Menurut Seni. 111 – 112 Konstitusi Federasi Rusia, prosedur pembentukan Pemerintah Federasi Rusia berlangsung dalam dua tahap. Pada tahap pertama Ketua Pemerintah Federasi Rusia harus ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia dengan persetujuan Duma Negara. Usulan pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia diajukan oleh Presiden Federasi Rusia selambat-lambatnya dua minggu setelah Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih menjabat atau setelah pengunduran diri Pemerintah Rusia. Federasi, atau dalam waktu seminggu sejak tanggal penolakan pencalonan oleh Duma Negara.2

Duma Negara mempertimbangkan pencalonan Ketua Pemerintah Federasi Rusia yang diajukan oleh Presiden Federasi Rusia dalam waktu seminggu sejak tanggal pengajuan proposal pencalonan. Setelah Duma Negara menolak calon Ketua Pemerintah Federasi Rusia sebanyak tiga kali, Presiden Federasi Rusia mengangkat Ketua Pemerintah Federasi Rusia, membubarkan Duma Negara dan mengadakan pemilihan baru.

Terkait akibat tiga kali penolakan calon yang diajukan Presiden hingga berujung pada pembubaran Duma Negara, muncul pertanyaan tak jelas apakah Presiden boleh mengajukan calon yang sama sebanyak tiga kali. Pada kesempatan ini, Mahkamah Konstitusi mengambil keputusan tentang penafsiran bagian 4 Seni. 111 Konstitusi. Putusan Mahkamah Konstitusi mengakui bahwa dari pengertian pasal ini, bersama dengan norma-norma lain dalam Konstitusi, mengikuti hak Presiden untuk mengajukan calon yang sama dua kali atau setiap kali ada calon baru, haknya untuk menuntut persetujuannya. , serta hak Duma Negara untuk memberi atau tidak menyetujui pengangkatan Ketua Pemerintahan.1

Arti dari prosedur ini adalah untuk mengatasi krisis pemerintah secara sah dan memastikan berfungsinya mekanisme negara secara normal.

Pada tahap kedua Ketua Pemerintah Federasi Rusia, selambat-lambatnya seminggu setelah pengangkatannya, menyampaikan proposal kepada Presiden Federasi Rusia tentang struktur badan eksekutif federal. Struktur ini disetujui dengan keputusan Presiden Federasi Rusia. Ketua Pemerintah Federasi Rusia, sesuai dengan struktur badan eksekutif federal yang disetujui, mengusulkan kepada Presiden Federasi Rusia calon Wakil Ketua Pemerintah Federasi Rusia dan menteri federal. Presiden Federasi Rusia, jika dia setuju dengan kandidat-kandidat ini, menyetujui mereka melalui keputusannya untuk posisi yang relevan.

Konstitusi menetapkan beberapa alasan untuk penghentian kekuasaan Pemerintah Federasi Rusia. Pemerintah menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih. Konstitusi Federasi Rusia tidak secara langsung menunjukkan masa jabatan umum Pemerintah, tetapi menghubungkannya dengan masa jabatan Presiden Federasi Rusia. Tetapi karena Presiden Federasi Rusia dipilih untuk masa jabatan empat tahun, maka total masa jabatan Pemerintah Federasi Rusia adalah empat tahun.

Konstitusi Federasi Rusia menetapkan empat kondisi, jika salah satunya dapat mengakibatkan penghentian dini kekuasaan Pemerintah Federasi Rusia: 1. Pemerintah Federasi Rusia dapat mengajukan pengunduran diri, yang diterima atau ditolak oleh Presiden Federasi Rusia; 2. Presiden Federasi Rusia dapat memutuskan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia; 3. Duma Negara dapat menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah Federasi Rusia. Resolusi ketidakpercayaan terhadap Pemerintah Federasi Rusia diadopsi dengan suara mayoritas dari jumlah total deputi Duma Negara. Setelah Duma Negara menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia berhak mengumumkan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia atau tidak setuju dengan keputusan Duma Negara. Jika Duma Negara, dalam waktu tiga bulan, berulang kali menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia mengumumkan pengunduran diri Pemerintah atau membubarkan Duma Negara; 4. Ketua Pemerintah Federasi Rusia dapat mengajukan pertanyaan tentang kepercayaan terhadap Pemerintah Federasi Rusia ke Duma Negara. Jika Duma Negara menolak untuk percaya, Presiden, dalam waktu tujuh hari, akan memutuskan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia atau pembubaran Duma Negara dan mengadakan pemilihan baru. Pengangkatan masalah ini mungkin terkait dengan persyaratan Pemerintah Federasi Rusia agar Duma Negara menyelesaikan masalah ini atau itu (misalnya, untuk menyetujui proyek yang diajukan oleh Pemerintah Federasi Rusia anggaran federal).

2.2 Pengunduran diri dan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia

Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993 tidak menetapkan masa jabatan Pemerintah Federasi Rusia. Namun, Pemerintah Federasi Rusia harus dibentuk sehubungan dengan pemilihan atau terpilihnya kembali Presiden Federasi Rusia dan menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih. Dengan demikian, masa jabatan Pemerintah secara tidak langsung ditetapkan paling lama empat tahun.

Konstitusi memberikan kemungkinan penghentian dini oleh Presiden atas pelaksanaan tugasnya - ini adalah pengunduran diri, ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya, atau pemecatan dari jabatannya. Dalam semua kasus, Ketua Pemerintah Federasi Rusia memikul tanggung jawab Presiden. Penjabat Presiden dibatasi haknya, misalnya, ia tidak dapat membubarkan Duma Negara, mengajukan usulan amandemen dan revisi ketentuan Konstitusi Federasi Rusia. Selambat-lambatnya tiga bulan sejak tanggal penghentian dini kekuasaannya oleh Presiden Federasi Rusia, pemilihan Presiden Federasi Rusia harus dilakukan.

Pemerintah Federasi Rusia mengundurkan diri dari kekuasaannya bukan pada hari pengumuman hasilnya pemilihan presiden. Presiden berhak menerima pengunduran diri Pemerintah hanya setelah ia menjabat, sementara ia tidak punya pilihan selain menginstruksikan Pemerintah dan Ketuanya untuk terus bertindak sampai terbentuknya Pemerintahan baru.

Undang-undang Konstitusi Federal “Tentang Pemerintahan Federasi Rusia” menetapkan bahwa Pemerintah Federasi Rusia adalah suatu badan kolegial, yaitu. Segala keputusan Pemerintah diambil secara kolektif, sehingga berkesimpulan bahwa ada tanggung jawab Pemerintah secara kolektif. Masalah pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia diatur oleh Pasal 117 Konstitusi Federasi Rusia. Hal ini memberikan berbagai alasan untuk pengunduran diri Pemerintah, tergantung pada siapa yang memprakarsainya. Salah satunya adalah surat pengunduran diri Pemerintah. Biasanya keputusan seperti itu diambil dalam rapat Pemerintah yang disaksikan seluruh anggotanya. Dalam hal ini, pengunduran diri bersifat sukarela. Pengunduran diri tersebut tidak berarti otomatis menghentikan kegiatan Pemerintah, karena dapat diterima atau ditolak oleh Presiden. Karena keseriusan langkah tersebut, biasanya didahului dengan konsultasi awal antara Pemerintah dan Presiden. Oleh karena itu, kasus penolakan kepala negara terhadap surat pengunduran diri Pemerintah jarang terjadi. Pemerintah mengundurkan diri secara keseluruhan.

Alasan lain pengunduran diri Pemerintah adalah inisiatif Presiden dalam mengambil keputusan tersebut. Alasan pengunduran diri paksa Pemerintah melalui keputusan Presiden bisa sangat berbeda, tetapi, sebagai suatu peraturan, hal ini merupakan konsekuensi dari semakin parahnya kontradiksi di antara mereka.

Alasan ketiga pengunduran diri Pemerintah terkait dengan pernyataan tidak percaya oleh Dewan Majelis Federal - Duma Negara. Mosi tidak percaya adalah salah satu cara parlemen yang paling ampuh untuk mempengaruhi Pemerintah.

Ketika menyatakan tidak percaya pada Pemerintah, Presiden mengambil keputusan baik tentang pengunduran diri Pemerintah atau pembubaran awal Duma Negara.

Usulan untuk menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah, menurut Tata Tertib Duma Negara, diajukan oleh suatu fraksi atau wakil kelompok yang jumlahnya sekurang-kurangnya seperlima dari jumlah seluruh wakil kamar ini. Duma Negara mempertimbangkan masalah ini secara luar biasa dalam waktu seminggu setelah pengajuannya.

Mari kita perhatikan fakta bahwa Duma Negara tidak dapat dibubarkan atas dasar ini dalam waktu satu tahun setelah pemilihannya. Artinya, selama periode ini Presiden tidak punya pilihan lain - pengunduran diri Pemerintah atau pembubaran Duma Negara.

Dan alasan terakhir pengunduran diri tersebut adalah karena Pemerintah mengangkat isu kepercayaan kepada Parlemen. Ini mungkin terkait dengan masalah umum - persetujuan programnya, atau dengan penerapan undang-undang tertentu. Jika Duma, sebagai tanggapan atas inisiatif Ketua, menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah, maka reaksi Presiden dapat ada dua: dalam waktu tujuh hari, mengambil keputusan tentang pengunduran diri Pemerintah atau pembubaran Duma Negara dan menyerukan pemilu baru. Sulit membayangkan bahwa Ketua Pemerintah Federasi Rusia akan mengambil tindakan seperti itu tanpa persetujuan Presiden Federasi Rusia, tetapi jelas juga bahwa tindakan tersebut bermula dari kesepakatan bahwa Presiden akan mengambil keputusan kedua. dalam hal Duma tidak percaya: pembubaran Duma dan diadakannya pemilu baru.

Interaksi Presiden Federasi Rusia dengan otoritas eksekutif Rusia

Setelah menjamin independensi cabang eksekutif, Konstitusi Federasi Rusia, pada saat yang sama, memberikan kesempatan bagi Presiden untuk secara radikal mempengaruhi kepemimpinan cabang eksekutif secara keseluruhan. Hanya itu yang bisa dikatakan...

Karakteristik kelembagaan kegiatan Presiden Federasi Rusia

Pengunduran diri adalah satu-satunya kasus penghentian dini kekuasaan presiden secara sukarela. Masalah terkait pengunduran diri Presiden Federasi Rusia...

Kompetensi Pemerintah Federasi Rusia

Komposisi Pemerintah bergantung pada struktur badan eksekutif federal, yaitu. sistem badan-badan ini, yang telah ditentukan sebelumnya oleh maksud dan tujuan cabang eksekutif pada periode yang bersangkutan...

Ada masalah yang kurang jelas peraturan perundang-undangan dasar tanggung jawab Konstitusional Pemerintah Federasi Rusia. Tanggung jawab Pemerintah Federasi Rusia disebut sebagai salah satu prinsip kegiatannya di bidang...

Dasar konstitusional dari status dan kegiatan Pemerintah Federasi Rusia

Bagaimana tubuh tertinggi Kekuasaan eksekutif federal, Pemerintah Federasi Rusia memiliki kekuasaan yang sangat luas. Kompetensi Pemerintah Federasi Rusia terdiri dari kekuasaan umum...

Mahkamah Konstitusi Republik Belarus

Sesuai dengan Hukum Republik Belarus “Di Mahkamah Konstitusi Republik Belarus”, hakim dianggap mengundurkan diri...

Tempat dan peran Pemerintah Federasi Rusia dalam sistem badan pemerintahan

Konstitusi menetapkan periode di mana Pemerintah Federasi Rusia dapat menjalankan kekuasaannya. Periode ini sepenuhnya tergantung pada periode pelaksanaan kekuasaannya oleh Presiden Federasi Rusia...

Kekuasaan dan kegiatan Pemerintah Federasi Rusia

Mari kita beralih ke pertanyaan tentang mekanisme pembentukan dan penghentian kekuasaan Pemerintah Federasi Rusia. Pertama-tama, mari kita perhatikan...

Tata cara penghentian kekuasaan presiden

Menurut Seni. 91 UUD, Presiden mempunyai kekebalan. Artinya: tidak seorang pun boleh menggunakan kekerasan fisik atau mental terhadap Presiden; dia tidak dapat ditahan, digeledah, atau ditangkap...

Pemerintahan di lembaga eksekutif

Pemerintah Federasi Rusia

Masalah pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia diatur oleh Pasal 117 Konstitusi Federasi Rusia. Ini menyediakan yang berbeda tergantung pada siapa yang memprakarsainya. surat kabar Rusia. 1993. 25 Desember...

Pemerintah Federasi Rusia adalah badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara

Unsur yang sangat penting dalam status konstitusional dan hukum Pemerintah adalah masalah pengunduran diri Pemerintah dari kekuasaannya; tentang pengunduran diri Pemerintah; di Duma Negara yang menyatakan tidak percaya pada Pemerintah...

Pemerintah Federasi Rusia dalam sistem badan federal

Pemerintah Federasi Rusia bertindak dalam masa jabatan Presiden Federasi Rusia - 4 tahun dan menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden yang baru terpilih...

Peran dan tempat Pemerintah Federasi Rusia dalam sistem otoritas publik

Konstitusi Federasi Rusia tahun 1993 tidak menetapkan masa jabatan Pemerintah Federasi Rusia. Namun, Pemerintah Federasi Rusia harus dibentuk sehubungan dengan pemilihan atau terpilihnya kembali Presiden Federasi Rusia dan menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih...

Daftar kekuasaan Pemerintah Federasi Rusia:

1. Masalah umum kepemimpinan kementerian federal dan badan eksekutif federal lainnya (manajemen pekerjaan, pembentukan badan teritorial mereka).

2. Kekuasaan umum (mengorganisir pelaksanaan kebijakan dalam dan luar negeri Federasi Rusia, regulasi di bidang sosial-ekonomi, memastikan kesatuan sistem kekuasaan eksekutif).

3. Kekuasaan di bidang ekonomi (mengatur proses ekonomi, menjamin kesatuan ruang ekonomi, meramalkan pembangunan sosial-ekonomi, mengelola properti federal).

4. Kekuasaan di bidang kebijakan anggaran, keuangan, kredit dan moneter (melaksanakan kebijakan terpadu, mengembangkan dan melaporkan pelaksanaan anggaran federal, mengembangkan dan melaksanakan kebijakan perpajakan, memperbaiki sistem anggaran, mengatur pasar sekuritas, mengelola utang dalam dan luar negeri negara, pengaturan mata uang dan pengendalian nilai tukar).

5. Kekuasaan di bidang sosial (melaksanakan kebijakan sosial negara terpadu, langkah-langkah untuk melaksanakan hak-hak buruh warga negara, hak warga negara atas pelayanan kesehatan, mengurangi pengangguran, kebijakan migrasi negara terpadu).

6. Kekuasaan di bidang ilmu pengetahuan, kebudayaan, pendidikan (tindakan dukungan negara terhadap pengembangan ilmu pengetahuan, menyelenggarakan kesatuan kebijakan publik di bidang pendidikan, dukungan pemerintah budaya).

7. Kewenangan di bidang pengelolaan dan perlindungan lingkungan hidup lingkungan(melaksanakan kesatuan kebijakan negara di bidang perlindungan lingkungan hidup, kegiatan perlindungan dan pemanfaatan sumber daya alam secara rasional).

8. Kekuasaan di bidang menjamin supremasi hukum, hak dan kebebasan warga negara, pemberantasan kejahatan (implementasi kebijakan negara di bidang menjamin keamanan individu, masyarakat dan negara).

9. Wewenang untuk menjamin pertahanan dan keamanan negara Federasi Rusia (melengkapi Angkatan Bersenjata Federasi Rusia dengan senjata dan peralatan, memberikan jaminan sosial bagi personel militer).

10. Kekuasaan di bidang politik luar negeri dan hubungan Internasional(implementasi kebijakan luar negeri Federasi Rusia, perwakilan Federasi Rusia di negara-negara asing dan organisasi internasional, perlindungan warga negara Federasi Rusia di luar wilayahnya, regulasi dan kontrol negara di bidang kegiatan ekonomi asing).

11. Kekuasaan lain (memastikan darurat militer dan keadaan darurat).

1. Pemerintah Federasi Rusia dapat mengajukan pengunduran diri, yang diterima atau ditolak oleh Presiden Federasi Rusia.

2. Presiden Federasi Rusia dapat memutuskan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia.

3. Duma Negara dapat menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah Federasi Rusia. Resolusi ketidakpercayaan terhadap Pemerintah Federasi Rusia diadopsi dengan suara mayoritas dari jumlah total deputi Duma Negara. Setelah Duma Negara menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia berhak mengumumkan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia atau tidak setuju dengan keputusan Duma Negara. Jika Duma Negara, dalam waktu tiga bulan, berulang kali menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah Federasi Rusia, Presiden Federasi Rusia mengumumkan pengunduran diri Pemerintah atau membubarkan Duma Negara.

4. Ketua Pemerintah Federasi Rusia dapat mengajukan pertanyaan tentang kepercayaan terhadap Pemerintah Federasi Rusia ke Duma Negara. Jika Duma Negara menolak untuk percaya, Presiden, dalam waktu tujuh hari, akan memutuskan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia atau pembubaran Duma Negara dan mengadakan pemilihan baru.

5. Dalam hal pengunduran diri atau pengunduran diri, Pemerintah Federasi Rusia, atas nama Presiden Federasi Rusia, terus bertindak sampai terbentuknya Pemerintah Federasi Rusia yang baru. (Pasal 117).

Alasan yang diberikan oleh Konstitusi bagi Pemerintah untuk mengundurkan diri dari kekuasaannya di hadapan Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih. Pemerintah Federasi Rusia bertanggung jawab kepada Presiden. Ia bertindak selama masa jabatan Presiden dan menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden yang baru terpilih. Pada saat yang sama, Ketua Pemerintahan mengumumkan kepada Presiden yang baru terpilih tentang pengunduran diri Pemerintah. Presiden menerima permohonan tersebut dan mempertimbangkan masalah pelaksanaan tugas Pemerintah sampai terbentuknya Pemerintahan baru. Pada saat yang sama, sesuai dengan Konstitusi Federasi Rusia (Bagian 5 Pasal 117), Pemerintah, jika terjadi pengunduran diri, terus bertindak atas nama Presiden sampai terbentuknya Pemerintahan baru. Keputusan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia dari kekuasaannya diformalkan atas perintah Pemerintah Federasi Rusia pada hari Presiden Federasi Rusia mulai menjabat.

Ada berbagai alasan untuk penghentian kekuasaan Pemerintah, termasuk:

1) Ia menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih pada hari ia menjabat. Presiden dapat mempertahankan susunan Pemerintahan sebelumnya, tetapi Pemerintahan baru dibentuk secara sah dengan menggunakan prosedur di atas;

2) Pemerintah mengundurkan diri, sebagaimana diumumkan oleh Ketua Pemerintah. Inisiatif pengunduran diri berasal dari Pemerintah sendiri;

3) Keputusan untuk mengundurkan diri dari Pemerintah dapat diambil oleh Presiden Federasi Rusia atas inisiatifnya sendiri (Bagian 2 Pasal 117 Konstitusi Federasi Rusia), yang berarti pemberhentian Pemerintah oleh Presiden Rusia. Federasi. Presiden Federasi Rusia memberhentikan Perdana Menteri, tetapi ini juga berarti pemberhentian seluruh Pemerintah;

4) Dapat diberhentikan melalui mosi tidak percaya ganda atau penolakan percaya tunggal, yang terjadi melalui pemungutan suara di Duma Negara (diperlukan suara mayoritas dari seluruh komposisi).

Presiden Federasi Rusia wajib mengumumkan pengunduran diri Pemerintah atau membubarkan Duma Negara dan mengadakan pemilihan umum baru. Jika Duma menolak mempercayai Pemerintah atas inisiatifnya, Presiden, dalam waktu tujuh hari, memutuskan untuk mengundurkan diri dari Pemerintah atau membubarkan Duma dan mengadakan pemilihan umum baru. Tidak mungkin membubarkan Duma Negara tanpa menetapkan tanggal pemilihan;

5) Pemerintah dapat mengakhiri kekuasaannya atas prakarsa Ketua Pemerintah. Dia dapat mengajukan pernyataan kepada Presiden Federasi Rusia tentang ketidakmungkinan menjalankan kekuasaannya (alasannya bisa sangat berbeda: penyakit, situasi di Pemerintahan, dll.). Berakhirnya kekuasaan oleh Ketua Pemerintahan sekaligus berarti pengunduran diri Pemerintah.

Di antara alasan-alasan yang terdaftar, dua alasan yang digunakan: pemilihan Presiden Federasi Rusia (termasuk yang awal) dan pemberhentian Pemerintah sebagai akibat dari pemberhentian Ketua Pemerintahan oleh Presiden Federasi Rusia (digunakan beberapa kali pada tahun 1998-1999). Duma menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah, tetapi hanya sekali, yang tidak menimbulkan akibat hukum.

Dalam semua kasus penghentian kekuasaan Pemerintah, Pemerintah, atas nama Presiden Federasi Rusia, terus bertindak sampai terbentuknya Pemerintahan baru.

Wakil Perdana Menteri dan menteri juga dapat mengundurkan diri. Itu diadopsi oleh Presiden, tidak perlu memberitahu Duma Negara. Presiden Federasi Rusia menunjuk anggota Pemerintah baru untuk menggantikan mereka yang mengundurkan diri.

Tanggung jawab Pemerintah Federasi Rusia

Pemerintah Federasi Rusia memikul tanggung jawab atas kegiatannya, yang terutama bersifat politik dan dinyatakan dalam pemberhentian Pemerintah.

Ia juga dapat memikul tanggung jawab perdata jika tindakan ilegalnya menyebabkan kerugian material terhadap hukum atau individu.

Menteri bisa saja dimintai pertanggungjawaban pidana atas kejahatan yang dilakukannya dalam menjalankan tugas resminya (menteri bertanggung jawab atas kejahatan biasa sebagai warga negara biasa).

Pemerintah memikul tanggung jawab politik di hadapan Presiden Federasi Rusia dan di hadapan parlemen (di hadapan Duma Negara, tetapi tidak di hadapan Dewan Federasi).

Tanggung jawab kepada Presiden Federasi Rusia adalah mutlak. Ia berhak memberhentikan Pemerintah kapan saja atas kebijakannya sendiri, terlepas dari keadaan apa pun yang ditentukan dalam Konstitusi Federasi Rusia. Dalam praktiknya, hal ini terjadi sehubungan dengan pengunduran diri Ketua Pemerintahan (Perdana Menteri). Artinya, Pemerintahan tersebut juga diberhentikan, meskipun Perdana Menteri baru dan Presiden Federasi Rusia sendiri dapat mempertahankan susunan Pemerintahan sebelumnya atau anggota-anggota tertentunya.

Presiden Federasi Rusia B.N. Yeltsin berulang kali memberhentikan Ketua Pemerintahan atas kebijakannya sendiri, seringkali bahkan tanpa menjelaskan alasannya (baik Konstitusi Federasi Rusia maupun Undang-Undang Konstitusi Federal tentang Pemerintahan tahun 1997 tidak memerlukan penjelasan seperti itu).

Presiden Federasi Rusia juga dapat memberhentikan Pemerintah jika terdapat fakta hukum tertentu yang diatur oleh Konstitusi Federasi Rusia: dalam hal penolakan kepercayaan terhadap Pemerintah atau dalam pernyataan ketidakpercayaan terhadap Pemerintah. Dalam kasus ini, Presiden Federasi Rusia dapat mengambil keputusan alternatif: memberhentikan Pemerintah atau membubarkan Duma Negara.

Menteri juga bertanggung jawab kepada Presiden Federasi Rusia. Para menteri yang “berkuasa”, Menteri Luar Negeri, dan beberapa kepala dinas dan departemen lainnya berada di bawah langsungnya dan hanya bertanggung jawab kepadanya. Menteri-menteri lainnya juga ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia dan bertanggung jawab kepadanya, meskipun kegiatan mereka diawasi langsung oleh Perdana Menteri dan Pemerintah secara keseluruhan. Presiden telah berulang kali memberhentikan masing-masing menteri dari Pemerintah, menegur wakil menteri. Perdana Menteri juga mengumumkan komentar publik kepada masing-masing menteri.

Kontrol parlementer atas Pemerintah Federasi Rusia diterapkan dalam bentuk-bentuk tertentu, namun tanggung jawab Pemerintah kepada Parlemen terbatas.

Pertama, Pemerintah tidak bertanggung jawab kepada Dewan Federasi. Dewan Federasi tidak berhak menolak kepercayaan kepada Pemerintah atau bahkan mengajukan pertanyaan ini. Meskipun perwakilan Pemerintah kadang-kadang berbicara pada pertemuan Dewan Federasi, hal ini biasanya hanya bersifat informasi (walaupun Peraturan Dewan Federasi tahun 2002 yang baru memuat beberapa elemen kontrol).

Kedua, tanggung jawab Pemerintah kepada Duma Negara, karena kekuasaan alternatif Presiden Federasi Rusia (hak untuk memecat atau tidak memecat dalam mosi tidak percaya) bukannya tanpa syarat. Duma Negara tidak dapat memberhentikan Pemerintah bahkan dengan dua mosi tidak percaya. Ini adalah hak prerogratif Presiden. Selain itu, sebagaimana disebutkan, mosi tidak percaya hanya mempunyai arti hukum jika ada dua mosi tidak percaya dan dalam waktu tiga bulan. Jika selisihnya mencapai lebih dari tiga bulan, mosi tidak percaya tidak sah.

Selain itu, tindakan dan tindakan Pemerintah dapat diajukan banding ke pengadilan.

Jadi, pada tahun 1998, Mahkamah Agung Federasi Rusia, yang secara organisasi memastikan kegiatan pengadilan Federasi Rusia, mengajukan banding ke Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia dengan keluhan bahwa Pemerintah (Kementerian Keuangan Federasi Rusia) tidak mengalokasikan dana yang direncanakan dari anggaran untuk pekerjaan pengadilan. Beberapa tindakan pemerintah yang mempengaruhi hak konstitusional individu diajukan banding ke Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia.

Pemerintah Federasi Rusia: peran, prosedur pembentukan, kompetensi, tindakan hukum. Prosedur penerbitan dan pemberlakuan tindakan hukum Pemerintah Federasi Rusia.

Pemerintah Federasi Rusia adalah badan eksekutif tertinggi Federasi Rusia.

Pemerintah adalah badan kolegial. Strukturnya meliputi: 1) pejabat(Ketua Pemerintah Federasi Rusia (dia ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia dengan persetujuan Duma Negara Federasi Rusia, sedangkan Presiden Federasi Rusia memiliki hak untuk mengusulkan pencalonan Ketua Pemerintah untuk persetujuan Duma Negara tidak lebih dari 3 kali, tetapi jika majelis rendah Majelis Federal menolak pencalonan ini tiga kali, maka setelah penolakan ketiga Oleh Duma dari calon yang dicalonkan oleh Presiden, Presiden berkewajiban untuk secara mandiri menunjuk Ketua Pemerintahan dan membubarkan Duma dengan penunjukan pemilihan umum baru), Wakil Perdana Menteri Federasi Rusia (mereka ditunjuk untuk posisi tersebut oleh Presiden Federasi Rusia atas usulan Ketua Pemerintah Federasi Rusia), menteri federal (ditunjuk oleh Presiden Federasi Rusia atas usulan Ketua Pemerintah Federasi Rusia)); 2) unit struktural(sesuai dengan Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 9 Maret 2004 No. 314 “Tentang sistem dan struktur badan eksekutif federal”) (kementerian federal, layanan federal, lembaga federal).

Masa jabatan Pemerintah Federasi Rusia adalah 4 tahun dan mulai berlaku (berakhir) dengan penerimaan kekuasaannya oleh Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih. Pemerintah Federasi Rusia menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih.

Kekuasaan Pemerintah Federasi Rusia (Pasal 114 Konstitusi Federasi Rusia): 1) pengembangan dan penyerahan rancangan anggaran federal ke Duma Negara Federasi Rusia dan memastikan pelaksanaannya; 2) memastikan pelaksanaan kebijakan negara terpadu di Federasi Rusia di bidang kebudayaan, ilmu pengetahuan, pendidikan, perawatan kesehatan, jaminan sosial, dan ekologi; 3) pelaksanaan langkah-langkah untuk menjamin pertahanan negara, keamanan negara, dan pelaksanaan kebijakan luar negeri Federasi Rusia; 4) penerapan langkah-langkah untuk menjamin supremasi hukum, hak dan kebebasan warga negara, perlindungan properti dan ketertiban umum, dan pemberantasan kejahatan; 5) pengelolaan properti federal; 6) penerapan langkah-langkah untuk menjamin supremasi hukum dan memerangi kejahatan; 7) kekuasaan lain yang diberikan kepada Pemerintah Federasi Rusia berdasarkan Konstitusi Federasi Rusia, undang-undang federal, dan keputusan Presiden Federasi Rusia.

Pemerintah Federasi Rusia menjalankan kendali atas kegiatan otoritas eksekutif - baik federal maupun entitas konstituen Federasi Rusia - mengenai masalah-masalah dalam yurisdiksi Federasi Rusia dan yurisdiksi bersama Federasi Rusia dan entitas konstituennya. Pemerintah Federasi Rusia mempunyai hak inisiatif legislatif di Duma Negara Federasi Rusia, yaitu Pemerintah Federasi Rusia mempunyai hak untuk memasukkan rancangan undang-undang ke Duma Negara Federasi Rusia, yang disiapkan atas nama Presiden Federasi Rusia. Federasi Rusia, dan mengirimkan tinjauan resmi mengenai undang-undang federal dan rancangan undang-undang yang sedang dipertimbangkan ke kamar Majelis Federal.

Pemerintah, dalam batas kekuasaannya, membuat: 1) resolusi (bersifat normatif dan diambil mengenai isu-isu yang mempengaruhi isu-isu utama kegiatan Pemerintah Federasi Rusia); 2) perintah (diadopsi untuk masalah operasional dan terkini yang tidak bersifat peraturan).

Keputusan dan perintah Pemerintah Federasi Rusia sah dan mengikat untuk dilaksanakan di seluruh wilayah Federasi Rusia.

Pemerintah Federasi Rusia adalah badan eksekutif tertinggi

Menurut Konstitusi (Pasal 110), kekuasaan eksekutif di Federasi Rusia

Dilaksanakan oleh Pemerintah Federasi Rusia. Kedudukan pemerintah sebagai

Badan tertinggi kekuasaan eksekutif federal di Rusia diberikan haknya sendiri

Kekuasaan yang diabadikan dalam Konstitusi Federasi Rusia dan Undang-Undang tentang

Pemerintah Federasi Rusia.

Sebagai badan eksekutif federal tertinggi, Pemerintah Federasi Rusia mengepalai sistem kekuasaan eksekutif terpadu di Federasi Rusia dan memastikan, sesuai dengan Konstitusi, pelaksanaan kekuasaan eksekutif federal di seluruh wilayah Federasi Rusia. Federasi Rusia. Ia mengarahkan pekerjaan kementerian dan badan eksekutif federal lainnya, mengatur pelaksanaannya hukum federal, keputusan Presiden Federasi Rusia, perjanjian internasional Federasi Rusia, menjalankan kontrol sistematis atas pelaksanaannya oleh otoritas eksekutif federal dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia. Pemerintah Federasi Rusia meliputi Ketua Pemerintahan, Wakil Ketua Pemerintahan dan menteri federal. Ketua Pemerintah Federasi Rusia diangkat oleh Presiden Federasi Rusia dengan persetujuan Duma Negara.

Menurut Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 13), Ketua Pemerintahan menentukan arah utama kegiatan Pemerintah dan mengatur pekerjaannya. Dalam hal Ketua Pemerintahan berhalangan sementara, tugasnya dilaksanakan oleh salah satu wakilnya. Wakil Perdana Menteri dan menteri federal diangkat ke posisi dan diberhentikan oleh Presiden Federasi Rusia atas usulan Ketua Pemerintah.

Pemerintah Federasi Rusia bertindak selama masa jabatan Presiden Federasi Rusia dan

Mengundurkan diri dari kekuasaannya di hadapan Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih. Pemerintah dapat mengajukan pengunduran diri, yang diterima atau ditolak oleh Presiden. Pada gilirannya, Presiden sendiri dapat memutuskan untuk mengundurkan diri dari pemerintahan. Duma Negara mungkin menyatakan tidak percaya pada Pemerintah.

2. Tanggung jawab Pemerintah Federasi Rusia. Alasan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia.

Pemerintah Federasi Rusia memikul tanggung jawab atas kegiatannya, yang terutama bersifat politik dan dinyatakan dalam pemberhentian Pemerintah. Ia juga dapat memikul tanggung jawab perdata jika tindakan ilegalnya menyebabkan kerugian material pada badan hukum atau individu. Menteri dapat dimintai pertanggungjawaban pidana atas kejahatan yang dilakukannya dalam menjalankan tugas resminya (menteri bertanggung jawab atas kejahatan biasa sebagai warga negara biasa).

Pemerintah memikul tanggung jawab kepada Presiden Federasi Rusia dan kepada Parlemen.

Tanggung jawab kepada Presiden adalah mutlak. Ia berhak memberhentikan Pemerintah kapan saja atas kebijakannya sendiri, terlepas dari keadaan apa pun yang ditentukan dalam Konstitusi Federasi Rusia. Dalam praktiknya, hal ini terjadi sehubungan dengan pengunduran diri Ketua Pemerintahan (Perdana Menteri). Ini berarti bahwa Pemerintahan tersebut juga diberhentikan, meskipun Perdana Menteri baru dan Presiden Federasi Rusia sendiri dapat mempertahankan komposisi Pemerintahan sebelumnya atau masing-masing anggotanya.

Masa jabatan dan pengunduran diri. Konstitusi Federasi Rusia tidak menetapkan masa jabatan Pemerintah Federasi Rusia. Tapi itu harus dibentuk sehubungan dengan pemilihan atau terpilihnya kembali Presiden Federasi Rusia dan menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih. Oleh karena itu, rumusan dasarnya adalah: Presiden baru - Pemerintahan baru, yang secara tidak langsung menetapkan masa jabatan Pemerintah paling lama empat tahun.

Tapi pada saat yang sama dia bangun pertanyaan penting tentang keabsahan persetujuan Duma terhadap pengangkatan Ketua Pemerintahan ketika komposisinya berubah. Memang, di tengah masa jabatan Badan Legislatif Presiden Federasi Rusia, mungkin ada pemilihan parlemen siapa yang akan mengubah komposisi Duma Negara. Akan lebih tepat jika dikatakan bahwa pemilihan umum seperti itu akan selalu berlangsung pada masa jabatan badan legislatif presiden, karena pemilihan parlemen berikutnya pun biasanya tidak bersamaan dengan tanggal pemilihan Presiden Federasi Rusia, terutama jika hal ini terjadi. tidak terjadi jika pemilihan parlemen dilakukan lebih awal. Namun, sepenuhnya sesuai dengan logika bentuk pemerintahan presidensial, Konstitusi Federasi Rusia tidak memerlukan persetujuan baru dari Duma untuk pengangkatan Ketua dan pengangkatan kembali anggota Pemerintah Federasi Rusia saat ini. Oleh karena itu, yang menentukan adalah masa jabatan badan legislatif Presiden Federasi Rusia, dan bukan masa jabatan badan legislatif Duma Negara. Konstitusi Federasi Rusia, sebagaimana telah disebutkan, memberikan kemungkinan penghentian dini pelaksanaan tugasnya oleh Presiden. Ini berarti pengunduran diri, ketidakmampuan terus-menerus karena alasan kesehatan untuk menjalankan kekuasaannya atau pemecatan dari jabatannya (Bagian 2 Pasal 92). Dalam semua kasus ini, Ketua Pemerintah Federasi Rusia memikul tanggung jawab Presiden, dan Pemerintah tentu saja terus bertindak. Penjabat Presiden memiliki hak yang terbatas (dia tidak dapat membubarkan Duma Negara, mengadakan referendum dan membuat proposal untuk amandemen dan revisi ketentuan Konstitusi Federasi Rusia). Selambat-lambatnya tiga bulan sejak tanggal penghentian dini kekuasaannya oleh Presiden Federasi Rusia, pemilihan Presiden Federasi Rusia harus dilakukan. Harus diasumsikan bahwa ketentuan ini juga berlaku dalam hal kematian Presiden Federasi Rusia.

Ketentuan Konstitusi Federasi Rusia (Pasal 116) bahwa Pemerintah Federasi Rusia menyerahkan kekuasaannya kepada Presiden Federasi Rusia yang baru terpilih tidak berarti hal ini terjadi pada hari pengumuman hasil pemilihan presiden, atau segera menghentikan aktivitasnya. Presiden berhak menerima pengunduran diri Pemerintah hanya jika ia sudah menjabat, sedangkan ia tidak punya pilihan selain menginstruksikan Pemerintah dan Ketuanya untuk terus bertindak sampai terbentuknya Pemerintahan baru. Dekrit semacam itu, misalnya, diadopsi oleh V.V. Putin pada hari ia menjabat sebagai Presiden Federasi Rusia (7 Mei 2000), setelah menerima pernyataan Pemerintah Federasi Rusia tentang pengunduran diri kekuasaannya.

Dalam praktik ketatanegaraan dan hukum dunia dikenal konsep tanggung jawab kolektif pemerintah dan tanggung jawab individu setiap anggota pemerintah. Dalam kasus pertama, pemerintah, yang telah mengalami kegagalan besar dalam aktivitasnya dalam menangani isu-isu mendasar, akan mengundurkan diri secara keseluruhan. Selain tanggung jawab kolektif tersebut, setiap menteri juga bertanggung jawab secara individual atas keadaan di departemennya dan jika terjadi “kesalahan” harus mengundurkan diri. Biasanya, ketika perdana menteri mengundurkan diri, pemerintah dan anggota lainnya juga ikut bersamanya.

Konstitusi Federasi Rusia tidak memuat konsep-konsep ini, tetapi Undang-Undang Konstitusi Federal “Tentang Pemerintahan Federasi Rusia” menetapkan bahwa Pemerintah Federasi Rusia adalah badan kolegial. Oleh karena itu, seluruh keputusan Pemerintah diambil secara kolektif, yang mengarah pada kesimpulan bahwa terdapat tanggung jawab kolektif Pemerintah atas arah politiknya. Tetapi ia memikul tanggung jawab ini hanya kepada Presiden Federasi Rusia, yang mempunyai hak, meskipun hanya atas usulan Ketua Pemerintah, untuk memberhentikan anggota Pemerintah mana pun, serta memberhentikan Ketua itu sendiri atas kemauannya sendiri. kebijaksanaan, meninggalkan orang lain di pos mereka. Oleh karena itu, ketentuan Undang-Undang Konstitusi Federal “Tentang Pemerintahan Federasi Rusia”, yang menyatakan bahwa pengunduran diri Ketua Pemerintahan secara otomatis berarti pengunduran diri Pemerintah secara keseluruhan, memperkenalkan semacam amandemen terhadap hubungan konstitusional. antara Presiden dan Pemerintah. Tampaknya lebih logis untuk bentuk pemerintahan parlementer, namun sulit dipahami untuk bentuk presidensial. Setiap anggota Pemerintah memikul tanggung jawab individu atas kegiatannya dan keadaan di departemen, yang memberikan dasar kepada Presiden Federasi Rusia untuk memecat menteri dari kekuasaannya jika mereka memiliki kekurangan serius dalam pekerjaan mereka, yang cukup sering dilakukannya. . Pengunduran diri seorang menteri tidak dapat memberikan dampak yang menentukan terhadap kegiatan seluruh Pemerintah Federasi Rusia, meskipun dapat menimbulkan masalah politik.

Meskipun menjamin hak Duma Negara untuk memberikan persetujuan (atau menolaknya) terhadap pengangkatan Ketua Pemerintah Federasi Rusia, Konstitusi Federasi Rusia pada saat yang sama tidak mengatur hak tersebut sehubungan dengan pemberhentian kepala pemerintahan. Dari keheningan ini muncul hak tanpa syarat dari Presiden Federasi Rusia untuk memberhentikan Ketua Pemerintahan, tanpa meminta persetujuan dari Duma Negara, tetapi segera memberi tahu majelis tentang hal ini. Penjelasan logis untuk situasi ini harus dicari dalam kenyataan bahwa Presiden Federasi Rusia bertanggung jawab kepada rakyat atas kegiatan cabang eksekutif dan oleh karena itu harus dapat dengan cepat memutuskan untuk memberhentikan kepala Pemerintahan yang tindakan tidak sesuai dengan arah politik Presiden Federasi Rusia. Peran Duma Negara dalam menunjuk Perdana Menteri tidak terganggu oleh hal ini, karena calon Ketua baru akan segera diajukan untuk mendapatkan persetujuannya. Jika kita membayangkan Ketua Pemerintahan tidak dapat diberhentikan tanpa persetujuan Duma Negara, maka dalam hal ini ia akan mendapat jaminan yang serius atas tindakannya yang bertentangan dengan Presiden. Masalah pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia diatur oleh Art. 117 Konstitusi Federasi Rusia. Pemerintah dapat, atas keputusannya sendiri, yang dibuat secara kolektif, mengundurkan diri. Persetujuan Duma Negara untuk pengunduran diri, tentu saja, tidak diperlukan (menurut undang-undang sebelumnya “Tentang Dewan Menteri - Pemerintah Federasi Rusia” hal itu disediakan). Presiden Federasi Rusia sendiri yang memutuskan apakah akan menerima atau menolak permintaan Pemerintah. Jika dia menerima pengunduran diri tersebut atau dapat membujuk Pemerintah untuk menarik kembali permintaan tersebut, maka tindakan Presiden dan Pemerintah selanjutnya sudah jelas. Namun apa jadinya jika Presiden tidak menerima pengunduran dirinya, dan Pemerintah bersikeras? Tidak ada jawaban konstitusional terhadap pertanyaan ini; hanya penyelesaian politik yang mungkin dilakukan, namun Pemerintah harus melanjutkan kegiatannya karena tanggung jawab yang diemban sebelumnya.

Posisi Presiden Federasi Rusia lebih disukai. Dia berhak, atas kebijakannya sendiri, tanpa berkonsultasi dengan siapa pun, untuk memutuskan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia. Ketentuan Konstitusi Federasi Rusia ini sesuai dengan fungsinya untuk menentukan arah utama kebijakan dalam dan luar negeri dan memastikan fungsi terkoordinasi dan interaksi badan-badan pemerintah (Bagian 2 dan 3 Pasal 80 Konstitusi Federasi Rusia). Jelas bahwa jika terjadi perbedaan mendasar antara Presiden dan Pemerintah, kepentingan stabilitas kekuasaan negara harus diutamakan kepada Presiden Federasi Rusia.

“Saraf” yang lebih sensitif adalah hubungan antara Pemerintah Federasi Rusia dan Duma Negara, karena, karena kurangnya sarana konstitusional untuk mempengaruhi kebijakan Presiden Federasi Rusia, Duma secara sistematis mengarahkan kritiknya terhadap eksekutif. cabang ke Pemerintah Federasi Rusia. Menurut Konstitusi Federasi Rusia, Duma dapat menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah, namun hal ini tidak secara otomatis berarti pengunduran dirinya: Presiden Federasi Rusia mempunyai hak untuk memutuskan sendiri apakah akan membubarkan Pemerintah atau tidak setuju. dengan keputusan Duma Negara, yaitu mengizinkan Pemerintah untuk melanjutkan kegiatannya tanpa campur tangan apapun.

Tetapi Duma Negara mempunyai hak untuk berulang kali menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah Federasi Rusia dalam waktu tiga bulan (jika jangka waktu tiga bulan terlampaui, maka pernyataan tidak percaya tidak dapat diakui sebagai “berulang”). Dan kemudian Presiden Federasi Rusia wajib memilih salah satu dari dua hal: mengumumkan pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia atau membubarkan Duma Negara. Harus diakui bahwa ancaman pembubaran yang terkandung di sini tidak dapat tidak mempengaruhi para deputi Duma, setidaknya sejauh ini mereka menahan diri untuk tidak berulang kali menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah Federasi Rusia, meskipun beberapa deputi menyerukan hal ini.

Ketua Pemerintah Federasi Rusia, atas inisiatifnya sendiri, dapat mengajukan pertanyaan tentang kepercayaan kepada Pemerintah kepada Duma Negara. Hak ini jelas diberikan agar, pada saat terjadi konfrontasi akut, Pemerintah dapat yakin akan kepercayaan mayoritas anggota Duma dan mengurangi kritik keras yang ditujukan kepadanya. Jika Duma, sebagai tanggapan atas inisiatif Ketua, menyatakan tidak percaya kepada Pemerintah, maka reaksi Presiden Federasi Rusia dapat berlipat ganda: dalam waktu tujuh hari, mengambil keputusan tentang pengunduran diri Pemerintah atau pada pembubaran Duma Negara dan mengadakan pemilihan umum baru. Sulit untuk membayangkan bahwa Ketua Pemerintah Federasi Rusia akan mengambil tindakan seperti itu tanpa persetujuan Presiden Federasi Rusia (walaupun secara hukum hal ini mungkin, dan secara praktis tidak terlalu mustahil), tetapi hal ini juga jelas. yang bermula dari kesepakatan yang diadopsi oleh Presiden jika terjadi mosi tidak percaya pada Duma keputusan kedua: pembubaran Duma dan diadakannya pemilu baru. Duma, tentu saja, harus memahami bahwa mengajukan pertanyaan tentang kepercayaan oleh Ketua Pemerintah Federasi Rusia (jelas bahwa ia melakukan hal ini dalam kondisi situasi politik yang menguntungkan bagi dirinya sendiri) pada dasarnya tidak memberikan pilihan: Duma harus menyatakan kepercayaan jika tidak ingin pembubarannya.

Perlu dicatat bahwa menurut Konstitusi (bagian 4 pasal 117), hak untuk mengangkat masalah kepercayaan bukan milik Pemerintah Federasi Rusia, tetapi milik Ketuanya. Hal ini tentu saja menimbulkan anggapan bahwa Ketua berhak melakukan tindakan tersebut tanpa adanya keputusan kolegial dari Pemerintah. Namun sulit untuk menjawab pertanyaan tentang tindakan apa yang harus diambil jika Pemerintah mengambil keputusan sebaliknya dengan suara terbanyak. Oleh karena itu, tampaknya lebih tepat jika memahami hak Ketua ini sebagai kekuasaan yang bersifat kolegial keputusan yang diambil Pemerintah Federasi Rusia.

Namun tetap saja, pengunduran diri Pemerintah Federasi Rusia secara paksa - atas prakarsa Ketua Pemerintah atau Presiden, serta karena ketidakpercayaan di pihak Duma Negara - mungkin saja terjadi. Dalam semua kasus ini, serta dalam hal pengunduran diri karena berakhirnya masa jabatan, Pemerintah Federasi Rusia, atas nama Presiden Federasi Rusia, terus bertindak sampai terbentuknya Pemerintahan baru Federasi Rusia. Federasi Rusia.