Putin no dia em que assumiu o cargo de Presidente da Federação Russa (7 de maio de 2000), tendo aceitado a declaração do Governo da Federação Russa sobre a renúncia aos seus poderes.

Na prática constitucional e jurídica mundial, são conhecidos os conceitos de responsabilidade coletiva do governo e de responsabilidade individual de cada membro do governo. No primeiro caso, o governo, que cometeu um grande fracasso nas suas actividades em qualquer questão fundamental, demite-se na sua totalidade. A par desta responsabilidade colectiva, cada ministro é individualmente responsável pela situação do seu departamento e, em caso de “erro”, deve demitir-se. Via de regra, quando o primeiro-ministro se demite, o governo e os demais membros saem junto com ele.

A Constituição da Federação Russa não contém esses conceitos, mas a Lei Constitucional Federal “Sobre o Governo da Federação Russa” estabelece que o Governo da Federação Russa é um órgão colegial. Consequentemente, todas as decisões do Governo são tomadas colectivamente, o que leva à conclusão de que existe uma responsabilidade colectiva do Governo pelo seu rumo político. Mas esta responsabilidade cabe apenas ao Presidente da Federação Russa, que tem o direito, embora apenas sob proposta do Presidente do Governo, de demitir qualquer membro do Governo, bem como de demitir o próprio Presidente por sua própria conta. discrição, deixando todos os demais em seus postos. Portanto, a disposição da Lei Constitucional Federal “Sobre o Governo da Federação Russa”, segundo a qual a renúncia do Presidente do Governo implica automaticamente a renúncia do Governo na sua totalidade, introduz uma espécie de alteração à relação constitucional entre o Presidente e o Governo. Parece mais lógico para uma forma parlamentar de governo, mas é difícil de compreender para uma forma presidencial. Cada membro do Governo tem responsabilidade individual pelas suas atividades e pela situação no departamento, o que dá ao Presidente da Federação Russa a base para libertar os ministros do seu poder se estes apresentarem deficiências graves no seu trabalho, o que ele faz com bastante frequência . A demissão de um ministro individual não pode ter um impacto decisivo nas atividades de todo o Governo da Federação Russa, embora possa causar-lhe problemas políticos.

Embora garanta o direito da Duma Estatal de dar consentimento (ou recusá-lo) à nomeação do Presidente do Governo da Federação Russa, a Constituição da Federação Russa, ao mesmo tempo, não prevê tal direito em relação a a demissão do chefe do Governo. Deste silêncio decorre o direito incondicional do Presidente da Federação Russa de libertar o Presidente do Governo, sem solicitar o consentimento da Duma Estatal, mas notificando imediatamente a câmara sobre isso. A explicação lógica para esta situação deve ser procurada no facto de o Presidente da Federação Russa ser responsável perante o povo pelas actividades do poder executivo e, portanto, deve ser capaz de decidir rapidamente demitir do cargo um chefe de Governo cujo as ações não correspondem ao curso político do Presidente da Federação Russa. O papel da Duma de Estado na nomeação do Primeiro-Ministro não é prejudicado por isto, uma vez que uma nova candidatura para Presidente será inevitavelmente apresentada em breve para obter a sua aprovação. Se imaginarmos que o Presidente do Governo não pode ser libertado sem o consentimento da Duma do Estado, então, neste caso, ele receberia um seguro sério para ações contrárias ao Presidente. As questões de renúncia do Governo da Federação Russa são reguladas pelo art. 117 da Constituição da Federação Russa. O governo poderá, por decisão própria, tomada coletivamente, renunciar. O consentimento da Duma Estatal para a renúncia, é claro, não é necessário (de acordo com a lei anterior “No Conselho de Ministros - o Governo da Federação Russa” foi previsto). O Presidente da Federação Russa decide sozinho se aceita ou rejeita o pedido do Governo. Se ele aceitar a demissão ou conseguir persuadir o Governo a retirar o pedido, então as futuras ações do Presidente e do Governo serão claras. Mas o que deverá acontecer se o Presidente não aceitar a sua demissão e o Governo insistir nisso? Não há resposta constitucional para esta questão; aqui apenas é possível uma solução política, mas o Governo deve continuar as suas actividades devido às responsabilidades anteriormente assumidas.

A posição do Presidente da Federação Russa é mais preferível. Ele tem o direito, a seu critério, sem consultar ninguém, de decidir sobre a renúncia do Governo da Federação Russa. Esta disposição da Constituição da Federação Russa corresponde à sua função de determinar as principais direções da política interna e externa e garantir o funcionamento coordenado e a interação dos órgãos governamentais (Partes 2 e 3 do Artigo 80 da Constituição da Federação Russa). É claro que, no caso de diferenças fundamentais entre o Presidente e o Governo, a preferência, no interesse da estabilidade do poder estatal, deve ser dada ao Presidente da Federação Russa.

Um “nervo” mais sensível é a relação entre o Governo da Federação Russa e a Duma Estatal, uma vez que, na falta de meios constitucionais para influenciar as políticas do Presidente da Federação Russa, a Duma dirige sistematicamente o fio das suas críticas ao executivo filial do Governo da Federação Russa. De acordo com a Constituição da Federação Russa, a Duma não pode expressar confiança no Governo, o que, no entanto, não implica automaticamente a sua demissão: o Presidente da Federação Russa tem o direito de decidir por si mesmo se demite o Governo ou discorda com a decisão da Duma do Estado, ou seja, permitir que o Governo continue as suas atividades sem qualquer interferência.

Mas a Duma Estatal tem o direito de expressar repetidamente nenhuma confiança no Governo da Federação Russa dentro de três meses (se o período de três meses for excedido, então a expressão de desconfiança não pode ser reconhecida como “repetida”). E então o Presidente da Federação Russa é obrigado a escolher uma de duas coisas: anunciar a renúncia do Governo da Federação Russa ou dissolver a Duma Estatal. Deve-se reconhecer que a ameaça de dissolução aqui contida não pode deixar de influenciar os deputados da Duma, pelo menos até agora se absteve de expressar repetidamente nenhuma confiança no Governo da Federação Russa, embora alguns deputados o tenham apelado.

O Presidente do Governo da Federação Russa, por sua própria iniciativa, pode levantar perante a Duma Estatal a questão da confiança no Governo. Este direito foi obviamente concedido para que, num momento de confronto agudo, o Governo pudesse convencer-se da confiança da maioria dos deputados da Duma e reduzir a severidade das críticas que lhe eram dirigidas. Se a Duma, em resposta à iniciativa do Presidente, não expressar confiança no Governo, então a reacção do Presidente da Federação Russa pode novamente ser dupla: no prazo de sete dias, tomar uma decisão sobre a demissão do Governo ou sobre a dissolução da Duma do Estado e a convocação de novas eleições. É difícil imaginar que o Presidente do Governo da Federação Russa empreenderia tal ação sem o consentimento do Presidente da Federação Russa (embora legalmente isso seja possível, e praticamente não tão improvável), mas também é claro que parte de um acordo sobre a adopção pelo Presidente em caso de voto de desconfiança na Duma.segunda decisão: dissolução da Duma e convocação de novas eleições. A Duma, é claro, deve compreender que levantar a questão da confiança por parte do Presidente do Governo da Federação Russa (é claro que ele recorre a isso em condições de uma situação política favorável para si próprio) essencialmente não lhe deixa escolha: deve expressar confiança se não quiser a sua dissolução.

Deve-se notar que, de acordo com a Constituição (parte 4 do artigo 117), o direito de levantar a questão da confiança não pertence ao Governo da Federação Russa, mas ao seu Presidente. Isto dá naturalmente origem à suposição de que o Presidente tem o direito de realizar esta acção sem uma decisão colegiada do Governo. Mas então é difícil responder à questão de quais deveriam ser as suas acções se o Governo tomasse a decisão oposta por maioria de votos. Portanto, parece mais correto entender este direito do Presidente como uma autoridade baseada em um mandato colegiado a decisão tomada Governo da Federação Russa.

Mesmo assim, a renúncia involuntária do Governo da Federação Russa - por iniciativa do Presidente do Governo ou do Presidente, bem como devido à desconfiança por parte da Duma Estatal - é possível. Em todos estes casos, bem como no caso de demissão devido ao término de um mandato, o Governo da Federação Russa, em nome do Presidente da Federação Russa, continua a agir até a formação de um novo Governo do Federação Russa.