Selon l'art. 111 – 112 de la Constitution de la Fédération de Russie, la procédure de formation du Gouvernement de la Fédération de Russie se déroule en deux étapes. À la première étape Président du gouvernement Fédération Russe doit être nommé par le Président de la Fédération de Russie avec le consentement de la Douma d'État. Une proposition de candidature au poste de Président du Gouvernement de la Fédération de Russie est soumise par le Président de la Fédération de Russie au plus tard deux semaines après l'entrée en fonction du Président de la Fédération de Russie nouvellement élu ou après la démission du Gouvernement de la Fédération de Russie. Fédération, ou dans un délai d'une semaine à compter du jour où la candidature est rejetée par la Douma d'État.2

La Douma d'État examine la candidature du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie présentée par le Président de la Fédération de Russie dans un délai d'une semaine à compter de la date de soumission de la proposition de candidature. Après que la Douma d'État a rejeté à trois reprises les candidats présentés à la présidence du gouvernement de la Fédération de Russie, le Président de la Fédération de Russie nomme le président du gouvernement de la Fédération de Russie, dissout la Douma d'État et convoque de nouvelles élections.

Concernant les conséquences du rejet à trois reprises des candidats présentés par le Président, conduisant à la dissolution de la Douma d'État, la question peu claire s'est posée de savoir si le Président pouvait proposer la même candidature à trois reprises. A cette occasion, la Cour constitutionnelle a rendu une décision sur l'interprétation de la partie 4 de l'art. 111 de la Constitution. La décision de la Cour Constitutionnelle a reconnu que du sens de cet article, en conjonction avec d'autres normes de la Constitution, découle le droit du Président de présenter deux fois le même candidat ou à chaque fois un nouveau candidat, son droit d'insister sur son approbation , ainsi que le droit de la Douma d'État de donner ou non son consentement à la nomination du Président du gouvernement.1

Le sens de cette procédure est de surmonter légitimement la crise gouvernementale et d'assurer le fonctionnement normal du mécanisme étatique.

À la deuxième étape Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, au plus tard une semaine après sa nomination, soumet au Président de la Fédération de Russie des propositions sur la structure des organes exécutifs fédéraux. Cette structure est approuvée par décret du Président de la Fédération de Russie. Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, conformément à la structure approuvée des organes exécutifs fédéraux, propose au Président de la Fédération de Russie des candidats aux postes de Vice-Président du Gouvernement de la Fédération de Russie et de ministres fédéraux. Le Président de la Fédération de Russie, s'il est d'accord avec ces candidats, les approuve par ses décrets pour les postes concernés.

La Constitution établit plusieurs motifs de cessation des pouvoirs du gouvernement de la Fédération de Russie. Le gouvernement cède ses pouvoirs au président nouvellement élu de la Fédération de Russie. La Constitution de la Fédération de Russie n'indique pas directement la durée générale du mandat du Gouvernement, mais la relie à la durée du mandat du Président de la Fédération de Russie. Mais comme le Président de la Fédération de Russie est élu pour quatre ans, la durée totale du mandat du Gouvernement de la Fédération de Russie est de quatre ans.

La Constitution de la Fédération de Russie établit quatre conditions, dont la survenance de l'une d'elles peut entraîner la cessation anticipée des pouvoirs du Gouvernement de la Fédération de Russie : 1. Le Gouvernement de la Fédération de Russie peut présenter une démission, qui est acceptée ou rejetée. par le Président de la Fédération de Russie ; 2. Le Président de la Fédération de Russie peut décider de démissionner du Gouvernement de la Fédération de Russie ; 3. La Douma d'Etat peut exprimer sa défiance à l'égard du Gouvernement de la Fédération de Russie. Une résolution de censure à l'égard du gouvernement de la Fédération de Russie est adoptée à la majorité des voix du nombre total des députés de la Douma d'État. Une fois que la Douma d'État a exprimé sa défiance à l'égard du gouvernement de la Fédération de Russie, le Président de la Fédération de Russie a le droit d'annoncer la démission du gouvernement de la Fédération de Russie ou de désapprouver la décision de la Douma d'État. Si la Douma d'État exprime à plusieurs reprises, dans un délai de trois mois, sa défiance à l'égard du gouvernement de la Fédération de Russie, le Président de la Fédération de Russie annonce la démission du gouvernement ou dissout la Douma d'État ; 4. Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie peut soulever la question de confiance dans le Gouvernement de la Fédération de Russie devant la Douma d'Etat. Si la Douma d'État refuse la confiance, le Président prend dans les sept jours une décision sur la démission du gouvernement de la Fédération de Russie ou sur la dissolution de la Douma d'État et convoque de nouvelles élections. Soulever cette question peut être lié aux exigences du gouvernement de la Fédération de Russie pour que la Douma d'État résolve telle ou telle question (par exemple, pour approuver un projet présenté par le gouvernement de la Fédération de Russie). budget fédéral).

2.2 Démission des pouvoirs et démission du gouvernement de la Fédération de Russie

La Constitution de la Fédération de Russie de 1993 ne fixe pas la durée du mandat du Gouvernement de la Fédération de Russie. Cependant, le Gouvernement de la Fédération de Russie est nécessairement formé dans le cadre de l'élection ou de la réélection du Président de la Fédération de Russie et cède ses pouvoirs au Président de la Fédération de Russie nouvellement élu. Ainsi, la durée maximale du mandat du Gouvernement est indirectement fixée à quatre ans.

La Constitution prévoit la possibilité de résiliation anticipée par le Président de l'exercice de ses fonctions - il s'agit de démission, d'incapacité persistante pour des raisons de santé d'exercer ses pouvoirs ou de destitution. Dans tous les cas, le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie assume les responsabilités du Président. Le président par intérim est limité dans ses droits, par exemple, il ne peut pas dissoudre la Douma d'État, faire des propositions d'amendements et de révisions des dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie. Au plus tard trois mois à compter de la date de cessation anticipée de ses pouvoirs par le Président de la Fédération de Russie, les élections du Président de la Fédération de Russie doivent avoir lieu.

Le gouvernement de la Fédération de Russie ne démissionne pas de ses pouvoirs le jour de l'annonce des résultats élections présidentielles. Le Président n'a le droit d'accepter la démission du Gouvernement qu'une fois qu'il a pris ses fonctions, alors qu'il n'a d'autre choix que de donner instruction au Gouvernement et à son Président de continuer à agir jusqu'à la formation d'un nouveau Gouvernement.

La loi constitutionnelle fédérale « sur le gouvernement de la Fédération de Russie » établit que le gouvernement de la Fédération de Russie est un organe collégial, c'est-à-dire Toutes les décisions du Gouvernement sont prises collectivement, ce qui conduit à la conclusion qu'il existe une responsabilité collective du Gouvernement. Les questions de démission du Gouvernement de la Fédération de Russie sont régies par l'article 117 de la Constitution de la Fédération de Russie. Il prévoit différents motifs de démission du gouvernement, selon celui qui l'a initié. L’un d’eux est la lettre de démission du gouvernement. Habituellement, une telle décision est prise lors d'une réunion du Gouvernement en présence de tous ses membres. En ce sens, la démission est volontaire. Une telle démission ne signifie pas la fin automatique du Gouvernement, puisqu'elle peut être acceptée ou rejetée par le Président. En raison de la gravité d'une telle démarche, elle est généralement précédée de consultations préliminaires entre le Gouvernement et le Président. Les cas où le chef de l’État rejette la lettre de démission du gouvernement sont donc rares. Le gouvernement démissionne dans son intégralité.

Une autre raison pour la démission du gouvernement est l'initiative du Président de prendre une telle décision. Les raisons de la démission forcée du gouvernement par décision du Président peuvent être très différentes, mais, en règle générale, cela est une conséquence de l'aggravation des contradictions entre elles.

La troisième raison de la démission du gouvernement est liée à l'expression de la défiance à son égard de la part de la Chambre de l'Assemblée fédérale, la Douma d'État. Un vote de censure est l’un des moyens les plus puissants dont dispose le Parlement pour influencer le gouvernement.

Lorsqu'il exprime sa défiance à l'égard du gouvernement, le Président prend une décision soit sur la démission du gouvernement, soit sur la dissolution anticipée de la Douma d'État.

Une proposition visant à exprimer la défiance à l'égard du gouvernement, conformément au règlement intérieur de la Douma d'État, est soumise par une faction ou un groupe de députés dont le nombre représente au moins un cinquième du nombre total des députés de cette chambre. La Douma d'État examine cette question sur une base extraordinaire dans la semaine suivant sa soumission.

Attirons l'attention sur le fait que la Douma d'Etat ne peut être dissoute pour ces motifs dans l'année qui suit son élection. Autrement dit, pendant cette période, le Président n'a pas d'autre choix : la démission du gouvernement ou la dissolution de la Douma d'Etat.

Et la dernière raison de cette démission est que le gouvernement soulève la question de la confiance devant le Parlement. Cela peut être lié à une question générale - l'approbation de son programme, ou à l'adoption d'un projet de loi spécifique. Si la Douma, en réponse à l'initiative du Président, n'exprime aucune confiance dans le gouvernement, alors la réaction du Président peut être double : dans les sept jours, prendre une décision sur la démission du gouvernement ou sur la dissolution de la Douma d'Etat et convoquer de nouvelles élections. Il est difficile d'imaginer que le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie entreprendrait une telle action sans le consentement du Président de la Fédération de Russie, mais il est également clair qu'elle procède d'un accord selon lequel le Président prendrait une deuxième décision. en cas de censure à la Douma : dissolution de la Douma et convocation de nouvelles élections.

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Le gouvernement dans le pouvoir exécutif

Gouvernement de la Fédération de Russie

Les questions de démission du Gouvernement de la Fédération de Russie sont régies par l'article 117 de la Constitution de la Fédération de Russie. Il en prévoit différents selon celui qui l'a initié. journal russe. 1993. 25 décembre...

Le gouvernement de la Fédération de Russie est l'organe exécutif suprême du pouvoir d'État.

Des éléments très importants du statut constitutionnel et juridique du gouvernement sont la question de la démission du gouvernement de ses pouvoirs ; sur la démission du gouvernement; sur la Douma d'Etat exprimant sa défiance envers le gouvernement...

Le gouvernement de la Fédération de Russie dans le système des organes fédéraux

Le Gouvernement de la Fédération de Russie agit pendant la durée du mandat du Président de la Fédération de Russie - 4 ans et cède ses pouvoirs au Président nouvellement élu...

Le rôle et la place du gouvernement de la Fédération de Russie dans le système des pouvoirs publics

La Constitution de la Fédération de Russie de 1993 ne fixe pas la durée du mandat du Gouvernement de la Fédération de Russie. Cependant, le Gouvernement de la Fédération de Russie est nécessairement formé dans le cadre de l'élection ou de la réélection du Président de la Fédération de Russie et cède ses pouvoirs au Président de la Fédération de Russie nouvellement élu...

Liste des pouvoirs du gouvernement de la Fédération de Russie :

1. Questions générales direction des ministères fédéraux et autres organes exécutifs fédéraux (gestion des travaux, création de leurs organes territoriaux).

2. Pouvoirs généraux (organisant la mise en œuvre de la politique intérieure et étrangère de la Fédération de Russie, régulation dans le domaine socio-économique, assurant l'unité du système du pouvoir exécutif).

3. Pouvoirs dans le domaine économique (réguler les processus économiques, assurer l'unité de l'espace économique, prévoir le développement socio-économique, gérer la propriété fédérale).

4. Pouvoirs dans le domaine de la politique budgétaire, financière, du crédit et monétaire (mener une politique unifiée, élaborer et rendre compte de l'exécution du budget fédéral, élaborer et mettre en œuvre la politique fiscale, améliorer le système budgétaire, réguler le marché des valeurs mobilières, gérer dette intérieure et extérieure de l’État, régulation monétaire et contrôle des changes).

5. Pouvoirs dans le domaine social (mise en œuvre d'une politique sociale d'État unifiée, mesures visant à mettre en œuvre les droits du travail des citoyens, les droits des citoyens aux soins de santé, la réduction du chômage, une politique migratoire d'État unifiée).

6. Pouvoirs dans le domaine de la science, de la culture, de l'éducation (mesures de soutien de l'État au développement de la science, réalisation d'une action unifiée politique publique dans le domaine de l'éducation, soutien gouvernemental culture).

7. Compétences en matière de gestion et de protection de l'environnement environnement(mener une politique étatique unifiée dans le domaine de la protection de l'environnement, des activités de protection et d'utilisation rationnelle des ressources naturelles).

8. Pouvoirs dans le domaine de la garantie de l'État de droit, des droits et libertés des citoyens, de la lutte contre la criminalité (mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de la garantie de la sécurité de l'individu, de la société et de l'État).

9. Pouvoirs pour assurer la défense et la sécurité de l'État de la Fédération de Russie (équiper les forces armées de la Fédération de Russie d'armes et d'équipements, offrir des garanties sociales au personnel militaire).

10. Pouvoirs dans le domaine de la politique étrangère et relations internationales(mise en œuvre de la politique étrangère de la Fédération de Russie, représentation de la Fédération de Russie auprès des États étrangers et des organisations internationales, protection des citoyens de la Fédération de Russie en dehors de son territoire, réglementation et contrôle de l'État dans le domaine de l'activité économique étrangère).

11. Autres pouvoirs (garantissant la loi martiale et l'état d'urgence).

1. Le Gouvernement de la Fédération de Russie peut présenter sa démission, qui est acceptée ou rejetée par le Président de la Fédération de Russie.

2. Le Président de la Fédération de Russie peut décider de démissionner du Gouvernement de la Fédération de Russie.

3. La Douma d'Etat peut exprimer sa défiance à l'égard du Gouvernement de la Fédération de Russie. Une résolution de censure à l'égard du gouvernement de la Fédération de Russie est adoptée à la majorité des voix du nombre total des députés de la Douma d'État. Une fois que la Douma d'État a exprimé sa défiance à l'égard du gouvernement de la Fédération de Russie, le Président de la Fédération de Russie a le droit d'annoncer la démission du gouvernement de la Fédération de Russie ou de désapprouver la décision de la Douma d'État. Si la Douma d'État exprime à plusieurs reprises, dans un délai de trois mois, sa défiance à l'égard du gouvernement de la Fédération de Russie, le Président de la Fédération de Russie annonce la démission du gouvernement ou dissout la Douma d'État.

4. Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie peut soulever la question de confiance dans le Gouvernement de la Fédération de Russie devant la Douma d'Etat. Si la Douma d'État refuse la confiance, le Président prend dans les sept jours une décision sur la démission du gouvernement de la Fédération de Russie ou sur la dissolution de la Douma d'État et convoque de nouvelles élections.

5. En cas de démission ou de démission, le Gouvernement de la Fédération de Russie, au nom du Président de la Fédération de Russie, continue d'agir jusqu'à la formation d'un nouveau Gouvernement de la Fédération de Russie. (Article 117).

Les motifs prévus par la Constitution pour que le gouvernement démissionne de ses pouvoirs devant le Président nouvellement élu de la Fédération de Russie. Le Gouvernement de la Fédération de Russie est responsable devant le Président. Il agit pendant la durée du mandat du Président et cède ses pouvoirs au Président nouvellement élu. Au même moment, le Président du Gouvernement annonce au Président nouvellement élu la démission du Gouvernement. Le Président accepte la candidature et examine la question de savoir si le Gouvernement remplira ses fonctions jusqu'à la formation d'un nouveau Gouvernement. Parallèlement, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (partie 5 de l'article 117), le Gouvernement, en cas de démission, continue d'agir au nom du Président jusqu'à la formation d'un nouveau Gouvernement. La décision de démission de ses pouvoirs par le Gouvernement de la Fédération de Russie est formalisée par arrêté du Gouvernement de la Fédération de Russie le jour de l'entrée en fonction du Président de la Fédération de Russie.

Il existe divers motifs de cessation des pouvoirs du gouvernement, notamment:

1) Il cède ses pouvoirs au Président nouvellement élu de la Fédération de Russie le jour de son entrée en fonction. Le Président peut conserver la composition précédente du Gouvernement, mais un nouveau Gouvernement est légalement créé selon les procédures ci-dessus ;

2) Le Gouvernement démissionne, comme annoncé par le Président du Gouvernement. L'initiative de démission vient du gouvernement lui-même ;

3) La décision de démissionner du gouvernement peut être prise par le Président de la Fédération de Russie de sa propre initiative (partie 2 de l'article 117 de la Constitution de la Fédération de Russie), ce qui signifie la révocation du gouvernement par le Président de la Fédération de Russie. Fédération. Le Président de la Fédération de Russie révoque le Premier ministre, mais cela signifie également la révocation de l'ensemble du gouvernement ;

4) Il peut être révoqué à la suite d'un double vote de censure ou d'un seul refus de confiance, qui se produit par vote à la Douma d'État (la majorité des voix de la composition totale est requise).

Le Président de la Fédération de Russie est tenu d'annoncer la démission du gouvernement ou de dissoudre la Douma d'État et de convoquer de nouvelles élections. Si la Douma refuse de faire confiance au gouvernement dans son initiative, le Président décide, dans les sept jours, de démissionner du gouvernement ou dissout la Douma et convoque de nouvelles élections. Il est impossible de dissoudre la Douma d'État sans fixer une date d'élections ;

5) Le Gouvernement peut mettre fin à ses pouvoirs à l'initiative du Président du Gouvernement. Il peut présenter une déclaration au Président de la Fédération de Russie sur l'impossibilité d'exercer ses pouvoirs (les motifs peuvent être très différents : maladie, situation au sein du Gouvernement, etc.). La cessation des pouvoirs par le Président du Gouvernement entraîne simultanément la démission du Gouvernement.

Parmi les motifs énumérés, deux ont été invoqués : les élections du Président de la Fédération de Russie (y compris les élections anticipées) et la destitution du gouvernement à la suite de la révocation du Président du Gouvernement par le Président de la Fédération de Russie (utilisée plusieurs fois). fois en 1998-1999). La Douma n'a exprimé aucune confiance dans le gouvernement, mais une seule fois, ce qui n'a pas entraîné de conséquences juridiques.

Dans tous les cas de cessation des pouvoirs du Gouvernement, celui-ci, au nom du Président de la Fédération de Russie, continue d'agir jusqu'à la création d'un nouveau Gouvernement.

Les vice-Premiers ministres et les ministres peuvent également démissionner. Il est adopté par le Président, il n'est pas nécessaire d'en informer la Douma d'Etat. Le Président de la Fédération de Russie nomme de nouveaux membres du Gouvernement pour remplacer ceux qui démissionnent.

Responsabilité du gouvernement de la Fédération de Russie

Le Gouvernement de la Fédération de Russie porte la responsabilité de ses activités, qui sont avant tout de nature politique et se traduisent par le licenciement du Gouvernement.

Elle peut également engager sa responsabilité civile si ses actes illégaux causent des dommages matériels aux droits ou personnes.

Il est possible que des ministres soient tenus pénalement responsables des crimes qu'ils commettent dans l'exercice de leurs fonctions officielles (les ministres sont responsables des crimes ordinaires en tant que citoyens ordinaires).

Le Gouvernement porte la responsabilité politique devant le Président de la Fédération de Russie et devant le Parlement (devant la Douma d'Etat, mais pas devant le Conseil de la Fédération).

La responsabilité envers le Président de la Fédération de Russie est absolue. Il a le droit de révoquer le gouvernement à tout moment, à sa discrétion, quelles que soient les circonstances spécifiées dans la Constitution de la Fédération de Russie. En pratique, cela se produit à l'occasion de la démission du président du gouvernement (Premier ministre). Cela signifie que le gouvernement en tant que tel est également démis de ses fonctions, même si le nouveau Premier ministre et le Président de la Fédération de Russie lui-même peuvent conserver la composition du gouvernement précédent ou certains de ses membres.

Président de la Fédération de Russie B.N. Eltsine a révoqué à plusieurs reprises le président du gouvernement à sa discrétion, souvent sans même en expliquer la raison (ni la Constitution de la Fédération de Russie ni la loi constitutionnelle fédérale sur le gouvernement de 1997 n'exigent une telle explication).

Le Président de la Fédération de Russie peut également révoquer le Gouvernement en présence de certains faits juridiques prévus par la Constitution de la Fédération de Russie : en cas de refus de confiance à l'égard du Gouvernement ou d'expression de défiance à son égard. Dans ces cas, le Président de la Fédération de Russie peut prendre une décision alternative : destituer le gouvernement ou dissoudre la Douma d'État.

Les ministres sont également responsables devant le président RF. Les ministres du « pouvoir », le ministre des Affaires étrangères et quelques autres chefs de services et départements lui sont directement subordonnés et ne sont responsables que devant lui. Les autres ministres sont également nommés par le Président de la Fédération de Russie et sont responsables devant lui, bien que leurs activités soient directement supervisées par le Premier ministre et le gouvernement dans son ensemble. Le Président a renvoyé à plusieurs reprises certains ministres du Gouvernement, réprimandant les vice-ministres. Le Premier ministre a également fait part de commentaires publics à différents ministres.

Le contrôle parlementaire sur le Gouvernement de la Fédération de Russie s’exerce sous certaines formes, mais la responsabilité du Gouvernement envers le Parlement est limitée.

Premièrement, le gouvernement n'est pas responsable devant le Conseil de la Fédération. Le Conseil de la Fédération n'a pas le droit de refuser la confiance au gouvernement ni même de soulever cette question. Bien que des représentants du Gouvernement prennent parfois la parole lors des réunions du Conseil de la Fédération, il ne s'agit en général que d'informations (bien que le nouveau Règlement du Conseil de la Fédération de 2002 contienne certains éléments de contrôle).

Deuxièmement, la responsabilité du gouvernement envers la Douma d'État, en raison des pouvoirs alternatifs du Président de la Fédération de Russie (le droit de licencier ou de ne pas licencier lors d'une motion de censure), n'est pas inconditionnelle. La Douma d'Etat ne peut pas limoger le gouvernement, même avec deux votes de censure. C'est la prérogative du Président. En outre, comme cela a été dit, un vote de censure n'a de portée juridique que lorsqu'il y en a deux et dans un délai de trois mois. Si l’intervalle dépasse trois mois, les votes de censure sont invalides.

En outre, les actes et actions du gouvernement peuvent faire l'objet d'un recours devant les tribunaux.

Ainsi, en 1998, la Cour suprême de la Fédération de Russie, qui assure sur le plan organisationnel les activités des tribunaux de la Fédération de Russie, a fait appel à la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie avec une plainte selon laquelle le gouvernement (ministère des Finances de la Fédération de Russie) n'alloue pas les fonds prévus du budget au travail des tribunaux. Certains actes gouvernementaux affectant les droits constitutionnels des individus ont fait l'objet d'un recours devant la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie.

Gouvernement de la Fédération de Russie : rôle, procédure de formation, compétence, actes juridiques. La procédure de publication et d'entrée en vigueur des actes juridiques du gouvernement de la Fédération de Russie.

Le Gouvernement de la Fédération de Russie est l'organe exécutif suprême de la Fédération de Russie.

Le gouvernement est un organe collégial. Sa structure comprend : 1) fonctionnaires(Président du gouvernement de la Fédération de Russie (il est nommé à ce poste par le Président de la Fédération de Russie avec l'approbation de la Douma d'État de la Fédération de Russie, tandis que le Président de la Fédération de Russie a le droit de proposer la candidature de le Président du Gouvernement pour l'approbation de la Douma d'État pas plus de 3 fois, mais si la chambre basse de l'Assemblée fédérale rejette cette candidature à trois reprises, alors après le troisième rejet Par la Douma du candidat nommé par le Président, le Président est tenu de nommer de manière indépendante le président du gouvernement et de dissoudre la Douma avec la nomination de nouvelles élections), les vice-premiers ministres de la Fédération de Russie (ils sont nommés à ce poste par le président de la Fédération de Russie sur proposition du président de le Gouvernement de la Fédération de Russie), les ministres fédéraux (nommés à ce poste par le Président de la Fédération de Russie sur proposition du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie)) ; 2) unités structurelles(conformément au décret du Président de la Fédération de Russie du 9 mars 2004 n° 314 « Sur le système et la structure des organes exécutifs fédéraux ») (ministères fédéraux, services fédéraux, agences fédérales).

La durée du mandat du Gouvernement de la Fédération de Russie est de 4 ans et commence (expire) avec l'acceptation de ses pouvoirs par le Président nouvellement élu de la Fédération de Russie. Le Gouvernement de la Fédération de Russie cède ses pouvoirs au Président de la Fédération de Russie nouvellement élu.

Pouvoirs du gouvernement de la Fédération de Russie (article 114 de la Constitution de la Fédération de Russie) : 1) élaboration et soumission à la Douma d'État de la Fédération de Russie d'un projet de budget fédéral et assurer son exécution ; 2) assurer la mise en œuvre d'une politique d'État unifiée dans la Fédération de Russie dans les domaines de la culture, de la science, de l'éducation, de la santé, de la sécurité sociale et de l'écologie ; 3) la mise en œuvre de mesures visant à assurer la défense du pays, la sécurité de l'État et la mise en œuvre de la politique étrangère de la Fédération de Russie ; 4) la mise en œuvre de mesures visant à garantir l'État de droit, les droits et libertés des citoyens, la protection de la propriété et de l'ordre public et la lutte contre la criminalité ; 5) gestion des biens fédéraux ; 6) mise en œuvre de mesures visant à garantir l'État de droit et à lutter contre la criminalité ; 7) les autres pouvoirs attribués au Gouvernement de la Fédération de Russie par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et les décrets du Président de la Fédération de Russie.

Le Gouvernement de la Fédération de Russie exerce un contrôle sur les activités des autorités exécutives - tant fédérales que des entités constitutives de la Fédération de Russie - sur les questions relevant de la compétence de la Fédération de Russie et de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et de ses entités constitutives. Le gouvernement de la Fédération de Russie a le droit d'initiative législative à la Douma d'État de la Fédération de Russie, c'est-à-dire que le gouvernement de la Fédération de Russie a le droit de présenter à la Douma d'État de la Fédération de Russie des projets de loi préparés au nom du Président de la Fédération de Russie. la Fédération de Russie et envoyer des rapports officiels sur les lois fédérales et les projets de loi en cours d'examen aux chambres de l'Assemblée fédérale.

Le Gouvernement, dans les limites de ses pouvoirs, prend : 1) des résolutions (elles sont de nature normative et sont adoptées sur des questions affectant les principales questions des activités du Gouvernement de la Fédération de Russie) ; 2) arrêtés (adoptés sur des questions opérationnelles et actuelles qui ne sont pas de nature réglementaire).

Les décrets et arrêtés du Gouvernement de la Fédération de Russie sont légaux et contraignants et peuvent être exécutés sur tout le territoire de la Fédération de Russie.

Le gouvernement de la Fédération de Russie est l'organe exécutif suprême

Selon la Constitution (article 110), le pouvoir exécutif de la Fédération de Russie

Mis en œuvre par le gouvernement de la Fédération de Russie. Position du gouvernement en tant que

L'organe suprême du pouvoir exécutif fédéral de Russie est doté de son

Les pouvoirs consacrés par la Constitution de la Fédération de Russie et la loi sur

Gouvernement de la Fédération de Russie.

En tant qu'organe suprême du pouvoir exécutif fédéral, le Gouvernement de la Fédération de Russie dirige le système unifié du pouvoir exécutif de la Fédération de Russie et assure, conformément à la Constitution, l'exercice des pouvoirs du pouvoir exécutif fédéral sur l'ensemble du territoire de la Fédération de Russie. Fédération Russe. Il dirige le travail des ministères et autres organes exécutifs fédéraux, organise la mise en œuvre Lois fédérales, les décrets du Président de la Fédération de Russie, les traités internationaux de la Fédération de Russie, exerce un contrôle systématique sur leur mise en œuvre par les autorités exécutives fédérales et les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie. Le gouvernement de la Fédération de Russie comprend le président du gouvernement, le vice-président du gouvernement et les ministres fédéraux. Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie est nommé par le Président de la Fédération de Russie avec l'accord de la Douma d'État.

Selon la Constitution de la Fédération de Russie (article 13), le Président du Gouvernement détermine les principales orientations de l’activité du Gouvernement et organise son travail. En cas d'absence temporaire du Président du Gouvernement, ses fonctions sont exercées par l'un de ses adjoints. Les vice-Premiers ministres et les ministres fédéraux sont nommés à ces postes et révoqués par le Président de la Fédération de Russie sur proposition du Président du Gouvernement.

Le Gouvernement de la Fédération de Russie agit pendant la durée du mandat du Président de la Fédération de Russie et

Démissionne de ses pouvoirs devant le président nouvellement élu de la Fédération de Russie. Le gouvernement peut présenter sa démission, qui est acceptée ou rejetée par le Président. À son tour, le Président lui-même peut décider de démissionner du gouvernement. La Douma d'Etat peut exprimer sa méfiance à l'égard du gouvernement.

2. Responsabilité du Gouvernement de la Fédération de Russie. Motifs de la démission du gouvernement de la Fédération de Russie.

Le Gouvernement de la Fédération de Russie porte la responsabilité de ses activités, qui sont avant tout de nature politique et se traduisent par le licenciement du Gouvernement. Sa responsabilité civile peut également être engagée si ses actes illégaux causent des dommages matériels aux personnes morales ou physiques. Les ministres peuvent être tenus pénalement responsables des crimes qu'ils commettent dans l'exercice de leurs fonctions officielles (les ministres sont responsables des crimes ordinaires en tant que citoyens ordinaires).

Le Gouvernement est responsable devant le Président de la Fédération de Russie et devant le Parlement.

La responsabilité envers le Président est absolue. Il a le droit de révoquer le gouvernement à tout moment, à sa discrétion, quelles que soient les circonstances spécifiées dans la Constitution de la Fédération de Russie. En pratique, cela se produit à l'occasion de la démission du président du gouvernement (Premier ministre). Cela signifie que le gouvernement en tant que tel est également démis de ses fonctions, même si le nouveau Premier ministre et le Président de la Fédération de Russie lui-même peuvent conserver la composition du gouvernement précédent ou ses membres individuels.

Mandat et démission. La Constitution de la Fédération de Russie ne fixe pas la durée du mandat du Gouvernement de la Fédération de Russie. Mais il est nécessairement formé dans le cadre de l'élection ou de la réélection du Président de la Fédération de Russie et cède ses pouvoirs au Président de la Fédération de Russie nouvellement élu. La formule de base est donc la suivante : nouveau Président - nouveau gouvernement, ce qui fixe indirectement la durée maximale du mandat du gouvernement à quatre ans.

Mais en même temps il se lève question importante sur la légitimité du consentement de la Douma à la nomination du Président du Gouvernement en cas de changement de sa composition. Après tout, au milieu de la législature du Président de la Fédération de Russie, il se peut qu'il y ait élections parlementaires qui changera la composition de la Douma d'Etat. Il serait plus exact de dire que de telles élections auront toujours lieu pendant la législature présidentielle, car même les prochaines élections parlementaires ne sont généralement pas synchronisées avec la date de l'élection du Président de la Fédération de Russie, surtout si c'est le cas. cela ne se produira pas si les élections parlementaires sont anticipées. Cependant, conformément à la logique de la forme présidentielle de gouvernement, la Constitution de la Fédération de Russie n'exige pas un nouveau consentement de la Douma pour la nomination du président et la reconduction des membres de l'actuel gouvernement de la Fédération de Russie. La durée du mandat du Président de la Fédération de Russie est donc décisive, et non celle de la Douma d'État. La Constitution de la Fédération de Russie, comme déjà indiqué, prévoit la possibilité de résiliation anticipée par le Président de l'exercice de ses fonctions. Cela signifie la démission, l'incapacité persistante pour des raisons de santé d'exercer ses pouvoirs ou la révocation de ses fonctions (partie 2 de l'article 92). Dans tous ces cas, le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie assume les responsabilités du Président et, bien entendu, le Gouvernement continue d'agir. Le président par intérim est limité dans ses droits (il ne peut pas dissoudre la Douma d'État, convoquer un référendum et faire des propositions d'amendements et de révisions des dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie). Au plus tard trois mois à compter de la date de cessation anticipée de ses pouvoirs par le Président de la Fédération de Russie, les élections du Président de la Fédération de Russie doivent avoir lieu. Il faut supposer que ces dispositions s'appliquent également en cas de décès du Président de la Fédération de Russie.

La disposition de la Constitution de la Fédération de Russie (article 116) selon laquelle le Gouvernement de la Fédération de Russie cède ses pouvoirs au Président nouvellement élu de la Fédération de Russie ne signifie pas que cela se produit le jour de l'annonce des résultats des élections présidentielles, ou qu'elle cesse immédiatement ses activités. Le Président n'a le droit d'accepter la démission du Gouvernement que lorsqu'il a déjà pris ses fonctions, alors qu'il n'a d'autre choix que de charger le Gouvernement et son Président de continuer à agir jusqu'à la formation d'un nouveau Gouvernement. Un tel décret, par exemple, a été adopté par V.V. Poutine le jour de son entrée en fonction en tant que président de la Fédération de Russie (7 mai 2000), après avoir accepté la déclaration du gouvernement de la Fédération de Russie sur la démission de ses pouvoirs.

Dans la pratique constitutionnelle et juridique mondiale, les notions de responsabilité collective du gouvernement et de responsabilité individuelle de chaque membre du gouvernement sont connues. Dans le premier cas, le gouvernement, qui a commis un échec majeur dans ses activités sur une question fondamentale, démissionne complètement. Parallèlement à cette responsabilité collective, chaque ministre est individuellement responsable de la situation dans son département et, en cas d'« erreur », il doit démissionner. En règle générale, lorsque le Premier ministre démissionne, le gouvernement et ses autres membres partent avec lui.

La Constitution de la Fédération de Russie ne contient pas ces concepts, mais la loi constitutionnelle fédérale « Sur le gouvernement de la Fédération de Russie » établit que le Gouvernement de la Fédération de Russie est un organe collégial. Par conséquent, toutes les décisions du Gouvernement sont prises collectivement, ce qui conduit à la conclusion que le Gouvernement est collectivement responsable de son orientation politique. Mais il n'assume cette responsabilité qu'à l'égard du Président de la Fédération de Russie, qui a le droit, bien que uniquement sur proposition du Président du Gouvernement, de révoquer tout membre du Gouvernement, ainsi que de révoquer le Président lui-même de son propre gré. discrétion, laissant tous les autres à leur poste. Par conséquent, la disposition de la loi constitutionnelle fédérale « Sur le gouvernement de la Fédération de Russie », selon laquelle la démission du Président du gouvernement entraîne automatiquement la démission du gouvernement dans son ensemble, introduit une sorte d'amendement aux relations constitutionnelles. entre le Président et le Gouvernement. Cela semble plus logique pour une forme de gouvernement parlementaire, mais est difficile à comprendre pour une forme présidentielle. Chaque membre du gouvernement porte la responsabilité individuelle de ses activités et de la situation dans le département, ce qui donne au Président de la Fédération de Russie la base pour libérer les ministres de son pouvoir s'ils présentent de graves lacunes dans leur travail, ce qu'il fait assez souvent. . La démission d'un ministre ne peut pas avoir un impact décisif sur les activités de l'ensemble du gouvernement de la Fédération de Russie, même si elle peut lui causer des troubles politiques.

Tout en garantissant le droit de la Douma d'État de donner son consentement (ou de le refuser) à la nomination du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, la Constitution de la Fédération de Russie ne prévoit pas en même temps un tel droit en ce qui concerne la destitution du chef du gouvernement. De ce silence découle le droit inconditionnel du Président de la Fédération de Russie de libérer le Président du gouvernement, sans demander le consentement de la Douma d'État, mais en en informant immédiatement la chambre. L'explication logique de cette situation doit être recherchée dans le fait que le Président de la Fédération de Russie est responsable devant le peuple des activités du pouvoir exécutif et doit donc pouvoir décider rapidement de destituer de ses fonctions un tel chef du gouvernement dont les actions ne correspondent pas à la ligne politique du Président de la Fédération de Russie. Le rôle de la Douma d'État dans la nomination du Premier ministre n'en est pas affecté, puisqu'une nouvelle candidature à la présidence sera bientôt inévitablement présentée pour obtenir son accord. Si nous imaginons que le président du gouvernement ne peut pas être libéré sans le consentement de la Douma d'État, alors dans ce cas, il recevrait une assurance sérieuse pour des actions contraires au président. Les questions de démission du gouvernement de la Fédération de Russie sont régies par l'art. 117 de la Constitution de la Fédération de Russie. Le gouvernement peut, sur sa propre décision, prise collectivement, démissionner. Bien entendu, le consentement de la Douma d'État pour la démission n'est pas requis (selon la loi précédente "Sur le Conseil des ministres - le gouvernement de la Fédération de Russie", cela était prévu). Le Président de la Fédération de Russie décide seul d'accepter ou de rejeter la demande du gouvernement. S'il accepte la démission ou parvient à persuader le gouvernement de retirer sa demande, alors les actions ultérieures du président et du gouvernement seront claires. Mais que se passera-t-il si le Président n’accepte pas sa démission et que le gouvernement insiste pour qu’elle soit démissionnée ? Il n’y a pas de réponse constitutionnelle à cette question ; seul un règlement politique est possible ici, mais le gouvernement doit poursuivre ses activités en raison des responsabilités assumées auparavant.

La position du Président de la Fédération de Russie est préférable. Il a le droit, à sa discrétion, sans consulter personne, de décider de la démission du gouvernement de la Fédération de Russie. Cette disposition de la Constitution de la Fédération de Russie correspond à sa fonction de déterminer les principales orientations de la politique intérieure et étrangère et d'assurer le fonctionnement et l'interaction coordonnés des organes gouvernementaux (parties 2 et 3 de l'article 80 de la Constitution de la Fédération de Russie). Il est clair qu'en cas de divergences fondamentales entre le Président et le Gouvernement, la préférence doit être accordée au Président de la Fédération de Russie, dans l'intérêt de la stabilité du pouvoir d'État.

Un « nerf » plus sensible est la relation entre le gouvernement de la Fédération de Russie et la Douma d'État, puisque, faute de moyens constitutionnels pour influencer la politique du Président de la Fédération de Russie, la Douma dirige systématiquement ses critiques à l'encontre de l'exécutif. succursale du gouvernement de la Fédération de Russie. Selon la Constitution de la Fédération de Russie, la Douma peut exprimer sa défiance à l'égard du gouvernement, ce qui n'entraîne cependant pas automatiquement sa démission : le Président de la Fédération de Russie a le droit de décider lui-même s'il doit limoger le gouvernement ou s'il n'est pas d'accord. avec la décision de la Douma d'État, c'est-à-dire permettre au gouvernement de poursuivre ses activités sans aucune ingérence.

Mais la Douma d'État a le droit d'exprimer à plusieurs reprises sa censure à l'égard du gouvernement de la Fédération de Russie dans un délai de trois mois (si le délai de trois mois est dépassé, l'expression de censure ne peut alors être reconnue comme « répétée »). Et puis le Président de la Fédération de Russie est obligé de choisir entre deux choses : annoncer la démission du gouvernement de la Fédération de Russie ou dissoudre la Douma d'État. Il faut reconnaître que la menace de dissolution contenue ici ne peut qu'influencer les députés de la Douma, du moins jusqu'à présent, ils se sont abstenus d'exprimer à plusieurs reprises leur défiance à l'égard du gouvernement de la Fédération de Russie, bien que certains députés l'aient demandé.

Le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie, de sa propre initiative, peut soulever devant la Douma d'Etat la question de la confiance dans le Gouvernement. Ce droit a évidemment été accordé pour que, dans une période d'affrontement aigu, le gouvernement puisse être convaincu de la confiance de la majorité des députés de la Douma et réduire la sévérité des critiques à son encontre. Si la Douma, en réponse à l'initiative du Président, n'exprime aucune confiance dans le gouvernement, alors la réaction du Président de la Fédération de Russie peut encore être double : dans les sept jours, prendre une décision sur la démission du gouvernement ou sur la dissolution de la Douma d'État et la convocation de nouvelles élections. Il est difficile d'imaginer que le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie entreprendrait une telle action sans le consentement du Président de la Fédération de Russie (bien que légalement cela soit possible et pratiquement pas si improbable), mais il est également clair qu'elle procède d'un accord sur l'adoption par le Président en cas de vote de censure à la Douma de la deuxième décision : dissolution de la Douma et convocation de nouvelles élections. La Douma, bien entendu, doit comprendre que soulever la question de la confiance par le Président du Gouvernement de la Fédération de Russie (il est clair qu'il y recourt dans des conditions politiques favorables pour lui-même) ne lui laisse essentiellement pas le choix : elle doit exprimer sa confiance si elle ne veut pas sa dissolution.

Il convient de noter que, selon la Constitution (partie 4 de l'article 117), le droit de soulever la question de la confiance n'appartient pas au gouvernement de la Fédération de Russie, mais à son président. Cela laisse naturellement supposer que le Président a le droit de mener cette action sans décision collégiale du Gouvernement. Mais il est alors difficile de répondre à la question de savoir quelles devraient être ses actions si le gouvernement prend la décision inverse à la majorité des voix. Il semble donc plus correct de comprendre ce droit du Président comme une autorité fondée sur une collégialité la décision prise Gouvernement de la Fédération de Russie.

Néanmoins, la démission involontaire du gouvernement de la Fédération de Russie - à l'initiative du président du gouvernement ou du président, ainsi qu'en raison de la méfiance de la Douma d'État - est possible. Dans tous ces cas, ainsi qu'en cas de démission pour cause d'expiration d'un mandat, le Gouvernement de la Fédération de Russie, au nom du Président de la Fédération de Russie, continue d'agir jusqu'à la formation d'un nouveau Gouvernement de la Fédération de Russie. Fédération Russe.