Pojam izvora prava nastao je prije više od dvije tisuće godina. Izraz "izvor prava" koristi se kao oblik izražavanja prava. U raznim slučajevima pravo poznaje sljedeće izvore: pravni običaj, sudski presedan, vjerski spomenik, pravni akt, pravni ugovor, pravna doktrina itd. Na temelju općeprihvaćenih shvaćanja izvori zemljišnog prava su pravni ugovor, uključujući međunarodnu sporazum i pravni akt.

Normativni pravni akti razlikuju:

Na teritoriju djelovanja - na teritoriju Ruske Federacije, subjekt Ruske Federacije, općina.

· po vremenu djelovanja: zemljišnopravne norme ne djeluju povratno.

Prema krugu osoba: opći regulatorni pravni akti (na primjer, građani Ruske Federacije imaju pravo na dobivanje zemljišne parcele) i posebni (na primjer, ovisno o dostupnosti dodatnih prava, dostupnosti bilo kakvih pogodnosti, stručnog znanja ( seljačko poljodjelstvo).

Na ovaj način, izvor zemljišnog prava – isprava sastavljena u obliku izdanom od strane ovlaštenog državnog tijela, koja sadrži zemljišno-pravne norme, koje vrijede na određenom području, u određeno vrijeme i među određenim krugom ljudi, a također su element sustava zemljišnog zakonodavstva.

Izvorni sustav je hijerarhija njegovih sastavnih elemenata koji se nalaze u određenoj podređenosti. U tom smislu razlikuju se sljedeće razine:

1. Međunarodni pravni ugovori, koji reguliraju različita područja zemljišta- pravni odnosi. To uključuje sporazum Ruske Federacije i Kine "O rusko-kineskoj granici u njezinom zapadnom dijelu" 1994., 1996. - sporazum Ruske Federacije i Kine "O prirodnom rezervatu jezera Khanka, koji se stvara u graničnim regijama Rusije i Kine." Jedan dio rezervata nalazi se u Primorskom kraju. Konvencija o močvarama od važnog međunarodnog značaja 1971

2. Ustav Ruske Federacije. Mnoge opće norme sadržane u Ustavu imaju zemljišno-pravnu usmjerenost. Umjetnost. 9, 35 (pravo vlasništva zaštićeno je zakonom), čl. 72. Ustava Ruske Federacije o razgraničenju subjekata nadležnosti, čl. 42 o dobivanju pouzdanih podataka, uključujući i sastav zemljišta, čl. 58- pažljiv stav prema prirodi, obvezu očuvanja i racionalnog korištenja prirodnih resursa.

3. Savezni ustavni zakoni

FKZ 2001 "O postupku prijema u Rusku Federaciju i formiranju novog subjekta Ruske Federacije u njenom sastavu"

FKZ "O Ustavnom sudu Ruske Federacije"

FKZ "O arbitražnim sudovima Ruske Federacije"

4. savezni zakoni usvojila Savezna skupština

Sukladno čl. 76 Ustava Ruske Federacije, hijerarhija akata unutar jedne vrste nije dopuštena. Dakle, nijedan savezni zakon nema veću pravnu snagu u odnosu na neki drugi savezni zakon.

ZK RF donesen je 25. listopada 2001. ZK u svom sastavu ima 108 članaka i 18 poglavlja. Među izvorima ZK zauzima središnje mjesto. Zemljišni zakonik konsolidirao je sustav pravnih normi koje uređuju odnose vlasništva nad zemljom u kontekstu razvoja tržišnih odnosa u Rusiji. Također je razgraničio vlasništvo savezne imovine, subjekata Ruske Federacije, općina.

Članci Zemljišnog zakonika predviđaju sveobuhvatnu analizu provedbe prava privatnih vlasnika, utvrđuju se jamstva i mehanizam zaštite, ojačava se mehanizam za sudsku zaštitu vlasnika zemljišta u slučaju oduzimanja zemljišta za državne i općinske potrebe , uvodi se članak o rezerviranju zemljišnih čestica za državne i općinske potrebe, preciziraju se i razvijaju norme o pravu trajnog (neograničenog) korištenja, doživotnom nasljednom posjedu, služnosti, zakupu zemljišne čestice. Prvi put su utvrđeni uvjeti za osnivanje javnih služnosti, prvi put je uvedeno teritorijalno zoniranje teritorija.

Savezni zakon br. 122-FZ "O državnoj registraciji prava na pokretnu i nekretninu"

Savezni zakon "O granicama prava malih naroda"

NK, GK, FZ br. 73-FZ “O objektima kulturna baština”, br. 112-FZ „O osobnim pomoćnim parcelama”, Zakon o urbanizmu, Savezni zakon br. 74-FZ „O seljačkoj poljoprivredi”.

5. Dekreti predsjednika Ruske Federacije

6. Uredbe i naredbe Vlade Ruske Federacije

7. Akti ministarstava i odjela

Akti Ministarstva poljoprivrede, Min ekonomski razvoj RF.

8. Normativni pravni akti lokalnih samouprava(pravila korištenja zemljišta i razvoja Kazana)

9. Uputne uredbe plenuma Vrhovnog suda i odluke Vrhovnog arbitražnog suda

Dekret plenuma Vrhovnog suda iz 1999 #6

10. Pomoćni propisi

To uključuje GOST-ove, SNiP-ove, standarde. U novije vrijeme počeli su se ubrajati i izvori zemljišnog prava generalni principi zakoni, zakonski ugovori, sporazumi, određeni pravno obvezujući običaji. Ugovori kao izvori za zasnivanje prava služnosti. Običaji uključuju sub. 7 p. 3 čl. 33 ZZ, čl. 13 Saveznog zakona "O prometu poljoprivrednog zemljišta". Savezni zakon "O upravljanju zemljištem" (o izgradnji ograda oko perimetra parcela). 30. travnja 1999. "O jamstvima prava autohtonih naroda Rusije". Umjetnost. 35 ZK "O diobi zemljišta".

Pojam "izvori zemljišnog prava". Pravo kao društvena pojava nastalo je, razvilo se i nastavlja se razvijati na temelju različitih izvora. “Izvor prava” je figurativni izraz koji ima više značenja: izvor pravnih normi, odnosno sadržaj prava; materijalni, ekonomski, društveni uvjeti koji postoje u društvu, posebni povijesni uvjeti za razvoj društva, povezani s njegovim moralom i vjerom, koji određuju sadržaj prava kojim se uređuju društveni odnosi; metode stvaranja prava; hijerarhija pravnih normi; pravna snaga pravne norme; način izražavanja sadržaja relevantne pravne norme, odnosno oblik izražavanja prava. U teoriji prava pravni izvori, ili oblici prava, shvaćaju se kao službeni oblici izražavanja, učvršćivanja, mijenjanja i ukidanja postojećih pravnih normi. Upravo u tom aspektu razmatraju se izvori zemljišnog prava o kojima se govori u ovom poglavlju.

Različiti pravni sustavi primjenjuju se različito vrste izvora pozitivno pravo: običaj (običajno pravo), sudski presedan, pravna doktrina izražena u djelima pravnika), vjerske norme (islamsko, talmudsko, hinduističko pravo i dr.), normativni pravni akt. Na primjer, izvori suvremenog engleskog običajnog prava su: pravo Europske unije, običajno pravo (sudski presedani), običaji, statuti (zakoni) i njihovo tumačenje, međunarodni ugovori i doktrinarna pravna djela.

Rusija je država pravnog sustava europskog kontinentalnog prava. Glavna značajka nacionalnih pravnih sustava zemalja europskog kontinentalnog prava je prisutnost kodificiranih pravnih akata. Glavni izvori prava su zakon i drugi normativni pravni akti. Na temelju općeprihvaćenih ideja koje su se razvile u ruskom pravnom sustavu, izvori zemljišnog prava su normativni pravni akti, normativno pravni ugovori i međunarodni ugovori, reguliranje zemljišnih odnosa. Običajni i sudski presedani nisu izvori prava.

Normativni pravni akt. Svi pravni akti koji se donose u Ruska Federacija, dijele se u dvije glavne skupine: normativni pravni akti i pojedinačni pravni akti.

Izvori zemljišnog prava su normativni pravni akti, kojima se utvrđuju, mijenjaju ili ukidaju zemljišnopravne norme – pravno obvezujući modeli ponašanja sudionika zemljišnih odnosa. Regulatorni pravni akti moraju ispunjavati karakteristike objektivno svojstvene izvoru prava. One moraju, prvo, biti nositelji državne vlasti, drugo, moraju imati normativni karakter, odnosno biti namijenjene višekratnoj uporabi, i treće, moraju biti upućene neodređenom krugu subjekata. Konačno, takvi akti moraju biti obvezujući za sve subjekte.

U rezoluciji Državne dume od 11. studenog 1996. br. 781-II GD "O žalbi Ustavnom sudu Ruske Federacije" i u nalogu Ministarstva pravosuđa Ruske Federacije od 4. svibnja 2007. br. 88 "O odobrenju Pojašnjenja o primjeni Pravila za pripremu regulatornih pravnih akata federalnih tijela izvršne vlasti i njihovu državnu registraciju" 1 definira normativni pravni akt kao pisani službeni dokument usvojen (izdat) u određenom obliku od strane zakonodavnog tijela u okviru svoje nadležnosti i usmjerenih na utvrđivanje, promjenu ili ukidanje pravnih normi.

Zauzvrat, pod pravna norma Uobičajeno je razumjeti opće obvezujući državni recept trajne ili privremene prirode, namijenjen za višekratnu uporabu.

Stavak 9 Dekreta Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije od 29. studenog 2007. br. 48 „O praksi sudskog razmatranja predmeta o osporavanju normativnih pravnih akata u cijelosti ili djelomično” navodi sljedeće. Bitna obilježja koja karakteriziraju normativni pravni akt su: njegova objava na propisani način od strane ovlaštenog državnog tijela, jedinice lokalne samouprave ili službeno; prisutnost u njemu pravnih normi (pravila ponašanja) obvezujućih za neodređeni krug osoba, dizajniranih za ponovnu primjenu, usmjerenih na reguliranje društvenih odnosa ili na promjenu ili ukidanje postojećih pravnih odnosa.

Pojedinačni pravni akti za razliku od propisa narav za provođenje zakona. Po svom pravnom sadržaju to su upravnopravni akti. One sadrže određenu pravnovlasnu volju subjekata vlasti. Individualna priroda ovih akata očituje se u tome što se, prvo, uz njihovu pomoć rješavaju konkretni slučajevi ili pitanja; drugo, one su personificirane, tj. pravne su činjenice, razlozi za nastanak određenih pravnih odnosa. Ovim se aktima utvrđuju, mijenjaju ili ukidaju prava i obveze određenih osoba. Pojedinačni pravni akt koji donosi državno tijelo ili tijelo lokalne samouprave izvor je prava i obveza za osobe navedene u tom aktu. Takvi akti su odluke o dodjeli, postavljenju na dužnost i sl. U zemljišnom zakonodavstvu to su akti o davanju zemljišne čestice, o oduzimanju, o rezerviranju zemljišne čestice i dr.

Obično se zakonski propisi i pojedinačni pravni akti razlikuju pravni oblik. Primjerice, prema čl. 23 Saveznog ustavnog zakona od 17. prosinca 1997. br. 2-FKZ "O Vladi Ruske Federacije" 1 Vlada Ruske Federacije donosi rezolucije i naredbe. Akti normativne prirode izdaju se u obliku rezolucija Vlade Ruske Federacije. Akti o operativnim i drugim tekućim pitanjima koji nemaju regulatornu prirodu izdaju se u obliku naloga Vlade Ruske Federacije. Uredbe i naredbe Vlade Ruske Federacije obvezne su za izvršenje u Ruskoj Federaciji.

Normativni pravni akti tijela javne vlasti vertikalno se dijele na normativni pravni akti saveznih državnih tijela, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti. Horizontalno, ovi se regulatorni pravni akti klasificiraju na zakoni i drugi regulatorni pravni akti(propisi).

Razlikuju se sljedeće vrste izvora zemljišnog prava: Ustav Ruske Federacije; međunarodni ugovori Ruske Federacije; savezni zakoni, čija je glavna svrha reguliranje zemljišnih odnosa (uvjetno se takvi zakonodavni akti nazivaju posebnim); savezni zakoni koji uređuju odnose u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša; drugim saveznim zakonima.

Regulatorne uredbe predsjednika Ruske Federacije također mogu biti izvori zemljišnog prava. Osim toga, regulatorni pravni akti federalnih izvršnih tijela, zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i regulatorni pravni akti lokalnih samouprava služe kao takvi izvori.

Pravna snaga svih zakona i drugih normativnih pravnih akata utvrđuje se ovisno o nadležnosti državnog tijela koje ih je donijelo i ulozi normativnog pravnog akta u sustavu zakonodavstva.

Normativno pravni ugovor. Prema dijelu 3. čl. 11 Ustava Ruske Federacije, razgraničenje predmeta nadležnosti i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela subjekata Ruske Federacije provodi se Ustavom Ruske Federacije, saveznim i drugim sporazumi o razgraničenju predmeta nadležnosti i ovlasti. Državna tijela Ruske Federacije s konstitutivnim entitetima Ruske Federacije sklopila su normativne pravne sporazume. Savezni ugovor, koji su 31. ožujka 1992. potpisali Ruska Federacija i subjekti Ruske Federacije, nastavlja vrijediti iu naše vrijeme. Jedan od njegovih ciljeva bio je razgraničenje predmeta nadležnosti između saveznih državnih tijela i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Savezni ugovor odnosio se na uređenje pitanja upravljanje prirodom, zaštita okoliša, zemljišno zakonodavstvo u predmet zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Praksa sklapanja sporazuma o razgraničenju predmeta nadležnosti i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije trenutno praktički ne postoji. Možda je jedini primjer takvih sporazuma Sporazum o razgraničenju nadležnosti i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela Republike Tatarstan, potpisan 26. lipnja 2007. 1

Međunarodni ugovor Ruske Federacije kao izvor zemljišnog prava. Prema Ustavu Ruske Federacije, općepriznata načela i norme Međunarodni zakon a međunarodni ugovori Ruske Federacije sastavni su dio nacionalnog pravnog sustava. Utvrđeno je načelo prioriteta normi međunarodnog prava nad nacionalnim pravom (4. dio, članak 15.). Ovo načelo je potvrđeno i u zemljišnom zakonodavstvu naše zemlje. U čl. 4 Građanskog zakonika Ruske Federacije propisuje da ako međunarodni ugovor Ruske Federacije, ratificiran na propisani način, predviđa pravila koja nisu Građanski zakonik Ruske Federacije, primjenjuju se pravila međunarodnog ugovora. Postupak sklapanja, ispunjavanja i raskida međunarodnih ugovora reguliran je Saveznim zakonom od 15. srpnja 1995. br. 101-FZ "O međunarodnim ugovorima Ruske Federacije".

Prilagođen. U domaćoj teoriji prava uobičajeno je razlikovati pojmove "običaj" i "pravni običaj".

Vjeruje se da prilagođen postaje pravni običaj kada zakonodavstvo sadrži pozivanje na njega i time mu država daje pravnu obvezujuću snagu. Njegovo Posebnost sastoji se u tome što ga država ovlasti i ono dobiva obilježja pravne norme. Običaju se pridaje pravna snaga bilo izravnom naznakom u zakonu ili njegovim odobrenjem od strane suda.

Primjer pravni običaj pravna norma st. 1. čl. 19 Građanskog zakonika Ruske Federacije, prema kojem građanin stječe i ostvaruje prava i obveze pod svojim imenom, uključujući prezime i ime, kao i patronim, osim ako drugačije ne proizlazi iz zakona ili nacionalnog običaja.

Ako je pravilo ponašanja, koje je običaj, sadržano u tekstu zakona, to nije pravni običaj, već pravna norma sadržana u normativnom pravnom aktu. Na primjer, u skladu sa stavkom 1. čl. 11 Poreznog zakona Ruske Federacije, građani imaju pravo slobodno i besplatno boraviti u šumama i za vlastite potrebe brati i sakupljati divlje voće, bobice, orašaste plodove, gljive i druge šumske resurse pogodne za ljudsku prehranu ( prehrambeni šumski resursi), kao i nedrvni šumski resursi. U ovom slučaju, drevni običaj postao je pravna norma. Donekle slična odredba nalazi se u čl. 221 Građanskog zakonika Ruske Federacije, posvećen prijenosu vlasništva stvari javno dostupnih za prikupljanje.

Zakonodavstvo ne koristi pojam "pravni običaj", također nema jasne i razumljive definicije pojma "običaja", kriterija i uvjeta za njegovu upotrebu. U čl. 5 Građanskog zakonika Ruske Federacije kaže da je običaj pravilo ponašanja koje se razvilo i naširoko koristi u bilo kojem području poslovanja ili drugih aktivnosti koje nisu predviđene zakonom, bez obzira na to je li zabilježeno u bilo kojem dokument. Neće se primjenjivati ​​uzance koje su u suprotnosti s odredbama zakona ili ugovora koji obvezuju sudionike odnosnih odnosa.

Ranije u čl. 5 Građanskog zakonika Ruske Federacije korišten je koncept "običaja poslovanja", koji je sada zamijenjen konceptom "carine". Proširen je opseg carina: sada su to područja ne samo poduzetničke, već i drugih djelatnosti. O kakvoj se "drugoj djelatnosti" radi nije navedeno u Građanskom zakoniku Ruske Federacije.

Različiti zakoni koriste izraze koji se odnose na vrste carina: "lokalni običaji", "lučki običaji", "međunarodni pomorski običaji", "običaji priznati u Ruskoj Federaciji", "trgovački običaji". Što je bit tih običaja, ti zakoni ne objašnjavaju.

Imaju li običaji kakvog značaja za uređenje zemljišnih odnosa? Jesu li oni izvori zemljišnog prava? Prije svega znače lokalni običaji i običaji autohtonih naroda. Dakle, prema sub. 7 p. 3 čl. 23 Zemljišnog zakonika Ruske Federacije, javne služnosti za sjenokošu, ispašu domaćih životinja na propisani način na zemljišnim parcelama mogu se uspostaviti u vremenskom razdoblju čije trajanje odgovara lokalnim uvjetima i običajima.

Savezni zakon br. 49-FZ od 7. svibnja 2001. „O područjima tradicionalnog upravljanja prirodom autohtonih manjina sjevera, Sibira i Daleki istok Ruska Federacija" 1 u čl. 1 sadrži definiciju pojma "običaji": oni su tradicionalno uspostavljeni i široko korišteni od strane autohtonih naroda sjevera, Sibira i Dalekog istoka Ruske Federacije, pravila za provođenje tradicionalnog upravljanja prirodom i tradicionalnog načina života . U čl. 2. ovog zakona navodi se da se pravno uređenje odnosa u području obrazovanja, zaštite i korištenja područja tradicionalnog upravljanja prirodom može provoditi običajima malih naroda, ako takvi običaji nisu u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Korištenje prirodnih resursa koji se nalaze na ovim područjima provodi se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, kao i običajima malih naroda (članak 13. navedenog zakona).

Stavak 2. čl. 4 Saveznog zakona od 20. srpnja 2000. br. 104-FZ "O općim načelima organiziranja zajednica autohtonih naroda sjevera, Sibira i Dalekog istoka Ruske Federacije" navodi se da odluke o unutarnjem ustroju zajednice malih naroda i odnosa između njegovih pripadnika mogu se temeljiti na tradicijama i običajima malih naroda koji nisu u suprotnosti sa saveznim zakonodavstvom i zakonodavstvom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i ne štete interesima drugih etničkih skupina i građani.

Prema stavku 2. čl. 1 Saveznog zakona od 30. travnja 1999. br. 82-FZ „O jamstvima prava autohtonih naroda Ruske Federacije“, tradicionalni način života malih naroda je povijesno uspostavljen način održavanja života malih naroda, temelji se na povijesnom iskustvu svojih predaka u području gospodarenja prirodom, osebujnoj društvenoj organizaciji stanovanja, izvornoj kulturi, očuvanju običaja i vjerovanja.

Članak 14. ovog zakona navodi da se pri razmatranju predmeta na sudovima u kojima osobe koje pripadaju malim narodima djeluju kao tužitelji, optuženici, žrtve ili optuženici pridržavaju tradicija i običaja tih naroda koji nisu u suprotnosti sa saveznim zakonima i zakonima subjekata RF.

Na temelju toga može se pretpostaviti da se običaj smatra izvorom zemljišnog prava, ali takav zaključak neće biti potkrijepljen. Dakle, u čl. 13 Zakona o arbitražnom postupku Ruske Federacije, posvećenom regulatornim pravnim aktima koji se koriste u razmatranju predmeta, naznačene su samo vrste regulatornih pravnih akata koji podliježu primjeni. Osim toga, arbitražni sudovi, u slučajevima predviđenim saveznim zakonom, primjenjuju poslovne običaje. Sličnu odredbu ima i čl. 11 Zakona o građanskom postupku Ruske Federacije, koji propisuje da sud rješava građanske predmete na temelju poslovnih običaja, u slučajevima predviđenim regulatornim pravnim aktima. Isto pravilo sadržano je u stavku 3. čl. 6 Saveznog zakona od 24. srpnja 2002. br. 102-FZ "O arbitražnim sudovima u Ruskoj Federaciji" 1 . Stavak 3. čl. 28. Zakona Ruske Federacije od 7. srpnja 1993. br. 5338-1 "O međunarodnoj trgovačkoj arbitraži" o pravilima koja se primjenjuju na meritum spora, predviđa razmatranje trgovačkih običaja.

Te pravne norme određuju krug izvora prava na temelju kojih se rješavaju parnični sporovi. To uključuje regulatorne pravne akte i poslovne prakse. Carina nije uključena. Zakonom nije riješeno pitanje kako sudovi trebaju rješavati sporove u vezi s mogućnošću primjene lokalnih običaja i običaja autohtonih naroda. Stoga običaj ne može biti izvor zemljišnog prava.

U međuvremenu, ovaj problem se odrazio na zakon niza strane zemlje. Da bi običaj stvorio pravno prepoznatljiva prava, mora zadovoljiti određene kriterije. Primjerice, englesko običajno pravo propisuje da običaj mora postojati od "iskona", odnosno "najmanje od 1189. godine", a ljudi koji danas žive ne mogu odrediti kada je običaj nastao u prošlosti. Pravno priznati običaj ne može biti u suprotnosti s temeljnim načelima dobra i zla, pa običajno pravo povezano s počinjenjem, primjerice, kaznenog djela nikada neće biti priznato. Običaj mora biti određen i jasan. Mora se utvrditi područje na kojem djeluje, krug osoba na koje se odnosi te opseg njihovih prava. Traži se da običaj postoji trajno. Međutim, prava koja običaji daju ne moraju se nužno trajno ostvarivati, jer 1189 od sada bi trebalo biti moguće samo ažurirati ta prava u bilo kojem trenutku. Običaji ne mogu stvoriti pravno značajna prava ako se provode samo uz nečije dopuštenje. Potrebno je da običaj bude u skladu s ostalim lokalnim običajima. Običaj koji je protivan zakonu ne može se priznati kao izvor prava.

Arbitražna praksa. Važnu ulogu u primjeni zemljišnog zakonodavstva ima sudska praksa. Raspravlja se o ulozi sudske prakse i važnosti sudskog presedana u ruskom pravnom sustavu.

Suština sudskog presedana je sljedeća. Ako je sud prethodno odlučio kako se pravo primjenjuje na određeni skup činjenica, slične činjenice u kasnijim presudama treba tretirati na isti način na temelju načela “stare decisis”, što na latinskom znači “stati na odluka". Presuda se mora temeljiti na ranijim odlukama relevantnih sudova. Ako je sličan spor riješen u prošlosti, sud je dužan slijediti obrazloženje koje stoji iza prethodne odluke.

Tradicionalna ruska pravna doktrina ne priznaje sudsku odluku kao izvor prava, u njoj nema mjesta za sudski presedan, iako se u posljednje vrijeme pokušavaju priznati sudske odluke, prije svega odluke Ustavnog suda Ruske Federacije, kao izvora prava, što se čini nerazumnim 1 .

Sudovi, primjenjujući zemljišno zakonodavstvo, osiguravaju zaštitu prava i legitimnih interesa pojedinaca i pravne osobe do zemlje. Funkciju provedbe zakona provode sudovi u postupku razmatranja sporova zainteresiranih strana. Zajednički pristupi, načela i jedinstveni oblici rješavanja sporova koji se razvijaju praksa su pravosuđa.

Primjeri su rezolucije Plenuma Vrhovnog Arbitražni sud RF od 24. ožujka 2005. br. 11 „O nekim pitanjima u vezi s primjenom zemljišnog zakonodavstva” i od 23. srpnja 2009. br. 54 „O nekim pitanjima koja su se pojavila kod arbitražnih sudova prilikom razmatranja predmeta povezanih s naplatom poreza na zemljište” 1 .

Prilikom primjene zemljišnog zakonodavstva od strane sudova, treba uzeti u obzir informativno pismo Prezidija Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 27. veljače 2001. br. 61 „Pregled prakse primjene zemljišnog zakonodavstva od strane arbitražnih sudova” .

Velika važnost kako bi poboljšao praksu primjene zemljišnog zakonodavstva u smislu zaštite zemljišta, ima rezoluciju Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije od 18. studenog 2012. br. 21 „O primjeni zakona od strane sudova o odgovornosti za prekršaje u područje zaštite okoliša i upravljanja prirodom” . Uz dostatnu rasprostranjenost, sudska praksa je temelj za njegovu generalizaciju i objavljivanje relevantne pravne norme, popunjavajući prazninu u zakonodavstvu.

Na razvoj zemljišnog zakonodavstva utječu odluke Ustavnog suda Ruske Federacije. Dakle, u rezoluciji od 9. siječnja 1998. br. 1-P „O slučaju provjere ustavnosti Zakonika o šumama Ruske Federacije”, riješeno je pitanje saveznog vlasništva nad šumskim fondom i zemljištem ovog fonda. . Dana 8. listopada 1997. godine donesena je Rezolucija br. 13-P “O slučaju provjere ustavnosti Zakona Sankt Peterburga od 14. srpnja 1995. “O stopama poreza na zemljište u Sankt Peterburgu 1995. godine”. Dekret br. 16-P od 13. prosinca 2001. „O slučaju provjere ustavnosti drugog dijela članka 16. Zakona grada Moskve „O osnovama plaćenog korištenja zemljišta u gradu Moskvi“ u vezi s pritužba građanina T.V. Blizinskaja” neke norme Zakona Moskve su priznate neustavnim od 16. srpnja 1997. br. 34 “O osnovama plaćenog korištenja zemljišta u gradu Moskvi” (sada više ne vrijedi).

Izvori zemljišnog prava su normativni pravni akti koje donose nadležna tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave kojima se uređuju odnosi koji proizlaze iz korištenja zemljišta. U pravnoj literaturi izvori zemljišnog prava klasificiraju se na: savezne zakone Ruske Federacije; akti subjekata Ruske Federacije; akata jedinica lokalne samouprave, te zakona i podzakonskih akata. Glavni normativni akt koji definira ustavne temelje zemljišnih odnosa je Ustav Ruske Federacije, u kojem se razlikuju dvije skupine normi: 1) norme koje izravno reguliraju zemljišne odnose (članci 9, 36 Ustava Ruske Federacije) ; 2) drugi članci Ustava Ruske Federacije neizravno reguliraju zemljišne odnose (članci 42, 58, 2, 17, 18.45).

Izvori zemljišnog prava su skup normativnih pravnih akata koji sadrže norme kojima se uređuju zemljišni društveni odnosi. Normativni pravni akti nisu jedinstveni po obliku i sadržaju. Mogu djelovati u obliku zakona, dekreta predsjednika Ruske Federacije, rezolucija, propisa, pravila, uputa, odluka, naloga, povelja, ugovora (sporazuma) itd.

Prema pravnoj snazi ​​izvori zemljišnog prava dijele se na zakone i podzakonske propise.

Zakoni se pak dijele na:

Savezni ustavni zakoni koji imaju najveću pravnu snagu i usvajaju ih Državna duma i Vijeće Federacije posebnim redoslijedom (dvije trećine glasova zastupnika Državne dume i tri četvrtine glasova članova Vijeće Federacije). Savezni ustavni zakoni ne bi trebali biti ograničeni samo Ustavom Ruske Federacije ili ustavima republika koje su dio Ruske Federacije. To uključuje, na primjer, Savezni ustavni zakon od 17. prosinca 1997. br. "O Vladi Ruske Federacije";

savezni zakoni. Primjer je Zakon RSFSR-a "O plaćanju za zemljište" iz 1991., Zakon Ruske Federacije "o posebno zaštićenim prirodnim područjima" iz 1995., Zakon Ruske Federacije "O prometu poljoprivrednog zemljišta" iz 2002. Najčešći oblici podzakonskih akata su uredbe Vlade Ruske Federacije i odredbe ili pravila koje one odobravaju.

Prema smjeru i sadržaju uređenih javnih odnosa, izvori zemljišnog prava dijele se na:

1) opći izvori (na primjer, Ustav Ruske Federacije, Zakon Ruske Federacije "O lokalnoj samoupravi" iz 1991., Savezni zakon "O općim načelima lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" iz 1995., Savezni zakon "O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela subjekata državne vlasti Ruske Federacije" 1999.). Ovim zakonima utvrđuju se načela zaštite i racionalnog korištenja zemljišta i organizacije gospodarenja zemljištem;

2) posebni izvori zemljišnog prava. Namijenjeni su prvenstveno uređenju društvenih odnosa na zemljištu. To uključuje, posebice, Zakon o zemljištu Ruske Federacije iz 2001., Zakon Ruske Federacije "O plaćanju za zemljište" iz 1991., Zakon Ruske Federacije "O melioraciji" iz 1996., Savezni zakon "O katastar državnog zemljišta" iz 2000., Savezni zakon "O upravljanju zemljištem" iz 2001. i mnogi drugi.

Normativni akti o zemljišnom pravu podijeljeni su na savezne, subjekte federacije, akte tijela lokalne samouprave.

Važnu ulogu u regulaciji zemljišnih odnosa igraju međusektorski izvori zemljišnog prava: Savezni zakon Ruske Federacije "O zaštiti okoliša" iz 2002., Vodni zakonik Ruske Federacije iz 1995., Zakon o šumama Ruske Federacije iz 1995. 1997., Kazneni zakon Ruske Federacije iz 1996., Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije iz 2001., Zakon o radu Ruske Federacije iz 2002.

Sustav izvora zemljišnog prava čine:

Ustav Ruske Federacije;

savezni ugovori;

međunarodni ugovori Ruske Federacije, općepriznata načela međunarodnog prava;

zakoni (ustavni i savezni);

uredbe i naredbe predsjednika Ruske Federacije;

rezolucije i naredbe Vlade Ruske Federacije;

ustavi, povelje, zakoni, drugi normativni pravni akti subjekata Ruske Federacije;

normativni pravni akti ministarstava i odjela;

normativni pravni akti tijela lokalne samouprave;

korporativni (lokalni) regulatorni pravni akti;

pravni običaj.

FZ (ZK, VK, LK), također Zakon o upravnim prekršajima, Kazneni zakon.

Kodificirani normativni akt koji regulira zemljišne odnose je Zemljišni zakonik Ruske Federacije. Krajem listopada 2001. usvojen je i stupio na snagu Zemljišni zakonik Ruske Federacije.

Dana 24. srpnja 2002. godine usvojen je Savezni zakon "O prometu poljoprivrednog zemljišta", koji je osmišljen kako bi osigurao provedbu ustavnih normi o privatnom vlasništvu nad zemljom, kao i racionalizirao odnose u području kontrolira vlada zemljišni resursi u smislu raspolaganja zemljištima prioritetnih kategorija, a to su poljoprivredna zemljišta. Imovinski odnosi koji proizlaze iz korištenja zemljišta regulirani su normama akata građanskog prava (Građanski zakonik Ruske Federacije). U pogl. 17 Građanskog zakonika Ruske Federacije predlaže norme koje izravno uređuju zemljišne odnose. Zemljište i s njim čvrsto povezani objekti proglašavaju se nekretninama.

Propisi (Ukazi Predsjednika, Akti Vlade).

Ne smije biti u suprotnosti sa Zakonom i Saveznim zakonom. "O odobrenju popisa pograničnih područja". Ako norme, sod-Xia, krše prava građana, onda se mogu osporiti na Ustavnom sudu Ruske Federacije.

- NPA u području poreza.

U području zajedničke gradnje stambenih zgrada i nekretnina.

Vlada uređuje zemljišne odnose u okviru nadležnosti utvrđenih Zakonom o zemljištu, saveznim zakonom i predsjedničkim uredbama. "O odobrenju pravila za provođenje državnog katastarskog vrednovanja zemljišta." Također se možete osporavati na Ustavnom sudu, Vrhovnom sudu, VI.

resorni akti. Naredba Ministarstva željeznica.

Akti drugih tijela IV.

Ministarstvo gospodarskog razvoja:

U oblasti katastarske vrijednosti zemljišnih čestica

Stope zakupnine za zemljišne parcele

NLA organa državne vlasti podanika

Na području španjolske i zaštite zemlje

"O osiguranju plodnosti poljoprivrednog zemljišta"

Zakoni koji se odnose na prava građana na zemljišne čestice

Regulativa u području javne uprave.

Predmeti NLA IV

U slučajevima utvrđenim aktima više pravne snage. Uredba Vlade grada Moskve ".. o urbanističkim planovima .."

NPA LSG

Pravila korištenja i uređenja zemljišta

Utvrđivanje zemljišnog poreza

Osnivanje javnih služnosti.

lokalnim aktima. Organizacije, ustanove i poduzeća.

Opća načela, ugovori i pravna praksa.

Pravni akti pojedinačnog značaja, odnosno akti primjene prava (odluke lokalne uprave upućene određenom građaninu ili organizaciji), nisu izvori zemljišnog prava. Također se ne uzimaju u obzir rezolucije koje su usvojili Plenum Vrhovnog arbitražnog suda i Vrhovni sud Ruske Federacije, a koje sadrže usmjeravajuća objašnjenja sudovima o primjeni zemljišnog zakonodavstva i rješavanju zemljišnih sporova.

1. Ustavni temelji zemljišnog zakonodavstva.

Ustav Ruske Federacije glavni je i najvažniji izvor svih grana ruskog prava. Kao zakonodavna generalizacija postignutog, Ustav ujedno djeluje i kao normativni program za unapređenje društvenog i zemljišnog sustava.

Članak 9. Ustava Ruske Federacije zahtijeva da se zemlja i drugi prirodni resursi koriste kao osnova za život i djelovanje naroda koji žive na dotičnom teritoriju. Istim člankom definirani su mogući oblici vlasništva nad zemljištem. Može biti u privatnom, državnom, općinskom i drugim oblicima vlasništva.

Prema članku 36. vlasnici posjeduju, koriste i slobodno raspolažu zemljištem, ako time ne oštećuju okoliš i ne povrjeđuju prava i legitimne interese drugih osoba. Uvjeti i postupak korištenja zemljišta utvrđuju se na temelju saveznog zakona. To znači da subjekti Federacije mogu donositi svoje zemljišne zakone na temelju federalnih zakona, ali oni ne smiju biti u suprotnosti sa federalnim i ustavnim federalnim zakonima.

Budući da je pitanje vlasništva, korištenja i raspolaganja zemljištem, kako je predviđeno člankom 72. Ustava, u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i subjekata Federacije, subjekti Federacije mogu, bez čekanja na izdavanje saveznog zakona, izdaju vlastite zemljišne zakone. Ali ako se ubuduće o istim pitanjima donese federalni zakon, tada se zakon subjekta Federacije usklađuje s federalnim zakonom.

Članak 72. Ustava odnosi se i na ova pitanja: uređenje odnosa vlasništva, korištenja i raspolaganja zemljištem, podzemljem, vodama i drugim prirodnim dobrima; gospodarenje prirodom, zaštita okoliša i osiguranje sigurnosti okoliša; režim posebno zaštićenih prirodnih područja; zaštita povijesnih i kulturnih spomenika. U zajedničkoj su nadležnosti i pitanja razgraničenja državne imovine, uključujući zemljište.

Ustav Ruske Federacije ostavlja odluku o drugim pitanjima u području racionalnog korištenja i zaštite zemljišta na diskreciju konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Stoga je u članku 73. Ustava Ruske Federacije napisano: "Izvan granica jurisdikcije Ruske Federacije i ovlasti Ruske Federacije u pitanjima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije , subjekti Ruske Federacije imaju punu vlast državne vlasti."

Ustav Ruske Federacije priznaje i jamči lokalnu samoupravu, koja je neovisna u okviru svojih ovlasti. Tijela lokalne samouprave nisu uključena u sustav državne vlasti. Njihovu strukturu samostalno određuje lokalno stanovništvo.

Tijela lokalne samouprave samostalno upravljaju općinskom imovinom, uključujući zemljište, oblikuju, odobravaju i izvršavaju lokalni proračun, te rješavaju druga pitanja od lokalnog značaja. Dopuštena je promjena granica područja na kojima se ostvaruje lokalna samouprava, uzimajući u obzir mišljenje stanovništva odgovarajućeg područja (čl. 130., 131., 132.).

Važan izvor zemljišnog prava su ustavi republika u sastavu Ruske Federacije, koji se donose na temelju Ustava Ruske Federacije i ne smiju mu biti u suprotnosti. Ustavi republika uzimaju u obzir nacionalna i lokalna obilježja Nacionalna ekonomija i kulture svake republike, a ujedno i zadaće zemljišnog zakonodavstva u području racionalne raspodjele, korištenja i zaštite zemljišnih dobara.

1) Zemljište se koristi i štiti kao osnova za život i djelovanje naroda koji žive na dotičnom teritoriju.

2) Predmet zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata uključuje pitanja održavanja, korištenja i raspolaganja zemljištem, kao i zakonodavstvo o zemljištu.

3) Oblici vlasništva nad zemljištem (državno, općinsko, privatno i drugi oblici vlasništva)

Drugih još nema, a ako i jesu, ugrađeni su u Građanski zakonik.

4) Prava građana na zemljištu

Vlastito zemljište u privatnom vlasništvu

Vlasničko gospodarenje provodi se slobodno, ako ne narušava i ne šteti okolišu.

Među svim zakonima, glavni je izvor zemljišnog prava - Ustav Rusije, koji utvrđuje temelje ustavnog poretka, prava i slobode čovjeka i građanina, federalni ustroj, ovlasti šefa države, zakonodavstvo , izvršne i sudbene vlasti, koje su neovisne, te lokalne samouprave. Ustavne odredbe polazište su za ostale grane prava, pa tako i za zemljišno pravo. Istodobno, norme Ustava mogu se uvjetno podijeliti u dvije velike skupine, prva - izravno posvećena zemljišnim odnosima, druga - neizravno sudjeluju u uređenju zemljišnih odnosa.

U prvu skupinu spadaju čl. 9 - o zemljištu i drugim prirodnim dobrima koja su u različitim oblicima vlasništva; Umjetnost. 36 - o pravu privatnog vlasništva na zemljištu i uređenju uvjeta i postupka njegova korištenja na temelju saveznog zakona, čl. 42 - o pravu svakoga na povlasticu okoliš; Umjetnost. 58 - o obvezi svakoga da čuva prirodu, brine o njezinim bogatstvima, čl. 72 - o dodjeli u zajedničku nadležnost Federacije i njezinih subjekata zemljišnog, vodnog, šumarskog zakonodavstva, podzemlja i zaštite okoliša.

Drugu skupinu normi čine odredbe Ustava koje su udaljenije od zemljišnih odnosa, ali za njih ništa manje značajne: o čovjeku, njegovim pravima i slobodama, kao najvišoj vrijednosti, čija je zaštita odgovornost države. i svim njezinim tijelima (članci 2, 17 i 18), o demokratskoj, pravnoj, socijalnoj prirodi ruske države (članci 1 i 7), o jamčenju jedinstva ekonomskog prostora, podržavanju konkurencije, slobodi ekonomska aktivnost(čl. 8.), o jednakosti svih pred zakonom i sudom (čl. 19.), o pravu na stanovanje i njegovoj nepovredivosti (čl. 25. i 40.), o jamčenju državne zaštite prava i sloboda čovjeka i građanina i , osobito jamčenje sudske zaštite (čl. 45.–48.); o obvezi plaćanja svih zakonom utvrđenih poreza i pristojbi (čl. 57.) i mnoge druge (ovdje se ne navodi detaljan sadržaj članaka, jer je on prikazan i komentiran u drugim poglavljima udžbenika; osim toga građani moraju imati Ustav kao referentnu knjigu i poznavati njegov sadržaj prema izvorniku).

Dominantan položaj Ustava među ostalim zakonima je zbog činjenice da on ima najveću pravnu snagu među drugim višim normativnim aktima - zakonima i ima izravan učinak na cijelom teritoriju Ruske Federacije. To znači da zakoni i drugi pravni akti doneseni u Ruskoj Federaciji ne smiju biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije. Prema čl. 15. Ustava, zakoni podliježu službenoj objavi, a neobjavljeni zakoni se ne primjenjuju.Normativni pravni akti koji utječu na prava, slobode i dužnosti čovjeka i građanina ne mogu se primjenjivati ​​ako nisu službeno objavljeni radi općeg znanja. Ova ustavna odredba važna je za zakone, ali još važnija za podzakonske akte.

2. Savezni zakoni kao izvori zemljišnog prava

Među zakonima Rusije koji se odnose na zemljišno pravo mogu se primijetiti zakoni o zemlji (2001.), o vodama (1995.), o šumama (1997.). Zakoni o zaštiti prirodnog okoliša (2002), O plaćanju za zemljište (1991), O osnovama urbanističkog planiranja u Rusiji. Federacije (1992), o prirodnim ljekovitim resursima, lječilišnim područjima i odmaralištima (1995), o posebno zaštićenim prirodnim područjima (1995), o melioraciji zemljišta (1996), o državnoj regulaciji agroindustrijskog kompleksa (1997), O sigurno rukovanje pesticidima i pesticidima (1997). Ovi i drugi izravno "zemaljski" zakoni čine jezgru zemljišnog prava, njegov glavni dio na saveznoj razini, ali ne i jedini.

Izvori zemljišnog prava su savezni zakoni koji su uključeni u druge grane prava, ali predviđaju zemljišne propise. Zakoni ostalih grana prava mogu se uvjetno podijeliti u dvije skupine - zakoni bloka prirodnih dobara, koji, kao i zemljišni, uređuju odnose u svezi korištenja i zaštite prirodnih dobara (osim zemljišta), i zakoni dr. grane prava, takoreći, daleko od zemljišnih grana prava (ubuduće se možete uvjeriti da nisu tako daleko od zemljišnih interesa kao što se na prvi pogled čini).

Postoje mnoge norme koje se odnose na korištenje zemljišta u zakonodavstvu o podzemlju, atmosferskom zraku, divljini i drugim prirodnim resursima. Na primjer, VK RF predviđa pravila o obali i obalnom pojasu unutrašnjosti morske vode i teritorijalno more, vodozaštitne zone vodnih tijela, postupak izvođenja radova u njima, značajke pružanja zemljišnih čestica u vodozaštitnim zonama i nadzor nad njihovim korištenjem, zone i rejoni sanitarne zaštite oko vodnih tijela (članci 16., 108., 111. , 112. i 115. VK RF).

Uz to, postoji poseban članak 5 VC RF o odnosima reguliranim vodnim zakonodavstvom Ruske Federacije, gdje se pokušava razgraničiti vodne i kopnene odnose. Posebno je predviđeno da se zemljišni odnosi koji proizlaze iz korištenja i zaštite vodnih tijela uređuju vodnim zakonodavstvom u mjeri potrebnoj za racionalno korištenje i zaštitu vodnih tijela.

Odnosi u pogledu izoliranih vodnih tijela (zatvorenih akumulacija) uređeni su vodnim zakonodavstvom u onoj mjeri u kojoj ti odnosi nisu uređeni građanskim i zemljišnim zakonodavstvom. U čl. 12 Građanskog zakonika Ruske Federacije propisuje da vlasnici, vlasnici i korisnici zemljišnih čestica uz površinska vodna tijela mogu ih koristiti samo za vlastite potrebe u mjeri u kojoj to ne krši prava i legitimne interese drugih osoba.

Isto vrijedi i za šumarstvo i druge grane prava (vidi poglavlja o vodama i šumskim fondovima).

Dakle, norme zemljišnog prava sadržane su u zakonima koji čine zakonodavstvo o prirodnim resursima.

Treća skupina saveznih zakona koji sadrže norme zemljišnog prava su Građanski zakonik, Zakon o upravnim prekršajima, Kazneni zakon: oni sadrže mnoge propise koji se odnose na zemljišne odnose, o kojima će se raspravljati u drugim poglavljima udžbenika. Konkretno, Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije i Kazneni zakon Ruske Federacije sadrže elemente zemljišnih prekršaja (zločina), za koje se utvrđuje i primjenjuje upravna ili kaznena odgovornost, ovisno o stupnju javne štete ili javna opasnost.

Zakoni koji uređuju zemljišne odnose uključuju i zakone subjekata Federacije, ali s obzirom da oni postaju sve značajniji njima je posvećeno posebno poglavlje.

3. Regulatorne uredbe šefa države
i drugih podzakonskih akata

U uvjetima Rusije, glavni izvor zemljišnog prava, kao i drugih grana prava, su podzakonski akti. Oni uključuju uredbe predsjednika Ruske Federacije, rezolucije Vlade Ruske Federacije, resorne akte, normativne akte organizacija i druge akte (ostali akti - izvori zemljišnog prava uključuju akte subjekata Federacije i lokalne samouprave - oni će, zbog nove, povećane uloge, biti posvećena zasebnim poglavljima).

Glavni podzakonski akti su dekreti predsjednika Rusije, oni se smatraju podzakonskim aktima jer, prema čl. 90. Ustava Ruske Federacije ne bi trebao biti u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima, osim toga, prema čl. 80. Ustava Ruske Federacije, predsjednik Rusije određuje glavne pravce unutarnje i vanjske politike države u skladu s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima.

Uredbe su glavna vrsta podzakonskih akata jer je predsjednik jamac prava i sloboda čovjeka i građanina, osigurava usklađeno djelovanje i interakciju javnih vlasti. Dekreti i naredbe predsjednika Ruske Federacije obvezuju na cijelom teritoriju Rusije.

U zemljišnom pravu, dekreti predsjednika su relevantni i raznoliki, što se objašnjava značajem i složenošću zemljišnih odnosa, zastarjelošću nekih dijelova Zemljišnog zakona RSFSR-a iz 1991. i potrebom da se brzo popune praznine u zemljišnom pravu. uređenje zemljišta.

Nepotpuni popis predsjedničkih dekreta u području regulacije zemljišnih odnosa daje ideju o mjestu ove vrste izvora prava u formiranju zemljišnog prava posljednjih godina.

Sljedeći u hijerarhiji podzakonskih akata su uredbe Vlade Ruske Federacije, koja obnaša izvršnu vlast u Ruskoj Federaciji. Akti Vlade donose se na temelju i u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima, regulatornim dekretima predsjednika Ruske Federacije i obvezuju u Ruskoj Federaciji (članci 110. i 115. Ustava Ruske Federacije). Ruska Federacija).

Među onima predviđenima čl. 114 Ustava Ruske Federacije, postoje i ovlasti Vlade koje se odnose na uređenje i provedbu zemljišnih odnosa, naime razvoj i prezentaciju savezni proračun i osiguranje njegovog izvršavanja, upravljanje saveznom imovinom, provođenje mjera za osiguranje vladavine prava, prava i sloboda građana, zaštitu imovine i javnog reda.

U okviru svojih ovlasti Vlada, obavljajući poslove uprave, aktivno sudjeluje u oblikovanju zemljišnog prava.

Ruska vlada aktivno poduzima brze mjere za uspostavu i osiguranje kopnenog reda i zakona.

Podzakonski akti su naredbe, upute, pravila, donesene upute središnje vlasti izvršna vlast, koja uključuje ministarstva, državne odbore i odjele (Središnja banka, Savezna šumarska služba itd.). Njihovi akti uređuju odnose u sustavu svog odjela, ali gotovo svaki od njih ima neke nadresorne, ponekad i koordinacijske funkcije, koje određuju značaj resornih akata ne samo za njegove djelatnike, već i za ostale građane.

Propisi, tj. akti kojima se utvrđuju obveze za nepersonalizirane građane ili im se daju prava donose se u organizacijama, ustanovama i poduzećima. Mogu biti dvije vrste dizajnirane za one koji rade u određenom poduzeću, tj. upućeni unutar poduzeća ili upućeni pravnim subjektima izvan poduzeća - oba su opće naravi, usmjerena na ponovljeni broj prijava.

Primjer prve vrste normativnog akta može se smatrati internim planom upravljanja zemljištem koji je odobrilo ovlašteno tijelo poljoprivredne organizacije (poduzeća). Opće su naravi jer se odnose na sve zaposlenike pojedinog gospodarstva, bez obzira tko obavlja poslove predviđene ovim pravilnikom. U slučaju odlaska (otkaz) pojedinih zaposlenika, ove norme vrijede i za druge zaposlenike koji su zauzeli njihovo mjesto.

Druga vrsta normativnih akata organizacija može uključivati ​​pravila i postupke za upravljanje zemljištem, koje je odobrila nedržavna samohrana organizacija, oni se donose na temelju i u skladu s višim normativnim aktima - zakonima, dekretima, rezolucijama. , nalozi i sl., obvezni su za građane koji se prijavljuju u organizaciju.

Treba napomenuti da ponekad ne postoji jasna granica između ovih vrsta regulatornih akata organizacija, na primjer, šumarije su uključene unutar organizacije, međutim, građani ih ne mogu zanemariti kada se prijave šumarstvu, u isto vrijeme, pravila za obradu zemljišta dokumenti upućeni građanima, navedeni u organizaciji su obvezni za zaposlenike ove organizacije. Normativni akti organizacije, iako su u hijerarhiji normativnih akata na najnižoj razini, tj. dužni su se pridržavati svih viših normativnih akata, ipak su oni najmasovniji, donose najveći broj povreda zakona i povreda prava građana, uključujući zemljište, izvore zemljišnog prava. Stoga im treba posvetiti odgovarajuću pozornost.

Izvori zemljišnog prava počinju uključivati ​​opća načela, prava, zakonske ugovore i neke pravno obvezujuće običaje.

Početni, početni počeci pravnog sustava postaju izvor prava, ako je njihova uloga propisana zakonom. Primjerice, čl. 38 Statuta Međunarodnog suda pravde propisuje da će Sud, koji je dužan odlučivati ​​o sporovima koji mu se podnesu na temelju međunarodnog prava, primjenjivati ​​opća pravna načela koja priznaju civilizirani narodi.

U čl. 15 Ustava Ruske Federacije kaže da su općepriznata načela i norme međunarodnog prava i međunarodni ugovori Ruske Federacije sastavni dio njenog pravnog sustava.

Treba napomenuti da opća načela prava postupno dobivaju svoju nišu u ruskom pravu. Prema čl. 6 Građanskog zakonika Ruske Federacije ako je nemoguće koristiti analogiju zakona, tj. primjenom zakona koji uređuju slične odnose, moguće je utvrditi prava i obveze stranaka na temelju općih načela i značenja građanskog prava te zahtjeva dobre vjere, razumnosti i poštenja. Istina, sudska praksa stalno se susreće s teškoćama različitog razumijevanja i tumačenja ovih pojmova od strane raznih osoba i autoriteta, što je posljedica nedovoljne pravne i moralne tradicije.

Sporazumi između različitih subjekata prava mogu sadržavati pravne norme ne samo za utvrđivanje prava i obveza stranaka, već i za utvrđivanje Opća pravila ponašanja kojih se svi sudionici moraju pridržavati u budućnosti. Primjeri takvih normativnih ugovora u zemljišnom pravu su ugovori o općim i posebnim zemljišnim služnostima (o kojima će biti više riječi u posebnom poglavlju).

U uvjetima federalnog ustrojstva države dobivaju vrijednost sporazuma između državnih tijela Federacije i njezinih subjekata. Do danas su takvi sporazumi sklopljeni između središta i dijela konstitutivnih entiteta Federacije, au svim postoje norme o zemljišnim odnosima, a to ne čudi, budući da Ustav Ruske Federacije ova pitanja upućuje na zajedničku jurisdikcija Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata. No, takvi su ugovori katkada prilično općenite naravi, budući da i znanost i praksa nisu do kraja definirale načela i granice “zajedničke nadležnosti”, tu treba skupljati iskustva i razvijati civilizirane odnose. Prema sporazumima, Vlada Ruske Federacije ima pravo prenijeti izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije vršenje dijela svojih ovlasti, a na temelju sporazuma izvršiti obrnutu preraspodjelu funkcija moguća su i izvršna tijela.

Prema čl. 5 Ustava Ruske Federacije, njezino federalno ustrojstvo temelji se na razgraničenju nadležnosti i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Podjela ovlasti između Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata određena je Ustavom Ruske Federacije, koji predviđa nadležnost Ruske Federacije, zajedničku nadležnost Federacije i njezinih sastavnih subjekata i nadležnost konstitutivnih subjekata. Ruske Federacije.

U nadležnost Ruske Federacije u skladu s čl. 71. Ustava su: uređenje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina (uključujući zemlju); federalno državno vlasništvo (prvenstveno zemljište, druga prirodna dobra) i upravljanje njime; uspostavljanje temelja savezne politike i federalnih programa u području razvoja okoliša Ruske Federacije, proizvodnje otrovnih tvari, opojnih droga i postupka njihove uporabe, utvrđivanja statusa i zaštite državne granice, teritorijalnog mora, isključivih gospodarskih zona i epikontinentalni pojas Ruske Federacije, građansko, građansko procesno zakonodavstvo (kao metode zaštite imovinskih odnosa koji proizlaze iz korištenja i zaštite interesa zemljišta, poluge za zaštitu zemljišta i drugih prirodnih resursa i njihovih vlasnika), meteorološka služba, standardi (uključujući u području zemljišnih odnosa, zaštite okoliša).

U zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i njezinih subjekata u skladu s čl. 72. Ustava su zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina, osiguranje vladavine prava, javne sigurnosti (uključujući iu području zemljišnih odnosa); pitanja vlasništva, korištenja i raspolaganja zemljištem, podzemljem, vodama i drugim prirodnim dobrima, razgraničenje državnog vlasništva (prvenstveno zemljišta, drugih prirodnih dobara), gospodarenje prirodom, zaštita okoliša i sigurnost okoliša, posebno zaštićena prirodna područja (tiču se, prije svega, od svega korištenje zemljišta, o čemu će biti riječi u posebnom poglavlju udžbenika).

Izvan nadležnosti i ovlasti Ruske Federacije o predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njezinih subjekata, subjekti Ruske Federacije u skladu s čl. 73. Ustava imaju puninu državne vlasti.Ovo razgraničenje zemljišne nadležnosti "po vertikali" čini se vrlo važnim i provodi ga na svim razinama - saveznoj - Državna duma i Vijeće Federacije, predsjednik i Vlada Ruske Federacije, na razini konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - zakonodavna tijela subjekata. „Horizontalno“ unapređivanje ekološkog i zemljišnog zakonodavstva te provedba ovlasti u području korištenja i zaštite zemljišta odvija se u tri smjera – prema sastavu zemljišnih i ekoloških propisa, koji su grupirani na sljedeći način: a) okolišno zakonodavstvo. vlastito, b) zakonodavstvo o prirodnim dobrima, uključujući prije svega zemljišno zakonodavstvo, c) druge grane zakonodavstva koje uređuju odnose koji proizlaze iz korištenja i zaštite zemljišta - građansko, upravno (sanitarno), financijsko i druge grane zakonodavstva (složenost i relevantnost) odnosa između Federacije i njenih subjekata prouzrokuju, pored navedenog, donošenje zakona subjekata Federacije u oblasti zemljišnih odnosa u posebnoj glavi).

U skupinu ostalih ugovora izvora zemljišnog prava spadaju ogledni ili modeli ugovora koje su izradila i odobrila nadležna tijela. Trenutno se raspravlja o njihovoj pravnoj snazi, a polje djelovanja se sužava, budući da Građanski zakonik Ruske Federacije proklamira slobodu ugovaranja, nedopustivost samovoljnog miješanja bilo koga u privatne stvari i potrebu nesmetanog ostvarivanja građanskih prava. prava.

Vrsta regulatornog ugovora je međunarodni ugovor predviđen navedenim čl. 15 Ustava Ruske Federacije. Također se navodi da ako se međunarodnim ugovorom Ruske Federacije utvrđuju pravila koja nisu predviđena zakonom, tada se primjenjuju pravila međunarodnog ugovora. No, do takve ustavne odredbe još je dug put, budući da je do sada upravna i sudska praksa podrazumijevala provedbu, tj. uključivanje normi međunarodnog ugovora Ruske Federacije u rusko zakonodavstvo. Zakonotvorstvo Ruske Federacije slijedi ovaj put, nakon potpisivanja i ratifikacije međunarodnih ugovora Ruske Federacije, izrađuje se i provodi plan za donošenje ruskih pravnih akata kako bi se osigurala valjanost ugovora, uključivanje njihove zahtjeve u ruskom zakonodavstvu.

Pravnim običajem smatra se pravilo ponašanja koje se razvijalo kroz dulje vrijeme i koje država priznaje kao opće obvezujuće. U zemljišnom pravu pravni običaji zauzimaju najveće mjesto u usporedbi s drugim granama prava, što se može objasniti najvećom dužinom trajanja, aktualnošću i, u mnogočemu, nesređenošću zemljišnih društvenih odnosa.

Običaj je bio glavni izvor prava u ranim fazama razvoja društva. Mnogi kasniji izvori prava bili su sistematizirani zapisi najvažnijih i opravdanih običaja, kao što je, na primjer, Russkaya Pravda.

Običaj poslovnog prometa predviđen je čl. 5 Građanskog zakonika Ruske Federacije: prepoznaje se kao pravilo ponašanja koje se razvilo i naširoko koristi u bilo kojem području poslovne djelatnosti, koje nije predviđeno zakonom, bez obzira na to je li zabilježeno u bilo kojem dokumentu. Ne primjenjuje se običaj koji je u suprotnosti s odredbama zakona ili ugovora.

Primjer običaja sadržanog u zemljišnom pravu može se smatrati pravilom podjele zemljišne čestice između vlasnika zgrade koja se na njoj nalazi, ne samo razmjerno udjelima vlasništva nad zgradom, već i u skladu s utvrđenim postupkom za korištenje stranice, što je opravdalo običaj. Često formirana i utvrđena pravila za korištenje zemljišta uključena su u ugovore o servitutu, u raspodjelu određenih zemljišnih udjela u korporatizaciji seljačkih kolektivnih gospodarstava, uz izdvajanje pojedinih članova iz njih.

BIBLIOGRAFIJA

Ustav Ruske Federacije: Usvojen na nacionalnom referendumu 12. prosinca 1993


Građanski zakonik Ruske Federacije. 1. dio od 30. studenog 1994. / / SZ RF. 1994. broj 32. čl. 3301.


Građanski zakonik Ruske Federacije. 2. dio od 26. siječnja 1996. / / SZ RF. 1996. broj 5. čl. 410.


Zakon o zemljištu Ruske Federacije: usvojen 28. rujna 2001. // ruske novine. 30. listopada 2001. godine


Dziuba N.V.; Karpenko Yu.V. Zemljišni fond Ruske Federacije: Proc. dodatak - St. Petersburg: IPK "Combat", 2003.

Ministarstvo obrazovanja Ruske Federacije

Jakutska državna poljoprivredna akademija

Pravni fakultet

Katedra za građansko i agrarno pravo

TEST

Po disciplinama: Zemljišno pravo

Izvori zemljišnog prava

Izvršio: student 6. godine s/o Yu-05

Fedorova Lilija Nikolajevna

Provjerio: Everstova A. G.

Jakutsk 2010

1. Pojam i podjela izvora zemljišnog prava

2. Ustav Ruske Federacije kao izvor zemljišnog prava

3. Međunarodni ugovor Ruske Federacije kao izvor zemljišnog prava

4. Zakon kao izvor zemljišnog prava

5. Dekreti predsjednika Ruske Federacije, regulatorni pravni akti federalnih izvršnih tijela kao izvor zemljišnog prava

6. Zakoni, regulatorni pravni akti subjekata Ruske Federacije, regulatorni pravni akti lokalnih vlasti kao izvori zemljišnog prava

Reference

1. Pojam i podjela izvora zemljišnog prava

Pojam izvora zemljišnog prava . Koncept "izvora prava" nastao je prije više od dvije tisuće godina. Taj je izraz prvi upotrijebio Titus Livije, karakterizirajući zakone XII tablica kao "fons omnis publici privatique iuris", tj. kao izvor svega javnog i privatnog rimskog prava.

Često se pojam "izvor prava" koristi u smislu izvora pravnih normi, tj. sadržaj prava. A može se koristiti i kao način izražavanja sadržaja relevantne pravne norme, tj. oblici izražavanja prava.

Izvori zemljišnog prava su normativni pravni akti koji uređuju zemljišne odnose. Takvi normativni pravni akti moraju: 1) biti nositelji državne vlasti; 2) imaju normativni karakter, tj. biti dizajniran za višekratnu upotrebu; 3) upućeno neodređenom broju subjekata; 4) biti obvezujući za sve subjekte.

Izvor zemljišnog prava je normativni pravni akt koji donosi tijelo javne vlasti ili lokalne samouprave u okviru svoje nadležnosti, a kojim se utvrđuju, mijenjaju ili ukidaju zemljišnopravne norme - pravno obvezujući modeli ponašanja sudionika zemljišnih odnosa.

Normativni pravni akti državnih tijela okomito se dijele na: normativne pravne akte saveznih državnih tijela, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih vlasti. Horizontalno, ovi regulatorni pravni akti dijele se na zakone i druge regulatorne pravne akte (podzakonske akte).

Vrste izvora zemljišnog prava . Izvor zemljišnog prava je normativni pravni akt koji sadrži zemljišnopravne norme, t.j. norme prava, čija je svrha uređenje zemljišnih odnosa. Razlikuju se sljedeće vrste izvora zemljišnog prava: Ustav Ruske Federacije, međunarodni ugovori Ruske Federacije, zakonodavni akti, čija je glavna svrha reguliranje zemljišnih odnosa; propisi kojima se uređuju odnosi u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša i drugi propisi. Uredbe predsjednika Ruske Federacije, regulatorni pravni akti saveznih izvršnih tijela, zakoni i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih entiteta Federacije, kao i regulatorni pravni akti lokalnih vlasti.

Arbitražna praksa . Sudovi opće nadležnosti i arbitražni sudovi obavljaju važnu funkciju primjenom zemljišnog zakonodavstva, osiguravajući zaštitu prava i legitimnih interesa fizičkih i pravnih osoba na zemljištu. Razvijeni zajednički pristupi, načela, jedinstveni oblici rješavanja sporova – praksa pravosuđa.

Sudska praksa rješavanja određenih kategorija predmeta izražena je u odlukama Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije i Plenuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije. Od velike važnosti za poboljšanje prakse primjene zemljišnog zakonodavstva u smislu zaštite zemljišta su rezolucija Plenuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije, rezolucija Plenuma Vrhovnog suda Ruske Federacije.

Na razvoj zemljišnog zakonodavstva utječu odluke Ustavnog suda Ruske Federacije.

zemljišnopravni izvor

2. Ustav Ruske Federacije kao izvor zemljišnog prava

Ustavna načela uređenja zemljišta odnosa. Ustav Ruske Federacije, koji ima najveću pravnu snagu u odnosu na sve ostale zakonodavne akte, zauzima središnje mjesto među izvorima zemljišnog prava. Niz odredaba Ustava od neposrednog je zemljišnopravnog značaja jer su temelj za razvoj zemljišnog zakonodavstva. Ustavom Ruske Federacije sadržana su opća načela uređenja zemljišnih odnosa u zakonodavnom sustavu naše zemlje. Članak 72. Ustava uređenje zemljišnih odnosa odnosi na predmet zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Savezni zakoni i drugi normativni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije izdaju se o predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. U nedostatku saveznog zakona koji uređuje pitanja koja se odnose na predmet zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, subjekt Federacije ima pravo provoditi vlastitu pravnu regulativu. Međutim, nakon donošenja saveznog zakona, subjekt Ruske Federacije je dužan izdati zakone i druge regulatorne pravne akte koji su strogo u skladu sa saveznim zakonom.

Ustav Ruske Federacije u općem obliku definira ovlasti nekih državnih tijela za reguliranje zemljišnih odnosa. Vlada Ruske Federacije upravlja saveznom imovinom, tj. imaju pravo upravljanja zemljom u federalnom vlasništvu. Ustav Ruske Federacije osigurao je ovlasti tijela lokalne samouprave. Tijela lokalne samouprave samostalno upravljaju općinskom imovinom, koja može uključivati ​​i zemljište.

Članak 74. Ustava izražava načelo prioriteta osiguranja interesa zaštite prirode, uključujući i zaštitu zemljišta u sferi uređenja jedinstvenog gospodarskog prostora, jedinstvenog tržišta. Ustav sadrži značajke pravnog uređenja zemljišnih odnosa. Zemljišni odnosi trebaju biti regulirani posebnim posebnim federalnim zakonodavnim aktom - Zemljišnim zakonikom Ruske Federacije.

Ustavni temelji uređenja odnosa vlasništva prema zemlji. Od iznimne važnosti su ustavne osnove za uređenje zemljišno vlasničkih odnosa. Članak 8. Ustava izražava načelo jednakosti svih oblika vlasništva. U Ruskoj Federaciji na isti način priznaju se i štite privatni, državni, općinski i drugi oblici vlasništva. Članak 9. (dio 2.) Ustava dopušta mogućnost postojanja različitih oblika i oblika vlasništva na zemljištu. Zemljište i druga prirodna dobra mogu biti u privatnom, državnom, općinskom i drugim oblicima vlasništva.

Pravo privatnog vlasništva zaštićeno je zakonom. Svatko ima pravo posjedovati imovinu, posjedovati, koristiti i raspolagati njome pojedinačno i zajednički s drugim osobama. Nitko ne može biti lišen svoje imovine osim odlukom suda. to znači da zemljišno zakonodavstvo treba sadržavati takve uvjete za oduzimanje privatnog zemljišta, kada je to dopušteno samo odlukom suda, a ne bilo kojeg drugog tijela. Osim toga, propisano je da je izvlaštenje imovine za državne potrebe moguće samo uz prethodnu i jednakovrijednu naknadu. Od velike je važnosti za zaštitu prava privatnog vlasništva na zemljištu ustavno određivanje granica ograničenja prava i sloboda čovjeka i građanina.

Ustavni temelji za osiguranje zaštite zemljišta. Člankom 42. Ustava zajamčeno je pravo svakoga na povoljan okoliš, pouzdanu informaciju o njegovu stanju i na naknadu štete za zdravlje ili imovinu prouzročenu prekršajem protiv okoliša. Ovo se pravo osigurava provedbom odgovarajućih mehanizama sadržanih u Saveznom zakonu, kao i niza posebnih zemljišno-pravnih i drugih normi.

Članak 58. Ustava Ruske Federacije utvrđuje obvezu svakoga da čuva prirodu i okoliš, da se pažljivo odnosi prema prirodnim resursima. U zemljišnom zakonodavstvu ta je obveza izražena nametanjem svim subjektima zemljišnih odnosa konkretne odgovornosti za racionalno korištenje i zaštitu zemljišta.

3. Međunarodni ugovor Ruske Federacije kao izvor zemljišnog prava

Opće karakteristike. Prema Ustavu Ruske Federacije, općepriznata načela i norme međunarodnog prava i međunarodni ugovori Ruske Federacije sastavni su dio nacionalnog pravnog sustava. Utvrđeno je načelo prioriteta normi međunarodnog prava nad nacionalnim pravom. Ovo načelo je potvrđeno i u zemljišnom zakonodavstvu naše zemlje. Članak 4. Zemljišnog zakonika propisuje da ako međunarodni ugovor Ruske Federacije, ratificiran na propisani način, predviđa druga pravila od onih iz Zemljišnog zakonika, primjenjuju se pravila međunarodnog ugovora. Postupak sklapanja, ispunjenja i prestanka međunarodnih ugovora uređuje se Saveznim zakonom.

Vrijednost međunarodnog ugovora kao izvora zemljišnog prava. Na temelju međunarodnih ugovora Ruske Federacije utvrđuje se linija državne granice. U tim slučajevima, međunarodnim ugovorom definira se teritorijalni opseg nacionalnog prava, uključujući zemljišno pravo. Također, na temelju međunarodnog ugovora utvrđuje se režim korištenja prirodnih dobara, uključujući zemljište u pograničnom pojasu. Međunarodni ugovori mogu poslužiti kao osnova za uspostavljanje režima za zaštitu staništa objekata divljih životinja, ograničavanje gospodarske aktivnosti i korištenja zemljišta na dotičnim teritorijima.