Ayarlama
Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi, yapısı, seviyeleri

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi, yapısı, seviyeleri

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi, esasen, bütçe mekanizmasının önemli bir parçası olan ülkenin tüm mali sisteminin baskın ve ana halkasıdır. Devlet tahmini yasanın gücüne eşit güce sahiptir. Aslında buna, tüm gelir ve giderlerin detaylandırıldığı, cari yıl için küresel bir plan denilebilir. Güncellenen devlet kanununa göre bütçe, yerel özyönetim de dahil olmak üzere ülkenin işlevleri ve görevleri için mali desteğe odaklanan bir fon oluşturma ve dağıtım biçimi olarak tanımlanmaktadır.

Bütçe sisteminin rolü

Rusya Federasyonu'nun devlet bütçe sistemi, hükümetin yalnızca devlet aygıtını değil aynı zamanda orduyu da sürdürmesine olanak tanıyan tüm mali kaynakların ülkenin biriktirilmesi için bir araç görevi görüyor. Ayrıca yapı, sosyal faaliyetlerin gerçekleştirilmesine ve önemli ekonomik sorunların çözümüne yönelik fırsatlar sunmaktadır. Hükümete karakteristik işlevlerini yerine getirme konusunda tam özgürlük verir.

Sosyo-ekonomik açıdan sistem uyarıcı rol oynuyor. O:

Ekonomik kalkınmanın yönü üzerinde belirli bir etkiye sahip olmanızı sağlar.
Sosyal kuruluşların finansmanının iyileştirilmesi açısından ortaya çıkan beklentiler nedeniyle sosyal sorunların çözümüne destek sağlar.
Rusya Federasyonu'nun sosyal ve ekonomik politikalarına rehberlik eder.
Eyaletin bölgelerinin ekonomik gelişimini dengelemenizi sağlar.
Ulusal ekonominin finansmanına hizmet eder.
Federal sosyo-kültürel programlara fon sağlar ve tematik etkinlikleri garanti eder.
Temel bilimsel araştırmaların uygulanmasına temel oluşturur.

Bütçe sisteminin özü

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi, faaliyetleri yalnızca ekonomik ilişkilere değil aynı zamanda yasama düzeyinde düzenlenen ülkenin devlet yapısına da dayanan bir yapıdır.

Rusya Federasyonu BS'sinin kurucu unsurları şunlardır:

Federal bütçe.
Devlet düzeyindeki bütçe dışı fonların bütçeleri.
Yerel bütçeler.

Yerel tahminler aşağıdaki bileşenlere ayrılmıştır: belediye bölgeleri ve şehir bölgelerinin bütçeleri, Moskova ve St. Petersburg'daki şehir içi belediyelerin yanı sıra kentsel ve kırsal yerleşimler. Sistem tahmininin bileşenleri birbirini içermez ve doğası gereği bağımsızdır. Gelir ve giderlere gelince, bunlar farklı yönlerle karakterize edilir. Sınıflandırma, giderleri ve gelirleri aynı özelliklere göre gruplandırmak amacıyla geliştirilmiştir.

Farklı kademelerde bütçe oluşturmanın özellikleri

Federal bütçe, bütçe dışı fon tahminleriyle uyumlu olarak federal yasa formatına sahiptir. Rusya Federasyonu'nun konularının ve bölgesel bütçe dışı fonlarının BS'si de yasa formatına sahiptir, ancak yerel yapılar, yerel yönetimler tarafından değerlendirilmek üzere sunulan yasal düzenlemeler şeklinde yaratılmıştır. Belediye birliklerinin tüzüklerine uygun olarak geliştirilebilirler.

Yıllık bütçe yalnızca bir mali yıl için hesaplanır. Esasen bir fon fonu olan devlet tipi bütçe dışı fon, ana bütçenin dışında ve kuruluşların bütçesi dışında oluşturulur. Temel amacı ülke sakinlerinin emeklilik, sosyal sigorta, sağlık ve tıbbi bakım konusundaki anayasal haklarının uygulanmasıdır. Finansal sistemlerin her birinin tüm gelir ve giderleri yasalar ve Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ile düzenlenmektedir. Her belediye teşkilatının kendi fonu, yani yerel fonu vardır. Sistem, kanunla her bir birliğe verilen yükümlülüklerin yerine getirilmesine odaklanmıştır. Yerel bütçeler, yerel yönetimlerin kendilerine yüklenen harcama yükümlülüklerini yerine getirmesine ve belirli devlet tipi yetkilerin uygulanmasına odaklanmaktadır. İlçe bütçesinden kentsel ve kırsal bütçeleri içeren konsolide bir bütçe oluşturulur. Hükümet organları, hazinelerinden fon dağıtmak da dahil olmak üzere, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yükümlülüklerini yerine getirme hakkına sahip değildir.

Rus BS cihazının temeli

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi, ülkenin bütçe yapısının omurgasını oluşturmaktadır. Omurganın kendisi yalnızca ekonomik ilişkilerin özelliklerine değil aynı zamanda Rusya'nın devlet yapısına da dayanmaktadır. Rusya Federasyonu'nun bütçesi ve bütçe sistemi, yasal normlarla sıkı bir şekilde düzenlenmektedir; bunlar esasen bir dizi federal tip bütçe ve kurucu kuruluş, yerel tip bütçe ve devlet bütçe dışı fonlarından oluşmaktadır. Mali düzeylerin her birinin, belirli otoritelerin veya yerel yönetimlerin faaliyetlerini kolaylaştıracak maddi bir temel rolü oynaması amaçlanmaktadır.

Bütçe yapısı ve ilkeleri

Bütçe sürecinin organizasyonuna ve bütçe sisteminin oluşturulmasına genellikle cihaz denir. Bütçe süreci genellikle bütçe taslaklarını hazırlayan ve gözden geçiren, bunları onaylayan ve yürüten ve yürütme sürecinin kendisini kontrol eden devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin işi olarak anlaşılır.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin oluşturulmasına ilişkin ilkeler aşağıdaki gibidir:

Birlik.
Yapının tüm seviyeleri arasında gelir ve giderlerin farklılaştırılması.
Her bütçe türünün egemenliği ve bağımsızlığı.
Bütçe dışı fonlar da dahil olmak üzere çeşitli düzeylerdeki bütçelerin gelir ve giderleri tam olarak yansıtılmaktadır.
Bütçe fonları mümkün olduğunca verimli ve ekonomik olarak kullanılır.
Bütçeyle ilgili her türlü faaliyetin tanıtımı.
Bilginin güvenilirliği.
Bütçe fonları, hedefleme ve hedef niteliğine göre farklılık gösterir.

İlkelere yakın aşinalık

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemini oluşturma ilkelerinin, bir bütün olarak sistem için güçlü gerekçeleri ve sonuçları vardır.

Bütçe sisteminin birliği, yasal çerçeve ile para sisteminin tekdüzeliğine, bütçe sürecinin organizasyonunun kimliğine ve ilgili mevzuatın ihlaline ilişkin yaptırımların benzerliğine dayanmaktadır.

Gelirin giderlerden farklılaştırılması, belirli gelir ve gider türlerinin ilgili federal tipteki makamlara, Rusya'nın kurucu kuruluşlarının yetkililerine ve yerel özyönetim organlarına tahsis edilmesini mümkün kılar.

Bağımsızlık ve egemenlik ilkesi sayesinde, her bir hükümet organı kategorisi, bütçe sürecini bağımsız olarak uygulama, bağımsız olarak gelir kaynakları oluşturma ve planlanan tahminin uygulanması sürecinde ek olarak ortaya çıkabilecek fon sızıntısını önleme hakkına sahiptir.

Yansımanın tamlığı bilginin karmaşıklığını sağlar. Belirli bir seviyedeki tüm gelir ve giderler bütçede tam olarak açıklanmaktadır. Denge sayesinde hem giderleri hem de gelirleri dengeye getirmek mümkündür. Açığın kapatılması için kaynaklardan belirli fonlar alınarak devlet fonu istikrara kavuşturuluyor.

Verimlilik, fondaki tüm fonların yalnızca belirli hedeflere ulaşmak amacıyla kullanılmasını ve maliyetlerin minimum düzeyde olmasını sağlamak için güçlü bir gerekçe sağlar. Tanıtım, yalnızca onaylanmış ve kabul edilen tahminlerin değil, aynı zamanda bunların uygulanmasına ilişkin tam raporların da zorunlu olarak yayınlanmasının temelini oluşturur. Sınıflandırılmış materyallerin yalnızca federal bütçede olma hakkı vardır. Güvenilirlik göstergelerinin güvenilirliğine dayanmaktadır. Ve son olarak, hedefleme ilkesi, Rus bütçe sisteminin tüm düzeylerinin, fonları yalnızca açıkça belirlenmiş amaçlar için tahsis edeceğini ve bunları belirli alıcıların eline aktaracağını garanti eder.

Yetki

Bütçe sürecini oluşturmanın temeli Bütçe Kanunu'dur. Belgeye göre yönetim açısından aşağıdaki güç yapılarının yetkileri bulunuyor:

Mali yetkililer. Buna Maliye Bakanlığı, Hazine, vergi müfettişliği vb. dahildi.
Rusya Federasyonu Merkez Bankası parasal düzenleyici otoritedir.
Eyalet veya belediye kontrol organları. Bütçe sürecindeki bu katılımcı kategorisinin kendi görev ve yetkileri vardır.
Rusya Hükümeti, Başkan, Devlet Duması ve Federasyon Konseyi tarafından temsil edilir.
Yasama veya temsil yetkisi.
Yürütme gücü.
Hem eyalet hem de belediye mali kontrol organları.
Bütçe dışı devlet tipi fonların hükümet organları.
Bütçe tipi kurumlar ve bütçe parası alıcıları tarafından temsil edilen diğer hükümet temsilcileri.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi, birden fazla otoritenin verimli işbirliği ve kontrolü yoluyla oluşturulmuştur. Temsilci makamlar yalnızca bütçeyi inceleyip onaylamakla kalmaz, aynı zamanda bütçenin ayrıntılı uygulanması üzerinde de kontrol uygular. Yürütme makamları, bütçelerin hazırlanmasından ve yürütülmesinden ve bunların uygulanmasına ilişkin ayrıntılı raporlar sağlamaktan sorumludur. Rusya Merkez Bankası'nın görevleri arasında, devletin para politikasının ana yönünün geliştirilmesi, hesaplara hizmet verilmesi ve devlet tahvilleri alanında genel bir temsilci rolünün yerine getirilmesi vurgulanmaya değer. Devlet kontrol organları bütçelerin uygulanmasını izler ve hedef programların her biri için incelemeler yapar. En sorumlu görev, maddi malların alıcılara ve yöneticilere akışını yönlendiren ana distribütöre aittir. Gider ve gelir tahminlerini hazırlamak, bütçe programını formüle etmek, paranın amaçlanan kullanımını takip etmek, fonlara iade etmek ve gerçekleştirilen tüm manipülasyonlara ilişkin bir raporu değerlendirilmek üzere sunmak da onun sorumluluğundadır.

Bütçe oluşturmanın özellikleri

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilkeleri, federal bütçenin oluşumunun temelini oluşturmaktadır. Proje planlama ve geliştirme, önceki bütçenin yürürlüğe girmesinden 2 ay sonra başlar. Tahmin aşağıdakilere dayanmaktadır:

Rusya Devlet Başkanı'nın bütçe mesajları.
Gelecek yılın sosyal ve ekonomik kalkınmasına ilişkin tahminler.
Vergi ve bütçe politikasının ana yönleri.
Konsolide mali bilançoya dayalı tahmin.
Hem kamu hem de belediye sektörlerinde ekonominin gelişmesi ve refahına yönelik bir plan.

Önümüzdeki yıl için devlet fonunun gelişmesine paralel olarak, yasama düzeyinde onaylanmayan önümüzdeki üç yıla ilişkin bir mali plan oluşturuluyor. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin inşası ön çalışma ihtiyacını zorunlu kılmaktadır.

Başkanın tamamlanan bütçe mesajı, bir sonraki mali yılın Mart ayından önce Federal Meclis'e gönderilir. Mesajda Rusya'nın ayrıntılı bir bütçe politikası yer alıyor. Mali kaynakların dengesi iki göstergeye dayanmaktadır - bunlar, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin geçen yılki giderleri ve gelirleridir. Kalkınma planı, kamuya ait işletmelerin, belediye ve devlet kurumlarının mali ve ekonomik işlerinin listelerini içermektedir. Özelleştirme programlarını ve ücretlerinin belirli bir kısmının fonların sağlanması gereken memurların tam listelerini içerir. Bütçe planını belirleyen temel makroekonomik göstergeler GSYH hacmi ve artış hızıdır. Bu noktada enflasyon oranı büyük rol oynuyor.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin dengesizliği

Rus bütçe sisteminin kusursuz ilkelerine rağmen ideal olmaktan uzaktır ve çok sayıda eksikliğe sahiptir. Bu, 2001 yılında sırasıyla 140 milyar dolar ve 550 milyar dolar olan dış kamu borcunun ve iç borcun büyüklüğüyle kanıtlanıyor.

Büyük devlet borcu, gelir üzerindeki istikrarlı harcama fazlasının planlı bir sonucu olarak adlandırılabilir. Borç hacmi, pozitif bakiyeye göre ayarlanan tüm kalem bütçe açıklarının toplamından başka bir şey değildir. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin büyük ölçekli giderleri, ödenmemiş krediler ve menkul kıymet sahiplerine olan yükümlülüklerle ilişkilidir. Toplam borcun yapısı federal ve bölgesel hükümetlerin borçlarını ve kamu fonlarını içermektedir. Bütün bunlar yapının eksik olduğunu, gider-gelir uyumu olmadığını gösteriyor. Rusya Federasyonu'nda bütçe sisteminin yapısında her düzeyde hatalar bulunmaktadır.

2015 yılında Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi

Bu yıl, önümüzdeki üç yılın bütçesinin hazırlanması da dahil olmak üzere Rus hükümeti için oldukça zor geçti. Ekonomik krize ekonomide önemli değişiklikler de eşlik etti. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçe gelirleri, son dönemdeki siyasi olaylar nedeniyle önemli ölçüde azaldı. Üstelik Batılı ülkeler, ekonominin çeşitli sektörlerinde devlete karşı oldukça ciddi yaptırımlar uyguladılar ve bu yaptırımlar, Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin neredeyse tüm düzeylerine damgasını vurdu.

Ön verilere göre, ülkenin 2015-2017 devlet fonunda varil başına 96 dolarlık petrol fiyatı yer alıyor. Aslında bugün yakıt fiyatı 54 dolar. Yapılan çalışmaların sonuçlarına göre, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin yapısında 2015 yılında GSYİH'nın yaklaşık %0,6'sı olan 430 milyon ruble eksik kalacak. Tahminlere göre, devlet geliri yaklaşık 15.082 trilyon ruble, harcamalar ise 15.513 trilyon ruble civarında olmalı. Zaten 2016 yılında hükümet, gelirlerde artışa, harcamalarda artışa ve ön tahminlere göre 476 milyar rubleye ulaşacak olan açıkta artışa hazır. 2017 yılında da durum değişmeyecek. Uzmanlar gelecekte bütçe açığının boyutunun 540 milyar ruble olacağını söylüyor. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin neredeyse kusursuz yapısı, gerçekte gelişen durumu değiştirmeye yetmiyor.

Hükümetin beklediği olumlu gelişme, ülkeden sermaye çıkışının azalmasıdır. Devlet dışına fon ihracatının 2015'teki 50 milyar dolardan 2017'de 20 milyar dolara düşürülmesi gerekiyor. Bunun nüfusun zengin kesiminin yerli işlere yatırım yapma isteğinden çok, gelirlerdeki düşüşle ilgisi var. birçok büyük endişenin karlılığı ve sahiplerinden yabancı gayrimenkullere yatırım yapmak için fon eksikliği. Dolayısıyla bu yönün olumluluğunun hâlâ yeniden değerlendirilmesi gerekiyor. Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin yapısının da revize edilmesi gerekiyor.

Bütçe Kanunu (24 Temmuz 1998 tarih ve 125-FZ sayılı Federal Kanun) bütçenin aşağıdaki tanımını vermektedir: bu, devlet ve yerel kurumların görev ve işlevlerini mali olarak desteklemeyi amaçlayan bir fon fonunun oluşturulması ve harcanması şeklidir. hükümet organları.

Bütçe cihazı - bütçe sisteminin inşasının yapısı ve ilkeleri budur.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi - Rusya Federasyonu'nun ekonomik ilişkilerine ve devlet yapısına dayanan, yasal normlarla düzenlenen, her seviyedeki bütçeler ve devlet bütçe dışı fonları. Üç düzeydeki bütçelerden oluşur:

Seviye I - federal bütçe ve eyalet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;
- Seviye II - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;
- Seviye III - yerel bütçeler.

Yukarıdaki bütçe türlerine ek olarak, ayrıca konsolide bütçe, ilgili bölgedeki tüm düzeylerdeki bütçelerin bir özetidir. Örneğin, Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesi, federal bütçenin yanı sıra Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerini de içermektedir.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır:

1. Bütçe sisteminin birliği ilkesi, bütçe mevzuatı, para sistemi, bütçe sınıflandırması, bütçe belgeleri ve bütçe raporlama biçimleri, bütçe politikası vb. birliği ile sağlanır.

2. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelir ve giderleri ayırma ilkesi.

3. Bütçelerin her düzeyde bağımsızlığı Her bütçenin kendi gelir kaynaklarının varlığıyla ifade edilen, her bütçenin bunları kendi takdirine bağlı olarak bağımsız olarak harcama ve bütçe açığının finansman kaynaklarını belirleme hakkı; her bütçenin ilgili temsilci organlar tarafından onaylanmasında; her bütçenin ilgili yürütme makamları tarafından yürütülmesinde; gelir ihtiyacı ve ek giderler için diğer seviyelerdeki bütçelerden tazminatın kabul edilemezliği.

4. Bütçe dengesi ilkesi harcama hacminin, gelir hacmi artı bütçe açığını finanse eden kaynaklara eşit olması gerektiği anlamına gelir (bütçe açığının büyüklüğü her düzeyde Bütçe Kanunu ile sınırlıdır). Aynı zamanda her düzeydeki bütçelerin bütçe fazlası vermeden onaylanması gerekiyor. Fazlalık bütçe gelirlerinin giderleri aşan kısmıdır.

5. Bütçe fonlarının etkin ve ekonomik kullanımı ilkesi.

6. Bütçe güvenilirliği ilkesi bütçe göstergelerinin güvenilirliği, mevcut ekonomik duruma uygunluğu anlamına gelir. Bu prensibin ihlali ciddi mali sonuçlara yol açar. Bunun bir örneği 1997 bütçe krizidir. ve bütçe haczi (korunan olanlar dışındaki tüm bütçe kalemlerine yönelik hükümet harcamalarında orantılı bir azalma).

7. Bütçe gelir ve giderlerinin yansıtılmasının tamlığı ilkesi bütçelere eksiksiz ve hatasız olarak yansıtılması gerektiği anlamına gelir.

8. Şeffaflık ilkesi onlar. bütçelere ilişkin yasaların ve bunların uygulanmasına ilişkin raporların açık basında yayınlanması ihtiyacı.

9. Bütçe fonlarının hedefleme ilkesi ve hedeflenen niteliği Bütçe fonlarının, belirtilen kullanım amaçları doğrultusunda belirli alıcılara tahsis edildiği anlamına gelir.

4.2. Bütçe sınıflandırması

Bütçelerin hazırlandığı ve yürütüldüğü temel metodolojik belge bütçe sınıflandırmasıdır.

Bütçe sınıflandırması - bu, her düzeydeki bütçelerin gelir ve giderlerinin bir gruplandırılmasının yanı sıra, bu bütçelerin açıklarını nesnelere sınıflandırma gruplama kodlarının atanmasıyla kapatmanın kaynaklarıdır. Bu sınıflandırma tüm düzeylerdeki bütçeler için aynıdır ve federal yasa tarafından onaylanmıştır. Kullanıldığı için önemlidir:

Bütçeyi hazırlamak, onaylamak ve yürütmek;
- bütçe fonlarının tahsisi ve kullanımı üzerinde kontrol;
- bütçe göstergelerinin her düzeyde karşılaştırılabilirliğinin sağlanması;
- her düzeyde konsolide bütçelerin hazırlanması.

Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, 25 Mayıs 1999 tarih ve 38n sayılı emriyle “Rusya Federasyonu bütçe sınıflandırmasının uygulanmasına ilişkin prosedüre ilişkin Talimatları” onayladı. Yeni bütçe sınıflandırmasına göre devlet bütçesi “gelirler”, “giderler”, “bütçe finansmanı” ve “kamu borcu” olmak üzere dört bloktan oluşuyor.

Bütçe gelirlerinin sınıflandırılması

Bütçe gelirleri - bunlar, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, Rusya Federasyonu devlet yetkililerinin, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve yerel öz yönetimin emrinde ücretsiz ve geri alınamaz şekilde alınan fonlardır. Gelir gruplara, alt gruplara, makalelere ve alt makalelere (dört seviye) bölünmüştür. Bunlar dört gruba ayrılır: vergi, vergi dışı, karşılıksız gelirler ve hedeflenen bütçe fonlarının gelirleri. Vergi gelirleri aşağıdaki alt gruplardan oluşmaktadır:

Kâr (gelir), sermaye kazançları üzerinden alınan vergiler;
- mal ve hizmetlere ilişkin vergiler, lisanslama ve tescil ücretleri;
- toplam gelir üzerinden alınan vergiler;
- Emlak vergileri;
- doğal kaynakların kullanımına ilişkin ödemeler;
- dış ticaret ve dış ekonomik işlemlere ilişkin vergiler;
- diğer vergiler, harçlar ve harçlar.

Vergi dışı gelirler aşağıdaki alt grupları içerir:

Devlet ve belediye mülkiyetindeki mülklerden veya faaliyetlerden elde edilen gelirler;
- arazi ve maddi olmayan duran varlıkların satışından elde edilen gelir;
- devlet dışı kaynaklardan elde edilen sermaye transferleri;
- idari ücretler ve masraflar;
- cezalar, hasar tazminatı;
- dış ekonomik faaliyetlerden elde edilen gelir;
- diğer vergi dışı gelir.

Ücretsiz transferler alt gruplardan oluşur:

Yurt dışı yerleşiklerden;
- diğer seviyelerdeki bütçelerden;
- devlet bütçe dışı fonlarından;
- devlet kuruluşlarından;
- uluslarüstü kuruluşlardan;
- hedef bütçe fonlarına aktarılan fonlar.

Hedef bütçe fonlarının geliri aşağıdaki hedef bütçe fonlarını içerir: yol fonları; çevre fonları; Rusya Federasyonu Vergi Bakanlığı Federal Fonu ve Federal Vergi Polisi Teşkilatı; Rusya Federasyonu Gümrük Sistemini Geliştirme Fonu; Devlet Suç Fonu; Maden Kaynaklarının Yeniden Üretimi Fonu; Rusya Federasyonu Atom Enerjisi Bakanlığı'nın kuruluşu; Askeri Reforma Yardım için Güven Bütçe Fonu; Sudaki biyolojik kaynakların yönetimi, incelenmesi, korunması ve çoğaltılması için fon; Su Oluşumlarının Restorasyonu ve Korunması Federal Fonu.

Buna karşılık, alt gruplar makalelere ve alt makalelere ayrılır. Böylece, “kâr (gelir) vergileri, sermaye kazançları” alt grubu iki maddeye ayrılmıştır: işletmelerin ve kuruluşların kâr (gelir) vergisi ve bireylere uygulanan gelir vergisi. “Şahıslardan alınan gelir vergisi” maddesi üç alt maddeye ayrılmıştır: işletmeler, kurum ve kuruluşlar tarafından kesilen gelir vergisi, vergi makamları tarafından kesilen gelir vergisi ve kumar işlerinden alınan vergi.

Bütçe giderlerinin sınıflandırılması

Bütçe giderleri - bunlar eyalet ve yerel öz yönetimin görev ve işlevlerini mali olarak desteklemek için tahsis edilen fonlardır. Bütçe harcamalarının üç yapısı vardır: işlevsel, ekonomik ve bölümsel. Giderlerin bütçe sınıflandırması bir diyagram şeklinde sunulabilir (Şekil 4.1)

Pirinç. 4.1. Rusya Federasyonu devlet bütçesinin harcamalarının sınıflandırılması

Fonksiyonel sınıflandırma - Devletin temel işlevlerini yerine getirmek için bütçe fonlarının yönünü yansıtan bütçe harcamalarının her düzeyde gruplandırılması. Gruplandırmanın dört seviyeli bir yapısı vardır: bölümler ve alt bölümler, hedef kalemler ve harcama türleri.

Devlet idaresi ve yerel özyönetim;
- yargı organı;
- Uluslararası faaliyet;
- Ulusal Savunma;
- kanunların uygulanması ve devlet güvenliğinin sağlanması;
- bilimsel ve teknolojik ilerlemenin temel araştırması ve teşviki;
- sanayi, enerji ve inşaat;
- tarım, balıkçılık vb.

Bölümler alt bölümlere ayrılmıştır. Dolayısıyla “Uluslararası Faaliyetler” bölümü şu alt bölümlerden oluşmaktadır: uluslararası işbirliği; barışı koruma faaliyetlerine katılım; BDT dahilinde eyaletlerarası anlaşmaların uygulanması; uluslararası kültürel, bilimsel ve bilgi ilişkileri; diğer devletlere ekonomik ve insani yardım.

Bölüm sınıflandırması - bu, bütçe fonlarının federal bütçe fonlarının ana yöneticileri arasındaki dağılımını yansıtan bir gider grubudur. Fonların ana yöneticisi, federal bütçe fonlarını alt yöneticilere ve bütçe fonu alıcılarına dağıtma hakkına sahip olan Rusya Federasyonu hükümet organının başıdır.

Ekonomik sınıflandırma - Devletin hem ülke içinde hem de diğer ülkelerle ilişkilerde işlevlerini yerine getirdiği mali işlem türlerini yansıtan, bütçe harcamalarının her düzeyde ekonomik içeriğe göre gruplandırılması. Giderler kategorilere, gruplara, konu öğelerine ve alt öğelere (toplamda dört düzey) ayrılır. Giderlerin üç kategorisi vardır: cari harcamalar, sermaye giderleri, kredilerin sağlanması (bütçe kredileri) eksi geri ödemeler.

Cari giderler, devlet kurumlarının, bütçe kurumlarının vb. mevcut işleyişini sağlayan bütçe giderlerinin bir parçasıdır. “Cari giderler” kategorisi aşağıdaki grupları içerir: mal ve hizmet alımları; faiz ödemeleri; sübvansiyonlar ve cari transferler; yurtdışındaki mülkiyet haklarının tanınmasına yönelik hizmetler için ödeme. Buna karşılık, “Mal ve hizmet satın alımı” grubu aşağıdaki konuları içermektedir: devlet memurlarının ücretleri; ücret tahakkukları; sarf malzemeleri ve sarf malzemeleri satın almak; iş gezileri ve resmi seyahatler, ulaşım hizmetleri ödemeleri, iletişim hizmetleri ödemeleri, kamu hizmetleri ödemeleri, jeolojik araştırma ödemeleri vb. Konu kalemleri, bütçe gelirlerinin en ayrıntılı dağılımını yansıtan alt kalemlere bölünmüştür.

Sermaye harcamaları, yenilik ve yatırım faaliyetlerini destekleyen bütçe harcamalarının bir parçasıdır. Sermaye harcamalarının bir parçası olarak bir geliştirme bütçesi tahsis edilebilir. Sermaye harcamaları aşağıdaki gruplara sahiptir: sabit varlıklara yapılan sermaye yatırımları, devlet rezervleri ve rezervlerinin oluşturulması, arazi ve maddi olmayan varlıkların edinimi, sermaye transferleri.

Rusya Federasyonu bütçe açıklarının finansman kaynaklarının sınıflandırılması

Finansman kaynakları iç ve dış olarak ikiye ayrılır.

Rusya Federasyonu bütçe açıklarının iç finansman kaynaklarının sınıflandırılması, Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme otoriteleri ve ilgili bütçelerin açıklarını finanse etmek için yerel yönetimler tarafından çekilen borç alınan fonların bir gruplamasıdır. . Finansman kaynakları aşağıdaki gruplara ayrılır:

Bütçe açığının Rusya Federasyonu Merkez Bankası'ndan alınan kredi ve bütçe dengelerindeki değişiklikler yoluyla finanse edilmesi;
- devlet tahvilleri;
- devletin bütçe dışı fonlarından alınan bütçe kredileri;
- diğer düzeylerdeki bütçelerden alınan bütçe kredileri;
- diğer iç finansman kaynakları;
- devlet ve belediye mülklerinin satışından elde edilen gelirler;
- değerli metallerin ve değerli taşların devlet rezervleri.

Federal bütçe açığının dış finansman kaynaklarının sınıflandırılması, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından federal bütçe açığını finanse etmek için toplanan borç alınan fonların bir gruplamasıdır.

Dış finansman kaynakları aşağıdaki gruplara ayrılmıştır:

Uluslararası finans kuruluşlarından alınan krediler;
- Rusya Federasyonu tarafından yabancı hükümetlerden sağlanan krediler;
- Rusya Federasyonu tarafından sağlanan yabancı ticari bankalardan ve firmalardan alınan krediler;
- yabancı para cinsinden banka hesaplarındaki bütçe bakiyelerindeki değişiklikler;
- diğer dış finansman.

Rusya Federasyonu'nun kamu borçlarının ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sınıflandırılması

Devlet borçları iç ve dış olarak ikiye ayrılır.

Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu iç borçlarının sınıflandırılması, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının borç yükümlülüklerinin bir gruplandırmasıdır. Devlet iç borçlarının sınıflandırılması 27 tür iç borçlanmayı içerir:

Hedeflenen krediler ve mevduatlar;
- 1991 ve 1992 yıllarında devlet iç kredileri;
- Rusya Federasyonu'nun eski SSCB'den kabul edilen devlet iç borcu;
- hazine bonoları;
- altına dayalı devlet tahvilleri;
-GKO;
- OFZ-PK, vb.

Rusya Federasyonu'nun kamu dış borç türlerinin sınıflandırılması, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak yürütülen bir kamu dış borç yükümlülüklerinin gruplandırılmasıdır. Sınıflandırma, aşağıdaki alt grupları içeren “Rusya Federasyonu'nun Devlet dış borcu” grubundan oluşur:

Yabancı hükümetlerden alınan krediler;
- yabancı ticari bankalardan ve firmalardan alınan krediler;
- uluslararası finans kuruluşlarından alınan krediler.

4.3. Bütçelerarası ilişkiler

Bütçelerarası ilişkiler - bunlar Rusya Federasyonu hükümet organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve yerel öz yönetim arasındaki ilişkilerdir. Aşağıdaki ilkeler üzerine inşa edilmiştir:

Bütçelerarası ilişkilerde tüm katılımcıların çıkarlarının dengelenmesi;
- bütçelerin her düzeyde bağımsızlığı;
- Harcama yetkilerinin ve gelir kaynaklarının her seviyedeki bütçeler arasında yasal olarak sınırlandırılması;
- bölgelerin ve belediyelerin bütçe sağlama düzeyini eşitlemek için fonların bütçeler arasında objektif olarak yeniden dağıtılması;
- bütçe sisteminin birliği;
- Rusya Federasyonu'nun tüm bütçelerinin eşitliği.

Bütçelerarası ilişkiler düzenlenmektedir. Bütçe düzenlemesi - Bu, bütçelerin gelir tarafını eşitlemek için devletin asgari sosyal standartları dikkate alınarak gerçekleştirilen, geliri dağıtma ve fonları farklı düzeylerdeki bütçeler arasında yeniden dağıtma sürecidir.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, çeşitli düzeylerdeki bütçeler için gelir ve giderleri açıkça ayırmaktadır.

Bütçe gelirleri iki gruba ayrılabilir:

- kendi bütçe gelirleri - Tamamen veya kısmen ilgili bütçelere kalıcı olarak tahsis edilen gelirler;
- gelirin düzenlenmesi - kesinti standartlarının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine veya bir sonraki mali yıl için yerel bütçelere ve ayrıca uzun vadeli olarak (en az 3 yıl) yüzde olarak belirlendiği federal ve bölgesel vergiler ve ödemeler yıllar). Kesinti standartları, düzenleyici gelirleri aktaran düzeyin bütçesine ilişkin kanunla belirlenir.

Bütçe düzenleme yöntemlerinden biri, daha yüksek bir bütçeden daha düşük bir bütçeye doğrudan mali yardım sağlanmasıdır. Doğrudan mali destek sağlama biçimleri: sübvansiyonlar, sübvansiyonlar, sübvansiyonlar, krediler, krediler.

Sübvansiyon - Bütçe harcamalarının hedeflenen finansmanı için karşılıksız ve geri dönülemez şekilde tahsis edilen sabit miktarda kamu fonu. Sübvansiyonun iki özelliği vardır. Öncelikle kararlaştırılan süre içerisinde kullanılması, gecikme durumunda hibenin veren kuruluşa iade edilmesi gerekmektedir. İkincisi, belirli amaçları gerçekleştirmek için kullanılır.

Sübvansiyon Sabit ve düzenleyici gelirin cari giderleri karşılamaya yetmediği durumlarda, belirli bir amaç olmaksızın belirli bir zamanda verilir.

Sübvansiyon - Hedeflenen harcamaların ortak finansmanı temelinde başka bir düzeydeki bir bütçeye, bireye veya tüzel kişiye sağlanan bütçe fonları.

Bütçe kredisi - Tüzel kişilere geri ödenebilir ve geri ödenebilir olarak fon sağlanmasını sağlayan bir bütçe harcamaları finansman şekli.

Bütçe kredisi - mali yıl içerisinde 6 ayı aşmayan bir süre için geri ödenebilir, karşılıksız veya geri ödenebilir olarak başka bir bütçeye sağlanan bütçe fonları.

1994 yılında Rusya'da yeni bir bütçelerarası ilişkiler mekanizması tanıtıldı. Federal Bölgeleri Destekleme Fonu (FFSR), federal bütçeye giden KDV'nin bir kısmının kesilmesiyle oluşturuldu. Bölgeler bu fondan alıyor transferler (bölgesel destek fonundan daha düşük bölgesel düzeydeki bütçelere fon aktarımı). Bölgeler, ihtiyaç sahibi ve özellikle muhtaç bölgeler öne çıkarılarak üç gruba ayrıldı.

4.4. Rusya Federasyonu'nun bütçe süreci

Bütçe süreci - bu, her seviyedeki bütçelerin ve devlet bütçe dışı fonlarının hazırlanması, değerlendirilmesi, onaylanması ve yürütülmesi ile bunların izlenmesinde devlet yetkililerinin, yerel öz yönetimin ve yasal normlarla düzenlenen bütçe sürecindeki katılımcıların faaliyetidir. uygulama. Bütçe süreci Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na uygun olarak oluşturulmuştur.

Bütçe yetkilerine sahip organlar sistemi şunları içerir:

Mali makamlar (Maliye Bakanlığı, Federal Hazine, Vergi Müfettişliği vb.);

Para otoriteleri (Rusya Bankası);
- devlet (belediye) kontrol organları.

Her organın kendi görevleri ve bütçe yetkileri vardır.

Bütçe sürecine katılanlar:

Rusya Federasyonu Başkanı, Devlet Duması, Federasyon Konseyi, Rusya Federasyonu Hükümeti;
- yasama (temsili) yetkisine sahip organlar;
- yürütme ajansları;
- para otoriteleri;
- eyalet ve belediye mali kontrol organları;
- devlet bütçe dışı fon organları;
- bütçe fonlarının ana yöneticileri ve yöneticileri;
- diğer organlar (bütçe kurumları, bütçe fonlarının alıcıları).

Temsil yetkisine sahip organlar federal bütçenin uygulanmasını gözden geçirir, onaylar ve kontrol eder.

Yürütme otoriteleri bütçeleri hazırlar, yürütür ve bunların uygulanmasına ilişkin raporlar sunar.

Rusya Bankası, para politikasının ana yönlerini geliştirir, bütçe hesaplarına hizmet eder ve devlet tahvilleri için genel bir temsilcinin işlevlerini yerine getirir.

Devlet kontrol organları, bütçelerin ve devlet bütçe dışı fonlarının uygulanmasını izler, taslak bütçelerin ve hedef programların incelemelerini yürütür.

Bütçe fonlarının baş yöneticisi, bütçe fonlarını alıcılar ve yöneticiler arasında dağıtır, gelir ve gider tahminlerini onaylar, bir bütçe programı hazırlar (gelir ve giderlerin üç aylık dağılımı ve bütçe açığının finansman kaynakları hakkında bir belge, bütçe dağılımının belirlenmesi) bütçe fonlarının alıcıları arasındaki tahsisler), bütçe fonlarının amaçlanan kullanımını, geri dönüşlerini kontrol eder, bütçenin uygulanmasına ilişkin özet bir rapor sunar ve Rusya Federasyonu hazinesi adına mahkemede hareket eder.

Bütçe fonlarının yöneticisi, fonları alt alıcılar arasında dağıtır, bir bütçe programı hazırlar, bütçe kurumlarının gelir ve gider tahminlerini onaylar, bütçe fonlarının kullanımını kontrol eder.

Federal bütçe örneğini kullanarak bütçe sürecinin özünü ele alalım.. Federal bütçe taslağının hazırlanması Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından gerçekleştirilir ve bir sonraki mali yılın başlangıcından en geç 10 ay önce başlar. Taslak bütçe aşağıdakilere dayanmaktadır:

Rusya Federasyonu Başkanı'nın bütçe mesajında;
- gelecek mali yıl için sosyo-ekonomik kalkınma tahmini;
- bütçe ve vergi politikasının ana yönleri;
- konsolide mali dengenin tahmini;
- ekonominin devlet veya belediye sektörünün gelişimini planlamak.

Bütçe taslağıyla eş zamanlı olarak kanunla onaylanmayan üç yıllık uzun vadeli bir mali plan da hazırlanıyor. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının bütçe mesajı, en geç bir sonraki mali yıldan önceki yılın Mart ayına kadar Rusya Federasyonu Federal Meclisine gönderilir. Bütçe mesajı, Rusya Federasyonu'nun gelecek mali yıl için bütçe politikasını belirler. Sosyo-ekonomik kalkınma tahmini, son mali yılın sosyo-ekonomik kalkınmasına ilişkin verilere ve planlanan mali yıla ilişkin tahminlere dayanarak geliştirilir. Finansal kaynaklar dengesi, tüm gelir ve giderlerin dengesidir. Bir önceki yılın bilançosu ve gelecek yılın tahminleri esas alınarak derlenir. Ekonominin devlet veya belediye sektörü için kalkınma planı, federal hükümet teşebbüslerinin, devlet veya belediye üniter teşebbüslerinin mali ve ekonomik faaliyetlerine ilişkin bir liste ve konsolide plan içerir; devlet veya belediye mülklerinin özelleştirilmesine yönelik program, bütçe fonlarının ana yöneticileri tarafından devlet veya belediye çalışanlarının ve askeri personelin azami ödenen sayısı hakkında bilgi; Bütçe kurumları tarafından hizmetlerin sağlanmasına ilişkin plan.

Bütçe taslağının hazırlanmasına ilişkin ilk makroekonomik göstergeler, GSYH'nin hacmi ve büyüme oranının yanı sıra bir sonraki mali yıldaki enflasyon düzeyidir.

Federal bütçenin oluşumunun ilk aşaması- federal yürütme organları tarafından geliştirilmesi ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından bir sonraki mali yıl için Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik bir tahmin planının seçilmesi; Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı tarafından federal bütçenin temel özelliklerinin geliştirilmesi ve federal bütçe giderlerinin giderlerin işlevsel sınıflandırmasına uygun olarak dağıtılması. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu Hükümeti asgari ücreti ve asgari devlet emekli maaşı miktarını artırmaya ve kamu sektörü çalışanlarının ücretlerinin endekslenmesine ilişkin prosedüre ilişkin teklifleri değerlendiriyor. Maliye Bakanlığı, fonların bütçeden belirli alıcılara dağıtılması için federal yürütme makamlarına bütçe projeksiyonları gönderir ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarına, bir sonraki mali yıl için bütçeler arası ilişkilerin oluşturulmasına ilişkin metodoloji hakkında bilgi verir.

Bütçe oluşumunun ikinci aşaması- giderlerin fonksiyonel, departmansal ve ekonomik sınıflandırmalarına uygun olarak federal yürütme makamları tarafından maksimum bütçe fonu hacimlerinin dağıtımı. Aynı zamanda yetkili yürütme organı, federal bütçeden finanse edilecek hedef programların bir listesini oluşturur. Koordine edilmeyen konular, bakanlıklar arası bir hükümet komisyonu tarafından değerlendirilir.

Taslak bütçe göstergelerinin geliştirilmesi ve onaylanması, mali yıldan önceki yılın 15 Temmuz tarihine kadar tamamlanır. 15 Temmuz - 15 Ağustos tarihleri arasında, Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik kalkınmasına ilişkin tahminleri, federal bütçe taslağını ve devlet bütçe dışı fon projelerinin yanı sıra diğer belgeleri gözden geçirir, federal taslağı onaylar Devlet Dumasına sunulmak üzere federal bütçe kanunu.

Bütçe kanunu taslağı bütçenin temel özelliklerini içermektedir: toplam gelir ve gider hacmi, bütçe açığı; gruplara, alt gruplara ve kalemlere göre bütçe gelirleri; diğer düzeylerdeki bütçeler lehine gelirden kesinti yapılmasına ilişkin standartlar; fonksiyonel sınıflandırmanın bölümleri ve alt bölümlerine göre bütçe giderleri; toplam sermaye hacmi ve cari bütçe harcamaları; hedeflenen bütçe fonlarının gelir ve giderleri; diğer düzeylerdeki bütçelere hacimli mali yardım; bütçe fonlarının bütçe fonlarının ana yöneticileri ve diğer göstergeler arasında dağılımı.

Giderler, yatırım vergisi kredilerinin sağlanmasına ilişkin sınırlamaları içerir.

Taslak bütçe kanunu kamu borcunun aşağıdaki özelliklerini sağlamalıdır:

Bütçe açığının devlet veya belediye iç ve dış borçlanmaları yoluyla finanse edilmesinin kaynakları;
- mali yılı takip eden yılın 1 Ocak tarihi itibarıyla iç ve dış borcun üst sınırı;
- iç ve dış borçlanmayı çekmek için üçüncü taraflara devlet garantileri sağlanmasına ilişkin sınır;
- Devletin dış borçlanmalarının limiti;
- Devletin dış borçlanmalarının hacimleri ve listesi;
- yabancı devletlere ve onların tüzel kişiliklerine, uluslararası kuruluşlara devlet kredilerinin sağlanmasına ilişkin sınırlamalar.

Bütçe taslağı ve diğer belgeler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu olan Rusya Federasyonu yasama organı ve yerel yönetim tarafından değerlendirilmek üzere sunulur. Bütçe kanun tasarısı ile eş zamanlı olarak devletin bütçe dışı fonlarının bütçelerine ilişkin kanun tasarıları da görüşülüyor. Bu yasaların mali yılın başlangıcından önce onaylanması gerekiyor. Bütçe kanununun mali yılın başından itibaren yürürlüğe girmemesi halinde geçici bütçe yönetimine geçilir.

Rusya Federasyonu Hükümeti, bu yılın en geç 15 Ağustos tarihine kadar Devlet Duması ve Cumhurbaşkanı tarafından değerlendirilmek üzere federal bütçeye ilişkin bir federal yasa taslağı sunar. Bütçe taslağı, Devlet Duması Konseyi veya başkanı tarafından, sağlanan belge ve materyallerin Bütçe Kanununa uygunluğu hakkında görüş bildiren Bütçe Komitesine gönderilir. Bütçe taslağı Devlet Duması tarafından değerlendirilmek üzere kabul edilir veya gözden geçirilmek üzere Hükümete iade edilir. Devlet Duma Konseyi, bütçe taslağını yorum ve öneriler için Federasyon Konseyine, Devlet Duması komitelerine ve Sayıştay'a gönderir. Devlet Duması taslağı dört okumada değerlendiriyor.

İlk okumada taslak, Hükümet tarafından Devlet Dumasına sunulduğu tarihten itibaren 30 gün içinde değerlendirilir. Aynı zamanda bütçe kavramı ve Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik kalkınma tahmini, bütçe ve vergi politikasının ana yönleri, bütçeler arasındaki ilişki, dış borçlanma programı taslağı, federal bütçenin temel özellikleri (gelirler, federal bütçe ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri arasındaki dağılımı, mutlak rakamlarla bütçe açığı) ve giderlerin yüzdesi, bunu karşılama kaynakları, toplam bütçe giderleri olarak tartışılmaktadır). Proje Devlet Duması tarafından onaylanırsa, bütçenin temel özellikleri onaylanır. Taslağın ilk okumada reddedilmesi halinde uzlaşma komisyonuna gönderilir veya gözden geçirilmek üzere geri gönderilir. Bütçe taslağı ilk okumada tekrar reddedilirse, Devlet Duması Hükümete olan güven sorununu gündeme getiriyor.

İkinci okumada, fonksiyonel sınıflandırma ve FFPR'nin büyüklüğü bölümleri için harcamalar onaylanır. Devlet Duması taslağı 15 gün içinde ikinci okumada ele alır. Taslağın ikinci okumada reddedilmesi halinde Devlet Duması, Federasyon Konseyi ve Hükümet temsilcilerinden oluşan uzlaşma komisyonuna devredilecek.

Üçüncü okumada, harcamalar fonksiyonel sınıflandırmanın alt bölümleri ve fonksiyonel sınıflandırmanın dört seviyesi için ana yöneticiler tarafından onaylanır, FFSR fonları dağıtılır, federal hedef programların finansmanı için harcamalar, federal hedefli yatırım programı, garanti sağlama programı Hükümetin, geri ödenebilir esasta bütçe fonları sağlama programı, dış borçlanma programı. Üçüncü okumada taslak 25 gün içinde ele alınır.

Devlet Duması tarafından kabul edilen Kanun, 5 gün içinde Federasyon Konseyi'ne gönderilir ve Konsey, onu 14 gün içinde değerlendirir. Federasyon Konseyi tarafından onaylanan Kanun, imzalanıp yayımlanmak üzere 5 gün içinde Cumhurbaşkanına gönderilir. Federasyon Konseyi Yasayı reddederse, yasa uzlaşma komisyonuna sunulur ve ardından Devlet Duması tarafından yeniden kabul edilir. Kanun Cumhurbaşkanı tarafından reddedilirse uzlaşma komisyonuna havale edilir. Yasa mali yılın başlangıcından önce yürürlüğe girmezse, Devlet Duması ilk çeyrekte giderlerin finansmanına ilişkin federal bir yasayı kabul edecek.

Rusya Federasyonu Hükümeti, federal bütçeye ilişkin federal yasada değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin federal yasa tasarılarını geliştirir ve Devlet Dumasına sunar.

Rusya Federasyonu'nda kuruldu hazine bütçesi uygulaması. Yürütme makamları bütçelerin uygulanmasını, bütçe hesaplarının ve bütçe fonlarının yönetimini organize eder. Bu organlar, bütçe kurumları adına ve adına bütçe fonlarından ödeme yapan, tüm harcamaların ve bütçe fonlarının alıcılarının kasiyerleridir. Bu durumda işe yarıyor nakit birliği ilkesi Tüm gelirlerin ve bütçe açığının finansman kaynaklarının transferini, tüm harcamaların tek bir bütçe hesabından uygulanmasını sağlayan.

Bütçelerin her düzeyde uygulanması esas alınarak gerçekleştirilir. bütçe listesi Yöneticilerin ana yöneticisi ve bütçe fonlarının alıcıları tarafından derlenen. Ana yöneticilerin bütçe listeleri esas alınarak konsolide bütçe listesi derlenerek bütçeyi yürüten organa gönderilir.

Bütçe tahsislerine ilişkin bildirimler yöneticilere ve bütçe fonlarının alıcılarına iletilir. Bütçe kurumları gelir ve gider tahminlerini hazırlar ve bunları onaylayan bir üst yöneticinin onayına sunar.

Bütçeyi yürüten organ, yöneticiler ve bütçe fonlarının alıcıları için bütçe yükümlülüklerine ilişkin sınırları onaylar. Bütçe taahhütleri - Bütçeyi yürüten organın, bütçe kanununa ve konsolide bütçe takvimine uygun olarak belirli bir bütçeden belirli bir süre içinde fon harcaması yükümlülüğüdür.

Bütçe fonlarının alıcıları, bütçe yükümlülükleri ve kendilerine getirilen gelir ve gider tahminleri dahilinde harcama ve ödeme yapmak için ödeme ve diğer belgeleri hazırlar. Bütçeyi yürüten organ bu belgeleri kontrol eder ve izin verir. Fon harcamaları, tüzel kişiler ve bireyler lehine onaylanmış bütçe yükümlülükleri tutarında tek bir bütçe hesabından düşülerek gerçekleştirilir.

Bütçe giderleri azaltılabilir. Bütçeden sağlanan finansman %5'ten fazla azaltılmazsa, mali otoritelerin başkanı bir maliyet azaltma rejimi uygulayabilir. Fonlamanın %5'ten fazla ancak %10'dan az azaltılması durumunda, Rusya Federasyonu Hükümeti, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun yürütme organı veya yerel yönetim organı bir maliyet azaltma rejimi uygulayabilir. Fonlamanın %10'dan fazla azaltılması durumunda, yürütme organı bütçe yasasında değişiklik ve eklemeler yapılmasına ilişkin yasa tasarısını yasama organına sunar.

Bütçe giderlerini engellemek mümkündür. Bütçe uygulamasının herhangi bir aşamasında (örneğin, bütçe fonlarının kötüye kullanılması durumunda) yönetim mali organının kararı ile gerçekleştirilir.

Bütçe gelirlerinin yasayla onaylanan göstergeleri aşması durumunda, fazlalık, açığı kapatmak ve bütçe borç yükümlülüklerini ödemek için kullanılır. Ancak bütçe kanununda herhangi bir değişiklik yapılmadı. Fazlalığın yüzde 10'un üzerinde olması durumunda bütçe kanununda değişiklik yapılır.

Bütçe fonlarının baş yöneticisi ve yöneticisi, bütçe fonlarının alıcıları arasındaki tahsisleri, alıcıya getirilen bütçe fonlarının limitinin% 5'inden fazla olmayan bir miktarda aktarma hakkına sahiptir.

Bütçe fonlarının banka mevduatlarına yatırılmasına ve bundan gelir elde edilmesine izin verilmez.

Bütçe limiti tam olarak finanse edilmiyorsa (bütçe harcamalarının azaltılması ve bloke edilmesi durumları hariç), bütçe fonlarından yararlanan kişi, yetersiz fon miktarında tazminat alma hakkına sahiptir. Tazminat adli kanuna uygun olarak gerçekleştirilir.

Tüm bütçe gelirleri, açık finansman kaynakları ve bütçe harcamaları, birleşik hesap planına dayalı bütçe muhasebesine tabidir. Bütçenin uygulanmasına ilişkin raporlama operasyonel, üç aylık, altı aylık ve yıllık olabilir. Yetkili yürütme organını yasama organına, kontrol organlarına ve Federal Hazineye karşı temsil eder. Bütçenin uygulanmasına ilişkin yıllık rapor - yasama organı.

Mali yıl 31 Aralık'ta sona eriyor. Bütçe yükümlülüklerine ilişkin sınırlamalar da 31 Aralık'ta sona eriyor.

Bütçe kontrolü yasama organları tarafından yürütülür. Aşağıdaki kontrol biçimleri mevcuttur:

Ön – kanun tasarılarının tartışılması ve onaylanması sırasında;
- mevcut - bütçenin uygulanmasına ilişkin bireysel konuların değerlendirilmesi sırasında (komisyonlar, yasama organlarının çalışma grupları tarafından);
- sonraki - bütçenin uygulanmasına ilişkin raporların değerlendirilmesi ve onaylanması sırasında.

Mali kontrol, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı, Federal Hazine, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali yetkilileri ve belediyeler, ana yöneticiler ve bütçe fonlarının yöneticileri tarafından gerçekleştirilir. Bütçe uygulama raporu düzenleyici otoriteler tarafından doğrulanır. Bütçenin uygulanması yasaya uygun değilse, yasama organı bütçenin uygulanmasına ilişkin raporu reddetme ve suçlu yetkilileri adalete teslim etmek için Rusya Federasyonu Savcılığı ile iletişime geçme hakkına sahiptir. Rusya Federasyonu'nun yerel özyönetim konusunun yasama organı, ilgili yürütme organına ve onun yetkililerine güvenmediğini ifade etme, seçilmiş yetkilileri geri çağırma ve yürütme organını veya onun yetkililerini başka şekillerde sorumluluk altına sokma hakkına sahiptir.

Bütçe mevzuatını ihlal edenlere aşağıdaki tedbirler uygulanabilir:

Bütçe sürecinin uygunsuz yürütülmesine ilişkin uyarı;
- masrafların engellenmesi;
- bütçe fonlarının çekilmesi;
- kredi kurumlarındaki hesaplardaki işlemlerin askıya alınması;
- para cezası verilmesi;
- cezaların tahakkuku;
- diğer önlemler.

Federal Hazine organlarının başkanları ve yardımcıları bu tedbirleri uygulama hakkına sahiptir. Yukarıdaki önlemlerin uygulanmasının nedenleri şunlar olabilir:

Bütçe kanununa uyulmaması;
- bütçe fonlarının kötüye kullanılması;
- bütçe fonlarının iade edilmemesi veya zamansız iadesi;
- bütçe fonlarının kullanımı için faizin transfer edilememesi veya zamansız transfer edilmesi;
- bütçe fonlarının alıcılarına devredilmemesi veya zamansız devredilmesi;
- bütçe tahsislerine ilişkin bildirimler ile bütçe yükümlülüklerine ilişkin sınırlamalar arasındaki tutarsızlık;
- belirlenen prosedüre aykırı olarak bütçe kredileri, krediler ve yatırımların sağlanması vb.

4.5. Rusya Federasyonu'nun devlet borcu

4.5.1. Kamu borcunun özü ve biçimleri

Devlet borcu belirli bir dönemdeki hükümet bütçe açıklarının toplamıdır. Bu, devlet borcunun ekonomik tanımıdır. Bütçe Kanunu, bu kavramın yasal bir tanımını, Rusya Federasyonu'nun tüzel kişilere ve bireylere, yabancı devletlere, uluslararası kuruluşlara ve uluslararası hukukun diğer konularına karşı borç yükümlülükleri olarak sunmaktadır.

Kamu borcunun oluşmasının ana nedenleri devlet bütçe açığı ve bireyler ve tüzel kişiler arasında ücretsiz fon bulunmasıdır.

Devlet borç yükümlülükleri çeşitli şekillerde mevcut olabilir:

Rusya Federasyonu'nun kredi kuruluşları, yabancı devletler ve uluslararası finans kuruluşlarıyla bu krediler lehine kredi anlaşmaları ve anlaşmaları;
- Rusya Federasyonu adına ihraç edilen devlet tahvilleri;
- Rusya Federasyonu'nun devlet garantilerinin sağlanmasına ilişkin anlaşmalar, üçüncü tarafların yükümlülüklerini güvence altına almaya yönelik garanti anlaşmaları;
- üçüncü tarafların borç yükümlülüklerinin federal yasalara dayanarak Rusya Federasyonu devlet borcuna yeniden kaydedilmesi;
- Rusya Federasyonu'nun önceki yıllardaki borç yükümlülüklerinin uzatılması ve yeniden yapılandırılmasına ilişkin Rusya Federasyonu anlaşmaları ve anlaşmaları.

Kamu borçları çeşitli kriterlere göre sınıflandırılabilir. Para birimi kriterine göre iç ve dış olarak ikiye ayrılır: Ruble borçları iç borcu, döviz borçları ise dış borcu ifade eder. Uluslararası uygulamada, dış borcun başka bir tanımı daha vardır: yerleşik olmayanlara olan toplam borç ve yerleşiklere olan toplam borç olarak iç borç.

Kamu borcu sermaye ve cari olarak ikiye ayrılır. Sermaye borcu, faiz de dahil olmak üzere devletin ihraç ettiği ve ödenmemiş borç yükümlülüklerinin toplamıdır. Cari borç, gelir ödemenin ve yükümlülükleri ödemenin maliyetidir.

Vade açısından, devlet borç yükümlülükleri kısa vadeli (1 yıla kadar), orta vadeli (1 ila 5 yıl arası), uzun vadeli (5 ila 30 yıl arası) olabilir. Borç yükümlülükleri 30 yılı geçemez.

Yönetim düzeyine göre kamu borcu, Rusya Federasyonu'nun kamu borcu, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kamu borcu ve belediye kamu borcu olarak bölünmüştür. Rusya, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının borç yükümlülüklerinden sorumlu değildir.

Kamu iç borcunun büyüklüğü ve yapısı, Rusya Federasyonu Devlet İç Borçlanma Programı, Rusya Federasyonu'nun Konuları ve Belediye Kuruluşlarında verilmektedir. Program, bir sonraki mali yılın bütçe taslağıyla eş zamanlı olarak sunulan belgelerden biridir.

Maksimum iç borç hacimleri, ilgili mali yılın bütçe kanunu (federal kanun, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kanunu veya yerel yönetim kanunu) tarafından onaylanır. Kamu borcunun ödenmesinin maliyetini düşürmesi durumunda, maksimum hacim Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından aşılabilir. Bütçe kanunu ayrıca, ilgili düzeydeki bütçe açığını finanse etmek için Rusya Federasyonu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları veya belediyeler tarafından tahsis edilen maksimum borçlanma fonu miktarını da onaylıyor. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşu için bu limit, federal bütçeden gelen mali yardımlar ve cari yılda toplanan borç alınan fonlar hariç, cari mali yıl için bütçe gelirlerinin% 30'unu aşmamalıdır. Belediyeler için, federal bütçeden ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesinden, cari yılda toplanan borç alınan fonlardan sağlanan mali yardımlar dikkate alınmadan, yerel bütçe gelirlerinin% 15'ini aşmamalıdır. Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun kamu borcunun veya belediye borcunun ödenmesine ilişkin maksimum harcama tutarı, ilgili düzeydeki bütçe harcamalarının hacminin% 15'ini geçmemelidir. Bu maliyetlerin %15'in üzerinde olması durumunda aşağıdaki yaptırımlar uygulanabilecek:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesinin denetimi;
- Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun bütçesinin yürütülmesinin, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın kontrolü altında veya yerel bütçenin, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun bütçesini yürüten organın kontrolü altında aktarılması;
- diğer önlemler.

Rusya Federasyonu, kamu borcunun muhasebeleştirilmesi ve tescili için birleşik bir sisteme sahiptir. Rusya Federasyonu'nun konuları ve belediyeler, borç yükümlülüklerini, Rusya Federasyonu Devlet Borç Defterini tutan Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'na kaydeder.

İç borç yükümlülükleri iki gruba ayrılabilir:

İhraç dereceli menkul kıymetler (GKO'lar, OFZ'ler, OGSZ'ler vb.) şeklinde mevcut olan piyasa;
- ortaya çıkan bütçe borcunu finanse etmek için verilen piyasa dışı olanlar (Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı faturaları, Rusya Federasyonu Merkez Bankasına olan borç vb.).

Devletin iç borcunun hızlı büyümesi, borç ödeme maliyetlerinin devlet tahvillerinin plase edilmesinden elde edilen geliri aşmaya başlamasına yol açtı. Bu nedenle, bu maliyetleri azaltmak için önlemler alınmıştır:

Yerleşik olmayanların Rusya menkul kıymetler piyasasına girmelerine izin verildi (devlet tahvilleri satın almak için “C” tipi hesaplar açmalarına izin verildi);
- piyasa dışı kredi ve altın sertifikalarının ihracına başlandı;
- İç borcun dış borca aktarılmasını mümkün kılan Eurobond ihracı başladı.

Dış borcu ödemenin maliyeti iç borçtan daha azdır; yurt dışından borç almanın maliyeti en kötü durumda yıllık %25'tir. Ancak kötüleşen mali kriz bu planlarda ayarlamalar yapılmasına neden oldu.

4.6. Bütçe dışı fonlar

Bütçe dışı fonlar, devletin belirli bir amacı olan ve bütçeye dahil edilmeyen mali kaynaklarıdır.

Bütçe dışı fonlar uygun düzeyde devlet kurumlarının tasarrufundadır ve belirli faaliyetleri finanse etmeye yönelik özel fonlarda yoğunlaşmıştır. Bu nedenle, bütçe dışı fonlar kamu mali kaynaklarını organize etmenin bir yoludur.

Bütçe dışı fon yaratma ihtiyacı şu şekildedir: bütçe dahilinde, belirli harcama türlerine neredeyse hiçbir gelir tahsisi yoktur; harcama kalemlerine fon aktarma, özellikle sosyal giderler için önemli harcama kalemleri için finansmanı azaltma olasılığı vardır; olanlar. Bu durumdan çıkmanın yolu bütçe dışında mali kaynak yaratmak ve bunları operasyonel bağımsızlık temelinde bireysel kamu ihtiyaçlarının finansmanında kullanmaktır.

Devlet tarafından oluşturulan özel fonlar, devlet faaliyetlerinin genişlemesiyle birlikte özel hesaplara yansıyan ve belirli amaçlar için oluşturulan kaynaklardan karşılanan yeni harcama türlerinin ortaya çıktığı feodalizm döneminden beri bilinmektedir. Ancak bu tür özel fonlar doğası gereği geçiciydi ve sayıları sürekli değişiyordu. Kapitalizmin oluşumuyla birlikte özel fonların birleşmesi meydana gelir. Bugün, bireysel gelişmiş ülkelerde, esas olarak iki şekilde oluşturulan 30 ila 80 arasında özel fon bulunmaktadır:

eyalet veya yerel bütçelerden tahsis edilen;
- yasama organının özel bir kararı ile oluşturulur.

Bütçe dışı fon kaynakları özel vergiler ve harçlar, bütçeden sağlanan sübvansiyonlar ve krediler olabilir. Kaynakların spesifik listesi, uygulanmasına yönelik fonların oluşturulduğu görevlere göre belirlenir.

Üyeliğe göre fonlar federal, bölgesel, belediye (hükümet düzeylerine uygun olarak) olabilir. Kullanım amaçlarına göre ekonomik ve sosyal olmak üzere ikiye ayrılırlar.

Rusya uygulamasında, bütçe sisteminde reformların başlamasıyla birlikte, hükümetin her kademesindeki hükümet organlarına bütçe dışı fon yaratma hakkı verildi. Yalnızca federal düzeyde, GSYİH'nın %20'sine kadar yoğunlaşan 20'den fazla hedefli bütçe dışı fon oluşturuldu; merkezi fonlar ise tüm bütçe dışı kaynakların %60'ını oluşturuyordu. Her bütçe dışı fonun bağımsız bir yönetim yapısı vardı ve bu da hükümetin fon akışını kontrol etme yeteneğini sınırlıyordu.

1994 yılından bu yana, geliri işletmeler tarafından yapılan zorunlu ödemeler yoluyla elde edilen merkezi (federal) bütçe dışı fonlar federal bütçede konsolide edilmiştir. Böylece, federal düzeyde bağımsız olarak dört sosyal bütçe dışı fon bulunmaktadır: Emeklilik Fonu, Devlet Sosyal Sigorta Fonu, Devlet İstihdam Fonu ve Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu. Bu fonların bölgesel şubeleri vardır.

Bölgesel ve yerel yönetim organları, yerel kaynaklardan bütçe dışı fonların oluşturulmasına ilişkin sorunların çözümünde tam bağımsızlığa sahiptir. Özellikle şunlar olabilir:

Bölgesel Kalkınma Fonları;
- çevre koruma önlemleri için fonlar;
- nüfusun sosyal desteği için fonlar;
- döviz fonları vb.

Bugün Rostov bölgesinde faaliyet gösteren 61 bütçe dışı fon var:

Bölgesel bütçe dışı fonlar;
- federal fonların bölgesel şubeleri.

Bu fonlarda yoğunlaşan fonların büyüklüğü bölgenin konsolide bütçesiyle karşılaştırılabilecek düzeydedir.

Bütçe dışı fonların genel kullanım alanları şunlardır:

Fonların amacından kaynaklanan giderler;
- kuruluş faaliyetlerine ilişkin harcamalar;
- yatırımlar.

Fonlar ana faaliyet alanlarında vergi, devlet ve gümrük vergilerinden muaftır.

Öncesi

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi kamu maliyesinin önde gelen halkasıdır. Bütçe, devlet ve belediye hükümet organlarının faaliyetlerinin mali temelidir. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bileşimi. Bütçe dışı ve hedef bütçe fonları. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin yapım ilkeleri, özellikleri. Mali federalizm. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin gelişimindeki modern eğilimler. Bütçe düzenlemesi ve bütçeler arası ilişkiler. Bütçe yetkileri.

Devlet bütçesi Rusya Federasyonu'nun finansal sisteminin merkezi bağlantısı olan kamu maliyesinin bir alt sistemidir. Bütçe, devletin gerekli bir niteliği ve egemenliğinin temeli, devletin yasama gücü olan ana mali planıdır.

Bütçe- devlet ve belediye yetkililerinin görevlerini yerine getirmeyi amaçlayan parasal fonların oluşumu, dağıtımı ve kullanımıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan bir dizi ekonomik (parasal) ilişki.

Bütçenin rolü devletin ve belediyelerin işleyişinin mali temelini oluşturmasıdır.

Milli gelirin ve GSYİH'nın yeniden dağıtımı;

Ekonominin devlet tarafından düzenlenmesi ve teşvik edilmesi;

Sosyal ekonominin mali desteği;

Merkezi fon fonlarının oluşumu ve kullanımı üzerinde kontrol.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi- Rusya Federasyonu mevzuatı ile düzenlenen ekonomik ilişkilere ve Rusya Federasyonu devlet yapısına, federal bütçenin bütünlüğüne, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine, yerel bütçelere ve devlet bütçe dışı fon bütçelerine dayanarak . Üç seviyeli bütçelerden oluşur.

Rusya Federasyonu'nun federal bütçesi ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

Yerel bütçeler şunları içerir: belediye bölgelerinin bütçeleri, şehir bölgelerinin bütçeleri, Moskova ve St. Petersburg federal şehirlerinin şehir içi belediyelerinin bütçeleri; Kentsel ve kırsal yerleşimlerin bütçeleri.

Federal bütçe seti ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri konsolide bütçe.

O içerir:

1) federal bütçe

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının konsolide bütçesi:

1. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçesi

2. Konsolide yerel bütçe: şehirler, ilçeler, köy meclisleri

Konsolide Bütçe yıllık olarak derlenir ve yasalarca onaylanmaz. Konsolide bütçenin parametreleri hakkındaki bilgiler analitik ve tahmin hesaplamaları için çok önemlidir.

Federal bütçe - federal yasalar şeklinde geliştirilmiş ve onaylanmıştır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları şeklinde geliştirilmiş ve onaylanmıştır.

Yerel bütçeler - Yerel yönetim organları tarafından yasal düzenlemelerle geliştirilir ve onaylanır.

Bütçe süreci birkaç aşamadan geçer. İlk aşamada bütçe taslakları hazırlanır, ikincisi bütçelerin değerlendirilmesine ve onaylanmasına ayrılır, üçüncüsü bütçelerin uygulanmasını karakterize eder ve dördüncüsü yürütmeye ilişkin bir raporun hazırlanmasına ve onaylanmasına ayrılır.

Bütçe sürecine katılanlar şunlardır:

Ülkenin Cumhurbaşkanı ve hükümeti, Federasyonun kurucu kuruluşlarının üst düzey yetkilileri, belediye başkanları, yerel öz yönetimin yetkilileri ve temsilci organları, devlet iktidarının yürütme organları.
Rusya Federasyonu Merkez Bankası ve devlet (belediye) mali kontrol organları.
Devlet bütçe dışı fonlarının yönetim organları.
Bütçe fonlarının baş yöneticileri, bütçe gelir ve giderlerinin baş yöneticileri ve yöneticileri.
Bütçe açığının finansman kaynaklarının baş yöneticileri ve yöneticileri.
Bütçe fonlarının alıcıları.

Yaratma ihtiyacı bütçe dışı fonlar şu şekildedir: bütçe içerisinde, belirli harcama türlerine pratikte hiçbir gelir tahsisi yoktur; gider kalemlerine fon aktarma, önemli gider kalemleri, özellikle sosyal giderler için fonları azaltma olasılığı vardır. Bu durumdan çıkmanın yolu bütçe dışında mali kaynak yaratmak ve bunları operasyonel bağımsızlık temelinde bireysel kamu ihtiyaçlarının finansmanında kullanmaktır.

Bugün, bireysel gelişmiş ülkelerde, esas olarak iki şekilde oluşturulan 30 ila 80 arasında özel fon bulunmaktadır:

eyalet veya yerel bütçelerden tahsis edilen;

Yasama organının özel bir kararı ile oluşturulurlar.

Bütçe dışı fonların kaynakları özel vergiler ve harçlar, bütçeden sağlanan sübvansiyonlar ve krediler olabilir. Kaynakların spesifik listesi, fonların oluşturulduğu uygulamaya yönelik görevlere göre belirlenir.

Üyeliğe göre fonlar federal, bölgesel, belediye (hükümet düzeylerine uygun olarak) olabilir. Kullanım amaçlarına göre ekonomik ve sosyal olmak üzere ikiye ayrılırlar.

1994 yılından bu yana, geliri işletmeler tarafından yapılan zorunlu ödemeler yoluyla elde edilen merkezi (federal) bütçe dışı fonlar federal bütçede konsolide edilmiştir. Böylece, federal düzeyde dört bağımsız sosyal bütçe dışı fon bulunmaktadır: Emeklilik Fonu, Devlet Sosyal Sigorta Fonu, Devlet İstihdam Fonu ve Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu. Bu vakıfların bölgesel şubeleri bulunmaktadır.

Bölgesel ve yerel yönetim organları, yerel kaynaklardan bütçe dışı fonların oluşturulmasına ilişkin sorunların çözümünde tam bağımsızlığa sahiptir.

Özellikle şunlar olabilir:

Bölgesel Kalkınma Fonları;

Çevre Fonları;

Nüfusun sosyal desteği için fonlar;

Döviz fonları vb.

“Hedeflenen bütçe fonları” kavramı, 1995 yılında, bireysel hükümet harcamaları için hedeflenen bir finansman kaynağı olarak oluşturulan daha önce bazı bütçe dışı fonlara ve hedeflenen gelir gelirlerine sahip bireysel bütçe kalemlerine benzer bir statü verildiğinde ortaya çıktı.

“Şehir Federal Bütçesi Hakkında” Federal Yasa uyarınca federal bütçe, hedeflenen bütçe dışı fonlardan gelen fonları içeriyordu: Rusya Federasyonu Federal Yol Fonu, Rusya Federasyonu Federal Çevre Fonu, Rusya Federasyonu Vergi Polisi Dairesi Sosyal Kalkınma Fonu, Merkezi Sosyal Kalkınma Fonu Rusya Federasyonu Devlet Vergi Servisi, Rusya Federasyonu Gümrük Sistemini Geliştirme Fonu, kamu fonlarının dağıtımı, devlet mali kontrolünün güçlendirilmesi ve bütçedeki fonların yoğunlaşması ile ilgili sorunları çözmek için suçla mücadele Devlet Fonu.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca Hedef Bütçe Fonu- Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak bütçenin bir parçası olarak özel amaçlı gelir pahasına veya belirli gelir türlerinden veya diğer gelirlerden hedeflenen kesintiler sırasına göre oluşturulan ve aşağıdakilere göre kullanılan bir fon fonu; ayrı bir şema.

Bütçenin ayrılmaz bir parçası olan hedeflenen bütçe fonlarının bir takım özellikleri vardır:

Yetkililer ve yönetim tarafından planlanır ve federal bütçenin bir parçası olarak yıllık olarak onaylanır;

Federal bütçedeki bileşimleri sabit değildir;

Belirlenmiş amaç gelirinden oluşan;

Fon fonları, ilgili yıl için federal bütçe kanununun kesin olarak belirlediği talimatlara uygun olarak dağıtılır ve kullanılır;

Fonlarla yapılan işlemler yalnızca Rusya Federasyonu Merkez Bankası şubeleri (Federal Yol Fonu için) ve Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı Federal Hazine Ana Müdürlüğü aracılığıyla gerçekleştirilir;

Fonların gelir ve giderlerini karşılamak için, Rusya Federasyonu Merkez Bankası'nda veya Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı Federal Hazine Ana Müdürlüğü'nde, yönetime yetkili devlet kurumları tarafından yönetilen özel bütçe hesapları açılır. fonların fonları;

Fonların fonları geri çekilemez ve kâr amacıyla kullanılamaz;

Fonların raporlama yılında kullanılmayan fonları, bir sonraki mali yıl için oluştuklarında fonların gelirlerine yönlendirilmektedir.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi aşağıdaki temellere dayanmaktadır: prensipler:

1. Bütçe sisteminin birliği ilkesi, bütçe mevzuatı, para sistemi, bütçe sınıflandırması, bütçe belgeleri ve bütçe raporlama biçimleri, bütçe politikası vb. birliği ile sağlanır.

2. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin seviyeleri arasında gelir ve giderleri ayırma ilkesi.

3. Bütçelerin her düzeyde bağımsızlığı Her bütçenin kendi gelir kaynaklarının varlığıyla ifade edilen, her bütçenin bunları kendi takdirine bağlı olarak bağımsız olarak harcama ve bütçe açığının finansman kaynaklarını belirleme hakkı; her bütçenin ilgili temsilci organlar tarafından onaylanmasında; her bütçenin ilgili yürütme makamları tarafından yürütülmesinde; gelir ihtiyacı ve ek giderler için diğer seviyelerdeki bütçelerden tazminatın kabul edilemezliği.

4. Bütçe dengesi ilkesi harcama hacminin, gelir hacmi artı bütçe açığını finanse eden kaynaklara eşit olması gerektiği anlamına gelir (bütçe açığının büyüklüğü her düzeyde Bütçe Kanunu ile sınırlıdır). Aynı zamanda her düzeydeki bütçelerin bütçe fazlası vermeden onaylanması gerekiyor. Fazlalık bütçe gelirlerinin giderleri aşan kısmıdır.

5. Bütçe fonlarının etkin ve ekonomik kullanımı ilkesi.

6. Bütçe güvenilirliği ilkesi bütçe göstergelerinin güvenilirliği, mevcut ekonomik duruma uygunluğu anlamına gelir. Bu prensibin ihlali ciddi mali sonuçlara yol açar. Bunun bir örneği 1997 bütçe krizidir. ve bütçe haczi (korunan olanlar dışındaki tüm bütçe kalemlerine yönelik hükümet harcamalarında orantılı bir azalma).

7. Bütçe gelir ve giderlerinin yansıtılmasının tamlığı ilkesi bütçelere eksiksiz ve hatasız olarak yansıtılması gerektiği anlamına gelir.

8. Şeffaflık ilkesi onlar. bütçelere ilişkin yasaların ve bunların uygulanmasına ilişkin raporların açık basında yayınlanması ihtiyacı.

9. Bütçe fonlarının hedefleme ilkesi ve hedeflenen niteliği Bütçe fonlarının, belirtilen kullanım amaçları doğrultusunda belirli alıcılara tahsis edildiği anlamına gelir.

Mali federalizm, katılımcılar arasında bütçe ve vergi hak ve yetkilerinin merkezileştirilmesine dayanan, çok düzeyli bir bütçe sistemine sahip bir ülkede sosyal açıdan önemli hizmetlerin devlet tarafından finanse edilmesi sistemidir.

1. Harcama yetkilerinin hükümetin tüm kademeleri arasında yasal olarak sınırlandırılması;

2. Hükümetin her kademesine, kendilerine verilen yetkilerin uygulanması için gerekli miktarda mali kaynak sağlanması;

3. Ülkedeki kamu hizmetlerinin tüketiminde belirli standartlara ulaşmak için bütçe sistemindeki dikey ve yatay dengelerin düzeltilmesi.

Mali federalizmin yukarıdaki yönlerinin uygulanması, bütçe sisteminin tüm düzeyleri arasında mali ilişkilerin nesnel oluşumuna yol açar; bütçeler arası ilişkiler.

İki ana var mali federalizm modelleri: merkezi olmayan ve işbirlikçi.

Merkezi olmayan modelin (Kanada, ABD, İngiltere, Japonya) özellikleri şunlardır::

Bölgesel yetkililer yüksek derecede mali bağımsızlığa kavuşur;

Bağımsızlık ve bağımsızlık için mali destek, bölgelerin (eyaletlerin vb.) kendi vergilerini oluşturma veya vergilendirme prosedürünü belirleme hakkıdır;

Uygun vergi ve gelirlerin bütçe sisteminin her düzeyine net bir şekilde bölünmesi ve tahsis edilmesi. Kural olarak, merkezi bütçenin vergi kaynakları, bireylerin ve tüzel kişilerin gelir vergileri ve gümrük vergileridir. Bölgesel ve yerel bütçelere ilişkin vergi kaynakları, mal ve hizmetlere, mülke, araziye (küçük vergiler) uygulanan vergilerdir;

Merkezi hükümet, bölgesel organların bütçe faaliyetlerini kontrol etmiyor ve yatay dengesizlikler sorununa kayıtsız kalıyor;

Bütçe eşitleme sistemi yeterince gelişmemiştir. Kural olarak, federal fonlar belirli programları finanse etmek için hedeflenen transferler şeklinde sağlanır;

Merkezi hükümet, bölgesel yönetimlerin borçlarından sorumlu değildir ve bütçe açıklarından sorumlu değildir. Bölgesel hükümetler bütçe açıklarını kapatmak için bağımsız olarak fon ararlar.

Kooperatif modeli Bütçe federalizmi artık dünya pratiğinde daha yaygın hale geldi.

Çoğu Avrupa ülkesinde mevcuttur ve aşağıdaki ana özelliklerle karakterize edilir:

Bölgesel yönetimlerin milli gelirin yeniden dağıtımına geniş katılımı;

Bütçe sisteminin her düzeyi için kendine ait ve düzenleyici vergi ve gelirlerin varlığı;

Federal ve bölgesel vergilere yerel oranların getirilmesi;

Merkezin bölgesel maliyenin durumuna ilişkin artan sorumluluğu (bütçe açığı, borç);

Dış borçlanma konularında bölgesel yönetimlerin bağımsızlığının sınırlandırılması. Kural olarak, yalnızca federal otoriteler dış borçlanma yapabilir, bölgesel otoriteler ise iç borçlanma yapabilir;

Sübvansiyonlar, hibeler, sübvansiyonlar vb. Yoluyla fonların bütçe sisteminin seviyeleri arasında yeniden dağıtılmasına yönelik gelişmiş bir mekanizmanın varlığı.

Kooperatif modeli, kural olarak, farklı bölgelerin bütçe sağlama düzeylerinde çok önemli farklılıkların olduğu durumlarda kullanılır. Bu nedenle kooperatif modeli için hibeler, sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar yoluyla dikey uyumun büyük önemi vardır. Bu durumda, tüm gelirin öz ve yasal gelir olarak bölünmesi yaygın olarak kullanılmaktadır.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin gelişiminin şu andaki aşamasında, bir dizi sorunlar.

Birincisi, petrol ve doğalgaz dışında ciddi bir açık var. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi büyük ölçüde dünya emtia piyasalarındaki duruma bağlıdır. Bu nedenle, ülkenin ekonomik kalkınmasını belirleyen alanlarda bütçe harcamalarını önemli ölçüde artırmak için bütçe manevrası fırsatları, bu harcamalara yönelik objektif ihtiyaç anlayışına rağmen sınırlıdır. Aynı zamanda, kabul edilen bütçe yükümlülükleri, bunların önemli bir kısmının sosyal yönelimi nedeniyle önemli ölçüde azaltılamaz.

İkincisi, bütçe harcamalarının yapısı ekonomik kalkınmayı teşvik etmek için optimal değildir. Ekonomik kalkınmanın ihtiyaçlarını karşılayan altyapı projelerinin, eğitim ve bilim alanındaki yani Rusya ekonomisinin gelecekteki şeklini belirleyen alanlardaki projelerin uygulanması için bütçeden ayrılan fonlar açıkça yetersizdir.

Üçüncüsü, yeni harcama yükümlülüklerine yol açan kararların mali ve ekonomik gerekçelendirilmesi düşük düzeyde gerçekleştirilmektedir. Yeni yükümlülüklerin kabul edilmesinin Rusya Federasyonu'nun sosyo-ekonomik gelişimi açısından ne gibi uzun vadeli sonuçlara yol açacağının, bunun devlet politikasının diğer alanlarıyla nasıl ilişkilendirileceğinin ve devam eden yükümlülüklerin hacmi üzerinde ne gibi bir etkisinin olacağının değerlendirilmesi yeterince niteliksel değil.

Dördüncüsü, bütçe harcamalarının etkinliği genellikle düşüktür ve ortaya çıkan sosyo-ekonomik etki, belirli amaçlar için harcanan fon miktarıyla orantısızdır.

Beşincisi, bütçeler arası ilişkiler, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organlarını ve yerel yönetimleri, Rusya Federasyonu bütçelerinin gelirlerini artırmak için nesnel olarak gerekli bir temel olan iş ve yatırım faaliyetleri için koşullar yaratmaya teşvik edecek şekilde henüz tam olarak ayarlanmamıştır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve yerel bütçeler. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin ve yerel bütçelerin, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin diğer bütçelerinden gelen mali yardımlara bağımlılığı yüksektir.

Altıncısı, bütçe politikası toplum için büyük ölçüde belirsizliğini koruyor; hükümet organlarının bu alandaki belirli kararlarının ve eylemlerinin ihtiyacı ve özü gerektiği gibi açıklanmıyor.

Yedinci olarak, vergi mevzuatında sürekli parçalı değişiklik yapılmasının önüne geçmek mümkün değildi. İş yapmaya yönelik vergi koşullarının iyileştirilmesine rağmen bu durum, finansal faaliyet planlarında değişikliklerin sürekli olarak takip edilmesi ve ayarlamalar yapılması ihtiyacını zorunlu kılmakta, bu da özellikle küçük ve orta ölçekli işletmeler için ek maliyetlere neden olmaktadır. Bu tür değişikliklerin sürekli olarak beklenmesi, iş planları geliştirilirken vergi maliyetlerinin öngörülebilirliğinin düşük olması nedeniyle uzun vadeli yatırım projelerinin uygulanmasını engellemektedir.

Bütçe politikası, devletin sosyo-ekonomik politikasının uygulanmasında daha etkili bir araç haline gelmelidir. Harcamaların verimliliğini artırmak için, performans göstergelerinin dinamiklerinin analizi de dahil olmak üzere, her alandaki harcamaların etkinliğinin yıllık olarak analiz edildiği bir sistemin geliştirilmesi ve uygulanması gerekmektedir. Sosyo-ekonomik politikanın hedeflerine ulaşmak ve bunların başarılması üzerinde kamu kontrolünü sağlamak için bütçenin oluşturulması ve yürütülmesi devlet programları temelinde gerçekleştirilmelidir.

Devlet programlarının uygulanmasına ve kaynak sağlanmasına yönelik mekanizmaların düşünceliliğine ve geçerliliğine, bunların devletin sosyo-ekonomik politikasının uzun vadeli hedefleriyle korelasyonuna özellikle dikkat edilmelidir. Maliye politikası araçları, istikrarsızlık faktörlerine (yüksek enflasyon ve bütçe açıkları) karşı koymayı amaçlamalıdır. Bu olmadan iş ve yatırım ortamını iyileştirmek mümkün değildir. Nüfus yapısındaki demografik değişiklikleri dikkate alarak, emeklilik sisteminin güvenilirliğini ve uzun vadeli dengesini sağlaması gereken parametrelerin daha da geliştirilmesi için parametrelerin belirlenmesi gerekmektedir.

Vergi sistemi, öncelikle bilgi yoğun, yüksek teknolojili ürünler pazarlarında yatırım ortamının kalitesini iyileştirecek, girişimcilik faaliyetlerini artıracak, ekonominin yapısını iyileştirecek ve rekabet gücünü artıracak şekilde yapılandırılmalıdır. Bütçeler arası ilişkilerin geliştirilmesinde yeni bir aşamaya ihtiyaç vardır. Temel görev, bölgelerin bağımsızlığını ve sorumluluğunu genişletmek, özellikle Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ihtiyaç ilkesine dayalı olarak desteğe ihtiyacı olan vatandaşların kategorilerini belirleme hakkını federal mevzuatta pekiştirmektir.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin önemli görevleri, Rusya'nın borç piyasalarına kabul edilebilir şartlarda sürekli erişimini sağlamak, borçlanma maliyetini ve borç yükümlülüklerine ilişkin harcamaları azaltmak ve Rezerv Fonu ve Ulusal Refah Fonu'nda biriken fonların yönetilmesinden ek gelir elde etmektir. Bütçenin ve bütçe sürecinin toplum açısından şeffaflığının ve açıklığının sağlanması gerekmektedir.

Bütçelerarası ilişkiler, Rusya Federasyonu hükümet organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve yerel öz yönetim arasındaki ilişkilerdir.

Aşağıdaki ilkeler üzerine inşa edilmiştir:

Bütçelerarası ilişkilerde tüm katılımcıların çıkarlarının dengelenmesi;

Her düzeyde bütçelerin bağımsızlığı;

Harcama yetkilerinin ve gelir kaynaklarının her seviyedeki bütçeler arasında yasal olarak sınırlandırılması;

Bölgelerin ve belediyelerin bütçe sağlama düzeyini eşitlemek için fonların bütçeler arasında nesnel olarak yeniden dağıtılması;

Bütçe sisteminin birliği;

Rusya Federasyonu'nun tüm bütçelerinin eşitliği.

Bütçelerarası ilişkiler düzenlenmektedir. Bütçe düzenlemesi, bütçelerin gelir yönünü eşitlemek amacıyla, devletin asgari sosyal standartları dikkate alınarak gerçekleştirilen, gelirin dağıtılması ve fonların farklı düzeylerdeki bütçeler arasında yeniden dağıtılması sürecidir.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, çeşitli düzeylerdeki bütçeler için gelir ve giderleri açıkça ayırmaktadır.

Bütçe gelirleri iki gruba ayrılabilir:

Bütçelerin öz gelirleri - kısmen veya tamamen ilgili bütçelere kalıcı olarak tahsis edilen gelirler;

Gelirin düzenlenmesi - kesinti standartlarının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine veya bir sonraki mali yıl için yerel bütçelere ve ayrıca uzun vadeli olarak belirlenen federal ve bölgesel vergiler ve ödemeler (için) en az 3 yıl). Kesinti standartları, düzenleyici gelirleri aktaran düzeyin bütçesine ilişkin kanunla belirlenir.

Sübvansiyon- Bütçe harcamalarının hedeflenen finansmanı için karşılıksız ve geri dönülemez şekilde tahsis edilen sabit miktarda kamu fonu. Sübvansiyonun iki özelliği vardır. Öncelikle kararlaştırılan süre içerisinde kullanılması, gecikme durumunda hibenin veren kuruluşa iade edilmesi gerekmektedir. İkincisi, belirli amaçları gerçekleştirmek için kullanılır.

Sübvansiyon Sabit ve düzenleyici gelirin cari giderleri karşılamaya yetmediği durumlarda, belirli bir amaç olmaksızın belirli bir zamanda verilir.

Sübvansiyon- Hedeflenen harcamaların ortak finansmanı temelinde başka bir düzeydeki bir bütçeye, bireye veya tüzel kişiye sağlanan bütçe fonları.

Bütçe kredisi- Tüzel kişilere geri ödenebilir ve geri ödenebilir olarak fon sağlanmasını sağlayan bir bütçe harcamaları finansman şekli.

Bütçe kredisi- mali yıl içerisinde 6 ayı aşmayan bir süre için geri ödenebilir, karşılıksız veya geri ödenebilir olarak başka bir bütçeye sağlanan bütçe fonları.

1994 yılında Rusya'da yeni bir bütçelerarası ilişkiler mekanizması tanıtıldı. Federal Bölgeleri Destekleme Fonu (FFSR), federal bütçeye giden KDV'nin bir kısmının kesilmesiyle oluşturuldu. Bölgeler bu fondan transferler almaktadır (bölgesel destek fonundan daha düşük bölgesel düzeydeki bütçelere fon transferi). Bölgeler, ihtiyaç sahibi ve özellikle muhtaç bölgeler öne çıkarılarak üç gruba ayrıldı.

Bütçe yetkileri - Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ve buna uygun olarak kabul edilen yasal düzenlemeler ile bütçe yasal ilişkilerini, kamu otoritelerinin (yerel yönetimler) ve bütçe sürecindeki diğer katılımcıların bütçe yasal ilişkilerini düzenleme, organize etme hak ve sorumluluklarını düzenleyen yasal düzenlemeler ve bütçe sürecinin uygulanması.

Bütçe yetkileri Bütçe Kanununda onaylanmıştır; bunlar şunları içerir:

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin organizasyonu ve işleyişine ilişkin genel ilkelerin oluşturulması, bütçe sürecinin temelleri ve bütçeler arası ilişkiler;

Bütçe sisteminin taslak bütçelerinin (federal bütçe, devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri dahil) hazırlanması ve gözden geçirilmesi, bütçelerin onaylanması, dış doğrulaması, bunların uygulanmasının izlenmesi, yürütülmesine ilişkin raporların incelenmesi ve onaylanması için temellerin belirlenmesi;

Kurucu kuruluşların ve yerel bütçelerin onaylanmış bütçe setlerinin derlenmesi ve federal yürütme makamlarına sunulması için teknolojinin oluşturulması, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının konsolide bütçelerinin yürütülmesine ilişkin raporlar ve diğer bütçe raporlaması;

Kamu tüzel kişilerinin harcama yükümlülüklerinin yerine getirilmesine ilişkin hükümlerin belirlenmesi, bütçelerin yürütülmesine yönelik nakit hizmetlerinin temelleri;

Özel vergi rejimleri tarafından sağlanan vergiler, bütçe sistemi bütçelerine uygulanan bölgesel ve yerel vergiler dahil olmak üzere, federal vergi ve harçlardan gelir kesintisi standartları da dahil olmak üzere, bütçe sistemi bütçelerinin gelir elde etme ve harcama yapma temellerinin gerekçelendirilmesi;

Transfer sağlamanın genel ilkeleri ve biçimlerinin, borçlanma prosedürünün, garantilerin sağlanmasının ve devlet (belediye) borcunun geri ödenmesinin açıklanması;

Rusya Federasyonu için bütçe sınıflandırma planlarının geliştirilmesi;

Bütçe muhasebesinin sürdürülmesi, bütçe sisteminin ve bütçe kurumlarının bütçelerinin raporlanması için birleşik bütçe belgeleme biçimleri de dahil olmak üzere birleşik bir prosedürün oluşturulması;

Bütçe mevzuatının ihlali nedeniyle sorumluluğu üstlenme prosedürünün belirlenmesi.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları için de benzer yetkiler onaylanmıştır; bunların arasında aşağıdakiler ayırt edilebilir:

1. Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun taslak bütçelerinin ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin hazırlanması ve gözden geçirilmesi, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun bütçesinin ve bölgesel devlet dışı bütçelerin onaylanması ve yürütülmesi için prosedürün oluşturulması bütçe fonları, bunların uygulanmasının izlenmesi, konunun bütçesinin ve bölgesel devlet bütçe dışı fon bütçelerinin uygulanmasına ilişkin bir raporun onaylanması.

2. Konunun taslak bütçelerinin ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerinin hazırlanması ve değerlendirilmesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun konsolide bütçesinin uygulanmasına ilişkin raporların hazırlanması.

3. Onaylanmış yerel bütçelerin ve yerel bütçelerin uygulanmasına ilişkin raporların Federasyonun kurucu kuruluşlarının devlet iktidarına sahip yürütme organlarına sunulmasına ilişkin prosedürün belirlenmesi.

4. Federasyonun kurucu kuruluşunun bütçesinden sübvansiyonlar pahasına icraya tabi olan konu, belediyelerin harcama yükümlülüklerini oluşturma ve yerine getirme prosedürünün belirlenmesi.

5. Federal vergi ve harçlardan yerel bütçelere gelir kesintisi yapılmasına ve kurucu kuruluşların bütçelerine aktarılacak bölgesel vergilere ilişkin standartların gerekçelendirilmesi.

6. Yerel bütçelerden bir konuya transfer sağlanmasına ilişkin şartlar ve usule ilişkin hükümlerin hazırlanması.

7. Federasyon konusunun devlet borçlanma ve garantilerinin uygulanması, bütçe kredilerinin sağlanması, borç ve varlıkların yönetimi.

8. Konuların bütçesi ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarıyla ilgili olarak bütçe sınıflandırmasını uygulama prosedürünün detaylandırılması.

Federasyonun kurucu kuruluşlarının (Moskova ve St. Petersburg federal şehirleri) bütçe yetkileri, yukarıdaki bütçe yetkilerine ek olarak şunları içerir:

1.Şehir içi belediyelerin bütçelerinin gelir kaynaklarının belirlenmesi.

2. İl içi belediyelerin bütçelerine konu bütçelerine krediye tabi vergilerden gelir düşülmesine ilişkin standartların oluşturulması.

3. Şehir içi belediyelerin bütçelerine bütçeler arası transfer sağlanmasına ilişkin hacimlerin ve prosedürün belirlenmesi, belediyelere mali destek sağlanması.

4. Şehir içi belediyelerin yetkilerinden kaynaklanan harcama yükümlülüklerine ilişkin kayıtların tutulmasına yönelik bir prosedürün geliştirilmesi.

Belediyelerin bütçe yetkileri, yerel bütçe taslağının hazırlanması ve değerlendirilmesi, yerel bütçenin gözden geçirilmesi ve onaylanması, belediyenin harcama yükümlülüklerinin yerine getirilmesi, uygulanmasının izlenmesi ve yerel bütçenin uygulanmasına ilişkin bir raporun onaylanması prosedürünü oluşturmaktan oluşur.

DERS No. 1. Rusya Federasyonu'nun bütçesi, bütçe sistemi, bütçe yapısı

1. Bütçenin ekonomik özü ve içeriği

Devlet bütçesi, devletin ülkemizde sosyal ve ekonomik politikaları uygulamasını sağlayan bir mekanizmadır.

Devlet bütçesi aracılığıyla, merkezi ve merkezi olmayan fon fonlarının oluşumu ve kullanımı üzerinde etki uygulanır.

Bütçe eyaletin ve yerel yönetimin görev ve işlevlerini finanse etmeyi amaçlayan bir eğitim ve fon harcama sistemidir.

Devlet bütçesinin yardımıyla devlet yetkilileri ordunun, devlet aygıtının vb. bakımı için mali kaynak alır.

Devlet bütçesi- bu, yetkililerin iktidarı kullanmak için gerçek bir ekonomik fırsat elde ettiği devletin mali planıdır.

Bütçe aynı zamanda çeşitli ilişkilerin özelliği olan bir kategoridir. Bütçenin ortaya çıkışı ve gelişimi devletin kökeni ve oluşumu ile ilişkilidir. Devlet açısından bütçe, devletin faaliyetlerini doğrudan desteklemeye yönelik bir araç olduğu gibi aynı zamanda sosyal ve ekonomik politikanın uygulanmasında da önemli bir unsurdur.

Bütçe hedefleri:

1) GSYİH'nın yeniden dağıtımı;

2) bütçe alanının mali desteği ve devletin sosyal politikasının uygulanması;

3) hükümet düzenlemeleri ve ekonomik teşvik;

4) merkezi fon fonlarının oluşumu ve kullanımı üzerinde kontrol.

Devlet ve bölgesel makamlar düzeyinde merkezi fon fonlarının oluşturulması ve kullanılması yoluyla bütçenin dağıtım işlevi ortaya çıkar.

Devlet, devlet bütçesinin yardımıyla ülkenin ekonomik yaşamını, ekonomik ilişkileri düzenler, bütçe fonlarını sanayilerin ve bölgelerin kalkınmasına ve restorasyonuna yönlendirir. Bununla bağlantılı olarak devlet, üretim hızını hızlandırabilir veya yavaşlatabilir, sermaye ve tasarruf büyümesini güçlendirebilir veya zayıflatabilir, arz ve talep yapısını değiştirebilir.

GSYİH'nın bütçe aracılığıyla yeniden dağıtılması iki aşamadan oluşur.

1. Bütçe gelirlerinin elde edilmesi.

Bütçe geliri elde etme sürecinde GSYİH'nın bir kısmı devlet lehine çekilmektedir. Bu bağlamda devlet ile vergi mükellefleri arasında mali ilişkiler ortaya çıkmaktadır.

Bütçe gelirlerinin tek amacı farklı düzeylerdeki bütçelere gelir kazandırmaktır. Kişiliksizlik ve parasal biçim ile karakterize edilirler. Bütçe gelirleri doğası gereği vergi ve vergi dışı olabilir. Vergi gelirinin kaynakları: kâr, ücretler, kredi faizleri, kira, katma değer, tasarruflar vb.

Vergi dışı bütçe gelirleri, devletin ekonomik faaliyeti sonucunda veya devlet tarafından halihazırda elde edilen gelirin bütçe sistemi düzeyleri arasında yeniden dağıtılması sırasında elde edilir.

2. Bütçe fonlarının kullanımı (gideri).

Bütçe giderleri– bunlar devletin ve yerel yönetimin görev ve işlevlerini mali olarak desteklemek için kullanılan fonlardır.

Bütçe alıcıları– bunlar, bütçe fonlarını alabilen ve dağıtabilen, üretim ve üretim dışı alanlardaki kuruluşlardır; bütçe harcamaları yoluyla finanse edilirler.

Temel olarak, bütçe giderleri geri alınamaz.

Bütçe harcamaları nedeniyle bütçe fonları, sübvansiyonlar, bütçe kredileri, sübvansiyonlar vb. yoluyla bütçe sisteminin düzeyleri arasında yeniden dağıtılır.

Bütçe harcamalarının yapısı bütçe planında belirlenir ve bütçe gelirleri gibi ülkedeki ekonomik ve diğer duruma bağlıdır.

Bütçenin kontrol işlevi, dağıtım işleviyle birlikte çalışır ve bütçe fonlarının alınması ve kullanımı üzerinde zorunlu devlet kontrolünün uygulanmasını mümkün kılar.

2. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi

Bütçe sistemi devletin mali sisteminin ana halkasıdır ve bütçe yapısının ayrılmaz bir parçasıdır.

Bütçe sistemi- bu, bütçe açısından bağımsız olan devletlerin, idari-bölgesel birimlerin, devlet kurumlarının ve fonların bir dizi bütçesidir. Yasal normlara, ekonomik ilişkilere ve hükümet yapısına dayanmaktadır.

Bütçe sisteminin inşası ülkenin idari ve idari yapısının şekline bağlıdır. Tüm eyaletler, merkez ile idari-bölgesel varlıklar arasındaki güç dağılımının derecesine bağlı olarak üniter, federal ve konfederal olarak bölünmüştür.

Üniter devlet- idari-bölgesel birimlerin kendi devletlerine ve özerkliklerine sahip olmadığı bir hükümet biçimi.

Üniter bir devletin bütçe sistemi eyalet ve yerel bütçelerden oluşur.

Federal Eyalet- Devlet kurumlarının veya devlete dahil olan idari-bölgesel birimlerin, merkez ile kendileri arasında dağıtılan yetkiler çerçevesinde siyasi açıdan bağımsız olduğu ve kendi devletliğine sahip olduğu bir yönetim sistemidir. Federal devletin bütçe sistemi; federal bütçe, federasyon üyelerinin bütçesi ve yerel bütçelerden oluşur.

Konfedere Devlet siyasi veya askeri hedefler peşinde koşan egemen devletlerin kalıcı bir birliğidir. Bütçesi konfederasyona yapılan katkılardan oluşuyor. Konfederasyona üye devletlerin kendilerine ait bütçeleri ve vergi sistemleri bulunmaktadır.

Bütçe sistemi aşağıdaki seviyelerdeki bütçelerden oluşur (Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 10. Maddesi):

1) federal bütçe ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

2) Rusya Federasyonu'nun (RF) kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;

3) aşağıdakileri içeren yerel bütçeler:

a) belediye bölgelerinin bütçeleri, şehir bölgelerinin bütçeleri, Moskova ve St. Petersburg federal şehirlerinin şehir içi belediyelerinin bütçeleri;

b) kentsel ve kırsal yerleşimlerin bütçeleri. Sanat'a göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 11'i, federal bütçe ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri, federal yasalar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri şeklinde geliştirilir ve onaylanır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları şeklinde geliştirilen ve onaylanan yerel bütçeler, yerel öz yönetimin temsili organlarının yasal düzenlemeleri veya belediye tüzüklerinde belirlenen şekilde geliştirilir ve onaylanır.

Yıllık bütçe, bir takvim yılına eşit olan ve 1 Ocak'tan 31 Aralık'a kadar süren bir mali yıl için hazırlanır.

Devlet bütçe dışı fonu, federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri dışında oluşturulan, vatandaşların emeklilik, işsizlik durumunda sosyal güvenlik, sosyal sigorta gibi anayasal haklarını uygulamayı amaçlayan bir fon fonudur. sağlık ve tıbbi bakım. Devlet bütçe dışı fonunun giderleri ve gelirleri, federal yasayla belirlenen veya Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu tarafından sağlanan belirli bir sıraya göre oluşturulur.

Her belediyenin kendi bütçesi vardır.

Bir belediye kuruluşunun bütçesi, yani yerel bütçe, ilgili belediye kuruluşunun harcama yükümlülüklerini yerine getirmeyi amaçlayan bir mali yıl başına fon oluşturma ve harcama şeklidir.

Yerel bütçeler, Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasına uygun olarak, yerel yönetimlerin yerel önem taşıyan konulardaki yetkilerini kullanması ile ilgili olarak belediyelerin harcama yükümlülüklerinin yerine getirilmesi için tahsis edilen fonları ve belediyelerin harcama yükümlülüklerini yerine getirmesini sağlar. belirli devlet yetkilerinin kullanılması için diğer düzeylerdeki bütçelerden sübvansiyonlar (Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 14. Maddesi).

Belediye bölgesinin bütçesi, yani ilçe bütçesi ve belediye bölgesinin bir parçası olan kentsel ve kırsal yerleşimlerin bütçeleri, belediye bölgesinin konsolide bütçesini oluşturur.

Kentsel ve kırsal yerleşim bütçelerinin ayrılmaz bir parçası olarak, bireysel yerleşim yerlerinin ve belediye olmayan diğer bölgelerin gelir ve gider tahminleri sunulabilir.

Rusya Federasyonu'nun her konusunun kendi bütçesi vardır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesi, yani bölgesel bütçe, Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşunun harcama yükümlülüklerini yerine getirmeyi amaçlayan bir mali yıl başına fon oluşturma ve harcama şeklidir.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoriteleri tarafından, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının harcama yükümlülüklerini yerine getirmek için diğer oluşum ve fon harcama biçimlerinin kullanılmasına izin verilmez.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri, Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasına uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoriteleri tarafından uygulanmasıyla bağlantılı olarak harcama yükümlülüklerinin yerine getirilmesi için tahsis edilen fonları ayrı ayrı sağlamaktadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetki konularındaki yetkileri ve 2. ve 5. paragraflarda belirtilen ortak yargı konularındaki yetkiler. 6 Ekim 1999 tarihli ve 184-FZ sayılı Federal Kanunun 26.3'ü “Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama ve yürütme organlarının devlet iktidarının organizasyonunun genel ilkeleri hakkında” ve kurucu kuruluşların harcama yükümlülükleri hakkında Rusya Federasyonu, federal bütçeden yapılan sübvansiyonlar pahasına gerçekleştirildi.

Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun bütçesi ve Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun parçası olan belediyelerin bütçeleri seti, Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşunun konsolide bütçesini oluşturur.

Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 16'sı, federal bütçe, Rusya Federasyonu'nun harcama yükümlülüklerini yerine getirmeyi amaçlayan mali yıl başına fon oluşturma ve harcama şeklidir.

Federal hükümet organları tarafından, Rusya Federasyonu'nun harcama yükümlülüklerini yerine getirmek amacıyla fonların diğer oluşum ve harcama biçimlerinin kullanılmasına, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ve diğer federal yasalar tarafından belirlenen durumlar dışında izin verilmez.

Federal bütçe ve Rusya Federasyonu bütçe sisteminin diğer düzeylerinin bütçeleri, Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesini oluşturur.

Hedef bütçe fonu, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak bütçenin bir parçası olarak özel bir amaç için gelir pahasına veya belirli gelir türlerinden veya diğer gelirlerden hedeflenen kesintiler sırasına göre oluşturulan ve buna göre kullanılan bir fon fonudur. ayrı bir tahmine. Hedef bütçe fonundan elde edilen fonlar, hedef bütçe fonunun amacına uymayan amaçlar için kullanılamaz (Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 17. Maddesi).

3. Bütçe cihazı. Bütçelerarası ilişkiler

Bütçe cihazı– bunlar bir bütçe sistemi oluşturmanın organizasyonel ilkeleri, yapısı ve onu oluşturan bütçelerin etkileşimidir.

Bütçe sistemiülkede mevcut tüm bütçelerin toplamıdır.

Bütçe yapısı devlet yapısı tarafından belirlenir. Üniter işletmelerdeki bütçe sistemi iki bağlantı içerir: devlet bütçesi ve yerel bütçeler.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na uygun olarak, federal devletlerin bütçe sistemi üç bağlantıdan oluşur: devlet bütçesi, federasyon üyelerinin bütçeleri (Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları), yerel bütçeler.

Devlet bütçe sistemi üç bağlantıdan oluşur ve şunları içerir: cumhuriyetçi (federal) bütçe; Rusya Federasyonu içinde 21 cumhuriyet bütçesi, 55 bölgesel ve bölgesel bütçe, Moskova ve St. Petersburg şehir bütçeleri, özerk okrugların 10 bölge bütçesi, Yahudi Özerk Bölgesi bütçesi; yaklaşık 29 bin yerel bütçe (şehir, ilçe, ilçe, kırsal).

Rusya Federasyonu'ndaki bütçe yapısı, devlet bütçe sisteminde yer alan tüm bütçelerin birliği, bütünlüğü, gerçekliği, şeffaflığı ve bağımsızlığı ilkelerine dayanmaktadır.

Bütçe yapısındaki karmaşık bir sorun bütçe federalizmi, yani merkez ile bölgeler arasındaki bütçe ilişkisidir.

Bütçeler arası ilişkiler çerçevesinde, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bir parçası olan tüm bütçeler birbirine bağlıdır.

Bütçelerarası ilişkiler, Rusya Federasyonu hükümet organları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organları ve ilgili bütçelerin oluşturulması ve yürütülmesiyle ilgili yerel yönetimler arasında ortaya çıkan ilişkilerdir (Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 6. Maddesi). .

Bütçelerarası ilişkiler aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır:

1) bütçe harcamalarının Rusya Federasyonu bütçe sisteminin seviyelerine göre dağıtılması ve sabitlenmesi;

2) Rusya Federasyonu bütçe sisteminin belirli seviyelerinde düzenleyici gelirlerin farklılaştırılması;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe haklarının eşitliği, belediyelerin bütçe haklarının eşitliği;

4) federal bütçeyle ilişkilerde tüm bütçelerin eşitliği, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleriyle ilişkilerde yerel bütçelerin eşitliği;

5) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları ve belediyelerin asgari bütçe hükümlerinin seviyelerinin eşitlenmesi.

Bütçeler arası ilişkileri geliştirmek için şunlar gereklidir:

1) Federasyonun kurucu unsurlarına, kendi gelir kaynaklarını geliştirmeleri için teşvikler bırakacak şekilde destek sağlamak;

2) ekonomik potansiyelleri ve doğal koşulları dikkate alarak bölgeleri ekonomik bölgelere ayırma planını daha düzenli hale getirmek;

3) Bölgelerin sosyo-ekonomik gelişmişlik düzeylerini eşitleyecek yatırımların sağlanmasına yönelik etkili bir mekanizmanın hayata geçirilmesi.

Bölgesel bütçelerin gelir kısmı sabit ve düzenleyici gelirlerden, sübvansiyonlar ve sübvansiyonların yanı sıra kredi kaynaklarından oluşur.

Sabit gelir Tamamen ilgili bütçelere giden gelirler dikkate alınır.

Düzenleme gelirleri Giderlerini karşılamak için bütçe sisteminin üst kademesinden tahsis edilen geliri aşan daha düşük bir bütçeye yönlendirilen fonlardır. Bunlar, daha yüksek bütçenin onaylanması üzerine belirlenen yüzdelere göre ilgili bütçelere aktarılır.

Sübvansiyonlar– bütçe açığı olması durumunda düşük bütçeleri dengelemek için yüksek bütçeden aktarılan belirli miktarlarda fon.

Sübvansiyonlar– kesin olarak hedeflenen faaliyetleri finanse etmek için yüksek bütçelerden daha düşük bütçelere aktarılan fonlar.

Kredi kaynakları– kredi olarak aktarılan fonlar, yani faizli veya faizsiz olarak iade edilmelidir.

1994 yılında, ana düzenleyicinin Bölgelerin Mali Desteği Güven Fonu olduğu yeni bir bütçeler arası ilişkiler mekanizması tanıtıldı. Fonları tüm bölgelere tek bir prensiple dağıtılmaktadır.

Federasyon Konuları Mali Destek Fonu, bir önceki yıl için kişi başına düşen ortalama bütçe geliri Rusya Federasyonu ortalamasından düşük olan konulara ve kendi gelir düzeylerine ve federal bütçeden alınan ek fonlara yardım sağlar. cari giderleri karşılamada yetersizdir.

Federal bütçeden mali yardım alan bölgeler, Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığına bütçelerin ve bütçe dışı fonların gelir ve giderleri hakkında planlı ve fiili veriler sağlar. Bu kontrol amaçlı yapılır.

Bölgelere yapılan transferler, mali destek için her bölgenin Fon'daki payı dikkate alınarak, vergiler aslında federal bütçeye alındığından aylık olarak aktarılmaktadır. Ancak, federal hedef programların uygulanmasına yönelik sermaye yatırımları için bölgelere bütçe tahsisi tahsis etme prosedürü korunmuştur.

4. Rusya Federasyonu Bütçeleri

Federal bütçe, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilk düzeyidir.

Federal bütçe Federal Meclis tarafından federal yasa şeklinde onaylanan, devletin ana mali planıdır. Federal bütçe, milli gelirin ve gayri safi yurtiçi hasılanın yeniden dağıtılmasının ana yoludur. Federal Bütçe aracılığıyla ülkemizin ekonomik ve sosyal kalkınmasının düzenlenmesi ve politikalarının uygulanması için ihtiyaç duyulan mali kaynaklar seferber edilmektedir. Görevi, ulusal makamları ve yönetimi finanse etmek, ülkedeki bilimsel faaliyetlerin geliştirilmesine yönelik faaliyetleri finanse etmek, devletin savunma kabiliyetini sağlamak ve Rusya Federasyonu için yüksek nitelikli uzmanlar yetiştirmektir.

Federal bütçe fonları, ekonomik yeniden yapılanmanın, üretim sektöründe karlı ve gelecek vaat eden alanların geliştirilmesinin, yeni üretim komplekslerinin geliştirilmesinin finansmanı için ana kaynaktır.

Federal bütçe sanatın, medyanın, kültürün ve insan faaliyetinin diğer alanlarının geliştirilmesinde önemli bir rol oynamaktadır.

Federal bütçe, vergi dışı ve vergi gelirleri, hedeflenen bütçe fonlarından elde edilen gelirlerle tahsis edilir.

Federal bütçe gelir kalemi vergi geliridir ve şunları içerir:

1) federal vergiler ve harçlar, liste ve oranlar Rusya Federasyonu vergi mevzuatında belirtilmiştir ve bunların Rusya Federasyonu bütçe sisteminin çeşitli düzeylerinde yeniden dağıtım oranları Federal Bütçe Federal Kanunu tarafından onaylanmıştır. belirli mali yıl;

2) Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak devlet görevi;

3) gümrük vergileri, gümrük ücretleri vb.

Vergi geliri ayrıca şunları içerir:

1) Devlete ait mülklerin kullanımından elde edilen gelir;

2) bütçe kurumları tarafından sağlanan ücretli hizmetlerden elde edilen gelir;

3) devlete ait mülklerin satışından elde edilen gelir;

4) dış ekonomik faaliyetlerden elde edilen gelir;

5) devlet hisse senetlerinin ve rezervlerinin satışından elde edilen gelir;

6) Rusya Bankası'nın karı - federal yasaların belirlediği standartlara göre;

7) üniter işletmelerin kârının, vergiler ve diğer zorunlu ödemeler ödendikten sonra kalan kısmı. Federal bütçe gelirlerinin ana kaynağı (yaklaşık %76) vergi gelirleridir. Federal bütçe, toplam bütçe gelirinin yaklaşık %40'ını oluşturan katma değer vergisi ve tüketim vergileri, gelir vergisi (yaklaşık %10), dış ticaret ve dış ekonomik işlemlere ilişkin vergiler (yaklaşık %8) gibi vergi türlerini alır. ana yer Bunlar arasında ithalat vergileri vardır). Geri kalanı kişisel gelir vergisi, emlak vergisi ve doğal kaynakların kullanımına ilişkin ödemelerden oluşmaktadır.

Vergi dışı gelirler ise yaklaşık %12'yi oluşturmaktadır. Bu, devlet mülkiyetinden, dış ekonomik faaliyetten, devlete ait mülk satışından, devlet rezervlerinin satışından elde edilen gelirdir.

Hedeflenen bütçe fonlarından elde edilen gelirler yaklaşık %11'dir (Federal Çevre Fonu, Federal Karayolu Fonu vb.).

Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak aşağıdaki harcamalar federal bütçeden finanse edilmektedir:

1) Rusya Federasyonu Başkanı, Rusya Federasyonu Merkezi Seçim Komisyonu, Rusya Federasyonu Federal Meclisi, Rusya Federasyonu Muhasebe Odası, federal yürütme organları ve bunların bölgesel organlarının faaliyetlerini sağlamak;

2) ulusal savunma ve devlet güvenliğinin sağlanması, savunma sanayisinin dönüştürülmesinin uygulanması;

3) federal yargı sisteminin işleyişi;

4) genel federal çıkarlar doğrultusunda uluslararası faaliyetlerin yürütülmesi;

5) bilimsel ve teknolojik ilerlemenin temel araştırması ve teşviki;

6) ulaşıma devlet desteği: demiryolu, hava ve deniz;

7) nükleer enerjiye devlet desteği;

8) acil durumların ve doğal afetlerin sonuçlarının federal ölçekte ortadan kaldırılması;

9) uzayın keşfi ve kullanımı;

11) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali desteği;

12) istatistiksel muhasebe;

13) federal mülkiyetin oluşumu; Rusya Federasyonu'nun devlet borcunun ödenmesi ve ödenmesi;

14) federal bütçeden finanse edilen devlet emekli maaşlarının ve diğer sosyal yardımların ödenmesi masrafları için devlet bütçe dışı fonlarına tazminat;

15) değerli metaller ve değerli taşlardan oluşan devlet rezervlerinin yenilenmesi, devlet malzeme rezervi;

16) Rusya Federasyonu'nda seçimler ve referandumların yapılması;

17) federal yatırım programı; Federal hükümet organlarının bütçe harcamalarında artışa veya diğer düzeylerdeki bütçelerin bütçe gelirlerinde azalmaya yol açan kararlarının uygulanmasının sağlanması.

Federal bütçe fonları bölgesel ve yerel faaliyetleri finanse etmek için kullanılır.

Federal bütçenin özelliği, savunma, uluslararası faaliyetler ve bilimsel araştırmalara ilişkin ulusal harcamaların masrafları kendisine ait olmak üzere finanse edilmesidir. Federal bütçe, ulusal harcamaların %100'ünü savunma ve uluslararası faaliyetlere, %93'ünü bilimsel araştırmalara, %76'sını kolluk kuvvetlerine, %89'unu acil durumlara ve doğal afetlerin sonuçlarına önleme ve müdahale için finanse etmektedir.

Federal bütçe, ulusal fonların bölgeler arası yeniden dağıtımına yönelik bir araçtır.

Bölgesel bütçeler- Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun devlet yönetim organlarına verilen görevleri mali olarak desteklemeye hizmet eden bölgesel bütçelerin merkezi bağlantısı.

Bölgesel yönetimlerin amacı bölgelerin, bağlı oldukları bölgelerdeki üretim ve üretim dışı alanların kalkınmasını sağlamaktır.

Son zamanlarda ekonomik ve sosyal süreçlerin bölgeselleştiği gözlenmektedir.

Bölgesel bütçelerin rolü güçleniyor.

Devlet, bölgesel bütçelerin yardımıyla, tarihi, coğrafi, askeri ve diğer koşullar nedeniyle ekonomik ve sosyal kalkınma açısından ülkenin diğer bölgelerinin gerisinde kalan bölgelerin ekonomik ve sosyal kalkınma düzeylerini eşitleyen bir ekonomi politikası izler. . Bölgesel bütçelerden finanse edilen bölgesel programlar geliştirilmektedir.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca, bölgesel bütçelerin gelirleri kendi gelirlerinden ve düzenleyici gelirlerden elde edilmektedir.

Kendi gelirinize aşağıdaki bölgesel vergiler ve harçlar dahildir:

1) kurumsal emlak vergisi;

2) emlak vergisi;

3) yol vergisi;

4) nakliye vergisi;

5) satış vergisi;

6) kumar vergisi;

7) bölgesel lisans ücretleri.

Kendi geliri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sahip olduğu mülklerin kullanımından elde edilen geliri ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının yetkisi altındaki bütçe kurumları tarafından sağlanan ücretli hizmetlerden elde edilen geliri içerir.

Düzenleme gelirleri- bunlar, bir sonraki mali yıl için federal bütçeye ilişkin federal yasanın belirlediği standartlara göre Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine kredi vermek için tahsis edilen federal vergi ve harçlardan yapılan kesintilerin yanı sıra hibeler, sübvansiyonlar, sübvansiyonlar ve federal bütçe fonlarından alınan transferler.

Bölgesel bütçe fonlarını kullanmanın ana yönleri:

1) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama ve yürütme organlarının işleyişinin sağlanması;

2) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu borcunun ödenmesi ve geri ödenmesi;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu birimlerinde seçimler ve referandumların yapılması;

4) bölgesel hedef programların uygulanmasının sağlanması;

5) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet mülkiyetinin oluşumu;

6) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının uluslararası ve dış ekonomik ilişkilerinin uygulanması;

8) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının medyasının faaliyetlerini sağlamak;

9) yerel bütçelere mali yardım sağlanması;

10) belediye düzeyine devredilen belirli devlet yetkilerinin uygulanmasının sağlanması;

11) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının hükümet organları tarafından alınan, bütçe giderlerinde artışa veya yerel bütçelerin bütçe gelirlerinde azalmaya yol açan kararlar sonucunda ortaya çıkan ek harcamaların telafisi. Harcamalarda ilk sırayı ulusal ekonomiye (sanayi, inşaat, tarım, ulaştırma, yol, iletişim vb.) ayrılan ödenekler almaktadır.

İkinci sıra - sosyal ve kültürel etkinliklere (eğitim, kültür ve sanat, sosyal politika) yapılan harcamalar - %25'in üzerinde; Kolluk kuvvetlerini yönetme ve sürdürme maliyeti yaklaşık %8'dir.

Yerel bütçeler- Bu, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin üçüncü seviyesidir.

Sanat'a göre. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 14'ünde, bir belediye oluşumunun bütçesi (yerel bütçe), yerel öz yönetimin yetki alanına giren görev ve işlevleri desteklemeyi amaçlayan bir fon oluşturma ve harcama biçimidir.

Yerel özyönetim, halkın kendisi tarafından, özgürce seçilmiş temsili organlar aracılığıyla uygulanır. Yerel temsilci ve yürütme organlarına verilen görevleri yerine getirebilmeleri için onlara belirli mülkiyet, mali ve bütçesel haklar tanınmıştır.

Yerel bütçeler, üretimin nihai sonuçlarının nüfusa iletilmesinde ana kanallardan biridir. Bunlar aracılığıyla, kamu tüketim fonları, üretim sektöründeki endüstrilerin (yerel ve gıda endüstrileri, kamu hizmetleri, ürün ve hizmet hacmi) gelişiminin finanse edildiği nüfusun bireysel grupları arasında dağıtılmaktadır.

Yerel bütçeler aşağıdaki işlevleri yerine getirir:

1) yerel yönetimlerin faaliyetlerine mali destek sağlayan parasal fonlar oluşturmak;

2) bu fonları ekonominin sektörleri arasında dağıtmak ve kullanmak;

3) bu makamlara bağlı işletme ve kurumların mali ve ekonomik faaliyetlerini kontrol etmek.

Yerel bütçeler, toplumun sosyal altyapısının bakımı ve geliştirilmesi için kamu fonlarını dağıttığı için ulusal ekonomik ve sosyal görevlerin yerine getirilmesinde büyük önem taşımaktadır.

Kendi gelirleri yerel bütçelerin ana kaynağı değildir.

Yerel bütçelerin öz gelirlerinin bileşimi şunları içerir:

1) yerel vergiler ve harçlar:

a) arazi vergisi;

b) bireylerin mülklerine ilişkin vergi;

d) miras veya intikal vergisi;

e) yerel lisans ücretleri;

2) özelleştirmeden elde edilen gelirler:

a) devlet ve belediye mülklerinin özelleştirilmesinden elde edilen gelir;

b) arazi satışından elde edilen gelir;

c) vatandaşlara daire satışından elde edilen gelir;

3) zorunlu sağlık sigortasından gelen fonlar, bütçe dışı ve sanayi fonlarından gelen fonlar.

Yerel bütçelerin ana düzenleyici gelirleri kesintileri içerir:

1) katma değer vergisinden;

2) tüketim vergilerinden;

3) kurumlar gelir vergisinden;

4) kişisel gelir vergisinden.

İşlevsel harcamalar yerel bütçelerden finanse edilir; bunlara aşağıdaki harcamalar dahildir:

2) belediye mülkiyetinin oluşumu ve yönetimi;

3) eğitim, sağlık ve kültür kurumlarının organizasyonu, bakımı ve geliştirilmesi;

4) medya ve belediye mülkiyetindeki diğer kurumlar;

6) belediye konutlarının ve toplumsal hizmetlerin organizasyonu, bakımı ve geliştirilmesi;

8) belediye mülkiyetinde olan veya yerel yönetim organlarının yetkisi altındaki nüfus ve kurumlar için ulaşım hizmetlerinin organizasyonu;

9) belediyelerin topraklarında doğal çevrenin korunması;

10) belediye borcunun ödenmesi ve ödenmesi;

11) nüfusa yönelik hedefli sübvansiyonlar;

12) belediye seçimleri ve yerel referandumların yapılması.

Yerel bütçe fonlarını kullanmanın ana yönü, insan yaşamının desteklenmesiyle ilgili masrafların (sosyal ve kültürel etkinlikler ile barınma ve toplumsal hizmetler için harcamalar) karşılanmasıdır.

Belirli yerel bütçe türlerinin harcamalarının yapısı aynı değildir.

Finansal kaynakları kullanmanın ana yönlerinden biri, gelecekte kendi gelirini elde etmenin temeli olarak yerel üretim tabanının gelişiminin finansmanı olmalıdır.

BC RF'nin 6. maddesi uyarınca, konsolide bütçe Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal bütçesini ve konsolide bütçelerini içeren her seviyedeki bütçeler dizisidir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun konsolide bütçesi, bölgesel bütçeyi, yani Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesini ve yerel bütçeleri içerir.

“Konsolide bütçe” terimi, Rusya Federasyonu Devlet Bütçesinin kaldırılmasıyla bağlantılı olarak 10 Ekim 1991 tarihli RSFSR "RSFSR Bütçe Yapısının Temelleri ve Bütçe Süreci Hakkında" Kanununa da dahil edilmiştir. Rus bütçe sisteminin tüm bölümlerini içeriyordu. Yukarıdaki yasa şu anda yürürlükte değildir.

Bütçe planlaması, konsolide bütçelerden elde edilen göstergeleri kullanır. İdari-bölgesel dönüşümler için konsolide bütçelerin hacimleri, sübvansiyonların boyutunun ve düzenleyici vergilerden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine yapılan standart kesintilerin miktarının belirlenmesinde dikkate alınır.

Ülkenin merkezi mali fonunun oluşumunu ve kullanımını analiz ederken konsolide göstergelerin rolü önemlidir.

Konsolide bütçe göstergeleri hesaplanmadan konsolide finansal planlama mümkün değildir. Eyaletin konsolide mali dengesinin göstergeleri ve bölgesel konsolide mali dengeleri konsolide bütçelerden alınır. Bilançonun gelir tarafında şu veriler kullanılır: katma değer vergisi ve tüketim vergileri, emlak vergisi, gelir vergisi, dış ticaret vergileri, bütçe vakıf fonları vb.

Harcama kısmı şunları içerir: bütçeden finanse edilen sosyal ve kültürel etkinliklere ilişkin harcamalar, kamu yatırımlarına yönelik harcamalar, devlet sübvansiyonları, bütçeden bilime yönelik harcamalar, savunma giderleri, kolluk kuvvetlerinin, yetkililerin, savcılıkların bakım giderleri. , vesaire.

Konsolide bütçe göstergeleri genel olarak uzun vadeli planlamada, özel olarak ise uzun vadeli finansal planlamada büyük rol oynamaktadır. Konsolide bütçe göstergelerine dayanan mali göstergeler, eyalet ve bölgelerin ekonomik ve sosyal kalkınmasına yönelik tahminlerin geliştirilmesinde kullanılır.

Konsolide bütçe göstergeleri, ülke sakinleri ve bölgeleri için çeşitli güvenlik türlerini karakterize eden hesaplamalarda kullanılır.

5. Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilkeleri

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na göre Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır:

1) Rusya Federasyonu bütçe sisteminin birliği ilkesi, Rusya Federasyonu bütçe mevzuatının birliği, bütçe belgeleme ve raporlama biçimleri, bütçe sisteminin organizasyon ve işleyiş ilkeleri, bütçe sisteminin bütçe sınıflandırmasıdır. Rusya Federasyonu, bütçe mevzuatının ihlaline ilişkin yaptırımlar, harcama yükümlülüklerinin oluşturulması ve yerine getirilmesi, Rusya Federasyonu bütçe sistemi bütçelerinin gelir elde edilmesi ve harcamalarının gerçekleştirilmesi, bütçe muhasebesinin sürdürülmesi ve bütçe bütçelerinin raporlanması için birleşik bir prosedür Rusya Federasyonu sistemi ve bütçe kurumları, Rusya Federasyonu bütçe sistemi bütçelerinden gelen fonların haczine ilişkin adli işlemlerin yürütülmesi prosedürünün birliği;

2) Gelir ve giderlerin farklı düzeylerdeki bütçeler arasında ayrılması ilkesi - bu, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak, gelir ve giderlerin Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçelerine tahsis edilmesi, kamu otoritelerinin gelir elde etme, harcama yükümlülüklerini oluşturma ve yerine getirme yetkileri;

3) Bütçe bağımsızlığı ilkesi şu anlama gelir:

a) devlet yetkililerinin ve yerel özyönetim organlarının bağımsız olarak dengeli bütçeleri ve bütçe fonlarının verimli kullanımını sağlama hakkı ve yükümlülüğü;

b) devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin bütçe sürecini bağımsız olarak yürütme hak ve yükümlülüğü;

c) devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin karşılık gelen düzeyindeki bütçelere aktarılacak vergi ve harçları belirleme hakkı;

d) devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin bütçe fonlarının harcama biçimlerini ve yönlerini bağımsız olarak belirleme hakkı;

e) Rusya Federasyonu bütçe sisteminin iki veya daha fazla düzeyindeki bütçeler pahasına veya konsolide bütçeler pahasına veya karşılık gelen bütçeyi tanımlamadan aynı anda yerine getirilmesi gereken harcama yükümlülüklerinin belirlenmesinin kabul edilemezliği harcama yükümlülükleri yerine getirilmelidir;

f) diğer düzeylerdeki bütçelerden sağlanan fonlar pahasına devlet yetkililerinin ve yerel yönetimlerin harcama yükümlülüklerinin doğrudan yerine getirilmesinin kabul edilemezliği;

g) Diğer düzeylerdeki bütçelerin harcamalarında artış ve gelirlerinde azalmaya yol açacak karar ve bütçe mevzuatı ile vergi ve harçlara ilişkin mevzuatta yapılacak değişikliklerin, kanunlarda değişiklik yapılmaksızın kamu otoriteleri tarafından mali yıl içinde uygulanmasının kabul edilemezliği. ilgili bütçelerde giderlerdeki artış ve gelirlerdeki azalmanın telafisinin sağlanması;

h) yıl içinde ek gelir çekilmesinin kabul edilemezliği, bütçelerin etkin bir şekilde uygulanması sonucunda bütçe harcamalarından elde edilen tasarruflar;

3) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, belediyelerin bütçe haklarının eşitliği ilkesi - bu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve yerel yönetimlerin kamu otoritelerinin bütçe yetkilerinin belirlenmesi, harcama yükümlülüklerinin oluşturulması ve yerine getirilmesidir Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin ve yerel bütçelerin vergi ve vergi dışı gelirlerinin oluşturulması, Bütçe Kanunu ile belirlenen yeknesak ilke ve gerekliliklere uygun olarak bütçeler arası transferleri sağlayan hacmin, formların ve düzenin belirlenmesi Rusya Federasyonu'nun;

4) Bütçelerin, devlet bütçe dışı fon bütçelerinin gelir ve giderlerinin yansımasının tamlığı ilkesi, bütçelerin, devlet bütçe dışı fon bütçelerinin ve vergi ve bütçe mevzuatı ile belirlenen diğer zorunlu gelirlerin tüm gelir ve giderlerini ifade eder. Rusya Federasyonu'nda, devlet bütçe dışı fonlarına ilişkin yasalar, bütçelere, devlet bütçe dışı fon bütçelerine eksiksiz ve eksiksiz olarak yansımaya tabidir. Tüm devlet ve belediye giderleri, bütçe fonlarından, Rusya Federasyonu bütçe sisteminde biriken devlet bütçe dışı fonlarından sağlanan fonlardan finansmana tabidir;

5) bütçe dengesi ilkesi, bütçelenen harcamaların hacminin, bütçe gelirlerinin toplam hacmine ve açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirlere karşılık gelmesi gerektiği anlamına gelir.

Yetkili organlar, bütçeyi hazırlarken, onaylarken ve yürütürken bütçe açığının boyutunu en aza indirme ihtiyacından hareket etmeli;

6) Bütçe fonlarının kullanımında verimlilik ve ekonomi ilkesi, bütçeleri hazırlarken ve yürütürken, yetkili organların ve bütçe fonlarının alıcılarının, en az miktarda fon kullanarak belirli sonuçlara ulaşma veya en iyi sonucu elde etme ihtiyacından hareket etmesi gerektiği anlamına gelir. bütçe tarafından belirlenen fon miktarının kullanılması;

7) giderlerin toplam karşılanması ilkesi, tüm bütçe giderlerinin toplam bütçe gelirleri ve bütçe açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirler tarafından karşılanması gerektiği anlamına gelir.

Bütçe gelirleri ve bütçe açığını finanse eden kaynaklardan elde edilen gelirler, hedeflenen bütçe fonlarından elde edilen gelirler, hedeflenen dış kredilerden elde edilen fonlar ve diğer düzeylerdeki bütçelerden gelen fonların merkezileştirilmesi hariç olmak üzere belirli bütçe giderleriyle ilişkilendirilemez. Rusya Federasyonu'nun bütçe sisteminin;

8) şeffaflık ilkesi şu anlama gelir:

a) onaylanmış bütçelerin ve bunların uygulanmasına ilişkin raporların açık basında zorunlu olarak yayınlanması, bütçe uygulamasının ilerleyişi hakkında bilgilerin eksiksiz olarak sunulması ve ayrıca devlet iktidarının yasama organlarının ve yerel yönetim organlarının kararıyla diğer bilgilerin mevcudiyeti;

b) devlet iktidarının yasama organı içinde veya devlet iktidarının yasama ve yürütme organları arasında anlaşmazlığa neden olan konular da dahil olmak üzere, bütçe taslaklarının değerlendirilmesi ve karar alınmasına ilişkin prosedürlerin topluma ve medyaya zorunlu olarak açık olması;

9) bütçe güvenilirliği ilkesi, ilgili bölgenin sosyo-ekonomik gelişimine ilişkin tahmin göstergelerinin güvenilirliği ve bütçe gelir ve giderlerinin gerçekçi hesaplanmasıdır;

10) Bütçe fonlarının hedefleme ve hedeflenen doğası ilkesi, bütçe fonlarının, belirli hedefleri finanse etme yönlerinin belirlenmesiyle, bütçe fonlarının belirli alıcılarının kullanımına tahsis edilmesi anlamına gelir. Hedeflemenin ihlaline yol açan herhangi bir eylem, Rusya Federasyonu'nun bütçe mevzuatının ihlalidir.

Finans kitabından: ders notları yazar Kotelnikova Ekaterina

DERS No: 16. Rusya Federasyonu'nun Bütçe Politikası 1. 2008–2010 bütçe politikası hakkında Devam eden bütçe politikası genel olarak Rusya Federasyonu'nun ekonomik kalkınmasının stratejik hedeflerine karşılık gelir, yaşam kalitesini iyileştirir ve insanların güvenliğini sağlar. vatandaşları, Bütçe tarafından tanımlanan görevler

İktisat Teorisi: Ders Notları kitabından yazar Duşenkina Elena Alekseevna

DERS No. 2. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi Bütçe sistemi, birbirine bağlı, çeşitli düzeylerde bir dizi bütçedir. Bütçe sisteminin yapısı hükümet biçimine dayanmaktadır. İki form var

Bütçe Kanunu kitabından yazar Paşkeviç Dmitry

DERS No. 5. Belediye bütçesi Bir bütçe taslağı hazırlama ve yürütme prosedürü, federal bütçeyle aynı prosedürlere benzer. Ancak yerel bütçenin oluşturulması bütçenin harcama kısmının listelenmesinin yanı sıra önemli farklılıklar da vardır.

Rusya Federasyonu Bütçe Sistemi kitabından yazar Burkhanova Natalya

DERS No. 6 Rusya Federasyonu Devlet bütçesi ve bütçe sistemi 1. Devlet bütçesinin sosyo-ekonomik özü Bütçe, devletin mali sistemindeki bir bağlantıdır ve gelir ve finansman üretimi ile ilgili ekonomik (parasal) ilişkileri ifade eder.

Devlet ve Belediye Maliyesi kitabından yazar Novikova Maria Vladimirovna

5. Bütçe sistemi. Kamu borcu Bütçe sistemi, ülkede faaliyet gösteren tüm bütçelerin toplamıdır. Bütçe dışı fon sistemi ile birlikte Rusya Federasyonu'nun bütçe yapısını oluşturur.

Finans ve Kredi kitabından yazar Şevçuk Denis Aleksandroviç

5. Bütçe sistemi ve ilkeleri Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi, Rusya Federasyonu'nun ekonomik ilişkilerine ve devlet yapısına dayanan bir dizi federal bütçe, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri, yerel bütçeler ve devlet bütçe dışı bütçelerinden oluşur.

Yönetim Muhasebesi kitabından. Hile sayfaları yazar Zaritsky Alexander Evgenievich

2. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi Hükümet biçimleri: üniter, federal, konfederal Bütçe sistemi, devletin mali sisteminin ana bağlantısıdır ve bütçe yapısının ayrılmaz bir parçasıdır. Bütçe sistemi bir bütçeler dizisidir.

Yazarın kitabından

4. Bütçe cihazı. Bütçeler arası ilişkiler Bütçe yapısı, bütçe sisteminin inşasının organizasyonel ilkeleri, yapısı ve onu oluşturan bütçelerin etkileşimidir. Bütçe yapısı devlet yapısı tarafından belirlenir. Bütçe sistemi

Yazarın kitabından

4. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi Hükümetin mali temeli federal bütçedir ve öncü rol oynar. Federal yapıdaki yerel bütçelerin gider ve gelirleri federasyon üyelerinin bütçelerine, federasyon üyelerinin gider ve gelirleri ise federasyon üyelerinin bütçelerine dahil edilmez.

Yazarın kitabından

14. Ulusal finans - bütçe sistemi - ve rolü Mali sistemdeki ana bağlantılardan biri devlet bütçesidir. Onun yardımıyla hükümet, yeniden dağıtılan milli gelirin önemli bir bölümünü elinde yoğunlaştırıyor

Yazarın kitabından

Konu 3. Bütçe sistemi ve devlet bütçesi Kitap okumak prestijli, modern ve karlıdır. Bilgi aynı zamanda her zaman yanınızda olan sermayedir. Shevchuk Denis 17. Piyasa ekonomisinde devlet bütçesinin özü, finanstaki rolü, yeri ve işlevleri. - kredi. sistem. Bütçe

Yazarın kitabından

17. Piyasa ekonomisinde devlet bütçesinin özü, finanstaki rolü, yeri ve işlevleri. - kredi. sistem. Devlet Bütçe Kanunu. Devletin bütçe yapısı ve ilkeleri Unutulmamalıdır ki her devletin en önemli görevi ekonomiktir.

Yazarın kitabından

18. Ülkenin bütçe sistemi: federal bütçe, bölgesel bütçeler, yerel bütçeler. Bütçelerarası ilişkiler. Konsolide bütçe Ülkenin bütçe sistemi, devlet ile devlet arasındaki ilişkinin özelliklerini karakterize eden karmaşık bir mekanizmadır.

Yazarın kitabından

28. Bir işletmenin bütçe yapısı ve bütçe türleri Bir işletmenin bütçe yapısı, bir bütçe sistemi oluşturmanın organizasyonel ilkelerini, yapısını ve içinde birleştirilen bütçelerin ilişkisini temsil eder. Bir işletmenin bütçe sistemi bir dizi

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi Sosyo-ekonomik ilişkilere ve bütçe mevzuatına dayalı, farklı düzeylerde bütçeler dizisidir.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin yapısı üç seviyeden oluşmaktadır:

federal bütçe ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçesi;
Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;
yerel bütçeler (belediye bütçeleri).

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin inşası, Rusya Federasyonu Anayasası ve Rusya Federasyonu içindeki cumhuriyetlerin anayasalarına dayanmaktadır.

Bütçe sistemi aşağıdaki ilkeler üzerine kurulmuştur.

1. Bütçe sisteminin birliği ilkesi Bütçe mevzuatının birliği, para sistemi, bütçe sınıflandırması, bütçe belgeleri ve bütçe raporlama biçimleri, bütçe politikası vb. ile sağlanır.

2. Gelir ve giderlerin ayrılması ilkesi Bütçe sisteminin seviyeleri arasında.

3. Bütçelerin her düzeyde bağımsızlığı her bütçenin kendi gelir kaynaklarıyla birlikte bulunması, her bütçenin bunları kendi takdirine göre bağımsız olarak harcama hakkına sahip olması, bütçe açığının finansman kaynaklarını belirlemesi, her bütçenin ilgili temsil organları tarafından onaylanmasıyla ifade edilir. Her bütçenin ilgili yürütme otoriteleri tarafından yürütülmesinde; gelir ihtiyacı ve ek giderler için diğer seviyelerdeki bütçelerden tazminatın kabul edilemezliği.

4. Bütçe dengesi ilkesi harcama hacminin, gelir hacmi artı bütçe açığını finanse eden kaynaklara eşit olması gerektiği anlamına gelir (bütçe açığının büyüklüğü, bütçe kanunu ile sınırlıdır). Aynı zamanda her düzeydeki bütçelerin bütçe fazlası vermeden onaylanması gerekiyor. Fazlalık, bütçe gelirlerinin giderlerden fazla olmasıdır. Bütçe hazırlanırken gelirlerin giderlerden fazla olduğu tespit edilirse, bütçe onaylanmadan önce bütçe fazlası aşağıdaki sırayla azaltılır:

devlet ve belediye mülklerinin satışından elde edilen gelirde azalma;
devlet hisselerinin ve rezervlerinin satışından elde edilen gelirde azalma;
borç yükümlülüklerinin ek geri ödenmesi için bütçe fonlarının tahsisi;
gelirin bir kısmının diğer düzeylerdeki bütçelere aktarılması.

Bu önlemlerin pratik olmaması durumunda bütçe vergi gelirlerinin azaltılması gerekmektedir.

5. Bütçe fonlarının etkin ve ekonomik kullanımı ilkesi.

6. Bütçe güvenilirliği ilkesi tüm bütçe göstergelerinin güvenilirliği, mevcut ekonomik duruma uygunluğu anlamına gelir. Bu prensibin ihlali ciddi mali sonuçlara yol açar. Bunun bir örneği, 1997'deki bütçe krizi ve bütçe haczidir (korunan olanlar dışındaki tüm bütçe kalemlerine yönelik hükümet harcamalarında orantılı bir azalma).

7. Bütçe gelir ve giderlerinin yansıtılmasının tamlığı ilkesi bunların eksiksiz ve hatasız olarak bütçeye yansıtılması gerektiği anlamına gelir.

8. Tanıtım ilkesi yani bütçelere ilişkin yasaların ve bunların uygulanmasına ilişkin raporların açık basında yayınlanması ihtiyacı.

9. Bütçe fonlarının hedefleme ilkesi ve hedeflenen niteliği Bütçe fonlarının, belirtilen kullanım amaçları doğrultusunda belirli alıcılara tahsis edildiği anlamına gelir.

Federal düzenleme düzeyi

Burada öncelikle şunu söylemek gerekiyor. Rusya Federasyonu Anayasası. Bilindiği gibi, Rusya Federasyonu Anayasası, normatif yasal düzenlemeler sisteminde en yüksek yasal güce sahiptir ve ülkenin tüm yasal ve siyasi sisteminin temelini oluşturur.

Anayasanın özelliği ikili bir yapıya sahip olmasıdır; siyasi ve hukuki bir belgedir. Bir yandan Anayasa, hukukun tüm konularını bağlayan normatif bir hukuki düzenlemedir. Ancak öte yandan Anayasa, devletin ve toplumun kalkınmasına yönelik stratejik hedefler belirleyen belirli bir siyasi programdır. Bu ikilik, anayasal normların uygulanmasında bazı sorunlara yol açmaktadır - açıkladığı hükümlerin tümü "burada ve şimdi" ilkesine göre uygulanamamaktadır.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın hemen hemen tüm hükümleri devlet ve belediye yönetim sistemi için önemlidir, ancak bu kavramlar metninde kullanılmamaktadır.

Konu 4. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi

Anayasa eyalet yönetiminden değil, devlet gücünden, belediye yönetiminden değil, yerel özyönetimden bahsediyor.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 1. Bölümü anayasal sistemin temellerini - devletin örgütlenmesi ve işleyişinin temel ilkelerini - oluşturur. Eyalet ve belediye yönetimi sistemi için aşağıdaki ilkeler özellikle önemlidir:

— demokratik siyasi rejim (Madde 1);

— siyasi-bölgesel yapının federal şekli (Madde 1 ve 5);

— cumhuriyetçi hükümet biçimi (Madde 1);

— sosyal devlet (Madde 7);

- Devlet gücünün yasama, yürütme ve yargı olarak bölünmesi (Madde 10, 11);

- yerel öz yönetimin bağımsız bir kamu otoritesi biçimi olarak tanınması (Madde 12);

— siyasi ve ideolojik çeşitlilik (Madde 13);

— Ülke çapında Anayasa ve yasaların üstünlüğü (Madde 15).

Rusya Federasyonu Anayasası'nın 2. Bölümü, insan ve vatandaşın temel haklarını, özgürlüklerini ve sorumluluklarını kapsar. 18. madde uyarınca insan ve vatandaş hak ve özgürlükleri, kanunların anlamını, içeriğini ve uygulanmasını, yasama ve yürütme organlarının faaliyetlerini, yerel yönetimleri belirler ve adaletle sağlanır. Anayasanın 2. Bölümünün sadece hak ve özgürlükleri listelemesi değil, aynı zamanda 45-56. Maddelerinin de bunların uygulanması ve korunmasına yönelik güvenceler oluşturması önemlidir. Eyalet ve belediye yönetimi sistemi için özellikle önemli olan 55. Maddenin 3. Kısmının hükmüdür: “ İnsan ve vatandaşın hak ve özgürlükleri, yalnızca anayasal sistemin temellerini, ahlakını, sağlığını, diğer kişilerin haklarını ve meşru çıkarlarını korumak, ülkenin savunmasını sağlamak için gerekli olduğu ölçüde federal yasayla sınırlanabilir. Devletin güvenliği."

3. Bölüm ülkenin federal yapısına ilişkin konuları düzenliyor. Burada, Rusya Federasyonu ile kurucu kuruluşları arasındaki yargı konularını ayıran 71, 72 ve 73. maddeler devlet ve belediye idaresi sistemi için temel öneme sahiptir. Ayrıca, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarına ilişkin 77. Maddenin ve birleşik yürütme makamları sistemine ilişkin 78. Maddenin hükümleri de büyük önem taşımaktadır.

4, 5, 6 ve 7. Bölümler, en yüksek devlet iktidarı organlarının - Rusya Federasyonu Başkanı, Federal Meclis, Rusya Federasyonu hükümetinin yanı sıra yargı ve savcılığın - yasal statüsünü belirler. 8. Bölüm yerel yönetimlere ayrılmıştır.

Bölüm 9, Rusya Federasyonu Anayasasının değiştirilmesi ve revize edilmesi konularını düzenlemektedir.

Bu nedenle, Rusya Federasyonu Anayasası, devlet ve belediye yönetiminin yasal düzenleme sisteminde en önemli kaynaktır. Anayasayı bilmek ve ona uymak devlet ve belediye çalışanlarının sorumluluğundadır.

Rusya Federasyonu Anayasası'nın ülke çapında üstün yasal güce ve doğrudan etkiye sahip olmasına rağmen, normlarının çoğu yasal destek gerektirmektedir. Rusya Federasyonu Anayasasının 15. maddesinin 1. bölümünde yer alan doğrudan etkisi, anayasa normlarının, bunların uygulanmasına ilişkin usulü düzenleyen yasaların kabul edilip edilmediğine bakılmaksızın geçerli olduğunu varsaymaktadır. Ancak uygulamada Anayasanın pek çok hükmü bu tür kanunlar olmadan uygulanamaz.

Anayasanın altında yasal olarak yürürlükte olan federal anayasa kanunları. Bunlar arasında aşağıdakiler eyalet ve belediye yönetimi sistemi açısından büyük önem taşımaktadır:

— “Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkında” (17 Aralık 1997 tarihli Federal Anayasa Kanunu No. 2-FKZ);

— “Rusya Federasyonu Anayasa Mahkemesi Hakkında” (21 Temmuz 1994 tarihli Federal Anayasa Kanunu No. 1-FKZ);

— “Rusya Federasyonu'nun yargı sistemi hakkında” (31 Aralık 1996 tarihli Federal Anayasa Kanunu No. 1-FKZ);

— “Rusya Federasyonu İnsan Hakları Komiseri Hakkında” (26 Şubat 1997 tarihli Federal Anayasa Kanunu No. 1-FKZ), vb.

Federal anayasa kanunları temel olarak federal kanunlardan farklı değildir. Özellikleri arasında karmaşık bir evlat edinme prosedürü ve daha yüksek yasal güç bulunmaktadır. Federal anayasa yasalarının Rusya Federasyonu Anayasası hükümlerini tamamladığı ve geliştirdiğine inanılıyor, ancak bu oldukça tartışmalı bir ifade.

Federal yasalar devlet ve belediye idaresi alanında oldukça fazla var, bunlardan en önemlilerinden bazılarını listeliyoruz:

- “Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve devlet iktidarının yürütme organlarının örgütlenmesinin genel ilkeleri hakkında” (6 Ekim 1999 tarihli ve 184-FZ sayılı Federal Kanun);

- “Rusya Federasyonu'nda yerel öz yönetimin örgütlenmesinin genel ilkeleri hakkında” (6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı Federal Kanun);

— “Rusya Federasyonu'nun kamu hizmeti sistemi hakkında” (27 Mayıs 2003 tarihli Federal Kanun N 58-FZ);

— “Rusya Federasyonu Devlet Kamu Hizmeti Hakkında” (27 Temmuz 2004 tarihli Federal Kanun N 79-FZ);

— “Rusya Federasyonu'nda belediye hizmetleri hakkında” (2 Mart 2007 tarihli Federal Kanun N 25-FZ)

— “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” (25 Aralık 2008 tarihli Federal Kanun N 273-FZ)

— “Devlet organlarının ve yerel öz yönetim organlarının faaliyetleri hakkında bilgiye erişimin sağlanması hakkında” (02/09/2009 N 8-FZ tarihli Federal Kanun)

— “Rusya Federasyonu vatandaşlarının itirazlarını değerlendirme prosedürü hakkında” (2 Mayıs 2006 tarihli Federal Kanun N 59-FZ)

— “Devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasının organizasyonu hakkında” (27 Temmuz 2010 tarihli Federal Kanun N 210-FZ).

Yasal olarak yürürlükte olan federal yasaların altında Rusya Federasyonu Başkanı'nın kararları, bunlar arasında:

- “Kamu yönetimi sisteminin iyileştirilmesine yönelik ana yönler hakkında” (7 Mayıs 2012 tarih ve 601 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı);

— “Federal yürütme makamlarının sistemi ve yapısı hakkında” (03/09/2004 tarih ve 314 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı);

— “Federal yürütme organlarının yapısı hakkında” (21 Mayıs 2012 tarih ve 636 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı);

- “Federal Devlet Kamu Hizmetinin Pozisyon Kayıtları Hakkında” (31 Aralık 2005 tarih ve 1574 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı);

— “Rusya Federasyonu devlet memurlarının sertifikasyonunun yapılması hakkında” (1 Şubat 2005 tarih ve 110 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı) vb.

- “Federal Yürütme Organlarının İç Organizasyonuna İlişkin Model Düzenlemeler Hakkında” (Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 28 Temmuz 2005 tarih ve 452 sayılı Kararı);

- “Federal Yürütme Organlarının Etkileşimine İlişkin Model Düzenlemeler Hakkında” (Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 19 Ocak 2005 tarih ve 30 sayılı Kararı);

- “Devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasına yönelik çok işlevli merkezlerin faaliyetlerinin düzenlenmesine ilişkin Kuralların onaylanması üzerine” (Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 22 Aralık 2012 tarih ve 1376 sayılı Kararı), vb.

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararnameleri aşağıdadır: departman düzenleyici yasal düzenlemeler, Federal yürütme makamları tarafından yayınlanan kararnameler, emirler, emirler, talimatlar ve düzenlemeler.

Önceki12345678910111213141516Sonraki

DAHA FAZLA GÖR:

Rusya Federasyonu'ndaki bütçe sisteminin seviyeleri

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu uyarınca devletimizin bütçe sisteminin yapısı üç seviyeden oluşmaktadır:

— Seviye 1 Rusya Federasyonu Federal Bütçesi ve devlet bütçe dışı fonlarından oluşur.

Federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri, Rusya Federasyonu'nun harcama yükümlülüklerini yerine getirmeyi amaçlamaktadır.

Federal hükümet organları tarafından, Rusya Federasyonu'nun harcama yükümlülüklerinin yerine getirilmesine yönelik diğer fon oluşturma ve harcama biçimlerinin kullanılmasına izin verilmez.

Federal bütçe ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının konsolide bütçeleri (bu bütçeler arasındaki bütçeler arası transferler dikkate alınmadan), Rusya Federasyonu'nun konsolide bütçesini oluşturur.

— Seviye 2 Federasyonun Konularının bütçelerini ve eyalet bölgesel bütçe dışı fonlarını oluşturur.

Rusya Federasyonu'nun her konusunun kendi bütçesi ve bölgesel devlet bütçe dışı fonunun bütçesi vardır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun bütçesi (bölgesel bütçe) ve bölgesel devlet bütçe dışı fonunun bütçesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun harcama yükümlülüklerini yerine getirmeyi amaçlamaktadır.

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinde, Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasına uygun olarak, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu otoritelerinin uygulamalarıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan harcama yükümlülüklerinin yerine getirilmesi için ayrı ayrı fon tahsis edilmektedir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yargı yetkisine ilişkin konulardaki yetkileri ve ortak yargı yetkisine sahip konulardaki yetkileri ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının sübvansiyonları pahasına gerçekleştirilen harcama yükümlülükleri. federal bütçe.

Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesi ve Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun parçası olan belediyelerin bütçeleri (bu bütçeler arasındaki bütçeler arası transferler dikkate alınmadan), Rusya'nın bir kurucu kuruluşunun konsolide bütçesini oluşturur. Federasyon.

— Rusya Federasyonu bütçe sisteminin 3. seviyesi belediye bölgelerinin bütçeleri, şehir bölgelerinin bütçeleri, Moskova ve St. Petersburg federal şehirlerinin şehir içi belediyelerinin bütçeleri, kentsel ve kırsal yerleşimlerin bütçeleri dahil olmak üzere yerel bütçeleri temsil eder.

Her belediyenin kendi bütçesi vardır.

Bir belediye biriminin bütçesi (yerel bütçe), belediye biriminin harcama yükümlülüklerini yerine getirmeyi amaçlamaktadır.

Belediyelerin harcama yükümlülüklerini yerine getirmek için yerel yönetim organlarının diğer eğitim türlerini kullanmasına ve fon harcamasına izin verilmez.

Yerel bütçeler, Rusya Federasyonu'nun bütçe sınıflandırmasına uygun olarak, belediyelerin yerel yönetimlerin yerel önem taşıyan konulardaki yetkilerini kullanması ile bağlantılı olarak ortaya çıkan harcama yükümlülüklerini ve belediyelerin yerine getirdiği harcama yükümlülüklerini yerine getirmek için tahsis edilen fonları ayrı ayrı sağlar. belirli devlet yetkilerinin uygulanması için Rusya Federasyonu bütçe sistemlerinin diğer bütçelerinden yapılan sübvansiyonlar pahasına.

Belediye bölgesinin bütçesi (ilçe bütçesi) ve belediye bölgesinin bir parçası olan kentsel ve kırsal yerleşimlerin bütçeleri (bu bütçeler arasındaki bütçeler arası transferler dikkate alınmadan), belediye bölgesinin konsolide bütçesini oluşturur.

Kentsel ve kırsal yerleşim bütçelerinin ayrılmaz bir parçası olarak, bireysel yerleşim yerlerinin ve belediye olmayan diğer bölgelerin gelir ve gider tahminleri sunulabilir.

Rusya Yeni Üniversitesi

Nijniy Novgorod şubesi

Ders çalışması

akademik disipline göre:

Finans.

Ders : Çeşitli düzeylerde bütçe harcamaları.

Tamamlanmış:

E-1-01 grubu 3. sınıf öğrencisi

Tsybin S.V.

Kontrol:

Doktora E.A. Lazareva

Nijniy Novgorod 2004

giriiş ………………………………………………………………….…….3

Bölüm 1. Rusya bütçe harcamalarının ekonomik özü... ……………5

1.1. Rusya bütçe harcamalarının sınıflandırılması ………………………..……7

A) işlevsel; ………………………………………………….………9

B) ekonomik; …………………………………………………….…..….11

B) departman... ………………………………………………….….……13

1.2. Federal bütçe harcamaları ……………………………………..14

1.3. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin harcamaları …………………………………….17

1.4. Yerel bütçe harcamaları …………………………………………..21

Bölüm 2. Konsolide giderlerin dinamiklerinin analizi

Rusya Federasyonu bütçesi ………………………………………………….………………..…26

2.1. Rusya Federasyonu federal bütçesinin harcama tarafının analizi ………………26

2.2. Rusya Federasyonu'nun ayrı bir konusunun giderlerinin analizi ………………………….30

2.3. Rusya Federasyonu ve ABD harcama kalemlerinin karşılaştırmalı analizi... ………….32

Bölüm 3. Etkili olmanın ana yönleri

Rusya Federasyonu devlet bütçesinden fon kullanımı. ……….…..….…36

Çözüm ……………………………………………………………..……..37

Kaynakça ……………………………………………………….…..39

Başvuru ……………………………………………………………….……40

giriiş

Herhangi bir devletin mali sistemindeki merkezi yer devlet bütçesi tarafından işgal edilir - bu, devletin ekonomik süreçleri etkilediği yardımıyla hükümet tarafından faaliyetlerini finanse etmek için kullanılan parasal fondur. Devlet bütçesi, fonları ihtiyaç sahibi fonlar lehine yeniden dağıtarak (genellikle merkezi devlet fonundan belediye mali fonlarına, devlet teşebbüsü fonlarına ve özel hükümet fonlarına fon aktararak) mali sistemin diğer bölümleriyle etkileşime girer.

Ekonomik kategori olarak durumRusya bütçesi Devlet merkezi fon fonunun oluşumu, planlı dağıtımı ve kullanımı sürecinde ortaya çıkan bir dizi ekonomik (parasal) ilişkiyi temsil eder. Devlet ile tüzel kişiler ve bireyler arasında, ulusal ekonomiyi, sosyo-kültürel etkinlikleri, savunma ihtiyaçlarını, kamu yönetimini ve maddi teşvikleri finanse etmeyi amaçlayan merkezi bir parasal kaynak fonunun oluşturulması ve kullanılmasına ilişkin bütçe ilişkileri ortaya çıkar.

Devletin maliye politikasının başarılı bir şekilde uygulanabilmesi için mali kaynakların bütçede yoğunlaşması gereklidir. Bütçe bir tür eğitim ve fon harcamasıdır. Her türlü bütçenin toplamı devlet bütçe sistemini oluşturur.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi üç bağlantıdan oluşur ve şunları içerir:

— federal bütçe ;

— Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri(Rusya Federasyonu içinde 21 cumhuriyet bütçesi, 55 bölgesel ve bölgesel bütçe, Moskova ve St. Petersburg şehir bütçeleri, özerk okrugların 10 bölge bütçesi, Özerk Yahudi Bölgesi bütçesi);

— yerel bütçeler(Yaklaşık 29 bin yerel bütçe: şehir, ilçe, ilçe, kırsal).

Alt düzey özyönetim organlarının bütçeleri, gelir ve giderlerini üst düzey bütçelere dahil etmez.

Devlet bütçesi birbirini tamamlayan, birbirine bağlı 2 bölümden oluşur: gelir ve gider.

Gelir kısmı, devletin faaliyetlerini finanse etmek için fonların nereden geldiğini, toplumun hangi kesimlerinin gelirlerine daha fazla katkıda bulunduğunu gösterir. Gelirin yapısı sabit değildir ve ülkenin kalkınmasının kendine özgü ekonomik koşullarına, piyasa koşullarına ve ekonomi politikasının uyguladığı politikalara bağlıdır. Bütçe gelirlerinin yapısındaki herhangi bir değişiklik, ekonomik süreçlerdeki değişiklikleri yansıtır.

Harcama kısmı devletin biriktirdiği fonların hangi amaçlara yönlendirildiğini gösterir.

Devlet bütçesi harcamaları- Devlet fonlarının sektörel, hedef ve bölgesel amaçlara göre dağıtılması ve kullanılmasıyla bağlantılı olarak ortaya çıkan ekonomik ilişkilerdir. Bütçe harcamaları kategorisi, her biri niteliksel ve niceliksel açıdan karakterize edilebilen belirli harcama türleri ile kendini gösterir. Niteliksel bir özellik, her tür bütçe harcamasının ekonomik doğasını ve sosyal amacını belirlememize olanak tanırken, niceliksel bir özellik de bunların değerini belirlememize olanak tanır.

Bütçe harcamaları, fonksiyonlarının devlet tarafından yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak ortaya çıkan maliyetleri temsil eder. Bu maliyetler, merkezi devlet fonları fonunun fonlarının çeşitli yönlerde kullanılması sürecinin gerçekleştiği ekonomik ilişkileri ifade eder. Devlet bir bütün olarak toplumun ekonomik çıkarlarını dikkate aldığından harcama tarafı ekonominin tamamını kapsar. Federal bütçe harcamalarının boyutu ve yapısı, hükümet yapısı, devletin iç ve dış politikaları, ekonominin genel düzeyi, nüfusun refah düzeyi, kamunun büyüklüğü gibi birçok faktörden etkilenir. Ekonomideki sektör ve diğer birçok faktör.

Rusya Federasyonu bütçesinin ana harcama kalemleri şunlardır: idare, savunma, kanun ve düzeni sağlamak, sosyal güvenlik, sağlık hizmetleri, kültür, eğitim ve ayrıca dış kamu borçlarının ödenmesi.

Bu çalışmada bütçe harcama kalemlerinin yapısı, sınıflandırılması, bileşimi ve dağılımı incelenmektedir. Ayrıca birkaç yıl içinde bütçe harcamalarında meydana gelen değişikliklerin dinamiklerine de dikkat edilmektedir. Rusya Federasyonu ve ABD bütçelerindeki harcama kalemlerinin karşılaştırmalı analizi oldukça önemli görünmektedir.

Bölüm 1. Rusya Federasyonu devlet bütçesi harcamalarının ekonomik özü

Bütçe giderleri – bunlar eyaletin ve yerel yönetimin görev ve işlevlerini mali olarak desteklemek için tahsis edilen fonlardır. Bu maliyetler, merkezi devlet fonları fonunun fonlarının çeşitli yönlerde kullanılması sürecinin gerçekleştiği ekonomik ilişkileri ifade eder.

Bütçe harcamaları aracılığıyla, bütçe alıcıları (bütçe fonlarının alıcıları veya yöneticileri olan üretim ve üretim dışı alanlardaki kuruluşlar) finanse edilir. Bütçe, maliyet kalemlerine göre yalnızca bütçe harcamalarının tutarını belirler ve doğrudan harcamalar bütçe alıcıları tarafından yapılır. Buna ek olarak, bütçe pahasına, bütçe fonları hibeler, sübvansiyonlar, sübvansiyonlar ve bütçe kredileri yoluyla bütçe sisteminin düzeyleri arasında yeniden dağıtılır. Bütçe harcamaları çoğunlukla geri alınamaz. Geri ödemeli olarak yalnızca bütçe kredileri ve krediler sağlanabilir.

Bütçe finansmanı belirli ilkelere dayanmaktadır.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi

Öncelikle bütçe finansmanının temel görevi, minimum maliyetle maksimum etkiyi elde etmektir, bu da fon kullanımında ekonomi ve verimlilik gerektirir. Bütçe fonlarının kullanımında verimlilik ve ekonomi, bütçelerin hazırlanması ve uygulanması sırasında, yetkililerin ve bütçe fonu alıcılarının, bütçe tarafından belirlenen fon miktarını kullanarak belirli sonuçlara ulaşma ihtiyacından hareket etmeleri gerektiği anlamına gelir.

Ek finansman gerekliyse, bütçe alıcısı kendi fonlarına güvenmeli veya ek finansman kaynakları aramalıdır.

Harcamaların kullanımının hedeflenen niteliği, tahsislerin onaylanmış alanlarda kullanılmasını içerir. Bütçe fonlarının alıcısı, bütçe kanunu (kararı) ile belirlenen koşulları yerine getirmiyorsa, Rusya Federasyonu Maliye Bakanı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşunun ilgili yürütme organı başkanı veya yerel yönetim; Bütçe uygulamasının herhangi bir aşaması, belirli koşulların yerine getirilmesiyle ilgili giderleri, bundan sonra Kanun tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak belirtilen koşullar yerine getirilene kadar bloke etmekle yükümlüdür. Ödeneklerin kötüye kullanılması, halihazırda kullanılmış olan fonların iade edilmesiyle sonuçlanabilir.

Bütçe finansmanının bir sonraki prensibi, daha önce tahsis edilen tahsisatların da dikkate alınmasının yanı sıra, üretim hedeflerinin karşılandığı ölçüde fon tahsis etmektir. Üretim sektöründeki kuruluşlar için hazırlanan finansal planlara dayalıdır. Sosyal alanda, onaylanmış tahminler dikkate alınarak.

1.1. Devlet bütçesi harcamalarının sınıflandırılması

Bütçe harcamalarının ekonomik özü birçok harcama türünde kendini göstermektedir. Her harcama türünün niteliksel ve niceliksel özellikleri vardır. Aynı zamanda, olgunun ekonomik doğasını yansıtan niteliksel bir özellik, bütçe harcamalarının amacını ve niceliksel olanı - değerlerini belirlememize olanak tanır.

Bütçe harcamalarının yapısı yıllık olarak doğrudan bütçe planında belirlenir ve ekonomik duruma ve kamu önceliklerine bağlıdır.

Dersleri Ara

Rusya'da ülkenin bütçe sistemi üç kademelidir.

Birinci düzey, federal bütçeyi ve federal eyalet bütçe dışı fonlarını içerir.

İkinci düzey, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarından oluşmaktadır.

Bütçe sisteminin üçüncü düzeyi yerel bütçeleri içermektedir.

Devlet bütçesinin işlevleri:

Devletin nakit akışını düzenler, merkez ile federasyonun kurucu kuruluşları arasındaki bağları güçlendirir
Hükümet eylemlerini yasal olarak kontrol eder
Ekonomik katılımcılara hükümetin niyetleri hakkında bilgi sağlar
Ekonomi politikasının parametrelerini belirler ve olası hükümet eylemlerinin çerçevesini belirler

Devlet bütçesinin oluşturulmasına ilişkin ilkeler:

1. Bütçe sisteminin birliği (bütçe mevzuatı birliği, para sistemi, bütçe sınıflandırması ve politikası, bütçe belgeleri ve raporlama biçimleri).

2. Bütçe sisteminin düzeyleri arasındaki gelir ve gider ayrımı.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi üç bağlantıdan oluşur

Bütçelerin her düzeyde bağımsızlığı (her birinin kendi fon kaynakları, kendi giderleri vardır).

4. Bütçe dengesi (açık yok).

5. Bütçe fonlarının etkin ve ekonomik kullanımı.

Bütçe giderleri ikiye ayrılır cari ve sermaye.

Akım giderler, devlet kurumlarının, bütçe kurumlarının, diğer düzeylerdeki bütçelere devlet desteğinin ve ekonominin bireysel sektörlerinin vb. işleyişini sağlar.

Başkent giderler devletin yenilik ve yatırım faaliyetlerini sağlamayı amaçlamaktadır ve mevcut veya yeni oluşturulan kuruluşlara yatırımları, tüzel kişilere yatırım amaçlı bütçe kredilerini, büyük onarım masraflarını ve ayrıca mülkiyetin sahibi olduğu mülkün yaratılmasını veya arttırılmasını içerir. durum.

Dengeli bütçe- Gelir ve gider oranının eşit olduğu bir bütçe.

Bütçenin gelir ve giderleri farklı ise bütçe açığı veya fazlası var demektir.

Bütçe açığı Devlet harcamalarının gelirlerini aştığı miktardır.

Bütçe fazlası Devlet gelirlerinin giderlerini aşan miktarıdır. Fazlalık çok nadiren ortaya çıkar; çoğu zaman bütçe açığı oluşur. Yani tüm masrafları karşılamak için ek fon bulunması gerekiyor. Bu fonlar bütçe açığını finanse eden kaynaklardan geliyor.

Kamu borcu Rusya Federasyonu'nun bireylere ve tüzel kişilere, yabancı devletlere ve uluslararası kuruluşlara olan borç yükümlülükleridir.

Dış borç- bunlar yerleşik olmayanlara karşı yabancı para cinsinden yükümlülüklerdir.
İç borç- sakinlere karşı ruble cinsinden yükümlülükler.

Devlet borcu kısa vadeli (bir yıla kadar), orta vadeli (bir yıldan beş yıla kadar) ve uzun vadeli (beş yıldan otuz yıla kadar) olabilir.

Kamu borcu, kredi şartlarının belirlediği vadeler içerisinde geri ödenir, ancak bu krediler 30 yılı geçemez.

Kamu yönetimi borç Rusya Federasyonu hükümeti tarafından yürütülür.

Aşağıdaki kamu borç yönetimi araçları kullanılmaktadır:

konsolidasyon- faiz oranındaki bir değişiklikle birkaç kredinin uzun vadeli bir kredide birleştirilmesi;
devlet kredisi dönüşümü- kredinin başlangıç koşullarında karlılığa ilişkin değişiklik. Çoğunlukla dönüşüm sırasında hükümet faiz oranını düşürür;
dış borç dönüşümü- Alacaklılara olan borç yükümlülüklerini, onlara ulusal para cinsinden bono ve hisse transfer ederek yerine getirerek dış borcu azaltmanın bir yolu;
yenilik- Taraflar arasındaki asıl yükümlülüğün, farklı bir ifa yöntemi sağlayan, aynı taraflar arasındaki başka bir yükümlülükle değiştirilmesi.

Borç yeniden finansmanı- bu, kredi şartlarını değiştirmeye yönelik bir önlemler sistemidir: şartlar, hacimler, maliyet (faiz).

İptal borcun tamamen iptali anlamına gelir (yalnızca borçlu olarak devletin tamamen iflası durumunda geçerlidir).

Uzatma- Bu, borç vadelerinin ve faiz geri ödemelerinin uzatılmasıdır.

Güvenlikleştirme devlet tahvillerinin açık piyasada (borsa) yeniden satışıdır.

Kapitalizasyon- Bu, devlet tahvillerinin borsada yeniden satılması yoluyla özel hisselere dönüştürülmesidir.

©2015-2018 poisk-ru.ru
Tüm hakları yazarlarına aittir. Bu site yazarlık iddiasında bulunmaz, ancak ücretsiz kullanım sağlar.
Telif Hakkı İhlali ve Kişisel Veri İhlali

Bütçe sistemi: kavram ve seviyeler

Piyasa ekonomisinde insanların ihtiyaçlarının çoğu, çeşitli yaşam değerlerinin alınıp satılması yoluyla gerçekleşmektedir. Bu nedenle, ekonomik olarak bağımsız herhangi bir varlığın (birey, kuruluş ve devlet) yaşam faaliyeti, bütçe olan parasal kaynakların gelir ve harcama sistemi aracılığıyla gerçekleştirilir.

Modern toplumun tüm çeşitli bütçeleri arasında asıl rol, devlet mali sisteminin merkezi bağlantısı olan devlet bütçesi tarafından oynanır. Her eyalette, bir sosyo-ekonomik oluşumdan diğerine geçiş sırasında bile bütçeye dahil edilen vergiler, krediler, giderler gibi ana kategorilerin özü değişmeden kalır. Günümüzde her devletin, hükümet işlevlerini yerine getirebilmesi için bir bütçeye ihtiyacı vardır.

Herhangi bir bütçe, bütçe fonunun oluşturulduğu ve kullanıldığı süreçte bir ekonomik parasal ilişkiler kompleksini ifade eder. Devlet bütçesi, devletin görev ve işlevlerinin mali açıdan desteklenmesine yönelik fonların oluşturulması ve harcanması biçimidir.

Her sosyal etkinlik gibi devlet bütçesi de belirli bir süre için hazırlanması gereken bir planla başlar. Birçok eyalette mali yıl adı verilen bir dönem olarak bir yıl seçildi. Mali yıl (veya dönem), devlet hesaplarının açılması ve kapanması arasında geçen süredir. Çoğu ülkede takvim yılına karşılık gelir.

Bütçe yapısı, bütçe sisteminin organizasyonunu ve yapım ilkelerini ifade eder.

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na göre Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi, ekonomik ilişkilere dayanan bir dizi federal bütçe, Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçeleri, yerel bütçeler ve devlet bütçe dışı fon bütçelerinden oluşur. Rusya Federasyonu'nun yasal normlarla düzenlenen devlet yapısı (Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 6. Maddesi).

Ülkenin devlet yapısına bağlı olarak, bütçe sistemini düzenlemek için aşağıdaki şemalar vardır: üniter devletlerde bütçe sistemi iki bağlantıdan (merkezi ve yerel bütçeler) oluşur; federal eyaletlerde - üç bağlantıdan (federal bütçe, federal bütçeler) oluşur. Federasyonun kurucu kuruluşları ve yerel bütçeler).

Rusya Federasyonu federal bir devlettir, bu nedenle Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na göre Rusya bütçe sistemi üç seviyeli hiyerarşik bir sistemdir:

birinci düzey - federal bütçe ve devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;
ikinci düzey - Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve bölgesel devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri;
üçüncü düzey - yerel bütçeler (yaklaşık 30 bin).

Yerel bütçeler aynı zamanda kapalı idari-bölgesel birimlerin (ZATO) bütçelerini de içerir. CATU bütçelerinin oluşumunun belirli özellikleri vardır. Bu tür bütçelerin geliri, bölgelerinden elde edilen tüm vergileri, harçları ve diğer gelirleri içerir. Aynı zamanda CATU bütçe açığı, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde federal bütçeden alınan hibeler, sübvansiyonlar ve sübvansiyonlarla karşılanmaktadır. Genel bütçe kuralından bu sapma, kendi topraklarında bulunan kapalı idari kentlerin ve üretim tesislerinin özellikleri, burada yaşayan nüfusun yaşam ve çalışma koşullarının güvenliğin sağlanması açısından özel dikkat gerektirmesinden kaynaklanmaktadır.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin ilk ve ana düzeyi, Rusya Federasyonu federal makamlarının para fonu olan federal bütçedir.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi, düzeyleri ve yapım ilkeleri.

Onun yardımıyla yetkililer (temsilci ve yürütme organları), ulusal idari, hukuki, siyasi, askeri ve sosyo-ekonomik işlevleri yerine getirmek için kullanılan gayri safi yurtiçi hasılanın önemli bir bölümünü ellerinde yoğunlaştırıyor.

Federal bütçe ana finans kurumlarını birbirine bağlar: kamu maliyesi, vergiler, devlet kredileri ve kredi, toplumun mali sisteminin tüm bölümleri üzerinde düzenleyici bir etkiye sahiptir: kamu maliyesi, kurumsal finansman ve vatandaşların maliyesinin yanı sıra kredi ve sigorta sektörleri .

Hükümet bütçeyi ülke ekonomisinin devlet dışı sektörünü ekonomik olarak etkilemek için kullanıyor. Gelir ve harcama mekanizması yoluyla ekonomik yeniden üretim ve kalkınmanın doğasını, istihdamı, tüketim düzeyini ve toplumun sosyal gelişimini etkiler.

Devletin dış ekonomik ve siyasi faaliyetleri federal bütçe aracılığıyla yürütülür.

İkinci düzey ise söz konusu bütçelerdir (cumhuriyetçi, bölgesel, ilçe ve bölge yani bölgesel). Görevleri arasında devlet-ulusal ve idari-bölgesel kuruluşların siyasi, idari, sosyal ve diğer işlevleri için mali kaynak sağlanması; Kendi bölgelerindeki kuruluşların üretim faaliyetleri üzerindeki ekonomik etkinin yanı sıra sosyo-ekonomik ve kültürel sorunların çözümü.

Modern koşullarda, bölgesel bütçeler devlet tarafından insan yaşamını desteklemek için ayrılan fonların büyük çoğunluğunu (% olarak) finanse etmektedir: konut ve toplumsal hizmetler - 92, eğitim - 79, kültür - 71, sağlık - 80, sosyal politikanın uygulanması - 68 Eyalet bölgelerinin tamamı sanayi, tarım ve ulaşıma verilen desteğin %64'ünü oluşturmaktadır.

Piyasa ekonomisine geçiş bağlamında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin rolü ve önemi giderek artmaktadır. Bütçeler, üretim organizasyonlarını, sosyal etkinlikleri, personel eğitimini vb. finanse ederek bölgelerin sosyo-ekonomik kalkınmasının mali temeli haline gelir.

Bütçe sisteminin üçüncü düzeyi yerel bütçelerdir. Genellikle ikinci bağlantıyla birleştirilirler ve bölgesel bütçeler olarak adlandırılırlar. Bunlara belediye bölgeleri, kentsel bölgeler, kentsel ve kırsal yerleşimlerin bütçeleri dahildir. İlçe bölümleri ve köy bütçelerini de içeren ilçe bütçeleri olan şehirler bir istisna oluşturmaktadır.

Yerel bütçeler, yerel özyönetim, yerel sosyo-ekonomik görevlerin uygulanması ve ayrıca sosyo-kültürel ve politik olaylar alanında üst düzey otoriteler tarafından devredilen bir dizi işlevin uygulanması için mali kaynak sağlar.

Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi aynı zamanda devlet bütçe dışı fonlarını da içermektedir: Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu, Sosyal Sigorta Fonu ve Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu. Görevleri sigorta, emeklilik, sağlık sigortası vb. gibi belirli sosyo-ekonomik hedefli faaliyetleri finanse etmektir.

Önemli farklılıklara rağmen, bütçe sisteminin her üç düzeyi de tek bir sosyo-ekonomik içeriği ifade etmektedir - mevcut sosyo-ekonomik yapının ilişkileri ve buna bağlı olarak devletin maliye politikası. Aynı zamanda bağlantıların belirli bir bağımsızlığı nedeniyle aralarında çelişkiler ortaya çıkabilir.

Daha önce de belirtildiği gibi, Rusya Federasyonu'ndaki bütçeler bağımsızdır. Bununla birlikte, tüm bütçe sisteminin etkin yönetimi için, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu konsolide bir bütçenin hazırlanmasını sağlar; bütçelerin bütünlüğü: federal, bölgesel ve yerel (Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 6. Maddesi). Konsolide bütçe, ülke maliyesinin makroekonomik parametrelerini hesaplamak ve analiz etmek için kullanılır ve uluslararası ve bölgesel karşılaştırmalarda ve ülkenin ekonomik kalkınma göstergelerinin dinamiklerinde özellikle önem taşır.