Prema čl. 111 – 112 Ustava Ruske Federacije, postupak formiranja Vlade Ruske Federacije odvija se u dvije faze. U prvoj fazi Predsjednik Vlade Ruska Federacija mora imenovati predsjednik Ruske Federacije uz suglasnost Državne dume. Prijedlog kandidature za predsjednika Vlade Ruske Federacije podnosi predsjednik Ruske Federacije najkasnije dva tjedna nakon stupanja na dužnost novoizabranog predsjednika Ruske Federacije ili nakon ostavke Vlade Ruske Federacije. Federacije, ili u roku od tjedan dana od dana kada Državna duma odbije kandidaturu.2

Državna duma razmatra kandidaturu predsjednika Vlade Ruske Federacije koju je podnio predsjednik Ruske Federacije u roku od tjedan dana od dana podnošenja prijedloga za kandidaturu. Nakon što je Državna duma tri puta odbila podnesene kandidate za predsjednika Vlade Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije imenuje predsjednika Vlade Ruske Federacije, raspušta Državnu dumu i raspisuje nove izbore.

U vezi s posljedicama tri puta odbijanja kandidata koje je podnio predsjednik, što je dovelo do raspuštanja Državne dume, postavilo se nejasno pitanje može li predsjednik tri puta predložiti istu kandidaturu. Tim je povodom Ustavni sud donio odluku o tumačenju 4. dijela čl. 111. Ustava. Odlukom Ustavnog suda utvrđeno je da iz smisla ovog članka, u vezi s drugim normama Ustava, proizlazi pravo predsjednika da dva puta predloži istog kandidata ili svaki put novog kandidata, njegovo pravo da inzistira na njegovu odobrenju. , kao i pravo Državne dume da da ili ne da suglasnost za imenovanje predsjednika Vlade.1

Smisao ovog postupka je legitimno prevladavanje krize vlasti i osiguranje normalnog funkcioniranja državnog mehanizma.

U drugoj fazi Predsjednik Vlade Ruske Federacije, najkasnije tjedan dana nakon imenovanja, podnosi predsjedniku Ruske Federacije prijedloge o strukturi federalnih izvršnih tijela. Ova struktura odobrena je dekretom predsjednika Ruske Federacije. Predsjednik Vlade Ruske Federacije, u skladu s odobrenom strukturom federalnih izvršnih tijela, predlaže predsjedniku Ruske Federacije kandidate za položaje zamjenika predsjednika Vlade Ruske Federacije i saveznih ministara. Predsjednik Ruske Federacije, ako se slaže s tim kandidatima, odobrava ih svojim dekretima za odgovarajuće položaje.

Ustav utvrđuje nekoliko osnova za prestanak ovlasti Vlade Ruske Federacije. Vlada daje ostavku na svoje ovlasti novoizabranom predsjedniku Ruske Federacije. Ustav Ruske Federacije ne navodi izravno opći rok djelovanja Vlade, ali ga povezuje s rokom djelovanja predsjednika Ruske Federacije. Ali budući da se predsjednik Ruske Federacije bira na četiri godine, dakle, ukupni mandat Vlade Ruske Federacije je četiri godine.

Ustav Ruske Federacije utvrđuje četiri uvjeta, od kojih jedan može rezultirati prijevremenim prestankom ovlasti Vlade Ruske Federacije: 1. Vlada Ruske Federacije može podnijeti ostavku, koja se prihvaća ili odbija. od strane predsjednika Ruske Federacije; 2. Predsjednik Ruske Federacije može odlučiti o ostavci Vlade Ruske Federacije; 3. Državna duma može izraziti nepovjerenje Vladi Ruske Federacije. Rezolucija o nepovjerenju Vladi Ruske Federacije donosi se većinom glasova ukupnog broja zastupnika Državne dume. Nakon što Državna duma izrazi nepovjerenje Vladi Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije ima pravo objaviti ostavku Vlade Ruske Federacije ili se ne složiti s odlukom Državne dume. Ako Državna duma u roku od tri mjeseca više puta izrazi nepovjerenje Vladi Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije objavljuje ostavku Vlade ili raspušta Državnu dumu; 4. Predsjednik Vlade Ruske Federacije može pokrenuti pitanje povjerenja Vladi Ruske Federacije pred Državnom dumom. Ako Državna duma uskrati povjerenje, predsjednik u roku od sedam dana donosi odluku o ostavci Vlade Ruske Federacije ili o raspuštanju Državne dume i raspisivanju novih izbora. Pokretanje ovog pitanja može biti povezano sa zahtjevima Vlade Ruske Federacije da Državna duma riješi ovo ili ono pitanje (na primjer, da odobri projekt koji je predstavila Vlada Ruske Federacije savezni proračun).

2.2 Ostavka ovlasti i ostavka Vlade Ruske Federacije

Ustav Ruske Federacije iz 1993. ne utvrđuje trajanje mandata Vlade Ruske Federacije. Međutim, Vlada Ruske Federacije nužno se formira u vezi s izborom ili ponovnim izborom predsjednika Ruske Federacije i predaje svoje ovlasti novoizabranom predsjedniku Ruske Federacije. Time je neizravno najduži mandat Vlade određen na četiri godine.

Ustav predviđa mogućnost prijevremenog prekida obnašanja dužnosti od strane predsjednika - to je ostavka, trajna nesposobnost iz zdravstvenih razloga da obavlja svoje ovlasti ili udaljenje s dužnosti. U svim slučajevima, predsjednik Vlade Ruske Federacije preuzima odgovornosti predsjednika. Vršitelj dužnosti predsjednika ograničen je u svojim pravima, na primjer, ne može raspustiti Državnu dumu, davati prijedloge za izmjene i dopune i revizije odredaba Ustava Ruske Federacije. Izbori predsjednika Ruske Federacije moraju se održati najkasnije tri mjeseca od dana prijevremenog prestanka ovlasti od strane predsjednika Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije daje ostavku na svoje ovlasti ne na dan objave rezultata predsjednički izbori. Predsjednik ima pravo prihvatiti ostavku Vlade tek kada preuzme dužnost, a nema izbora nego zadužiti Vladu i njezina predsjednika da nastave djelovati do sastavljanja nove Vlade.

Savezni ustavni zakon "O Vladi Ruske Federacije" utvrđuje da je Vlada Ruske Federacije kolegijalno tijelo, tj. Sve odluke Vlade donose se kolektivno, što dovodi do zaključka da postoji kolektivna odgovornost Vlade. Pitanja ostavke Vlade Ruske Federacije uređena su člankom 117. Ustava Ruske Federacije. Predviđeno je više razloga za ostavku Vlade, ovisno o tome tko ju je inicirao. Jedna od njih je Vladina ostavka. Obično se takva odluka donosi na sjednici Vlade u nazočnosti svih njezinih članova. U tom smislu ostavka je dobrovoljna. Takva ostavka ne znači automatski prestanak rada Vlade, jer je predsjednik može prihvatiti ili odbiti. Zbog ozbiljnosti takvog koraka obično mu prethode preliminarne konzultacije između Vlade i predsjednika. Stoga su rijetki slučajevi da šef države odbije Vladinu ostavku. Vlada podnosi ostavku u cijelosti.

Drugi temelj za ostavku Vlade je inicijativa predsjednice za donošenje takve odluke. Razlozi za prisilnu ostavku Vlade odlukom predsjednika mogu biti vrlo različiti, ali, u pravilu, to je posljedica zaoštravanja proturječja među njima.

Treći razlog za ostavku Vlade vezan je za iskazivanje nepovjerenja Domu Savezne skupštine - Državnoj dumi. Izglasavanje nepovjerenja jedan je od najmoćnijih načina utjecaja parlamenta na Vladu.

Kada izrazi nepovjerenje Vladi, predsjednik donosi odluku o ostavci Vlade ili o prijevremenom raspuštanju Državne dume.

Prijedlog za izražavanje nepovjerenja Vladi, prema Poslovniku o radu Državne dume, podnosi frakcija ili zastupnička skupina, čiji broj iznosi najmanje jednu petinu ukupnog broja zastupnika ovog doma. Državna duma razmatra ovo pitanje izvanredno u roku od tjedan dana nakon podnošenja.

Skrećemo pozornost na činjenicu da Državna duma ne može biti raspuštena na ovim osnovama u roku od godinu dana nakon izbora. To jest, tijekom tog razdoblja predsjednik nema alternativni izbor - ostavku vlade ili raspuštanje Državne dume.

I zadnji razlog ostavke je Vladino postavljanje pitanja povjerenja pred Saborom. To može biti vezano za opće pitanje - odobravanje njegovog programa ili za usvajanje konkretnog prijedloga zakona. Ako Duma, kao odgovor na inicijativu predsjednika, izrazi nepovjerenje Vladi, tada reakcija predsjednika može biti dvojaka: u roku od sedam dana donijeti odluku o ostavci Vlade ili o raspuštanju Državne dume i raspisivanje novih izbora. Teško je zamisliti da bi predsjednik Vlade Ruske Federacije poduzeo takvu akciju bez suglasnosti predsjednika Ruske Federacije, ali onda je također jasno da to polazi od dogovora o tome da predsjednik donosi drugu odluku. u slučaju da Duma izglasa nepovjerenje: raspuštanje Dume i raspisivanje novih izbora.

Interakcija predsjednika Ruske Federacije s izvršnim vlastima Rusije

Osiguravši neovisnost izvršne vlasti, Ustav Ruske Federacije istodobno je zadržao mogućnost predsjednika da radikalno utječe na vodstvo izvršne vlasti u cjelini. Dovoljno je reći...

Institucionalna obilježja djelovanja predsjednika Ruske Federacije

Ostavka je jedini slučaj dobrovoljnog prijevremenog prestanka predsjedničkih ovlasti. Pitanja vezana uz ostavku predsjednika Ruske Federacije...

Nadležnost Vlade Ruske Federacije

Sastav Vlade zavisi od strukture savezne izvršne vlasti, tj. sustav tih tijela, unaprijed određen ciljevima i zadacima izvršne vlasti u relevantnom razdoblju...

Postoji problem nedostatka jasnih zakonodavna regulativa osnova za ustavnu odgovornost Vlade Ruske Federacije. Odgovornost Vlade Ruske Federacije navedena je kao jedno od načela njezinih aktivnosti u umjetnosti...

Ustavna osnova statusa i djelovanja Vlade Ruske Federacije

Kako vrhovno tijelo Savezna izvršna vlast, Vlada Ruske Federacije ima vrlo širok raspon ovlasti. Nadležnost Vlade Ruske Federacije sastoji se od njezinih općih ovlasti...

Ustavni sud Republike Bjelorusije

U skladu sa Zakonom Republike Bjelorusije “O Ustavnom sudu Republike Bjelorusije”, smatra se da je sudac podnio ostavku...

Mjesto i uloga Vlade Ruske Federacije u sustavu državnih tijela

Ustav utvrđuje razdoblje tijekom kojeg Vlada Ruske Federacije može izvršavati svoje ovlasti. To razdoblje u potpunosti ovisi o razdoblju obnašanja svojih ovlasti od strane predsjednika Ruske Federacije...

Ovlasti i aktivnosti Vlade Ruske Federacije

Osvrnimo se na pitanje mehanizma formiranja i prestanka ovlasti Vlade Ruske Federacije. Prije svega, napomenimo...

Postupak prestanka ovlasti predsjednika

Prema čl. 91. Ustava predsjednik ima imunitet. To znači: nitko ne može primijeniti fizičko ili psihičko nasilje nad predsjednikom; ne može biti pritvoren, pretresan, uhićen...

Vlada u izvršnoj vlasti

Vlada Ruske Federacije

Pitanja ostavke Vlade Ruske Federacije uređena su člankom 117. Ustava Ruske Federacije. Predviđa različite ovisno o tome tko ga je inicirao. ruske novine. 1993. 25. prosinca...

Vlada Ruske Federacije je najviše izvršno tijelo državne vlasti

Vrlo značajni elementi ustavno-pravnog statusa Vlade su pitanja Vladine ostavke; o ostavci Vlade; o nepovjerenju državne dume vladi...

Vlada Ruske Federacije u sustavu saveznih tijela

Vlada Ruske Federacije djeluje u roku od 4 godine mandata predsjednika Ruske Federacije i predaje svoje ovlasti novoizabranom predsjedniku...

Uloga i mjesto Vlade Ruske Federacije u sustavu javne vlasti

Ustav Ruske Federacije iz 1993. ne utvrđuje trajanje mandata Vlade Ruske Federacije. Međutim, Vlada Ruske Federacije nužno se formira u vezi s izborom ili reizborom predsjednika Ruske Federacije i predaje svoje ovlasti novoizabranom predsjedniku Ruske Federacije...

Popis ovlasti Vlade Ruske Federacije:

1. Opća pitanja rukovođenje saveznim ministarstvima i drugim saveznim tijelima izvršne vlasti (rukovođenje radom, stvaranje njihovih teritorijalnih tijela).

2. Opće ovlasti (organiziranje provedbe unutarnje i vanjske politike Ruske Federacije, regulacija u društveno-ekonomskoj sferi, osiguranje jedinstva sustava izvršne vlasti).

3. Ovlasti u gospodarskoj sferi (reguliranje gospodarskih procesa, osiguranje jedinstva gospodarskog prostora, predviđanje društveno-ekonomskog razvoja, upravljanje saveznom imovinom).

4. Ovlasti u području proračunske, financijske, kreditne i monetarne politike (provođenje jedinstvene politike, izrada i izvješćivanje o izvršenju federalnog proračuna, izrada i provedba porezne politike, unapređenje proračunskog sustava, reguliranje tržišta vrijednosnih papira, upravljanje državni unutarnji i vanjski dug, valutna regulacija i devizna kontrola).

5. Ovlasti u socijalnom području (provođenje jedinstvene državne socijalne politike, mjere za ostvarivanje radnih prava građana, prava građana na zdravstvenu zaštitu, smanjenje nezaposlenosti, jedinstvena državna migracijska politika).

6. Ovlasti u području znanosti, kulture, obrazovanja (mjere državne potpore razvoju znanosti, provođenje jedinstvene javne politike u oblasti obrazovanja, državna potpora Kultura).

7. Ovlasti iz područja upravljanja i zaštite okoliša okoliš(provođenje jedinstvene državne politike u području zaštite okoliša, djelatnosti zaštite i racionalnog korištenja prirodnih dobara).

8. Ovlasti u području osiguranja vladavine prava, prava i sloboda građana, suzbijanja kriminala (provođenje državne politike u području osiguranja sigurnosti pojedinca, društva i države).

9. Ovlasti za osiguranje obrane i državne sigurnosti Ruske Federacije (opremanje Oružanih snaga Ruske Federacije oružjem i opremom, pružanje socijalnih jamstava vojnom osoblju).

10. Ovlasti u području vanjske politike i Međunarodni odnosi(provedba vanjske politike Ruske Federacije, zastupanje Ruske Federacije u stranim državama i međunarodnim organizacijama, zaštita državljana Ruske Federacije izvan njezina teritorija, regulacija i državni nadzor u području vanjske gospodarske djelatnosti).

11. Ostale ovlasti (osiguranje izvanrednog stanja i izvanrednog stanja).

1. Vlada Ruske Federacije može podnijeti ostavku, koju predsjednik Ruske Federacije prihvaća ili odbija.

2. Predsjednik Ruske Federacije može odlučiti o ostavci Vlade Ruske Federacije.

3. Državna duma može izraziti nepovjerenje Vladi Ruske Federacije. Rezolucija o nepovjerenju Vladi Ruske Federacije donosi se većinom glasova ukupnog broja zastupnika Državne dume. Nakon što Državna duma izrazi nepovjerenje Vladi Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije ima pravo objaviti ostavku Vlade Ruske Federacije ili se ne složiti s odlukom Državne dume. Ako Državna duma u roku od tri mjeseca više puta izrazi nepovjerenje Vladi Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije objavljuje ostavku Vlade ili raspušta Državnu dumu.

4. Predsjednik Vlade Ruske Federacije može pokrenuti pitanje povjerenja Vladi Ruske Federacije pred Državnom dumom. Ako Državna duma uskrati povjerenje, predsjednik u roku od sedam dana donosi odluku o ostavci Vlade Ruske Federacije ili o raspuštanju Državne dume i raspisivanju novih izbora.

5. U slučaju ostavke ili ostavke, Vlada Ruske Federacije, u ime predsjednika Ruske Federacije, nastavlja djelovati do formiranja nove Vlade Ruske Federacije. (članak 117.).

Osnove predviđene Ustavom da Vlada podnese ostavku pred novoizabranim predsjednikom Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije odgovorna je predsjedniku. Djeluje u okviru mandata predsjednika i predaje svoje ovlasti novoizabranom predsjedniku. Istodobno, predsjednik Vlade priopćava novoizabranom predsjedniku ostavku Vlade. Predsjednik prihvaća molbu i razmatra pitanje obnašanja dužnosti Vlade do sastavljanja nove Vlade. Istodobno, u skladu s Ustavom Ruske Federacije (5. dio članka 117.), Vlada, u slučaju ostavke, nastavlja djelovati u ime predsjednika do formiranja nove Vlade. Odluka o povlačenju Vlade Ruske Federacije sa svojih ovlasti formalizirana je nalogom Vlade Ruske Federacije na dan stupanja predsjednika Ruske Federacije na dužnost.

Postoje različiti razlozi za prestanak ovlasti Vlade, uključujući:

1) Svoje ovlasti predaje novoizabranom predsjedniku Ruske Federacije danom stupanja na dužnost. Predsjednik može zadržati prethodni sastav Vlade, ali se nova Vlada zakonski sastavlja gore navedenim postupcima;

2) Vlada podnosi ostavku, koju je priopćio predsjednik Vlade. Inicijativa za ostavku dolazi iz same Vlade;

3) Odluku o ostavci Vlade može donijeti predsjednik Ruske Federacije na vlastitu inicijativu (2. dio članka 117. Ustava Ruske Federacije), što znači razrješenje Vlade od strane predsjednika Ruske Federacije. Federacija. Predsjednik Ruske Federacije razrješava predsjednika Vlade, ali to znači i razrješenje cijele Vlade;

4) Može se razriješiti kao rezultat dvostrukog izglasavanja nepovjerenja ili jednokratnog odbijanja povjerenja, što se događa glasovanjem u Državnoj dumi (potrebna je većina glasova od ukupnog sastava).

Predsjednik Ruske Federacije dužan je objaviti ostavku Vlade ili raspustiti Državnu dumu i raspisati nove izbore. Ako Duma na njezinu inicijativu odbije povjerenje Vladi, predsjednik u roku od sedam dana odlučuje o ostavci Vlade ili raspušta Dumu i raspisuje nove izbore. Nemoguće je raspustiti Državnu dumu bez određivanja datuma izbora;

5) Vlada može prestati ovlasti na inicijativu predsjednika Vlade. On može podnijeti izjavu predsjedniku Ruske Federacije o nemogućnosti ispunjavanja svojih ovlasti (razlozi mogu biti vrlo različiti: bolest, stanje u Vladi itd.). Prestanak ovlasti predsjednika Vlade istodobno znači i ostavku Vlade.

Među navedenim osnovama korištena su dva: izbori predsjednika Ruske Federacije (uključujući prijevremene) i razrješenje Vlade kao rezultat razrješenja predsjednika Vlade od strane predsjednika Ruske Federacije (korišteno nekoliko puta 1998-1999). Duma je izrazila nepovjerenje Vladi, ali samo jednom, što nije povlačilo pravne posljedice.

U svim slučajevima prestanka ovlasti Vlade, ona, u ime predsjednika Ruske Federacije, nastavlja djelovati do formiranja nove Vlade.

Potpredsjednici Vlade i ministri također mogu podnijeti ostavke. Usvaja ga predsjednik; nema potrebe obavijestiti Državnu dumu. Predsjednik Ruske Federacije imenuje nove članove Vlade umjesto onih koji su podnijeli ostavku.

Odgovornost Vlade Ruske Federacije

Vlada Ruske Federacije snosi odgovornost za svoje aktivnosti, koja je prvenstveno političke prirode i izražava se u razrješenju Vlade.

Također može snositi građansku odgovornost ako svojim nezakonitim radnjama prouzroči materijalnu štetu pravnim ili pojedinaca.

Moguće je da ministri kazneno odgovaraju za kaznena djela koja počine u obavljanju službene dužnosti (ministri odgovaraju za obična kaznena djela kao obični građani).

Vlada snosi političku odgovornost pred predsjednikom Ruske Federacije i pred parlamentom (pred Državnom dumom, ali ne i pred Vijećem Federacije).

Odgovornost prema predsjedniku Ruske Federacije je apsolutna. On ima pravo razriješiti Vladu u bilo koje vrijeme prema vlastitom nahođenju, bez obzira na okolnosti navedene u Ustavu Ruske Federacije. U praksi se to događa u vezi s ostavkom predsjednika Vlade (premijera). To znači da se i Vlada kao takva razrješava, iako novi premijer i sam predsjednik Ruske Federacije mogu zadržati sastav prethodne Vlade ili njezine pojedine članove.

Predsjednik Ruske Federacije B.N. Jeljcin je opetovano smjenjivao predsjednika Vlade prema vlastitom nahođenju, često čak i bez obrazloženja razloga (ni Ustav Ruske Federacije ni Savezni ustavni zakon o Vladi iz 1997. ne zahtijevaju takvo objašnjenje).

Predsjednik Ruske Federacije također može razriješiti Vladu ako postoje određene pravne činjenice predviđene Ustavom Ruske Federacije: u slučaju odbijanja povjerenja Vladi ili u slučaju izražavanja nepovjerenja. U tim slučajevima predsjednik Ruske Federacije može donijeti alternativnu odluku: smijeniti Vladu ili raspustiti Državnu dumu.

Ministri su također odgovorni predsjedniku RF. Njemu su izravno podređeni i samo njemu odgovorni “snažni” ministri, ministar vanjskih poslova i neki drugi čelnici službi i odjela. Ostale ministre također imenuje predsjednik Ruske Federacije i njemu su odgovorni, iako njihov rad izravno nadziru premijer i vlada u cjelini. Predsjednica je više puta razriješila pojedine ministre iz Vlade, izričući opomene zamjenicima. Premijer je najavio i javna očitovanja pojedinim ministrima.

Parlamentarni nadzor nad Vladom Ruske Federacije primjenjuje se u određenim oblicima, ali je odgovornost Vlade prema Parlamentu ograničena.

Prvo, Vlada nije odgovorna Vijeću Federacije. Vijeće Federacije nema pravo uskratiti povjerenje Vladi ili čak postaviti to pitanje. Iako predstavnici Vlade ponekad govore na sjednicama Vijeća Federacije, to je u pravilu samo informacija (iako nova Uredba Vijeća Federacije iz 2002. sadrži neke elemente kontrole).

Drugo, odgovornost Vlade prema Državnoj dumi, zbog alternativnih ovlasti predsjednika Ruske Federacije (pravo na otpuštanje ili nesmjenjivanje pri izglasavanju nepovjerenja) nije bezuvjetna. Državna duma ne može smijeniti Vladu ni uz dva glasa nepovjerenja. To je prerogativ predsjednika. Osim toga, kako je rečeno, izglasavanje nepovjerenja ima pravni značaj samo kada ih je dvoje i u roku od tri mjeseca. Ako je razmak veći od tri mjeseca, glasovi nepovjerenja su nevažeći.

Osim toga, protiv akata i radnji Vlade moguće je uložiti žalbu sudu.

Tako se 1998. godine Vrhovni sud Ruske Federacije, koji organizacijski osigurava rad sudova Ruske Federacije, obratio Ustavnom sudu Ruske Federacije s pritužbom da Vlada (Ministarstvo financija Ruske Federacije) ne izdvaja planirana sredstva iz proračuna za rad sudova. Na neke vladine akte koji utječu na ustavna prava pojedinaca uložena je žalba Ustavnom sudu Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije: uloga, postupak formiranja, nadležnost, pravni akti. Postupak objave i stupanja na snagu pravnih akata Vlade Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije je najviše izvršno tijelo Ruske Federacije.

Vlada je kolegijalno tijelo. Njegova struktura uključuje: 1) dužnosnici(Predsjednik Vlade Ruske Federacije (na položaj ga imenuje Predsjednik Ruske Federacije uz suglasnost Državne dume Ruske Federacije, dok predsjednik Ruske Federacije ima pravo predložiti kandidaturu predsjedniku Vlade na odobrenje Državne dume ne više od 3 puta, ali ako donji dom Savezne skupštine tri puta odbije ovu kandidaturu, tada nakon trećeg odbijanja od strane Dume kandidata kojeg imenuje predsjednik, predsjednik dužan je samostalno imenovati predsjednika Vlade i raspustiti Dumu uz imenovanje novih izbora), potpredsjednike Vlade Ruske Federacije (na položaj ih imenuje predsjednik Ruske Federacije na prijedlog predsjednika Ruske Federacije). Vlada Ruske Federacije), savezni ministri (imenuje ih na položaj predsjednik Ruske Federacije na prijedlog predsjednika Vlade RF)); 2) strukturne jedinice(u skladu s Dekretom predsjednika Ruske Federacije od 9. ožujka 2004. br. 314 „O sustavu i strukturi saveznih izvršnih tijela”) (savezna ministarstva, savezne službe, savezne agencije).

Mandat Vlade Ruske Federacije traje 4 godine i počinje teći (istječe) prihvaćanjem njegovih ovlasti od strane novoizabranog predsjednika Ruske Federacije. Vlada Ruske Federacije daje ostavku na svoje ovlasti novoizabranom predsjedniku Ruske Federacije.

Ovlasti Vlade Ruske Federacije (članak 114. Ustava Ruske Federacije): 1) izrada i podnošenje Državnoj dumi Ruske Federacije nacrta federalnog proračuna i osiguranje njegovog izvršenja; 2) osiguranje provedbe jedinstvene državne politike u Ruskoj Federaciji u području kulture, znanosti, obrazovanja, zdravstva, socijalne sigurnosti i ekologije; 3) provedba mjera za osiguranje obrane zemlje, državne sigurnosti i provedbe vanjske politike Ruske Federacije; 4) provođenje mjera za osiguranje vladavine prava, prava i sloboda građana, zaštitu imovine i javnog reda i poretka te borbu protiv kriminala; 5) upravljanje saveznom imovinom; 6) provođenje mjera za osiguranje vladavine prava i suzbijanje kriminaliteta; 7) druge ovlasti dodijeljene Vladi Ruske Federacije Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije vrši nadzor nad aktivnostima izvršne vlasti - kako federalnih tako i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - u pitanjima iz nadležnosti Ruske Federacije i zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata. Vlada Ruske Federacije ima pravo zakonodavne inicijative u Državnoj dumi Ruske Federacije, tj. Vlada Ruske Federacije ima pravo podnijeti zakone u Državnu dumu Ruske Federacije, pripremljene u ime predsjednika Ruska Federacija, te poslati službene recenzije saveznih zakona i prijedloga zakona koji se razmatraju domovima Savezne skupštine.

Vlada, u okviru svojih ovlasti, donosi: 1) rezolucije (one su normativne prirode i donose se o pitanjima koja utječu na glavna pitanja djelovanja Vlade Ruske Federacije); 2) naredbe (donesene o operativnim i tekućim pitanjima koja nisu normativne naravi).

Uredbe i naredbe Vlade Ruske Federacije su zakonske i obvezujuće za izvršenje na cijelom teritoriju Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije je najviše izvršno tijelo

Prema Ustavu (članak 110.), izvršna vlast u Ruskoj Federaciji

Provodi Vlada Ruske Federacije. Stav vlade kao

Najviše tijelo savezne izvršne vlasti Rusije ima svoje

Ovlasti sadržane u Ustavu Ruske Federacije i Zakonu o

Vlada Ruske Federacije.

Kao najviše tijelo savezne izvršne vlasti, Vlada Ruske Federacije vodi jedinstveni sustav izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji i osigurava, u skladu s Ustavom, izvršavanje ovlasti savezne izvršne vlasti na cijelom teritoriju Ruske Federacije. Ruska Federacija. Usmjerava rad ministarstava i drugih saveznih tijela izvršne vlasti, organizira provedbu savezni zakoni, dekretima predsjednika Ruske Federacije, međunarodnim ugovorima Ruske Federacije, provodi sustavnu kontrolu nad njihovom provedbom od strane saveznih izvršnih tijela i izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Vladu Ruske Federacije čine predsjednik Vlade, zamjenik predsjednika Vlade i savezni ministri. Predsjednika Vlade Ruske Federacije imenuje predsjednik Ruske Federacije uz suglasnost Državne dume.

Prema Ustavu Ruske Federacije (članak 13.), predsjednik Vlade utvrđuje glavne smjerove rada Vlade i organizira njezin rad. U slučaju privremene odsutnosti predsjednika Vlade, njegove poslove obavlja jedan od njegovih zamjenika. Zamjenike premijera i savezne ministre imenuje i razrješava predsjednik Ruske Federacije na prijedlog predsjednika Vlade.

Vlada Ruske Federacije djeluje u okviru mandata predsjednika Ruske Federacije i

Odriče se svojih ovlasti pred novoizabranim predsjednikom Ruske Federacije. Vlada može podnijeti ostavku koju predsjednik prihvaća ili odbija. S druge strane, predsjednik sam može odlučiti o ostavci Vlade. Državna duma može izraziti nepovjerenje Vladi.

2. Odgovornost Vlade Ruske Federacije. Razlozi za ostavku Vlade Ruske Federacije.

Vlada Ruske Federacije snosi odgovornost za svoje aktivnosti, koja je prvenstveno političke prirode i izražava se u razrješenju Vlade. Može snositi i građansku odgovornost ako svojim nezakonitim radnjama nanese materijalnu štetu pravnim ili fizičkim osobama. Ministri mogu biti pozvani na kaznenu odgovornost za kaznena djela koja počine u obavljanju službene dužnosti (ministri odgovaraju za obična kaznena djela kao obični građani).

Vlada snosi odgovornost pred predsjednikom Ruske Federacije i pred parlamentom.

Odgovornost prema predsjedniku je apsolutna. On ima pravo razriješiti Vladu u bilo koje vrijeme prema vlastitom nahođenju, bez obzira na okolnosti navedene u Ustavu Ruske Federacije. U praksi se to događa u vezi s ostavkom predsjednika Vlade (premijera). To znači da se i Vlada kao takva razrješava, iako novi premijer i sam predsjednik Ruske Federacije mogu zadržati sastav prethodne Vlade ili njezine pojedine članove.

Mandat i ostavka. Ustav Ruske Federacije ne utvrđuje trajanje mandata Vlade Ruske Federacije. Ali nužno se formira u vezi s izborom ili ponovnim izborom predsjednika Ruske Federacije i predaje svoje ovlasti novoizabranom predsjedniku Ruske Federacije. Temeljna je formula, dakle, sljedeća: novi predsjednik - nova Vlada, čime je posredno propisan i maksimalan mandat Vlade od četiri godine.

Ali u isto vrijeme ustaje važno pitanje o legitimnosti pristanka Dume na imenovanje predsjednika Vlade kada se promijeni njezin sastav. Uostalom, usred mandata zakonodavnog tijela predsjednika Ruske Federacije može biti parlamentarni izbori koji će promijeniti sastav Državne dume. Bilo bi točnije reći da će se takvi izbori uvijek održati tijekom razdoblja predsjedničkog zakonodavnog tijela, budući da ni sljedeći parlamentarni izbori obično nisu usklađeni s datumom izbora predsjednika Ruske Federacije, pogotovo ako to čini neće dogoditi ako parlamentarni izbori budu prijevremeni. Međutim, u potpunom skladu s logikom predsjedničkog oblika vladavine, Ustav Ruske Federacije ne zahtijeva novu suglasnost Dume za imenovanje predsjednika i ponovno imenovanje članova sadašnje Vlade Ruske Federacije. Odlučujući je, dakle, mandat zakonodavnog tijela predsjednika Ruske Federacije, a ne mandat zakonodavnog tijela Državne dume. Ustav Ruske Federacije, kao što je već navedeno, predviđa mogućnost prijevremenog prekida obnašanja dužnosti od strane predsjednika. To znači podnošenje ostavke, trajna spriječenost iz zdravstvenih razloga za obavljanje ovlasti ili razrješenje s dužnosti (2. dio članka 92.). U svim tim slučajevima, predsjednik Vlade Ruske Federacije preuzima obveze predsjednika, a Vlada, naravno, nastavlja djelovati. Vršitelj dužnosti predsjednika ograničen je u pravima (ne može raspustiti Državnu dumu, raspisati referendum i predlagati izmjene i dopune odredaba Ustava Ruske Federacije). Izbori predsjednika Ruske Federacije moraju se održati najkasnije tri mjeseca od dana prijevremenog prestanka ovlasti od strane predsjednika Ruske Federacije. Mora se pretpostaviti da se ove odredbe primjenjuju iu slučaju smrti predsjednika Ruske Federacije.

Odredba Ustava Ruske Federacije (članak 116.) da Vlada Ruske Federacije daje ostavku na svoje ovlasti novoizabranom predsjedniku Ruske Federacije ne znači da se to događa danom objave rezultata predsjedničkih izbora, nego ili da odmah prestane s radom. Predsjednik ima pravo prihvatiti ostavku Vlade tek kada je već preuzeo dužnost, a nema izbora nego zadužiti Vladu i njezina predsjednika da nastave djelovati do sastavljanja nove Vlade. Takvu je Uredbu, na primjer, donio V. V. Putin na dan stupanja na dužnost predsjednika Ruske Federacije (7. svibnja 2000.), prihvativši izjavu Vlade Ruske Federacije o povlačenju s ovlasti.

U svjetskoj ustavno-pravnoj praksi poznati su pojmovi kolektivne odgovornosti vlade i individualne odgovornosti svakog člana vlade. U prvom slučaju vlada koja je napravila veliki propust u svom djelovanju na bilo kojem temeljnom pitanju, podnosi ostavku u cijelosti. Uz takvu kolektivnu odgovornost, svaki ministar pojedinačno odgovara za stanje u svom resoru i u slučaju “greške” mora podnijeti ostavku. U pravilu, kad premijer podnese ostavku, s njim odlaze i Vlada i ostali njezini članovi.

Ustav Ruske Federacije ne sadrži ove koncepte, ali Savezni ustavni zakon "O Vladi Ruske Federacije" utvrđuje da je Vlada Ruske Federacije kolegijalno tijelo. Slijedom toga, sve odluke Vlade donose se kolektivno, što dovodi do zaključka da postoji kolektivna odgovornost Vlade za njen politički kurs. Ali tu odgovornost snosi samo predsjednik Ruske Federacije, koji ima pravo, iako samo na prijedlog predsjednika Vlade, razriješiti bilo kojeg člana Vlade, kao i razriješiti samog predsjednika na svoju ruku. diskreciju, ostavljajući sve ostale na njihovim mjestima. Dakle, odredba Saveznog ustavnog zakona "O Vladi Ruske Federacije", prema kojoj ostavka predsjednika Vlade automatski povlači ostavku Vlade u cijelosti, uvodi svojevrsni amandman na ustavnopravni odnos između predsjednika i Vlade. Čini se logičnijim za parlamentarni oblik vlasti, ali je teško razumljiv za predsjednički oblik. Svaki član Vlade snosi pojedinačnu odgovornost za svoje aktivnosti i stanje u resoru, što predsjedniku Ruske Federacije daje temelj da svojim ovlastima razriješi ministre ako imaju ozbiljnih nedostataka u radu, što on vrlo često čini. . Ostavka pojedinog ministra ne može presudno utjecati na rad cijele Vlade Ruske Federacije, ali joj može izazvati političke probleme.

Osiguravajući pravo Državne dume da da suglasnost (ili odbije) na imenovanje predsjednika Vlade Ruske Federacije, Ustav Ruske Federacije istodobno ne predviđa takvo pravo u odnosu na razrješenje predsjednika Vlade. Iz ove šutnje proizlazi bezuvjetno pravo predsjednika Ruske Federacije da otpusti predsjednika Vlade, bez traženja suglasnosti Državne dume, već odmah obavijestivši o tome zbornicu. Logično objašnjenje za ovu situaciju treba tražiti u činjenici da je predsjednik Ruske Federacije odgovoran narodu za rad izvršne vlasti i stoga mora biti u mogućnosti brzo odlučiti o razrješenju s dužnosti takvog predsjednika Vlade čiji akcije ne odgovaraju političkom kursu predsjednika Ruske Federacije. Uloga Državne dume u imenovanju premijera time nije narušena, budući da će nova kandidatura za predsjednika neizbježno biti predstavljena uskoro za dobivanje njezine suglasnosti. Ako zamislimo da predsjednik Vlade ne može biti pušten bez suglasnosti Državne dume, onda bi u ovom slučaju dobio ozbiljno osiguranje za postupke protivne predsjedniku. Pitanja ostavke Vlade Ruske Federacije regulirana su čl. 117 Ustava Ruske Federacije. Vlada može svojom odlukom, donesenom kolektivno, podnijeti ostavku. Suglasnost Državne dume za ostavku, naravno, nije potrebna (prema prethodnom zakonu "O Vijeću ministara - Vladi Ruske Federacije" to je bilo predviđeno). Predsjednik Ruske Federacije sam odlučuje hoće li prihvatiti ili odbiti zahtjev Vlade. Ako prihvati ostavku ili uspije uvjeriti Vladu da povuče zahtjev, onda su jasni daljnji postupci predsjednika i Vlade. No, što ako predsjednik ne prihvati njegovu ostavku, a Vlada na njoj inzistira? Na to pitanje nema ustavnog odgovora, ovdje je moguć samo politički dogovor, ali Vlada mora nastaviti s radom zbog prethodno preuzetih obveza.

Poželjnije je mjesto predsjednika Ruske Federacije. On ima pravo, po vlastitom nahođenju, bez konzultacija s bilo kim, odlučiti o ostavci Vlade Ruske Federacije. Ova odredba Ustava Ruske Federacije odgovara njegovoj funkciji utvrđivanja glavnih smjerova unutarnje i vanjske politike i osiguravanja usklađenog djelovanja i interakcije državnih tijela (2. i 3. dio članka 80. Ustava Ruske Federacije). Jasno je da u slučaju temeljnih razmimoilaženja između predsjednika i Vlade prednost u interesu stabilnosti državne vlasti treba dati predsjedniku Ruske Federacije.

Osjetljiviji “živac” je odnos između Vlade Ruske Federacije i Državne Dume, budući da, u nedostatku ustavnih mogućnosti utjecaja na politiku predsjednika Ruske Federacije, Duma sustavno usmjerava oštricu svoje kritike prema izvršnoj vlasti. ogranak Vlade Ruske Federacije. Prema Ustavu Ruske Federacije, Duma može izraziti nepovjerenje Vladi, što međutim ne znači automatski njezinu ostavku: predsjednik Ruske Federacije ima pravo sam odlučiti hoće li raspustiti Vladu ili se ne složiti s njom. odlukom Državne Dume, odnosno dopustiti Vladi da nastavi svoje aktivnosti bez ikakvog - uplitanja.

Ali Državna duma ima pravo više puta izraziti nepovjerenje Vladi Ruske Federacije u roku od tri mjeseca (ako je rok od tri mjeseca prekoračen, tada se izraz nepovjerenja ne može smatrati "ponovljenim"). I tada je predsjednik Ruske Federacije dužan izabrati jednu od dvije stvari: objaviti ostavku Vlade Ruske Federacije ili raspustiti Državnu dumu. Treba priznati da ovdje sadržana prijetnja raspuštanjem ne može a da ne utječe na zastupnike Dume, barem se do sada suzdržavala od ponovnog izražavanja nepovjerenja Vladi Ruske Federacije, iako su neki zastupnici na to pozivali.

Predsjednik Vlade Ruske Federacije, na vlastitu inicijativu, može pokrenuti pred Državnom dumom pitanje povjerenja Vladi. To je pravo očito dano kako bi se Vlada u vrijeme oštre konfrontacije uvjerila u povjerenje većine zastupnika Dume i smanjila žestinu kritika koje joj se upućuju. Ako Duma, kao odgovor na inicijativu predsjednika, izrazi nepovjerenje Vladi, tada reakcija predsjednika Ruske Federacije opet može biti dvojaka: u roku od sedam dana donijeti odluku o ostavci Vlade ili o raspuštanje Državne dume i raspisivanje novih izbora. Teško je zamisliti da bi predsjednik Vlade Ruske Federacije poduzeo takvu akciju bez suglasnosti predsjednika Ruske Federacije (iako je to zakonski moguće, a praktički i ne tako nevjerojatno), ali onda je jasno i da polazi od sporazuma o usvajanju od strane predsjednika u slučaju izglasavanja nepovjerenja Dumi.druga odluka: raspuštanje Dume i raspisivanje novih izbora. Duma, naravno, mora shvatiti da joj postavljanje pitanja povjerenja od strane predsjednika Vlade Ruske Federacije (jasno je da on tome pribjegava u uvjetima povoljne političke situacije za sebe) u biti ne ostavlja izbora: mora izraziti povjerenje ako ne želi njegov raspad.

Treba napomenuti da prema Ustavu (4. dio članka 117.) pravo pokretanja pitanja povjerenja ne pripada Vladi Ruske Federacije, već njezinom predsjedniku. Iz toga se, naravno, nameće pretpostavka da predsjednik ima pravo provesti ovu radnju bez kolegijalne odluke Vlade. Ali onda je teško odgovoriti na pitanje kakav bi trebao biti njegov postupak ako Vlada većinom glasova donese suprotnu odluku. Stoga se čini ispravnijim ovo pravo predsjednika shvatiti kao autoritet utemeljen na kolegiju donesena odluka Vlada Ruske Federacije.

Ipak, moguća je nedobrovoljna ostavka Vlade Ruske Federacije - na inicijativu predsjednika Vlade ili predsjednika, kao i zbog nepovjerenja Državne dume. U svim tim slučajevima, kao iu slučaju ostavke zbog isteka mandata, Vlada Ruske Federacije, u ime Predsjednika Ruske Federacije, nastavlja djelovati do formiranja nove Vlade Ruske Federacije. Ruska Federacija.