Aranjament
Sistemul bugetar al Federației Ruse. Sistemul bugetar al Federației Ruse, structura sa, nivelurile

Sistemul bugetar al Federației Ruse. Sistemul bugetar al Federației Ruse, structura sa, nivelurile

Sistemul bugetar al Federației Ruse este în esență veriga dominantă și principală în întregul sistem financiar al țării, o parte importantă a mecanismului bugetar. Devizul de stat are puterea egală cu puterea legii. De fapt, poate fi numit un plan global pentru anul în curs, care detaliază toate veniturile și cheltuielile. În conformitate cu codul de stat actualizat, bugetul este definit ca o formă de formare și distribuire a fondurilor care se concentrează pe sprijinul financiar pentru funcțiile și sarcinile țării, inclusiv autoguvernarea locală.

Rolul sistemului bugetar

Sistemul bugetului de stat al Federației Ruse acționează ca un instrument pentru ca țară să acumuleze toate resursele financiare care permit guvernului să mențină nu numai aparatul de stat, ci și armata. Mai mult, structura oferă oportunități pentru implementarea activităților sociale și pentru rezolvarea unor probleme economice semnificative. Oferă libertate completă guvernului de a îndeplini funcții caracteristice.

Sub aspectul socio-economic, sistemul joacă rolul unui stimulent. Ea:

Vă permite să aveți un anumit impact asupra direcției de dezvoltare economică.
Oferă sprijin în rezolvarea problemelor sociale datorită perspectivelor emergente în ceea ce privește îmbunătățirea finanțării organizațiilor sociale.
Acționează ca un ghid în politicile sociale și economice ale Federației Ruse.
Vă permite să nivelați dezvoltarea economică a regiunilor statului.
Servește la finanțarea economiei naționale.
Finanțează programe socio-culturale federale și garantează evenimente tematice.
Servește drept bază pentru implementarea cercetării științifice fundamentale.

Esența sistemului bugetar

Sistemul bugetar al Federației Ruse este o structură ale cărei activități se bazează nu numai pe relațiile economice, ci și pe însăși structura de stat a țării, reglementată la nivel legislativ.

Elementele constitutive ale BS a Federației Ruse sunt:

Bugetul federal.
Bugetele fondurilor extrabugetare de rang de stat.
Bugetele locale.

Estimările locale sunt diferențiate în următoarele componente: bugetele districtelor municipale și ale districtelor orașului, municipalităților intra-orașe din Moscova și Sankt Petersburg, precum și așezările urbane și rurale. Componentele estimării sistemului nu se includ unele pe altele și sunt în mod inerent independente. În ceea ce privește veniturile și cheltuielile, acestea se caracterizează prin direcții diferite. Clasificarea a fost elaborată cu scopul de a grupa cheltuielile și veniturile după caracteristici identice.

Specificul formării bugetelor de diferite ranguri

Bugetul federal în tandem cu estimările fondurilor extrabugetare au formatul legilor federale. BS subiecților și fondurile extrabugetare teritoriale ale Federației Ruse au, de asemenea, formatul de legi, dar structurile locale sunt create sub formă de acte juridice, care sunt supuse examinării guvernelor locale. Ele pot fi dezvoltate în conformitate cu statutele asociațiilor municipale.

Bugetul anual este calculat pentru un singur exercițiu financiar. Un fond extrabugetar de tip stat, care este în esență un fond de fonduri, se formează în afara bugetului principal și în afara bugetului entităților. Scopul său principal este punerea în aplicare a drepturilor constituționale ale rezidenților țării la pensii, asigurări sociale, îngrijire medicală și îngrijire medicală. Toate veniturile și cheltuielile pentru fiecare dintre sistemele financiare sunt reglementate de legi și Codul bugetar al Federației Ruse. Fiecare organizație municipală are propriul fond, cu alte cuvinte, local. Sistemul este axat pe îndeplinirea obligațiilor care sunt atribuite prin lege fiecărei asociații individuale. Bugetele locale sunt axate pe îndeplinirea de către autoritățile locale a obligațiilor de cheltuieli care le sunt impuse, precum și pe punerea în aplicare a anumitor competențe de tipul statului. Din bugetul raional se formează un buget consolidat, inclusiv bugetele urban și rural. Organismele guvernamentale nu au dreptul de a îndeplini obligațiile entităților constitutive ale Federației Ruse, inclusiv de a distribui fonduri din trezoreriile lor.

Baza dispozitivului rusesc BS

Sistemul bugetar al Federației Ruse formează coloana vertebrală a structurii bugetare a țării. Coloana vertebrală în sine se bazează nu numai pe specificul relațiilor economice, ci și pe structura de stat a Rusiei. Bugetul și sistemul bugetar al Federației Ruse sunt strict reglementate de norme legale, ele sunt în esență un set de bugete de tip federal și entități constitutive, bugete de tip local și fonduri extrabugetare de stat. Fiecare dintre nivelurile financiare este destinat să joace rolul unei baze materiale care va facilita activitățile anumitor autorități sau autorități locale.

Structura și principiile bugetului

Organizarea procesului bugetar și construcția sistemului bugetar se numește de obicei dispozitiv. Procesul bugetar este de obicei înțeles ca munca autorităților de stat și a administrațiilor locale, care elaborează și revizuiesc proiectele de buget, le aprobă și execută și controlează procesul de execuție în sine.

Principiile pentru construirea sistemului bugetar al Federației Ruse sunt următoarele:

Unitate.
Diferențierea veniturilor și cheltuielilor între toate nivelurile structurii.
Suveranitatea și independența fiecărui tip de buget.
Veniturile și cheltuielile bugetelor la diferite niveluri, inclusiv fondurile extrabugetare, sunt reflectate în totalitate.
Fondurile bugetare sunt utilizate cât mai eficient și economic posibil.
Publicitatea oricărei activități legate de buget.
Fiabilitatea informațiilor.
Fondurile bugetare se disting prin direcționarea și natura țintă.

Familiarizare apropiată cu principiile

Principiile pentru construirea sistemului bugetar al Federației Ruse au justificări și consecințe puternice pentru sistemul în ansamblu.

Unitatea sistemului bugetar se bazează pe uniformitatea cadrului legal și a sistemului monetar, pe identitatea organizării procesului bugetar și pe asemănarea sancțiunilor pentru încălcarea legislației relevante.

Diferențierea veniturilor de cheltuieli face posibilă atribuirea anumitor tipuri de venituri și cheltuieli autorităților de tip federal relevante, autorităților entităților constitutive ale Rusiei și organismelor locale de autoguvernare.

Datorită principiului independenței și suveranității, fiecare categorie de organisme guvernamentale are dreptul de a implementa în mod independent procesul bugetar, de a genera în mod independent surse de venit și de a preveni scurgerile de fonduri care pot apărea suplimentar în procesul de implementare a estimării planificate.

Completitudinea reflecției asigură complexitatea informațiilor. Toate veniturile și cheltuielile de un anumit nivel sunt descrise complet în buget. Datorită echilibrului, este posibilă echilibrarea atât a cheltuielilor, cât și a veniturilor. Fondul de stat este în curs de stabilizare prin primirea unor fonduri din surse pentru acoperirea deficitului.

Eficiența oferă o justificare solidă pentru a se asigura că toate fondurile din fond sunt utilizate exclusiv în scopul atingerii unor obiective specifice, în timp ce costurile vor fi minime. Publicitatea oferă baza pentru publicarea obligatorie nu numai a estimărilor aprobate și acceptate, ci și a rapoartelor complete privind implementarea acestora. Materialele clasificate au dreptul de a fi exclusiv în bugetul federal. Fiabilitatea se bazează pe fiabilitatea indicatorilor săi. Și, în cele din urmă, principiul de direcționare garantează că toate nivelurile sistemului bugetar rusesc vor aloca fonduri numai pentru scopuri clar stabilite, transferându-le în mâinile unor destinatari specifici.

Autoritate

Baza pentru construirea procesului bugetar este Codul bugetar. Potrivit documentului, următoarele structuri de putere au competențe în materie de management:

Autoritățile financiare. Aceasta includea Ministerul Finanțelor și Trezoreriei, inspectoratul fiscal etc.
Banca Centrală a Federației Ruse ca autoritate de reglementare monetară.
Organisme de control de stat sau municipale. Această categorie de participanți la procesul bugetar are propriile sarcini și competențe.
Guvernul Rusiei reprezentat de Președinte, Duma de Stat și Consiliul Federației.
Puterea legislativă sau reprezentativă.
Putere executiva.
Organisme de control financiar, atât de stat, cât și municipal.
Organisme guvernamentale de fonduri extrabugetare de tip de stat.
Alți reprezentanți ai guvernului reprezentați de instituții de tip bugetar și destinatari de bani bugetari.

Sistemul bugetar al Federației Ruse este creat printr-o cooperare fructuoasă și un control din partea mai multor autorități. Autoritățile reprezentative nu numai că examinează și aprobă bugetul, ci exercită și controlul asupra implementării detaliate a acestuia. Autoritățile executive sunt responsabile de întocmirea și executarea bugetelor, furnizând rapoarte detaliate privind implementarea acestora, inclusiv. Printre sarcinile Băncii Rusiei, merită subliniată dezvoltarea direcției principale a politicii monetare a statului, deservirea conturilor și îndeplinirea rolului de agent general în domeniul titlurilor de stat. Organismele de control de stat monitorizează execuția bugetelor și efectuează examinări pentru fiecare dintre programele țintă. Sarcina cea mai responsabilă revine distribuitorului principal, care direcționează fluxul de bunuri materiale către destinatari și manageri. Este, de asemenea, responsabilitatea lui să întocmească estimări pentru cheltuieli și venituri, să formuleze un program bugetar, să urmărească utilizarea intenționată a banilor, să-i returneze fondurilor și să prezinte un raport cu privire la toate manipulările efectuate pentru a fi luate în considerare.

Specificul realizării unui buget

Principiile sistemului bugetar al Federației Ruse stau la baza formării bugetului federal în sine. Planificarea și dezvoltarea proiectului începe la 2 luni de la intrarea în vigoare a bugetului anterior. Estimarea se bazează pe:

Mesajele bugetare ale președintelui Rusiei.
Prognoze în ceea ce privește dezvoltarea socială și economică în anul viitor.
Principalele direcții ale politicii fiscale și bugetare.
Prognoza pe baza bilantului financiar consolidat.
Un plan de dezvoltare și prosperitate a economiei atât în sectorul public, cât și în cel municipal.

În paralel cu dezvoltarea fondului de stat pentru anul care urmează, se formează un plan financiar pentru următorii trei ani, care nu este aprobat la nivel legislativ. Construcția sistemului bugetar al Federației Ruse dictează necesitatea lucrărilor preliminare.

Mesajul bugetar completat al Președintelui este trimis Adunării Federale înainte de martie care precedă următorul an fiscal. Mesajul conține o politică bugetară detaliată a Rusiei. Bilanțul resurselor financiare se bazează pe doi indicatori - acestea sunt cheltuielile și veniturile sistemului bugetar al Federației Ruse pentru anul trecut. Planul de dezvoltare include liste de afaceri financiare și economice ale întreprinderilor de stat, ale instituțiilor municipale și ale statului. Include programe de privatizare și liste complete ale funcționarilor publici pentru a căror remunerație este necesară asigurarea unei anumite părți din fonduri. Indicatorii macroeconomici cheie care determină planul bugetar sunt volumul PIB-ului și ritmul creșterii acestuia. Rata inflației joacă un rol important în acest moment.

Dezechilibrul sistemului bugetar al Federației Ruse

În ciuda principiilor impecabile ale sistemului bugetar rusesc, acesta este departe de a fi ideal și are un număr mare de deficiențe. Acest lucru este dovedit de mărimea datoriei publice externe și a datoriei interne, care în 2001 se ridicau la 140 de miliarde de dolari, respectiv 550 de miliarde de dolari.

Datoria mare de stat poate fi numită o consecință planificată a unui exces stabil de cheltuieli față de venit. Volumul datoriei nu este altceva decât suma tuturor deficitelor bugetare pe elemente, care sunt ajustate la soldul său pozitiv. Cheltuielile la scară largă ale sistemului bugetar al Federației Ruse sunt asociate cu împrumuturile restante și obligațiile față de proprietarii de titluri. Structura datoriei totale include datoriile guvernelor federale și regionale și fondurile publice. Toate acestea indică faptul că structura este incompletă, nu există o armonie între cheltuieli și venituri. În Federația Rusă, structura sistemului bugetar are erori la fiecare nivel.

Sistemul bugetar al Federației Ruse în 2015

Anul acesta s-a dovedit a fi destul de dificil pentru guvernul rus, inclusiv în ceea ce privește pregătirea bugetului pentru următorii trei ani. Criza economică a fost însoțită de schimbări semnificative în economie. Veniturile bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse au scăzut dramatic din cauza evenimentelor politice recente. Mai mult, țările occidentale au impus sancțiuni destul de grave împotriva statului în diferite sectoare ale economiei, care și-au pus amprenta pe aproape toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.

Potrivit datelor preliminare, fondul de stat al țării pentru 2015 - 2017 include prețul petrolului la 96 de dolari pe baril. De fapt, prețul combustibilului astăzi este de 54 USD. Pe baza rezultatelor lucrărilor efectuate, structura sistemului bugetar al Federației Ruse va lipsi în 2015 de 430 de milioane de ruble, ceea ce reprezintă aproximativ 0,6% din PIB. Conform previziunilor, nivelul veniturilor statului ar trebui să fie de aproximativ 15.082 de trilioane de ruble, iar cheltuielile ar trebui să fie în limita a 15.513 de trilioane de ruble. Deja în 2016, guvernul este pregătit pentru o creștere a veniturilor, o creștere a cheltuielilor și o creștere a deficitului, care, conform estimărilor preliminare, va ajunge la 476 de miliarde de ruble. Situația nu se va schimba în 2017. Experții vorbesc despre dimensiunea deficitului în viitor la 540 de miliarde de ruble. Structura aproape impecabilă a sistemului bugetar al Federației Ruse nu este capabilă să schimbe situația care se dezvoltă de fapt.

O evoluție pozitivă așteptată de guvern este o reducere a ieșirii de capital din țară. Exportul de fonduri în afara statului ar trebui redus de la 50 de miliarde de dolari în 2015 la 20 de miliarde de dolari deja în 2017. Acest lucru are mai puțin de-a face cu dorința părții bogate a populației de a investi în afaceri interne, ci mai degrabă cu scăderea profitabilitatea multor preocupări mari și lipsa fondurilor pentru a investi în imobiliare străine de la proprietarii lor. Deci pozitivitatea acestui aspect mai trebuie reconsiderată. Însăși structura sistemului bugetar al Federației Ruse ar trebui, de asemenea, revizuită.

Codul bugetului (Legea federală nr. 125-FZ din 24 iulie 1998) oferă următoarea definiție a bugetului: aceasta este o formă de formare și cheltuială a unui fond de fonduri destinat să sprijine financiar sarcinile și funcțiile statului și local. organisme guvernamentale.

Dispozitiv de buget - aceasta este structura și principiile construirii sistemului bugetar.

Sistemul bugetar al Federației Ruse - un set de bugete de toate nivelurile și fonduri extrabugetare de stat, bazate pe relațiile economice și structura de stat a Federației Ruse, reglementate de norme legale. Este format din bugete de trei niveluri:

Nivelul I - bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
- Nivelul II - bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
- Nivelul III - bugetele locale.

Pe lângă tipurile de bugete de mai sus, există și consolidate buget, care este un rezumat al bugetelor de toate nivelurile din teritoriul relevant. De exemplu, bugetul consolidat al Federației Ruse include bugetul federal plus bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Sistemul bugetar al Federației Ruse este construit pe baza următoarelor principii:

1. Principiul unității sistemului bugetar, care este asigurată de unitatea legislației bugetare, sistemul monetar, clasificarea bugetară, formele documentelor bugetare și raportarea bugetară, politica bugetară etc.

2. Principiul distingerii veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.

3. Independenta bugetelor la toate nivelurile , exprimat în prezența surselor proprii de venit ale fiecărui buget, dreptul fiecărui buget de a le cheltui în mod independent la propria discreție și de a determina sursele de finanțare a deficitului bugetar; în aprobarea fiecărui buget de către organele reprezentative relevante; în execuția fiecărui buget de către autoritățile executive relevante; în inadmisibilitatea despăgubirilor din bugetele altor niveluri pentru nevoia de venituri şi cheltuieli suplimentare.

4. Principiul echilibrului bugetar înseamnă că volumul cheltuielilor trebuie să fie egal cu volumul veniturilor plus sursele de finanțare a deficitului bugetar (mărimea deficitului bugetar la toate nivelurile este limitată de Codul bugetar). În același timp, bugetele la toate nivelurile trebuie aprobate fără excedent bugetar. Surplus este excesul veniturilor bugetare față de cheltuieli.

5. Principiul utilizării eficiente și economice a fondurilor bugetare.

6. Principiul fiabilității bugetare înseamnă fiabilitatea indicatorilor bugetari, adecvarea acestora la situația economică existentă. Încălcarea acestui principiu duce la consecințe financiare grave. Un exemplu este criza bugetară din 1997. și sechestrarea bugetului (o reducere proporțională a cheltuielilor guvernamentale pentru toate elementele bugetare, cu excepția celor protejate).

7. Principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetare înseamnă nevoia de a le reflecta în bugete integral și fără greșeală.

8. Principiul transparenței acestea. necesitatea publicării în presa deschisă a legilor privind bugetele și a rapoartelor privind implementarea acestora.

9. Principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetare înseamnă că fondurile bugetare sunt alocate anumitor destinatari, în scopul utilizării acestora indicat.

4.2. Clasificarea bugetară

Principalul document metodologic pe baza căruia se întocmesc și se execută bugetele este clasificarea bugetară.

Clasificarea bugetară - aceasta este o grupare de venituri și cheltuieli ale bugetelor de toate nivelurile, precum și surse de acoperire a deficitului acestor bugete cu atribuirea codurilor de grupare de clasificare la obiecte. Această clasificare este uniformă pentru bugetele de toate nivelurile și este aprobată de legea federală. Este important deoarece este folosit:

Să întocmească, să aprobe și să execute bugetul;
- controlul asupra alocării și utilizării fondurilor bugetare;
- asigurarea comparabilității indicatorilor bugetari la toate nivelurile;
- intocmirea bugetelor consolidate la toate nivelurile.

Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a aprobat „Instrucțiunile privind procedura de aplicare a clasificării bugetare a Federației Ruse” prin ordinul său nr. 38n din 25 mai 1999. Potrivit noii clasificari bugetare, bugetul de stat este format din patru blocuri: „venituri”, „cheltuieli”, „finanțare bugetară” și „datoria publică”.

Clasificarea veniturilor bugetare

Venituri bugetare - acestea sunt fonduri primite gratuit și irevocabil în conformitate cu legislația Federației Ruse la dispoziția organismelor guvernamentale ale Federației Ruse, entităților constitutive ale Federației Ruse și a autonomiei locale. Venitul este împărțit în grupuri, subgrupe, articole și subarticole (patru niveluri). Acestea sunt împărțite în patru grupe: impozite, nefiscale, venituri gratuite și venituri din fondurile bugetare vizate. Veniturile fiscale constau din următoarele subgrupe:

Impozite pe profit (venit), castig de capital;
- taxe pe bunuri și servicii, taxe de licențiere și înregistrare;
- impozite pe venitul total;
- taxe de proprietate;
- plăți pentru utilizarea resurselor naturale;
- impozite pe comerțul exterior și tranzacțiile economice externe;
- alte impozite, taxe, taxe.

Veniturile nefiscale includ următoarele subgrupe:

Venituri din proprietăți aflate în proprietatea statului și municipalității sau din activități;
- venituri din vânzarea de terenuri și imobilizări necorporale;
- încasări de transferuri de capital din surse nestatale;
- taxe și taxe administrative;
- penalități, despăgubiri pentru daune;
- venituri din activitatea economică străină;
- alte venituri nefiscale.

Transferurile gratuite constau din subgrupe:

De la nerezidenți;
- din bugete de alte niveluri;
- din fonduri extrabugetare de stat;
- din partea organizațiilor guvernamentale;
- din organizaţiile supranaţionale;
- fonduri transferate către fondurile bugetare țintă.

Veniturile fondurilor bugetare țintă includ următoarele fonduri bugetare țintă: fonduri rutiere; fonduri de mediu; Fondul Federal al Ministerului Impozitelor și Serviciului Federal de Poliție Fiscală al Federației Ruse; Fondul pentru Dezvoltarea Sistemului Vamal al Federației Ruse; Fondul de Stat pentru Crimă; Fondul pentru Reproducerea Resurselor Minerale; Fundația Ministerului Energiei Atomice al Federației Ruse; Fondul bugetar fiduciar pentru asistență pentru reforma militară; Fond pentru managementul, studiul, conservarea și reproducerea resurselor biologice acvatice; Fondul federal pentru restaurarea și protecția corpurilor de apă.

La rândul lor, subgrupurile sunt împărțite în articole și subarticole. Astfel, subgrupa „impozite pe profit (venit), câștiguri de capital” este împărțită în două articole: impozitul pe profit (venitul) întreprinderilor și organizațiilor și impozitul pe venitul persoanelor fizice. Articolul „Impozitul pe venit de la persoane fizice” este împărțit în trei sub-articole: impozitul pe venit reținut de întreprinderi, instituții și organizații, impozit pe venit reținut de autoritățile fiscale și impozit pe afaceri de jocuri de noroc.

Clasificarea cheltuielilor bugetare

Cheltuieli bugetare - sunt fonduri alocate pentru a susține financiar sarcinile și funcțiile autonomiei de stat și locale. Există trei structuri ale cheltuielilor bugetare: funcționale, economice și departamentale. Clasificarea bugetară a cheltuielilor poate fi prezentată sub forma unei diagrame (Fig. 4.1)

Orez. 4.1. Clasificarea cheltuielilor bugetului de stat al Federației Ruse

Clasificarea funcțională - gruparea cheltuielilor bugetare la toate nivelurile, reflectând direcția fondurilor bugetare pentru îndeplinirea principalelor funcții ale statului. Gruparea are o structură pe patru niveluri: secțiuni și subsecțiuni, articole țintă și tipuri de cheltuieli.

Administrația de stat și autoguvernarea locală;
- ramura judiciara;
- Activitate internationala;
- apărare națională;
- activitati de aplicare a legii si asigurarea securitatii statului;
- cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;
- industrie, energie și construcții;
- agricultura, pescuitul etc.

Secțiunile sunt împărțite în subsecțiuni. Astfel, secțiunea „Activități internaționale” este formată din următoarele subsecțiuni: cooperare internațională; participarea la activități de menținere a păcii; implementarea acordurilor interstatale în cadrul CSI; relații internaționale culturale, științifice și informaționale; asistență economică și umanitară pentru alte state.

Clasificare departamentală - aceasta este o grupare de cheltuieli care reflectă repartizarea fondurilor bugetare între principalii manageri ai fondurilor bugetare federale. Principalul administrator al fondurilor este șeful organismului guvernamental al Federației Ruse, care are dreptul de a distribui fonduri bugetare federale managerilor subordonați și destinatarilor fondurilor bugetare.

Clasificarea economică - gruparea cheltuielilor bugetare la toate nivelurile în funcție de conținutul economic, reflectând tipurile de tranzacții financiare prin care statul își îndeplinește funcțiile atât în interiorul țării, cât și în relațiile cu alte țări. Cheltuielile sunt împărțite în categorii, grupuri, subiecte și subarticole (patru niveluri în total). Există trei categorii de cheltuieli: curente, cheltuieli de capital, acordarea de împrumuturi (împrumuturi la buget) minus rambursările.

Cheltuielile curente fac parte din cheltuielile bugetare care asigură funcționarea curentă a organelor guvernamentale, instituțiilor bugetare etc. Categoria „Cheltuieli curente” include următoarele grupe: achiziții de bunuri și servicii; plăți de dobânzi; subvenții și transferuri curente; plata serviciilor de recunoaștere a drepturilor de proprietate în străinătate. La rândul său, grupa „Achiziții de bunuri și servicii” include următoarele subiecte: remunerarea funcționarilor publici; acumularea salariilor; achiziționarea de consumabile și consumabile; călătorii de afaceri și călătorii oficiale, plata serviciilor de transport, plata serviciilor de comunicații, plata utilităților, plata explorării geologice etc. Subiectele sunt împărțite în subposturi care reflectă cea mai detaliată distribuție a veniturilor bugetare.

Cheltuielile de capital fac parte din cheltuielile bugetare care sprijină activitățile de inovare și investiții. Un buget de dezvoltare poate fi alocat ca parte a cheltuielilor de capital. Cheltuielile de capital au următoarele grupe: investiții de capital în active fixe, crearea rezervelor și rezervelor de stat, achiziționarea de terenuri și imobilizări necorporale, transferuri de capital.

Clasificarea surselor de finanțare a deficitelor bugetare ale Federației Ruse

Sursele de finanțare sunt împărțite în interne și externe.

Clasificarea surselor de finanțare internă a deficitelor bugetare ale Federației Ruse este o grupare de fonduri împrumutate atrase de Guvernul Federației Ruse, autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale pentru a finanța deficitele bugetelor corespunzătoare. . Sursele de finanțare sunt împărțite în următoarele grupe:

Finanțarea deficitului bugetar printr-un împrumut de la Banca Centrală a Federației Ruse și modificări ale soldurilor bugetare;
- Securiate guvernamentala;
- împrumuturi bugetare primite din fonduri extrabugetare de stat;
- împrumuturi bugetare primite de la bugete de alte niveluri;
- alte surse de finanţare internă;
- încasările din vânzarea proprietăților de stat și municipale;
- rezervele de stat de metale pretioase si pietre pretioase.

Clasificarea surselor de finanțare externă a deficitului bugetar federal este o grupare de fonduri împrumutate strânse de Guvernul Federației Ruse pentru finanțarea deficitului bugetar federal.

Sursele de finanțare externă sunt împărțite în următoarele grupe:

Împrumuturi de la organizații financiare internaționale;
- împrumuturi de la guverne străine acordate de Federația Rusă;
- împrumuturi de la bănci comerciale și firme străine acordate de Federația Rusă;
- modificări ale soldurilor bugetare în conturile bancare în valută;
- alte finantari externe.

Clasificarea datoriilor publice ale Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse

Datoriile guvernamentale sunt împărțite în interne și externe.

Clasificarea datoriilor publice interne ale Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse este o grupare de obligații de datorie ale Guvernului Federației Ruse și ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Clasificarea datoriilor interne guvernamentale include 27 de tipuri de împrumuturi interne:

Împrumuturi și depozite direcționate;
- împrumuturi interne guvernamentale în 1991 și 1992;
- datoria internă de stat a Federației Ruse, acceptată din fosta URSS;
- obligatiuni de trezorerie;
- titluri de stat garantate cu aur;
- GKO;
- OFZ-PK, etc.

Clasificarea tipurilor de datorie externă publică a Federației Ruse este o grupare de obligații de datorie externă publică realizată de Guvernul Federației Ruse în conformitate cu legislația Federației Ruse. Clasificarea constă din grupul „Datoria externă de stat a Federației Ruse”, care include următoarele subgrupe:

împrumuturi primite de la guverne străine;
- împrumuturi primite de la bănci comerciale și firme străine;
- împrumuturi primite de la organizații financiare internaționale.

4.3. Relații interbugetare

Relații interbugetare - acestea sunt relațiile dintre organismele guvernamentale ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală. Ele sunt construite pe următoarele principii:

Echilibrarea intereselor tuturor participanților la relațiile interbugetare;
- independența bugetelor la toate nivelurile;
- delimitarea legislativă a competențelor de cheltuieli și a surselor de venituri între bugetele de toate nivelurile;
- redistribuirea obiectivă a fondurilor între bugete pentru a egaliza nivelul de asigurare bugetară a regiunilor și municipiilor;
- unitatea sistemului bugetar;
- egalitatea tuturor bugetelor Federației Ruse.

Relațiile interbugetare sunt reglementate. Regulament bugetar - este procesul de repartizare a veniturilor și de redistribuire a fondurilor între bugete de diferite niveluri în vederea egalizării laturii de venituri a bugetelor, desfășurat ținând cont de standardele sociale minime de stat.

Codul bugetar al Federației Ruse face distincția clară între venituri și cheltuieli pentru bugetele de diferite niveluri.

Veniturile bugetare pot fi împărțite în două grupe:

- venituri bugetare proprii - venituri alocate cu caracter permanent, total sau parțial, bugetelor relevante;
- reglementarea veniturilor - impozite și plăți federale și regionale, pentru care standardele de deducere sunt stabilite ca procent față de bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sau bugetele locale pentru următorul exercițiu financiar, precum și pe termen lung (pentru cel puțin 3 ani). Standardele de deducere sunt determinate de legea bugetului nivelului care virează veniturile din reglementare.

Una dintre metodele de reglementare bugetară este acordarea de asistență financiară directă de la un buget mai mare la unul mai mic. Forme de acordare a sprijinului financiar direct: subvenții, subvenții, subvenții, credite, împrumuturi.

Subvenție - o sumă fixă de fonduri publice alocate cu titlu gratuit și irevocabil pentru finanțarea țintită a cheltuielilor bugetare. Subvenția are două caracteristici. În primul rând, se utilizează în termenul convenit în caz de întârziere, subvenția trebuie restituită organismului care a acordat-o; În al doilea rând, este folosit pentru a îndeplini scopuri specifice.

Subvenţie eliberat la un moment dat și fără un scop anume în cazurile în care venitul fix și regulator nu este suficient pentru acoperirea cheltuielilor curente.

Subvenţie - fonduri bugetare acordate unui buget de alt nivel, unei persoane fizice sau juridice pe baza finanțării partajate a cheltuielilor vizate.

Împrumut bugetar - o formă de finanțare a cheltuielilor bugetare, care prevede furnizarea de fonduri către persoanele juridice pe bază rambursabilă și rambursabilă.

Împrumut bugetar - fonduri bugetare acordate altui buget pe o bază rambursabilă, gratuită sau rambursabilă pentru o perioadă de cel mult 6 luni în cadrul exercițiului financiar.

În 1994, în Rusia a fost introdus un nou mecanism de relații interbugetare. Fondul Federal de Susținere a Regiunilor (FFSR) a fost creat prin deducerea unei părți din TVA care merge la bugetul federal. Regiunile primesc din acest fond transferuri (transfer de fonduri către bugetele nivelurilor teritoriale inferioare din fondul regional de sprijin). Regiunile au fost împărțite în trei grupe, evidențiind regiunile nevoiașe și mai ales nevoiașe.

4.4. Procesul bugetar al Federației Ruse

Procesul bugetar - aceasta este activitatea autorităților de stat, a autonomiei locale și a participanților la procesul bugetar reglementat de normele legale în pregătirea, examinarea, aprobarea și executarea bugetelor de toate nivelurile și a fondurilor extrabugetare de stat, precum și în monitorizarea acestora; implementare. Procesul bugetar este construit în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse.

Sistemul organelor cu atribuții bugetare cuprinde:

Autorități financiare (Ministerul Finanțelor, Trezoreria Federală, Inspectoratul Fiscal etc.);

Autoritățile monetare (Banca Rusiei);
- organele de control de stat (municipale).

Fiecare organism are propriile sarcini și puteri bugetare.

Participanții la procesul bugetar:

Președintele Federației Ruse, Dumei de Stat, Consiliul Federației, Guvernul Federației Ruse;
- organele puterii legislative (reprezentative);
- agentii executive;
- autorităţile monetare;
- organele de control financiar de stat și municipal;
- organele fondurilor extrabugetare ale statului;
- principalii manageri si administratori ai fondurilor bugetare;
- alte organisme (instituții bugetare, beneficiari de fonduri bugetare).

Organele puterii reprezentative examinează, aprobă și controlează execuția bugetului federal.

Autoritățile executive întocmesc și execută bugete și prezintă rapoarte privind implementarea acestora.

Banca Rusiei dezvoltă direcțiile principale ale politicii monetare, conturile bugetare de servicii și îndeplinește funcțiile de agent general pentru titlurile de stat.

Organele de control de stat monitorizează execuția bugetelor și a fondurilor extrabugetare de stat, efectuează examinări ale proiectelor de bugete și ale programelor țintă.

Directorul șef al fondurilor bugetare distribuie fondurile bugetare între beneficiari și manageri, aprobă estimări de venituri și cheltuieli, întocmește un grafic bugetar (un document privind repartizarea trimestrială a veniturilor și cheltuielilor și sursele de finanțare a deficitului bugetar, stabilirea repartizării bugetului alocările între beneficiarii fondurilor bugetare), controlează utilizarea intenționată a fondurilor bugetare, returnarea acestora, prezintă un raport de sinteză privind execuția bugetului și acționează în instanță în numele trezoreriei Federației Ruse.

Managerul fondurilor bugetare repartizează fondurile între beneficiarii din subordine, întocmește un program bugetar, aprobă estimările de venituri și cheltuieli ale instituțiilor bugetare și controlează utilizarea fondurilor bugetare.

Să luăm în considerare esența procesului bugetar folosind exemplul bugetului federal. Elaborarea bugetului federal este realizată de Guvernul Federației Ruse și începe cu cel puțin 10 luni înainte de începerea următorului exercițiu financiar. Proiectul de buget se bazează pe:

La mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse;
- prognoza de dezvoltare socio-economică pentru următorul exercițiu financiar;
- principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale;
- prognoza soldului financiar consolidat;
- plan de dezvoltare a sectorului de stat sau municipal al economiei.

Concomitent cu proiectul de buget se întocmește un plan financiar pe termen lung pe trei ani, care nu este aprobat prin lege. Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse este trimis Adunării Federale a Federației Ruse cel târziu în luna martie a anului care precede următorul exercițiu financiar. Mesajul bugetar determină politica bugetară a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar. Prognoza dezvoltării socio-economice este elaborată pe baza datelor privind dezvoltarea socio-economică aferente ultimului exercițiu financiar și previziunii pentru exercițiul financiar planificat. Echilibrul resurselor financiare este soldul tuturor veniturilor și cheltuielilor. Se întocmește pe baza bilanțului pentru anul precedent și a previziunii pentru anul următor. Planul de dezvoltare pentru sectorul de stat sau municipal al economiei include o listă și un plan consolidat pentru activitățile financiare și economice ale întreprinderilor guvernamentale federale, ale întreprinderilor unitare de stat sau municipale; programul de privatizare a proprietății de stat sau municipale, informații cu privire la numărul maxim plătit de angajați de stat sau municipal și de personal militar de către principalii gestionari ai fondurilor bugetare; plan de prestare a serviciilor de către instituţiile bugetare.

Indicatorii macroeconomici inițiali pentru întocmirea proiectului de buget sunt volumul și ritmul de creștere a PIB, precum și nivelul inflației în următorul exercițiu financiar.

Prima etapă de formare a bugetului federal- elaborarea de către autoritățile executive federale și selectarea de către Guvernul Federației Ruse a unui plan de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse pentru următorul exercițiu financiar; dezvoltarea de către Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a principalelor caracteristici ale bugetului federal și repartizarea cheltuielilor bugetului federal în conformitate cu clasificarea funcțională a cheltuielilor. În același timp, Guvernul Federației Ruse are în vedere propuneri de creștere a salariului minim și a cuantumului minim al pensiilor de stat și privind procedura de indexare a salariilor lucrătorilor din sectorul public. Ministerul Finanțelor trimite previziuni bugetare autorităților executive federale pentru distribuirea fondurilor de la buget către anumiți destinatari și informează autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse despre metodologia de formare a relațiilor interbugetare pentru următorul exercițiu financiar.

A doua etapă a formării bugetului- distribuirea de către autoritățile executive federale a volumelor maxime de fonduri bugetare în conformitate cu clasificările funcționale, departamentale și economice ale cheltuielilor. În același timp, organul executiv autorizat creează o listă de programe țintă care urmează să fie finanțate de la bugetul federal. Problemele necoordonate sunt analizate de o comisie guvernamentală interdepartamentală.

Elaborarea și aprobarea proiectului de indicatori bugetari se finalizează cel târziu la data de 15 iulie a anului precedent exercițiului financiar. În perioada 15 iulie - 15 august, Guvernul Federației Ruse revizuiește prognoza pentru dezvoltarea socio-economică a Federației Ruse, proiectul de buget federal și proiectele fondurilor extrabugetare de stat, precum și alte documente, aprobă proiectul federal. legea bugetului federal pentru a fi prezentată Dumei de Stat.

Proiectul de lege bugetară cuprinde principalele caracteristici ale bugetului: volumul total al veniturilor și cheltuielilor, deficitul bugetar; venituri bugetare pe grupe, subgrupe și articole; standarde de deducere din venituri în favoarea bugetelor de alte niveluri; cheltuieli bugetare pe secțiuni și subsecțiuni ale clasificației funcționale; volumul total al cheltuielilor de capital și bugetului curent; veniturile și cheltuielile fondurilor bugetare vizate; volumele de asistență financiară la bugetele de alte niveluri; repartizarea fondurilor bugetare între principalii gestionari ai fondurilor bugetare și alți indicatori.

Cheltuielile includ limite pentru acordarea de credite fiscale pentru investiții.

Proiectul de lege bugetară ar trebui să prevadă următoarele caracteristici ale datoriei publice:

Surse de finanțare a deficitului bugetar prin împrumuturi interne și externe de stat sau municipale;
- limita superioară a datoriei interne și externe de la 1 ianuarie a anului următor exercițiului financiar;
- limitarea acordării de garanții de stat către terți pentru atragerea de împrumuturi interne și externe;
- limita împrumuturilor externe guvernamentale;
- volumele și lista împrumuturilor externe guvernamentale;
- limite privind acordarea de împrumuturi guvernamentale statelor străine și persoanelor juridice ale acestora, organizațiilor internaționale.

Proiectul de buget și alte documente sunt prezentate spre examinare de către organul legislativ al Federației Ruse, o entitate constitutivă a Federației Ruse și administrația locală. Concomitent cu proiectul de lege a bugetului se analizează proiectele de lege privind bugetele fondurilor extrabugetare de stat. Aceste legi trebuie aprobate înainte de începerea anului fiscal. Dacă legea bugetului nu a intrat în vigoare de la începutul exercițiului financiar, atunci se introduce managementul bugetar temporar.

Guvernul Federației Ruse prezintă un proiect de lege federală privind bugetul federal spre examinare de către Duma de Stat și de către Președinte cel târziu la 15 august a anului curent. Proiectul de buget este transmis de către Consiliul Dumei de Stat sau președintele acestuia Comitetului de buget, care emite un aviz cu privire la conformitatea documentelor și materialelor furnizate cu Codul bugetar. Proiectul de buget este acceptat spre examinare de către Duma de Stat sau returnat Guvernului pentru revizuire. Consiliul Dumei de Stat trimite proiectul de buget Consiliului Federației, comitetelor Dumei de Stat și Camerei de Conturi pentru comentarii și sugestii. Duma de Stat analizează proiectul în patru lecturi.

În prima lectură, proiectul este examinat în termen de 30 de zile de la data transmiterii lui de către Guvern la Duma de Stat. În același timp, conceptul de buget și prognoza dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, principalele direcții ale politicii bugetare și fiscale, relația dintre bugete, proiectul programului de împrumut extern, principalele caracteristici ale bugetului federal. (veniturile, distribuția lor între bugetul federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, deficitul bugetar în cifre absolute) sunt discutate și ca procent din cheltuieli, sursele de acoperire a acestuia, cheltuielile bugetare totale). Dacă proiectul este aprobat de Duma de Stat, atunci sunt aprobate principalele caracteristici ale bugetului. Dacă proiectul este respins la prima lectură, acesta este transmis comisiei de conciliere sau returnat spre revizuire. Dacă proiectul de buget este respins din nou în primă lectură, Duma de Stat pune problema încrederii în Guvern.

În a doua lectură se aprobă cheltuieli pentru secțiunile clasificării funcționale și mărimea FFPR. Duma de Stat analizează proiectul în a doua lectură în termen de 15 zile. Dacă proiectul este respins în a doua lectură, atunci acesta este transferat comisiei de conciliere, care este formată din reprezentanți ai Dumei de Stat, ai Consiliului Federației și ai Guvernului.

În a treia lectură, cheltuielile sunt aprobate prin subsecțiuni ale clasificării funcționale și principalii manageri pentru toate cele patru niveluri ale clasificării funcționale, se distribuie fondurile FFSR, cheltuielile pentru finanțarea programelor țintă federale, programul de investiții țintit federal, programul de furnizare de garanții. al Guvernului, programul de asigurare a fondurilor bugetare pe bază de rambursare, programul de împrumuturi externe . În a treia lectură, proiectul este examinat în termen de 25 de zile.

Legea adoptată de Duma de Stat este transferată Consiliului Federației în termen de 5 zile, care o consideră în 14 zile. Legea aprobată de Consiliul Federației se transmite Președintelui în termen de 5 zile pentru semnare și promulgare. Dacă Consiliul Federației respinge Legea, aceasta este înaintată comisiei de conciliere și apoi readoptată de Duma de Stat. Dacă Legea este respinsă de către Președinte, aceasta este transferată comisiei de conciliere. Dacă Legea nu intră în vigoare înainte de începutul anului fiscal, atunci Duma de Stat va adopta o lege federală privind finanțarea cheltuielilor în primul trimestru.

Guvernul Federației Ruse elaborează și înaintează Dumei de Stat proiecte de legi federale privind modificările și completările la legea federală privind bugetul federal.

În Federația Rusă este stabilit executarea bugetului de trezorerie. Autoritățile executive organizează execuția bugetelor, gestionarea conturilor bugetare și a fondurilor bugetare. Aceste organe sunt casierii tuturor cheltuielilor și destinatarii fondurilor bugetare, efectuând plăți din fonduri bugetare în numele și pe seama instituțiilor bugetare. În acest caz funcționează principiul unității numerarului, care prevede transferul tuturor veniturilor și surselor de finanțare a deficitului bugetar, realizarea tuturor cheltuielilor dintr-un singur cont bugetar.

Executarea bugetelor la toate nivelurile se realizează pe bază lista de buget, care este întocmit de către managerul principal al managerilor și destinatarilor fondurilor bugetare. Pe baza listelor bugetare ale conducătorilor principali, se întocmește o listă bugetară consolidată și se transmite organului de executare a bugetului.

Notificările privind alocările bugetare sunt comunicate managerilor și destinatarilor fondurilor bugetare. Instituțiile bugetare întocmesc estimări de venituri și cheltuieli și le transmit spre aprobare unui director superior, care le aprobă.

Organul de executare a bugetului aprobă limite ale obligațiilor bugetare pentru managerii și beneficiarii fondurilor bugetare. Angajamente bugetare - aceasta este obligatia organului de executare a bugetului de a cheltui fonduri dintr-un anumit buget intr-o anumita perioada in conformitate cu legea bugetului si cu graficul bugetar consolidat.

Beneficiarii fondurilor bugetare întocmesc plata și alte documente pentru efectuarea cheltuielilor și plăților în limita obligațiilor bugetare și estimări de venituri și cheltuieli aduse acestora. Organismul care execută bugetul verifică aceste documente și eliberează autorizație. Cheltuirea fondurilor se efectuează prin anularea acestora dintr-un singur cont bugetar în valoare de obligațiile bugetare confirmate în favoarea persoanelor juridice și a persoanelor fizice.

Cheltuielile bugetare pot fi reduse. Dacă finanțarea de la buget este redusă cu cel mult 5%, atunci șeful autorităților financiare poate introduce un regim de reducere a costurilor. Dacă finanțarea este redusă cu mai mult de 5%, dar mai puțin de 10%, atunci Guvernul Federației Ruse, organul executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse sau un organism administrativ local pot introduce un regim de reducere a costurilor. Dacă finanțarea este redusă cu mai mult de 10%, atunci organul executiv înaintează organului legislativ un proiect de lege privind modificările și completările la legea bugetului.

Este posibilă blocarea cheltuielilor bugetare. Se realizează prin decizie a organului financiar de conducere în orice stadiu al execuției bugetare (de exemplu, în cazul utilizării abuzive a fondurilor bugetare).

Dacă veniturile bugetare depășesc indicatorii aprobați prin lege, atunci excedentul este utilizat pentru acoperirea deficitului și achitarea datoriilor bugetare. Cu toate acestea, nu se fac modificări în legea bugetului. Dacă excedentul este mai mare de 10%, atunci se fac modificări în legea bugetului.

Directorul șef și administratorul fondurilor bugetare au dreptul de a muta alocații între beneficiarii de fonduri bugetare în cuantum de cel mult 5% din limita fondurilor bugetare aduse beneficiarului.

Nu este permisă plasarea de fonduri bugetare pe depozite bancare și generarea de venituri din acestea.

Dacă limita bugetară nu este finanțată integral (cu excepția cazurilor de reducere și blocare a cheltuielilor bugetare), atunci beneficiarul fondurilor bugetare are dreptul la despăgubiri în valoare de subfinanțare. Despăgubirea se efectuează în conformitate cu un act judiciar.

Toate veniturile bugetare, sursele de finanțare a deficitului și cheltuielile bugetare sunt supuse contabilității bugetare pe baza unui plan de conturi unificat. Raportarea asupra execuției bugetare poate fi operațională, trimestrială, semestrială și anuală. Reprezintă organul executiv autorizat în fața organului legislativ, a organelor de control și a Trezoreriei Federale. Raport anual privind execuția bugetară - organ legislativ.

Exercițiul financiar se încheie la 31 decembrie. Limitele obligațiilor bugetare expiră și la 31 decembrie.

Controlul bugetului efectuate de organele legislative. Există următoarele forme de control:

Preliminar - în timpul dezbaterii și aprobării proiectelor de lege;
- curent - în timpul examinării problemelor individuale de execuție bugetară (de către comisii, grupuri de lucru ale organelor legislative);
- ulterior - în timpul examinării și aprobării rapoartelor de execuție bugetară.

Controlul financiar este exercitat de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Trezoreria Federală, autoritățile financiare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități, principalii manageri și administratorii fondurilor bugetare. Raportul de execuție bugetară este verificat de autoritățile de reglementare. Dacă execuția bugetului nu este conformă cu legea, atunci organul legislativ are dreptul de a respinge raportul privind execuția bugetului și de a contacta Parchetul Federației Ruse pentru a-i aduce pe oficialii vinovați în fața justiției. Organul legislativ al unui subiect al autoguvernării locale din Federația Rusă are dreptul de a-și exprima neîncrederea în organul executiv relevant și în funcționarii săi, rechema oficiali aleși și atrage organul executiv sau funcționarii săi la alte forme de răspundere.

În cazul încălcărilor legislației bugetare pot fi aplicate următoarele măsuri:

Avertizare cu privire la executarea necorespunzătoare a procesului bugetar;
- blocarea cheltuielilor;
- retragerea fondurilor bugetare;
- suspendarea tranzacţiilor pe conturile la instituţiile de credit;
- aplicarea unei amenzi;
- acumularea penalităților;
- alte masuri.

Șefii organelor Trezoreriei Federale și adjuncții acestora au dreptul să aplice aceste măsuri. Motivele pentru aplicarea măsurilor de mai sus pot fi:

Nerespectarea legii bugetare;
- utilizarea abuzivă a fondurilor bugetare;
- nereturnarea sau restituirea prematură a fondurilor bugetare;
- nevirarea sau transferarea intempestivă a dobânzii pentru utilizarea fondurilor bugetare;
- netransferarea sau transferul intempestiv al fondurilor bugetare către beneficiarii acestora;
- discrepanța dintre notificările alocărilor bugetare și limitele obligațiilor bugetare;
- acordarea de credite bugetare, împrumuturi și investiții cu încălcarea procedurii stabilite etc.

4.5. Datoria guvernamentală a Federației Ruse

4.5.1. Esența și formele datoriei publice

Datoria de stat este totalitatea deficitelor bugetare guvernamentale pe o anumită perioadă de timp. Aceasta este definiția economică a datoriei publice. Codul bugetar oferă o definiție legală a acestui concept ca obligații de datorie ale Federației Ruse față de persoane juridice și persoane fizice, state străine, organizații internaționale și alte subiecte de drept internațional.

Principalele motive pentru formarea datoriei publice sunt deficitul bugetului de stat și disponibilitatea de fonduri gratuite în rândul persoanelor fizice și juridice.

Obligațiile datoriei publice pot exista sub diferite forme:

Acorduri de împrumut și acorduri ale Federației Ruse cu organizații de credit, state străine și organizații financiare internaționale în favoarea acestor împrumuturi;
- titluri de stat emise în numele Federației Ruse;
- acorduri privind furnizarea de garanții de stat ale Federației Ruse, acorduri de garanție pentru garantarea obligațiilor de la terți;
- reînregistrarea obligațiilor de datorie ale terților în datoria de stat a Federației Ruse pe baza legilor federale;
- acorduri și tratate ale Federației Ruse privind prelungirea și restructurarea obligațiilor de datorie ale Federației Ruse din anii precedenți.

Datoria publică poate fi clasificată după diverse criterii. Conform criteriului valutar, acesta este împărțit în interne și externe: datoriile în ruble se referă la datoria internă, iar datoriile în valută se referă la datoria externă. În practica internațională, există o altă definiție a datoriei externe: datoria totală față de nerezidenți și datoria internă - ca datorie totală față de rezidenți.

Datoria publică este împărțită în capital și curentă. Datoria de capital este suma obligațiilor de datorie emise și restante ale guvernului, inclusiv dobânda. Datoria curentă este costul plății veniturilor și a achitării datoriilor.

Din punct de vedere al termenilor, obligațiile datoriei publice pot fi pe termen scurt (până la 1 an), pe termen mediu (de la 1 la 5 ani), pe termen lung (de la 5 la 30 de ani). Obligațiile de datorie nu pot depăși o perioadă de 30 de ani.

În funcție de nivelul de management, datoria publică este împărțită în datoria publică a Federației Ruse, datoria publică a unei entități constitutive a Federației Ruse și datoria publică municipală. Rusia nu este responsabilă pentru obligațiile de datorie ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Mărimea și structura datoriei publice interne sunt prezentate în Programul de împrumut intern de stat al Federației Ruse, Subiecții Federației Ruse și entitățile municipale. Programul este unul dintre documentele furnizate concomitent cu proiectul de buget pentru exercițiul financiar următor.

Volumele maxime ale datoriei interne sunt aprobate de legea bugetului pentru exercițiul financiar corespunzător (legea federală, legea unei entități constitutive a Federației Ruse sau administrația locală). Volumul maxim poate fi depășit de către Guvernul Federației Ruse dacă acest lucru reduce costul deservirii datoriei publice. Legea bugetului aprobă, de asemenea, suma maximă a fondurilor împrumutate alocate de Federația Rusă, de entitățile constitutive ale Federației Ruse sau de municipalități pentru finanțarea deficitului bugetar de nivelul corespunzător. Pentru o entitate constitutivă a Federației Ruse, această limită nu trebuie să depășească 30% din veniturile bugetare pentru exercițiul financiar curent, excluzând asistența financiară din bugetul federal și fondurile împrumutate strânse în anul curent. Pentru municipalități, nu ar trebui să depășească 15% din veniturile bugetului local fără a lua în considerare asistența financiară din bugetul federal și bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, fonduri împrumutate strânse în anul curent. Suma maximă a cheltuielilor pentru deservirea datoriei publice a unei entități constitutive a Federației Ruse sau a datoriei municipale nu trebuie să depășească 15% din volumul cheltuielilor bugetare la nivelul corespunzător. Dacă aceste costuri sunt mai mari de 15%, atunci se pot aplica următoarele sancțiuni:

Auditul bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse;
- transferul execuției bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse sub controlul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse sau al bugetului local sub controlul organismului care execută bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse;
- alte masuri.

Federația Rusă are un sistem unificat de contabilitate și înregistrare a datoriei publice. Subiecții Federației Ruse și municipalitățile își înregistrează obligațiile de datorie la Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, care ține Registrul Datoriilor de Stat a Federației Ruse.

Obligațiile de datorie internă pot fi împărțite în două grupe:

Piața, existentă sub formă de titluri de valoare cu grad de emisiune (GKO, OFZ, OGSZ etc.);
- cele non-piață, emise pentru finanțarea datoriei bugetare rezultate (facturi ale Ministerului de Finanțe al Federației Ruse, datorii către Banca Centrală a Federației Ruse etc.).

Creșterea rapidă a datoriei interne guvernamentale a dus la faptul că costurile de serviciu ale datoriei au început să depășească veniturile din plasarea titlurilor de stat. Prin urmare, au fost luate măsuri pentru reducerea acestor costuri și anume:

Nerezidenții li s-a permis să intre pe piața rusă a valorilor mobiliare (au avut voie să deschidă conturi de tip „C” pentru a cumpăra titluri de stat);
- a început emiterea de împrumuturi non-piață și certificate de aur;
- a început emisiunea de euroobligațiuni, care a făcut posibilă transferul datoriei interne în datorii externe.

Costul deservirii datoriei externe este mai mic decât al datoriei interne, în cel mai rău caz, costă 25% pe an. Cu toate acestea, agravarea crizei financiare a adus modificări acestor planuri.

4.6. Fonduri în afara bugetului

Fondurile extrabugetare sunt resurse financiare ale statului care au un scop desemnat și nu sunt incluse în buget.

Fondurile extrabugetare sunt la dispoziția organelor guvernamentale la nivelul corespunzător și sunt concentrate în fonduri speciale destinate finanțării anumitor activități. Astfel, fondurile extrabugetare sunt o modalitate de organizare a resurselor financiare publice.

Necesitatea creării de fonduri extrabugetare este următoarea: în cadrul bugetului, practic nu există o alocare a veniturilor unor tipuri specifice de cheltuieli există posibilitatea de a transfera fonduri la elemente de cheltuieli, reducând finanțarea pentru elementele importante de cheltuieli, în special sociale; cele. Ieșirea din această situație este generarea de resurse financiare în afara bugetului și utilizarea acestora pentru finanțarea nevoilor publice individuale pe baza independenței operaționale.

Fondurile speciale create de stat sunt cunoscute încă din epoca feudalismului, când, odată cu extinderea activităților statului, au apărut noi tipuri de cheltuieli, care au fost reflectate în conturi speciale și acoperite din surse create în scopuri specifice. Dar astfel de fonduri speciale erau de natură temporară, numărul lor era în continuă schimbare. Odată cu formarea capitalismului, are loc unificarea fondurilor speciale. Astăzi, în țările dezvoltate individuale, există de la 30 la 80 de fonduri speciale, care sunt formate în principal în două moduri:

alocate de la bugetele de stat sau locale;
- sunt create printr-o hotărâre specială a organului legislativ.

Sursele de fonduri extrabugetare pot fi impozitele și taxele speciale, subvențiile de la buget și împrumuturile. Lista specifică a surselor este determinată de sarcinile pentru implementarea cărora sunt create fonduri.

Prin afiliere, fondurile pot fi federale, regionale, municipale (în conformitate cu nivelurile de guvernare). În funcție de scopurile de utilizare, acestea sunt împărțite în economice și sociale.

În practica rusă, odată cu începerea reformelor în sistemul bugetar, dreptul de a crea fonduri extrabugetare a fost acordat organelor guvernamentale la toate nivelurile de guvernare. Numai la nivel federal, s-au format peste 20 de fonduri extrabugetare vizate, care au concentrat până la 20% din PIB, în timp ce fondurile centralizate au reprezentat 60% din toate resursele extrabugetare. Fiecare fond extrabugetar avea o structură de management independentă, ceea ce limita capacitatea guvernului de a controla fluxul de fonduri.

Din 1994, fondurile extrabugetare centralizate (federale), ale căror venituri au fost generate prin plăți obligatorii de către întreprinderi, au fost consolidate în bugetul federal. Astfel, la nivel federal, ca fiind independente, există patru fonduri sociale extrabugetare: Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale de stat, Fondul de ocupare a forței de muncă și Fondul de asigurări medicale obligatorii. Aceste fonduri au ramuri teritoriale.

Organismele guvernamentale regionale și locale au independență deplină în soluționarea problemelor de formare a fondurilor extrabugetare din surse locale. În special, acestea pot fi:

Fonduri de dezvoltare teritorială;
- fonduri pentru măsuri de protecție a mediului;
- fonduri pentru sprijinul social al populaţiei;
- fonduri valutare etc.

În regiunea Rostov funcționează astăzi 61 de fonduri extrabugetare:

Fonduri extrabugetare regionale;
- ramurile teritoriale ale fondurilor federale.

Fondurile concentrate în aceste fonduri sunt comparabile ca mărime cu bugetul consolidat al regiunii.

Domeniile generale de utilizare a fondurilor extrabugetare sunt următoarele:

Cheltuieli care decurg din scopul fondurilor;
- cheltuieli pentru activitati de infiintare;
- investitii.

În principalele domenii de activitate, fondurile sunt scutite de taxe, taxe de stat și vamale.

Sistemul bugetar al Federației Ruse este veriga principală în finanțele publice. Bugetul ca bază financiară pentru activitățile organelor guvernamentale de stat și municipale. Componența sistemului bugetar al Federației Ruse. Fonduri în afara bugetului și bugetului țintă. Principiile construirii sistemului bugetar al Federației Ruse, caracteristicile acestora. Federalismul fiscal. Tendințele moderne în dezvoltarea sistemului bugetar al Federației Ruse. Reglementarea bugetară și relațiile interbugetare. Puterile bugetare.

Bugetul de stat este un subsistem al finanțelor publice, veriga centrală a sistemului financiar al Federației Ruse. Bugetul este un atribut necesar al statului și baza suveranității acestuia, principalul plan financiar al statului cu forță legislativă.

Buget- un ansamblu de relații economice (monetare) apărute în legătură cu formarea, distribuirea și utilizarea fondurilor bănești destinate îndeplinirii sarcinilor autorităților de stat și municipale.

Rolul bugetului este acela de a crea baza financiară pentru funcționarea statului și a municipalităților.

Redistribuirea venitului național și a PIB-ului;

Reglementarea de stat și stimularea economiei;

Sprijin financiar al economiei sociale;

Controlul asupra formării și utilizării fondurilor centralizate de fonduri.

Sistemul bugetar al Federației Ruse- pe baza relațiilor economice și a structurii de stat a Federației Ruse, reglementate de legislația Federației Ruse, totalitatea bugetului federal, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale și bugetele fondurilor extrabugetare de stat . Este format din bugete de trei niveluri.

Bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse;

Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

Bugetele locale, inclusiv: bugetele districtelor municipale, bugetele districtelor orașului, bugetele municipalităților intra-orașe ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg; bugetele aşezărilor urbane şi rurale.

Se formează setul bugetului federal și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse buget consolidat.

Include:

1) bugetul federal

2) bugetul consolidat al entităților constitutive ale Federației Ruse:

1. Bugetul entităților constitutive ale Federației Ruse

2. Bugetul local consolidat: orașe, raioane, consilii sătești

Bugetul consolidatîntocmite anual şi neaprobate prin lege. Informațiile despre parametrii bugetului consolidat sunt foarte importante pentru calculele analitice și de prognoză.

buget federal - elaborate și aprobate sub formă de legi federale.

Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse - este elaborat și aprobat sub formă de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Bugetele locale - sunt elaborate și aprobate prin acte juridice de organele administrației publice locale.

Procesul bugetar trece prin mai multe etape. În prima etapă se întocmesc proiecte de buget, a doua este dedicată examinării și aprobării bugetelor, a treia caracterizează execuția bugetelor, iar a patra este dedicată întocmirii și aprobării unui raport de execuție.

Participanții la procesul bugetar sunt:

Președintele și guvernul țării, înalții funcționari ai entităților constitutive ale Federației, șefii municipiilor, autoritățile și organele reprezentative ale autonomiei locale, organele executive ale puterii de stat.
Banca Centrală a Federației Ruse și organele de control financiar de stat (municipale).
Organele de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat.
Administratorii șefi ai fondurilor bugetare, administratorii șefi și administratorii de venituri și cheltuieli bugetare.
Administratorii șefi și administratorii surselor de finanțare a deficitului bugetar.
Beneficiarii fondurilor bugetare.

Nevoia de a crea fonduri extrabugetare este următoarea: în cadrul bugetului, practic nu există o alocare a veniturilor pe anumite tipuri de cheltuieli există posibilitatea de a transfera fonduri la elemente de cheltuieli, reducând finanţarea pentru elementele de cheltuieli importante, în special cele sociale; Ieșirea din această situație este generarea de resurse financiare în afara bugetului și utilizarea acestora pentru finanțarea nevoilor publice individuale pe baza independenței operaționale.

Astăzi, în țările dezvoltate individuale, există de la 30 la 80 de fonduri speciale, care sunt formate în principal în două moduri:

alocate de la bugetele de stat sau locale;

Ele sunt create printr-o decizie specială a organului legislativ.

Din 1994, fondurile extrabugetare centralizate (federale), ale căror venituri au fost generate prin plăți obligatorii de către întreprinderi, au fost consolidate în bugetul federal. Astfel, la nivel federal, există patru fonduri sociale extrabugetare independente: Fondul de pensii, Fondul de asigurări sociale de stat, Fondul de ocupare a forței de muncă și Fondul de asigurări medicale obligatorii. Aceste fundații au ramuri teritoriale.

Organismele guvernamentale regionale și locale au independență deplină în soluționarea problemelor de formare a fondurilor extrabugetare din surse locale.

În special, acestea pot fi:

Fonduri de dezvoltare teritorială;

Fonduri de mediu;

Fonduri pentru sprijinul social al populației;

fonduri valutare etc.

Conceptul de „fonduri bugetare țintite” a apărut în 1995, când un statut similar a fost atribuit unor fonduri anterior extrabugetare create ca sursă țintită de finanțare pentru cheltuielile guvernamentale individuale și articolelor bugetare individuale cu încasări din fonduri țintite.

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la bugetul federal al orașului” bugetul federal includea fonduri din fonduri extrabugetare vizate: Fondul Federal de Drumuri al Federației Ruse, Fondul Federal de Mediu al Federației Ruse, Fondul de Dezvoltare Socială al Departamentului de Poliție Fiscală al Federației Ruse, Fondul Centralizat de Dezvoltare Socială al Serviciul Fiscal de Stat al Federației Ruse, Fondul de Dezvoltare a Sistemului Vamal al Federației Ruse, Fondul de Stat pentru combaterea criminalității pentru a rezolva problemele asociate cu disiparea fondurilor publice, întărirea controlului financiar de stat și concentrarea fondurilor în buget.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse Fond bugetar țintă- un fond de fonduri, format în conformitate cu legislația Federației Ruse, ca parte a bugetului, în detrimentul veniturilor pentru un scop special sau în ordinea deducerilor vizate din anumite tipuri de venituri sau alte venituri și este utilizat în conformitate cu o schemă separată.

Fondurile bugetare vizate, fiind parte integrantă a bugetului, au o serie de caracteristici:

Planificat de autorități și management și aprobat anual ca parte a bugetului federal;

Compoziția lor în bugetul federal nu este constantă;

Format din venitul cu scop desemnat;

Fondurile fondurilor sunt distribuite și utilizate în conformitate cu instrucțiunile strict stabilite de legea bugetului federal pentru anul corespunzător;

Operațiunile cu fonduri sunt efectuate numai prin sucursalele Băncii Centrale a Federației Ruse (pentru Fondul Federal pentru Drumuri) și Direcția Principală a Trezoreriei Federale a Ministerului Finanțelor al Federației Ruse;

Pentru a contabiliza veniturile și cheltuielile fondurilor, se deschid conturi bugetare speciale la Banca Centrală a Federației Ruse sau la Direcția Principală a Trezoreriei Federale a Ministerului Finanțelor al Federației Ruse, care sunt administrate de organisme guvernamentale autorizate să gestioneze fondurile fondurilor;

Fondurile fondurilor nu pot fi retrase și nu pot fi utilizate pentru profit;

Fondurile fondurilor neutilizate în anul de raportare sunt direcționate către veniturile fondurilor atunci când sunt constituite pentru anul financiar următor.

Sistemul bugetar al Federației Ruse este construit pe baza următoarelor principii:

1. Principiul unității sistemului bugetar, care este asigurată de unitatea legislației bugetare, sistemul monetar, clasificarea bugetară, formele documentelor bugetare și raportarea bugetară, politica bugetară etc.

2. Principiul distingerii veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.

3. Independenta bugetelor la toate nivelurile, exprimat în prezența fiecărui buget cu surse proprii de venit, dreptul fiecărui buget de a le cheltui în mod independent la propria discreție și de a determina sursele de finanțare a deficitului bugetar; în aprobarea fiecărui buget de către organele reprezentative relevante; în execuția fiecărui buget de către autoritățile executive relevante; în inadmisibilitatea despăgubirilor din bugetele altor niveluri pentru nevoia de venituri şi cheltuieli suplimentare.

4. Principiul echilibrului bugetarînseamnă că volumul cheltuielilor trebuie să fie egal cu volumul veniturilor plus sursele de finanțare a deficitului bugetar (mărimea deficitului bugetar la toate nivelurile este limitată de Codul bugetar). În același timp, bugetele la toate nivelurile trebuie aprobate fără excedent bugetar. Surplus este excesul veniturilor bugetare față de cheltuieli.

5. Principiul utilizării eficiente și economice a fondurilor bugetare.

6. Principiul fiabilității bugetareînseamnă fiabilitatea indicatorilor bugetari, adecvarea acestora la situația economică existentă. Încălcarea acestui principiu duce la consecințe financiare grave. Un exemplu este criza bugetară din 1997. și sechestrarea bugetului (o reducere proporțională a cheltuielilor guvernamentale pentru toate elementele bugetare, cu excepția celor protejate).

7. Principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetareînseamnă nevoia de a le reflecta în bugete integral și fără greșeală.

8. Principiul transparenței acestea. necesitatea publicării în presa deschisă a legilor privind bugetele și a rapoartelor privind implementarea acestora.

9. Principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetareînseamnă că fondurile bugetare sunt alocate anumitor destinatari, în scopul utilizării acestora indicat.

Federalismul fiscal este un sistem de finanțare de stat a serviciilor de importanță socială într-o țară cu un sistem bugetar pe mai multe niveluri, bazat pe descentralizarea drepturilor și puterilor bugetare și fiscale între participanți.

1. Delimitarea legislativă a competențelor de cheltuieli între toate nivelurile de guvernare;

2. Asigurarea legislativă a tuturor nivelurilor de guvernare cu resurse fiscale în cuantumul necesar pentru punerea în aplicare a competențelor care le sunt atribuite;

3. Netezirea echilibrelor verticale și orizontale în sistemul bugetar pentru atingerea anumitor standarde de consum al serviciilor publice din țară.

Implementarea aspectelor de mai sus ale federalismului fiscal conduce la formarea obiectivă a relaţiilor financiare între toate nivelurile sistemului bugetar, adică. la relaţiile interbugetare.

Sunt două principale modele de federalism fiscal: descentralizat și cooperant.

Caracteristicile modelului descentralizat (Canada, SUA, Marea Britanie, Japonia) sunt următoarele:

Autoritățile regionale beneficiază de un grad ridicat de independență financiară;

Sprijinul financiar pentru independență și independență este dreptul regiunilor (state etc.) de a-și stabili propriile impozite sau de a stabili procedura de impozitare;

Divizarea și repartizarea clară a impozitelor și veniturilor corespunzătoare fiecărui nivel al sistemului bugetar. De regulă, sursele fiscale ale bugetului central sunt impozitele pe venit ale persoanelor fizice și juridice, impozitarea vamală. Sursele de impozitare pentru bugetele regionale și locale sunt impozitele pe bunuri și servicii, proprietăți, terenuri (impozite minore);

Guvernul central nu controlează activitățile bugetare ale organismelor regionale și este indiferent la problema dezechilibrelor orizontale;

Sistemul de egalizare bugetară este slab dezvoltat. De regulă, fondurile federale sunt furnizate sub formă de transferuri direcționate pentru finanțarea unor programe specifice;

Guvernul central își declină responsabilitatea pentru datoriile guvernelor regionale și nu este responsabil pentru deficitele bugetare ale acestora. Guvernele regionale caută în mod independent fonduri pentru a compensa deficitele bugetare.

Model cooperativ Federalismul bugetar a devenit acum mai răspândit în practica mondială.

Există în majoritatea țărilor europene și se caracterizează prin următoarele caracteristici principale:

Participarea largă a autorităților regionale la redistribuirea venitului național;

Prezența impozitelor și veniturilor proprii și reglementare pentru fiecare nivel al sistemului bugetar;

Introducerea ratelor locale la impozitele federale și teritoriale;

Responsabilitatea sporită a centrului pentru starea finanțelor regionale (deficit bugetar, datorii);

Limitarea independenței autorităților regionale în materie de împrumut extern. De regulă, numai autoritățile federale se pot angaja în împrumuturi externe, în timp ce autoritățile regionale se pot angaja în împrumuturi interne;

Prezența unui mecanism dezvoltat de redistribuire a fondurilor între nivelurile sistemului bugetar prin subvenții, granturi, subvenții etc.

Modelul cooperativ, de regulă, este utilizat acolo unde există diferențe foarte semnificative în nivelurile de asigurare bugetară a diferitelor regiuni. Prin urmare, pentru modelul cooperativ, alinierea verticală prin granturi, subvenții și subvenții devine de mare importanță. În acest caz, împărțirea tuturor veniturilor în venituri proprii și de reglementare este utilizată pe scară largă.

În stadiul actual de dezvoltare a sistemului bugetar al Federației Ruse, există o serie de Probleme.

În primul rând, rămâne un deficit semnificativ non-petrol și gaz. Sistemul bugetar al Federației Ruse este foarte dependent de situația de pe piețele mondiale de mărfuri. Din această cauză, oportunitățile de manevră bugetară în vederea creșterii semnificative a cheltuielilor bugetare în domeniile care determină dezvoltarea economică a țării sunt limitate, chiar și cu înțelegerea necesității obiective a acestor cheltuieli. În același timp, obligațiile bugetare acceptate nu pot fi reduse semnificativ din cauza orientării sociale a unei părți semnificative a acestora.

În al doilea rând, structura cheltuielilor bugetare nu este optimă pentru stimularea dezvoltării economice. Fondurile alocate de la buget pentru implementarea proiectelor de infrastructură care răspund nevoilor de dezvoltare economică, proiecte în domeniul educației și științei, adică în domenii care determină forma viitoare a economiei ruse, sunt în mod evident insuficiente.

În al treilea rând, justificarea financiară și economică a deciziilor care conduc la noi obligații de cheltuieli este realizată la un nivel scăzut. Evaluarea ce consecințe pe termen lung va avea adoptarea de noi obligații asupra dezvoltării socio-economice a Federației Ruse, modul în care aceasta va fi conectată cu alte domenii ale politicii de stat și ce impact va avea asupra volumului obligațiilor în curs este insuficient calitativ.

În al patrulea rând, eficiența cheltuielilor bugetare este adesea scăzută, iar efectul socio-economic rezultat este disproporționat cu suma de fonduri cheltuite pentru anumite scopuri.

În al cincilea rând, relațiile inter-bugetare nu sunt încă pe deplin reglate pentru a stimula organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale să creeze condiții pentru activitățile de afaceri și investiții, care sunt în mod obiectiv o bază necesară pentru creșterea veniturilor bugetelor din Rusia. entitățile constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale. Dependența bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor locale de asistența financiară provenită din alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse este mare.

În al șaselea rând, politica bugetară rămâne în mare parte neclară pentru societate, necesitatea și esența deciziilor și acțiunilor specifice ale autorităților guvernamentale în acest domeniu nu sunt dezvăluite în mod corespunzător.

În al șaptelea rând, nu a fost posibil să se evite practica modificărilor fragmentare constante ale legislației fiscale. Chiar și cu îmbunătățirea condițiilor fiscale pentru desfășurarea afacerilor, aceasta impune necesitatea monitorizării constantă a modificărilor și a ajustărilor la planurile de activitate financiară, ceea ce provoacă costuri suplimentare, în special pentru întreprinderile mici și mijlocii. Așteptarea constantă a unor astfel de schimbări împiedică implementarea proiectelor de investiții pe termen lung din cauza previzibilității scăzute a costurilor fiscale la elaborarea planurilor de afaceri.

Politica bugetară ar trebui să devină un instrument mai eficient pentru implementarea politicii socio-economice de stat. Pentru a crește eficiența cheltuielilor, este necesară elaborarea și implementarea unui sistem de analiză anuală a eficacității cheltuielilor în fiecare domeniu, inclusiv analiza dinamicii indicatorilor de performanță. Pentru realizarea scopurilor politicii socio-economice și asigurarea controlului public asupra realizării acestora, formarea și execuția bugetului trebuie să se realizeze pe baza programelor de stat.

O atenție deosebită trebuie acordată seriozității și validității mecanismelor de implementare și dotare de resurse a programelor de stat, corelarea acestora cu obiectivele pe termen lung ale politicii socio-economice a statului. Instrumentele de politică fiscală ar trebui să vizeze contracararea factorilor de instabilitate – inflația ridicată și deficitele bugetare. Fără aceasta, este imposibil să îmbunătățim climatul de afaceri și investiții. Este necesar să se determine parametrii pentru dezvoltarea ulterioară a sistemului de pensii, care să asigure fiabilitatea acestuia și echilibrul pe termen lung, ținând cont de schimbările demografice din structura populației.

Sistemul fiscal ar trebui configurat astfel încât să îmbunătățească calitatea climatului investițional, să crească activitatea antreprenorială, să îmbunătățească structura economiei și să crească competitivitatea acesteia, în primul rând pe piețele produselor de înaltă tehnologie, intensive în cunoștințe. Este necesară o nouă etapă în dezvoltarea relațiilor interbugetare. Sarcina cheie este de a extinde independența și responsabilitatea regiunilor, în special, de a consolida în legislația federală dreptul entităților constitutive ale Federației Ruse de a determina categoriile de cetățeni care au nevoie de sprijin, pe baza principiului nevoii.

Sarcinile importante ale Guvernului Federației Ruse sunt să asigure accesul constant al Rusiei la piețele datoriilor în condiții acceptabile, să reducă costul împrumuturilor și cheltuielile cu obligațiile de datorie și să genereze venituri suplimentare din gestionarea fondurilor acumulate în Fondul de rezervă și Fondul național de bunăstare. Este necesar să se asigure transparența și deschiderea procesului bugetar și bugetar pentru societate.

Relațiile interbugetare sunt relațiile dintre organismele guvernamentale ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse și autoguvernarea locală.

Ele sunt construite pe următoarele principii:

Echilibrarea intereselor tuturor participanților la relațiile interbugetare;

Independenta bugetelor la toate nivelurile;

Delimitarea legislativă a puterilor de cheltuieli și a surselor de venituri între bugetele de toate nivelurile;

Redistribuirea obiectivă a fondurilor între bugete pentru a egaliza nivelul de asigurare bugetară a regiunilor și municipiilor;

Unitatea sistemului bugetar;

Egalitatea tuturor bugetelor Federației Ruse.

Relațiile interbugetare sunt reglementate. Reglementarea bugetară este procesul de distribuire a veniturilor și redistribuire a fondurilor între bugete de diferite niveluri în scopul egalizării laturii de venituri a bugetelor, desfășurat ținând cont de standardele sociale minime de stat.

Codul bugetar al Federației Ruse face distincția clară între venituri și cheltuieli pentru bugetele de diferite niveluri.

Veniturile bugetare pot fi împărțite în două grupe:

Venituri proprii ale bugetelor - venituri alocate cu caracter permanent, total sau parțial, bugetelor corespunzătoare;

Reglementarea veniturilor - impozite și plăți federale și regionale, pentru care standardele de deducere sunt stabilite ca procent față de bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sau bugetele locale pentru următorul exercițiu financiar, precum și pe termen lung (pentru cel puțin 3 ani). Standardele de deducere sunt determinate de legea bugetului nivelului care virează veniturile din reglementare.

Subvenție- o sumă fixă de fonduri publice alocate cu titlu gratuit și irevocabil pentru finanțarea țintită a cheltuielilor bugetare. Subvenția are două caracteristici. În primul rând, se utilizează în termenul convenit în caz de întârziere, subvenția trebuie restituită organismului care a acordat-o; În al doilea rând, este folosit pentru a îndeplini scopuri specifice.

Subvenţie eliberat la un moment dat și fără un scop anume în cazurile în care venitul fix și regulator nu este suficient pentru acoperirea cheltuielilor curente.

Subvenţie- fonduri bugetare acordate unui buget de alt nivel, unei persoane fizice sau juridice pe baza finanțării partajate a cheltuielilor vizate.

Împrumut bugetar- o formă de finanțare a cheltuielilor bugetare, care prevede furnizarea de fonduri către persoanele juridice pe bază rambursabilă și rambursabilă.

Împrumut bugetar- fonduri bugetare acordate altui buget pe o bază rambursabilă, gratuită sau rambursabilă pentru o perioadă de cel mult 6 luni în cadrul exercițiului financiar.

În 1994, în Rusia a fost introdus un nou mecanism de relații interbugetare. Fondul Federal de Susținere a Regiunilor (FFSR) a fost creat prin deducerea unei părți din TVA care merge la bugetul federal. Regiunile primesc transferuri din acest fond (transfer de fonduri către bugetele nivelurilor teritoriale inferioare din fondul regional de sprijin). Regiunile au fost împărțite în trei grupe, evidențiind regiunile nevoiașe și mai ales nevoiașe.

Competențele bugetare - stabilite prin Codul bugetar al Federației Ruse și actele juridice adoptate în conformitate cu acesta care reglementează raporturile juridice bugetare, drepturile și responsabilitățile autorităților publice (administrațiile locale) și ale altor participanți la procesul bugetar în reglementarea raporturilor juridice bugetare, organizarea și implementarea procesului bugetar.

Competențele bugetare sunt aprobate în Codul bugetar, acestea includ:

Stabilirea principiilor generale de organizare și funcționare a sistemului bugetar al Federației Ruse, bazele procesului bugetar și relațiile interbugetare;

Stabilirea bazei pentru întocmirea și revizuirea proiectelor de bugete ale sistemului bugetar (inclusiv bugetul federal, bugetele fondurilor extrabugetare de stat), aprobarea bugetelor, verificarea externă a acestora, monitorizarea executării acestora, revizuirea și aprobarea rapoartelor privind execuția acestora;

Formarea tehnologiei pentru compilarea și transmiterea către autoritățile executive federale a seturi de bugete aprobate ale entităților constitutive și ale bugetelor locale, rapoarte privind execuția bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și alte rapoarte bugetare;

Stabilirea prevederilor pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale persoanelor juridice publice, bazele serviciilor de numerar pentru execuția bugetelor;

Justificarea bazei pentru generarea de venituri și efectuarea cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar, inclusiv standardele de deducere a veniturilor din impozitele și taxele federale, inclusiv impozitele prevăzute de regimurile fiscale speciale, impozitele regionale și locale la bugetele sistemului bugetar;

Dezvăluirea principiilor generale și a formelor de acordare a transferurilor, a procedurii de împrumut, de acordare a garanțiilor și de rambursare a datoriei de stat (municipale);

Dezvoltarea schemelor de clasificare bugetară pentru Federația Rusă;

Stabilirea unei proceduri unificate de menținere a contabilității bugetare, raportare pentru bugetele sistemului bugetar și a instituțiilor bugetare, inclusiv forme unificate de documentație bugetară;

Identificarea procedurii de tragere la răspundere pentru încălcarea legislației bugetare.

Au fost aprobate competențe similare pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse, printre acestea se pot distinge următoarele:

1. Stabilirea procedurii de întocmire și revizuire a proiectelor de buget ale unei entități constitutive a Federației Ruse și a bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, aprobarea și executarea bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele extrabugetare ale statului teritorial. fondurilor bugetare, monitorizarea executării acestora, aprobarea unui raport privind execuția bugetului subiectului și bugetelor fondurilor extrabugetare de stat teritoriale.

2. Întocmirea și examinarea proiectelor de buget pentru subiectul și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial, întocmirea rapoartelor privind execuția bugetului consolidat al subiectului Federației Ruse.

3. Identificarea procedurii de depunere a bugetelor locale aprobate și a rapoartelor privind execuția bugetelor locale către organele executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației.

4. Stabilirea procedurii de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale subiectului, municipiilor, supuse executării pe cheltuiala subvențiilor din bugetul subiectului Federației.

5. Justificarea standardelor de deducere a veniturilor la bugetele locale din impozitele și taxele federale și impozitele regionale care urmează să fie creditate în bugetele entităților constitutive.

6. Întocmirea prevederilor privind condițiile și procedura de acordare a transferurilor către un subiect de la bugetele locale.

7. Executarea împrumuturilor guvernamentale și a garanțiilor subiectului, acordarea de împrumuturi bugetare, gestionarea datoriilor și a activelor subiectului Federației.

8. Detalierea procedurii de aplicare a încadrării bugetare în raport cu bugetul subiecţilor şi fondurile extrabugetare ale statului teritorial.

Competențele bugetare ale subiecților Federației - orașele federale Moscova și Sankt Petersburg, pe lângă competențele bugetare de mai sus, includ:

1. Determinarea surselor de venit pentru bugetele municipiilor intraoraș.

2. Stabilirea standardelor de deducere a veniturilor la bugetele municipiilor intraoraș din impozitele supuse creditării la bugetele subiecților.

3. Determinarea volumelor și a procedurii de acordare a transferurilor interbugetare către bugetele municipiilor intraoraș, sprijin financiar pentru municipalități.

4. Elaborarea unei proceduri de ținere a registrelor obligațiilor de cheltuieli ale municipiilor intra-oraș, care decurg din atribuțiile acestora.

Competențele bugetare ale municipiilor constau în stabilirea procedurii de întocmire și examinare a unui proiect de buget local, revizuirea și aprobarea bugetului local, îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalității, monitorizarea executării acestuia și aprobarea unui raport privind execuția bugetului local.

PRELEȚARE Nr. 1. Bugetul, sistemul bugetar, structura bugetară a Federației Ruse

1. Esența economică și conținutul bugetului

Bugetul de stat este un mecanism care permite statului să implementeze politici sociale și economice în țara noastră.

Prin bugetul de stat se exercită influență asupra formării și utilizării fondurilor de fonduri centralizate și descentralizate.

Buget este un sistem de educație și de cheltuire a fondurilor care sunt destinate finanțării sarcinilor și funcțiilor guvernului de stat și local.

Cu ajutorul bugetului de stat, autoritățile statului primesc resurse financiare pentru întreținerea armatei, aparatului de stat etc.

Bugetul de stat- acesta este planul financiar al statului, cu ajutorul căruia autoritățile primesc o oportunitate economică reală de a exercita puterea.

În același timp, bugetul este o categorie care este caracteristică diverselor relații. Apariția și dezvoltarea bugetului este asociată cu originea și formarea statului. Pentru stat, bugetul este un instrument de susținere directă a activităților sale și, în același timp, este un element important pentru implementarea politicii sociale și economice.

Obiective bugetare:

1) redistribuirea PIB-ului;

2) sprijinirea financiară a sferei bugetare și implementarea politicii sociale a statului;

3) reglementarea guvernamentală și stimularea economică;

4) controlul asupra formării și utilizării fondurilor centralizate de fonduri.

Prin formarea și utilizarea fondurilor centralizate de fonduri la nivelul autorităților de stat și teritoriale se manifestă funcția de repartizare a bugetului.

Statul, cu ajutorul bugetului de stat, reglementează viața economică a țării, relațiile economice, direcționând fondurile bugetare către dezvoltarea și refacerea industriilor și regiunilor. Și în legătură cu aceasta, statul poate accelera sau încetini ritmul producției, poate întări sau slăbi creșterea capitalului și a economiilor și poate schimba structura cererii și ofertei.

Redistribuirea PIB-ului prin buget are două etape.

1. Formarea veniturilor bugetare.

În procesul de generare a veniturilor bugetare, o parte din PIB este retrasă în favoarea statului. În acest sens, apar relații financiare între stat și contribuabili.

Veniturile bugetare au unicul scop de a genera venituri pentru bugete la diferite niveluri. Ele se caracterizează prin impersonalitate și formă monetară. Veniturile bugetare pot fi de natură fiscală și netaxală. Surse de venituri fiscale: profit, salarii, dobândă la împrumut, chirie, valoare adăugată, economii etc.

Veniturile bugetare nefiscale sunt generate ca urmare a activității economice a statului sau în timpul redistribuirii veniturilor deja primite de stat între nivelurile sistemului bugetar.

2. Utilizarea (cheltuiala) fondurilor bugetare.

Cheltuieli bugetare– acestea sunt fonduri care sunt utilizate pentru a sprijini financiar sarcinile și funcțiile guvernului de stat și local.

Destinatarii bugetului– sunt organizații din sfera de producție și non-producție care pot primi și distribui fonduri bugetare; sunt finanţate prin cheltuieli bugetare.

Practic, cheltuielile bugetare sunt irevocabile.

Datorită cheltuielilor bugetare, fondurile bugetare sunt redistribuite la nivelurile sistemului bugetar prin subvenții, împrumuturi bugetare, subvenții etc.

Structura cheltuielilor bugetare este stabilită în planul bugetar și depinde, ca și veniturile bugetare, de situația economică și de altă natură a țării.

Funcția de control al bugetului funcționează împreună cu funcția de repartizare și face posibilă exercitarea controlului de stat obligatoriu asupra primirii și utilizării fondurilor bugetare.

2. Sistemul bugetar al Federației Ruse

Sistemul bugetar este veriga principală a sistemului financiar al statului și este parte integrantă a structurii bugetului.

Sistem bugetar- este un ansamblu de bugete ale statelor, entităților administrativ-teritoriale, agențiilor guvernamentale și fondurilor care sunt independente din punct de vedere bugetar. Se bazează pe norme juridice, relații economice și structura guvernamentală.

Construcția sistemului bugetar depinde de forma structurii administrative și guvernamentale a țării. Toate statele sunt împărțite, în funcție de gradul de repartizare a puterii între centru și entitățile administrativ-teritoriale, în: unitare, federale și confederale.

Stat unitar- o formă de guvernare în care entitățile administrativ-teritoriale nu au statut și autonomie proprie.

Sistemul bugetar al unui stat unitar este format din bugetele de stat și bugetele locale.

Stat federal- este un sistem de guvernare în care entitățile de stat sau entitățile administrativ-teritoriale incluse în stat sunt independente din punct de vedere politic în cadrul competențelor repartizate între centru și acestea, și au propria lor statalitate. Sistemul bugetar al unui stat federal constă din bugetul federal, bugetul membrilor federației și bugetele locale.

Statul Confederat este o uniune permanentă a statelor suverane care urmăresc scopuri politice sau militare. Bugetul său este format din contribuții la confederație. Statele membre ale confederației au propriile lor sisteme bugetare și fiscale.

Sistemul bugetar constă din bugete de următoarele niveluri (articolul 10 din Codul bugetar al Federației Ruse):

1) bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;

2) bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (RF) și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;

3) bugetele locale, inclusiv:

a) bugetele districtelor municipale, bugetele districtelor orașului, bugetele municipalităților intra-orașe ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg;

b) bugetele aşezărilor urbane şi rurale. Potrivit art. 11 din Codul bugetar al Federației Ruse, bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat sunt elaborate și aprobate sub formă de legi federale, bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial sunt elaborate și aprobate sub formă de legi ale entităților constitutive ale Federației Ruse, bugetele locale sunt elaborate și aprobate sub formă de acte juridice ale organelor reprezentative ale autoguvernării locale sau în modul stabilit de cartele municipalităților.

Bugetul anual se întocmește pentru un exercițiu financiar, care este egal cu anul calendaristic și durează de la 1 ianuarie până la 31 decembrie.

Fondul extrabugetar de stat este un fond de fonduri, format în afara bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, destinat să pună în aplicare drepturile constituționale ale cetățenilor la pensii, asigurări sociale în caz de șomaj, asigurări sociale, asistență medicală și îngrijire medicală. Cheltuielile și veniturile fondului extrabugetar de stat sunt formate într-o anumită ordine, care este stabilită de legea federală sau prevăzută de Codul bugetar al Federației Ruse.

Fiecare municipiu are propriul buget.

Bugetul unei entități municipale, adică bugetul local este o formă de formare și cheltuire a fondurilor pe exercițiu financiar destinată îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale entității municipale corespunzătoare.

Bugetele locale, în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse, prevăd separat fonduri alocate pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților în legătură cu exercitarea de către autoritățile locale a competențelor în probleme de importanță locală și obligațiile de cheltuieli ale municipalităților îndeplinite prin subvenții din bugetele altor niveluri pentru exercitarea anumitor competențe de stat (articolul 14 din Codul bugetar al Federației Ruse).

Bugetul districtului municipal, adică bugetul raional, și setul de bugete ale localităților urbane și rurale care fac parte din circumscripția municipală formează bugetul consolidat al circumscripției municipale.

Ca parte integrantă a bugetelor așezărilor urbane și rurale, pot fi furnizate estimări ale veniturilor și cheltuielilor așezărilor individuale și ale altor teritorii care nu sunt municipalități.

Fiecare subiect al Federației Ruse are propriul său buget.

Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse, adică bugetul regional, este o formă de formare și cheltuire a fondurilor pe an financiar destinată îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale entității constitutive corespunzătoare a Federației Ruse.

Nu este permisă utilizarea de către autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse a altor forme de formare și cheltuire a fondurilor pentru a îndeplini obligațiile de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse, prevăd separat fonduri alocate pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse în legătură cu exercitarea de către autoritățile publice a entitățile constitutive ale Federației Ruse de competențe în subiectele de jurisdicție ale entităților constitutive ale Federației Ruse și competențe în subiectele de jurisdicție comună specificate la alineatele 2 și 5 linguri. 26.3 din Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării organelor legislative și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” și obligațiile de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federația Rusă, efectuată pe cheltuiala subvențiilor de la bugetul federal.

Bugetul unui subiect al Federației Ruse și setul de bugete ale municipalităților care fac parte dintr-un subiect al Federației Ruse formează bugetul consolidat al unui subiect al Federației Ruse.

În conformitate cu art. 16 din Codul bugetar al Federației Ruse, bugetul federal este o formă de formare și cheltuire a fondurilor pe exercițiu financiar destinată îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse.

Utilizarea de către organismele guvernamentale federale a altor forme de formare și cheltuire a fondurilor destinate îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse nu este permisă, cu excepția cazurilor stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse și alte legi federale.

Bugetul federal și setul de bugete ale altor niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse formează bugetul consolidat al Federației Ruse.

Fondul bugetar țintă este un fond de fonduri format în conformitate cu legislația Federației Ruse, ca parte a bugetului, în detrimentul veniturilor pentru un scop special sau în ordinea deducerilor vizate din anumite tipuri de venituri sau alte venituri și utilizate în conformitate cu la o estimare separată. Fondurile din fondul bugetului țintă nu pot fi utilizate în scopuri care nu corespund scopului fondului bugetului țintă (Articolul 17 din Codul bugetar al Federației Ruse).

3. Dispozitiv bugetar. Relații interbugetare

Dispozitiv de buget– acestea sunt principiile organizatorice ale construirii unui sistem bugetar, structura acestuia și interacțiunea bugetelor sale constitutive.

Sistem bugetar este totalitatea tuturor bugetelor existente in tara.

Structura bugetului este determinată de structura statului. Sistemul bugetar în întreprinderile unitare include două verigi: bugetul de stat și bugetele locale.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, sistemul bugetar al statelor federale constă din trei legături: bugetul de stat, bugetele membrilor federației (subiecții Federației din Rusia), bugetele locale.

Sistemul bugetului de stat este format din trei verigi și include: bugetul republican (federal); 21 de bugete republicane în cadrul Federației Ruse, 55 de bugete regionale și regionale, bugete ale orașelor Moscova și Sankt Petersburg, 10 bugete raionale ale okrugurilor autonome, bugetul Regiunii Autonome Evreiești; circa 29 mii bugete locale (oraș, raion, localitate, rural).

Structura bugetului din Federația Rusă se bazează pe principiile unității, completității, realității, transparenței și independenței tuturor bugetelor incluse în sistemul bugetului de stat.

O problemă complexă în structura bugetului este federalismul bugetar, adică relația bugetară dintre centru și regiuni.

În cadrul relațiilor interbugetare, toate bugetele care fac parte din sistemul bugetar al Federației Ruse sunt interconectate.

Relațiile interbugetare sunt relații care apar între organismele guvernamentale ale Federației Ruse, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale care sunt asociate cu formarea și execuția bugetelor relevante (articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse) .

Relațiile interbugetare se bazează pe următoarele principii:

1) distribuția și fixarea cheltuielilor bugetare pe niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

2) diferențierea veniturilor din reglementare la anumite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse;

3) egalitatea drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, egalitatea drepturilor bugetare ale municipalităților;

4) egalitatea tuturor bugetelor în relațiile cu bugetul federal, egalitatea bugetelor locale în relațiile cu bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;

5) egalizarea nivelurilor prevederilor bugetare minime ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale municipalităților.

Pentru a îmbunătăți relațiile interbugetare este necesar:

1) acordă sprijin subiecților Federației astfel încât să le lase stimulente pentru a-și dezvolta propriile surse de venit;

2) să facă mai ordonată schema de grupare a teritoriilor în regiuni economice, ținând cont de potențialul lor economic și de condițiile naturale;

3) introducerea unui mecanism eficient de asigurare a investiţiilor pentru egalizarea nivelurilor de dezvoltare socio-economică a regiunilor.

Partea de venituri a bugetelor teritoriale este formată din venituri fixe și reglementare, subvenții și subvenții, precum și resurse de credit.

Venit fix Sunt luate în considerare veniturile care merg în întregime către bugetele relevante.

Venituri de reglementare sunt fonduri direcționate de la un nivel superior al sistemului bugetar către un buget mai mic, depășind veniturile alocate, pentru acoperirea cheltuielilor acestuia. Acestea se creditează la bugetele corespunzătoare în baza procentelor stabilite la aprobarea bugetului superior.

Subvenții– anumite sume de fonduri transferate de la un buget mai mare pentru a echilibra bugetele mai mici în cazul deficitului acestora.

Subvenții– fonduri transferate de la bugete mai mari la bugete mai mici pentru a finanța activități strict vizate.

Resurse de credit– fonduri transferate sub formă de împrumut, adică trebuie returnate cu sau fără dobândă.

În 1994, a fost introdus un nou mecanism de relații interbugetare, în care principalul reglementator era Fondul fiduciar pentru sprijinul financiar al regiunilor. Fondurile sale sunt distribuite în toate regiunile după un singur principiu.

Fondul de sprijin financiar pentru subiecții Federației oferă asistență acelor subiecți al căror venit bugetar mediu pe cap de locuitor pentru anul precedent este mai mic decât media pentru Federația Rusă, precum și nivelul veniturilor proprii și al fondurilor suplimentare primite de la bugetul federal. este insuficientă pentru finanțarea cheltuielilor curente.

Regiunile care primesc asistență financiară de la bugetul federal furnizează Ministerului de Finanțe al Federației Ruse date planificate și reale privind veniturile și cheltuielile bugetelor și fondurilor extrabugetare. Acest lucru se face în scopuri de control.

Transferurile către regiuni sunt transferate lunar pe măsură ce impozitele sunt efectiv primite în bugetul federal, ținând cont de cota fiecărei regiuni în Fond pentru sprijinul lor financiar. Cu toate acestea, procedura de alocare a alocărilor bugetare către regiuni pentru investiții de capital pentru implementarea programelor țintă federale a fost păstrată.

4. Bugetele Federației Ruse

Bugetul federal este primul nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Bugetul federal este principalul plan financiar al statului, care este aprobat de Adunarea Federală sub forma unei legi federale. Bugetul federal este principalul mijloc de redistribuire a venitului național și a produsului intern brut. Prin Bugetul Federal sunt mobilizate resurse financiare necesare reglementării dezvoltării economice și sociale a țării noastre și implementării politicilor acesteia. Funcția sa este de a finanța autoritățile și managementul național, activități care au legătură cu dezvoltarea activității științifice în țară, asigurarea capacității de apărare a statului și formarea specialiștilor de înaltă calificare pentru Federația Rusă.

Fondurile bugetare federale sunt sursa principală de finanțare a restructurării economice, a dezvoltării unor zone profitabile și promițătoare în sectorul de producție și a dezvoltării de noi complexe de producție.

Bugetul federal joacă un rol major în dezvoltarea artei, mass-media, culturii și a altor sfere ale activității umane.

Bugetul federal este alocat cu venituri non-fiscale și fiscale, venituri din fonduri bugetare vizate.

Elementul de venit al bugetului federal este venitul fiscal, care include:

1) impozitele și taxele federale, lista și ratele sunt specificate în legislația fiscală a Federației Ruse, iar proporțiile redistribuirii lor la diferite niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse sunt aprobate de Legea federală privind bugetul federal pentru o perioadă de timp. un anumit exercițiu financiar;

2) obligația de stat în conformitate cu legislația Federației Ruse;

3) taxe vamale, taxe vamale etc.

Venitul din impozite mai include:

1) venituri din folosirea bunurilor deținute de stat;

2) venituri din servicii cu plată prestate de instituţiile bugetare;

3) venituri din vânzarea proprietății deținute de stat;

4) venituri din activitatea economică străină;

5) venituri din vânzarea stocurilor și rezervelor statului;

6) profitul Băncii Rusiei - conform standardelor stabilite de legile federale;

7) parte din profitul întreprinderilor unitare care rămâne după plata impozitelor și a altor plăți obligatorii. Principala sursă de venituri la bugetul federal (aproximativ 76%) este veniturile fiscale. Bugetul federal primește astfel de tipuri de impozite precum: taxa pe valoarea adăugată și accize, în valoare de aproximativ 40% din veniturile bugetare totale, impozitul pe venit (aproximativ 10%), impozitele pe comerțul exterior și tranzacțiile economice externe (aproximativ 8%) (aproximativ 8%). loc principal Printre acestea se numără taxele de import). Restul constă în impozitul pe venitul personal, impozitul pe proprietate și plățile pentru utilizarea resurselor naturale.

Veniturile nefiscale reprezintă aproximativ 12%. Acestea sunt venituri din proprietatea statului, din activitatea economică străină, din vânzarea proprietății care aparțin statului, din vânzarea rezervelor statului.

Veniturile din fondurile bugetare vizate sunt de aproximativ 11% (Fondul federal pentru mediu, Fondul federal pentru drumuri etc.).

În conformitate cu legislația Federației Ruse, următoarele cheltuieli sunt finanțate de la bugetul federal:

1) asigurarea activităților Președintelui Federației Ruse, Comisiei Electorale Centrale a Federației Ruse, Adunării Federale a Federației Ruse, Camerei de Conturi a Federației Ruse, organelor executive federale și organelor teritoriale ale acestora;

2) apărarea națională și asigurarea securității statului, implementarea reconversiei industriilor de apărare;

3) funcționarea sistemului judiciar federal;

4) desfășurarea de activități internaționale în interesul federal general;

5) cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic;

6) sprijinul statului pentru transport: feroviar, aerian și maritim;

7) sprijinul statului pentru energia nucleară;

8) lichidarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale la scară federală;

9) explorarea și utilizarea spațiului cosmic;

11) sprijin financiar pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse;

12) contabilitate statistică;

13) formarea proprietății federale; deservirea și rambursarea datoriilor guvernamentale a Federației Ruse;

14) compensarea fondurilor extrabugetare ale statului pentru costurile plății pensiilor de stat și a altor beneficii sociale supuse finanțării de la bugetul federal;

15) reînnoirea rezervelor de stat de metale prețioase și pietre prețioase, rezerva materială de stat;

16) organizarea de alegeri și referendumuri în Federația Rusă;

17) program federal de investiții; asigurarea punerii în aplicare a deciziilor organismelor guvernamentale federale care au condus la o creștere a cheltuielilor bugetare sau la o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor de alte niveluri.

Fondurile bugetare federale sunt utilizate pentru finanțarea activităților regionale și locale.

Specificul bugetului federal este finanțarea pe cheltuiala proprie a cheltuielilor naționale pentru apărare, activități internaționale și cercetare științifică. Bugetul federal finanțează 100% din cheltuielile naționale pentru apărare și activități internaționale, 93% pentru cercetare științifică, 76% pentru aplicarea legii, 89% pentru prevenirea și răspunsul la urgențe și consecințele dezastrelor naturale.

Bugetul federal este un instrument pentru redistribuirea interregională a fondurilor naționale.

Bugetele regionale– veriga centrală a bugetelor teritoriale, care servesc la sprijinirea financiară a sarcinilor atribuite organelor de conducere ale statului ale entității constitutive a Federației Ruse.

Scopul autorităților regionale este de a asigura dezvoltarea regiunilor, precum și a zonelor de producție și non-producție din teritoriile subordonate acestora.

Recent, s-a observat regionalizarea proceselor economice și sociale.

Rolul bugetelor regionale se consolidează.

Cu ajutorul bugetelor regionale, statul urmărește politica economică, egalând nivelurile de dezvoltare economică și socială a teritoriilor care, din cauza condițiilor istorice, geografice, militare și de altă natură, au rămas în urmă altor regiuni ale țării în dezvoltarea economică și socială. . Se dezvoltă programe regionale, care sunt finanțate din bugetele regionale.

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, veniturile bugetelor regionale sunt generate din venituri proprii și de reglementare.

Venitul propriu include următoarele impozite și taxe regionale:

1) impozitul pe proprietate;

2) impozitul pe bunuri imobiliare;

3) taxa de drum;

4) taxa de transport;

5) taxa pe vânzări;

6) taxa de jocuri de noroc;

7) taxe regionale de licență.

Veniturile proprii includ venituri din utilizarea proprietăților deținute de entitățile constitutive ale Federației Ruse și veniturile din serviciile plătite furnizate de instituțiile bugetare aflate sub jurisdicția organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Venituri de reglementare- acestea sunt deduceri din impozitele și taxele federale alocate pentru creditarea la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse conform standardelor stabilite de legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, precum și subvenții, subvenții și transferurile primite din fondurile bugetului federal.

Principalele direcții de utilizare a fondurilor bugetare regionale:

1) asigurarea funcționării autorităților legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

2) deservirea și rambursarea datoriei publice a entităților constitutive ale Federației Ruse;

3) organizarea de alegeri și referendumuri în entitățile constitutive ale Federației Ruse;

4) asigurarea implementării programelor țintă regionale;

5) formarea proprietății de stat a entităților constitutive ale Federației Ruse;

6) implementarea relațiilor economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

8) asigurarea activităților presei entităților constitutive ale Federației Ruse;

9) acordarea de asistență financiară bugetelor locale;

10) asigurarea implementării unor competențe de stat transferate la nivel municipal;

11) compensarea cheltuielilor suplimentare rezultate ca urmare a deciziilor luate de organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care conduc la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare ale bugetelor locale. Pe primul loc în cheltuieli îl ocupă alocațiile pentru economia națională (industrie, construcții, agricultură, transporturi, drumuri, comunicații etc.).

Locul II - cheltuieli pentru evenimente sociale și culturale (educație, cultură și artă, politică socială) - peste 25%; costul administrării și întreținerii agențiilor de aplicare a legii este de aproximativ 8%.

Bugetele locale- Acesta este al treilea nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Potrivit art. 14 din Codul bugetar al Federației Ruse, bugetul unei formațiuni municipale (bugetul local) este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate să sprijine sarcinile și funcțiile care intră în jurisdicția autonomiei locale.

Autoguvernarea locală este exercitată de însăși populația prin organisme reprezentative liber alese. Pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite organelor de reprezentare și executive locale, acestea sunt înzestrate cu anumite drepturi patrimoniale și financiare și bugetare.

Bugetele locale reprezintă unul dintre principalele canale de comunicare a rezultatelor finale de producție către populație. Prin intermediul acestora se repartizează fonduri de consum public între grupurile individuale ale populației, din care se finanțează dezvoltarea industriilor din sectorul de producție (industrii locale și alimentare, utilități publice, volum de produse și servicii).

Bugetele locale îndeplinesc următoarele funcții:

1) formează fonduri bănești, care sunt sprijin financiar pentru activitățile autorităților locale;

2) distribuirea și utilizarea acestor fonduri între sectoarele economiei;

3) controlează activitățile financiare și economice ale întreprinderilor și instituțiilor aflate în subordinea acestor autorități.

Bugetele locale sunt de mare importanță în implementarea sarcinilor economice și sociale naționale, deoarece distribuie fonduri publice pentru întreținerea și dezvoltarea infrastructurii sociale a societății.

Veniturile proprii nu reprezintă principala sursă a bugetelor locale.

Componența veniturilor proprii ale bugetelor locale include:

1) taxe și taxe locale:

a) impozit pe teren;

b) impozitul pe proprietatea persoanelor fizice;

d) taxa de succesiune sau de donatie;

e) taxele locale de licență;

2) venituri din privatizare, inclusiv:

a) venituri din privatizarea proprietatii de stat si municipale;

b) venituri din vânzarea terenurilor;

c) venituri din vânzarea de apartamente către cetățeni;

3) fonduri din asigurările obligatorii de sănătate, fonduri din fonduri extrabugetare și din industrie.

Principalele venituri de reglementare ale bugetelor locale includ deducerile:

1) din taxa pe valoarea adăugată;

2) din accize;

3) din impozitul pe profit;

4) din impozitul pe venitul persoanelor fizice.

Cheltuielile funcționale sunt finanțate din bugetele locale, care includ cheltuieli pentru:

2) formarea proprietății municipale și gestionarea acesteia;

3) organizarea, întreținerea și dezvoltarea instituțiilor de învățământ, de sănătate și de cultură;

4) mass-media, alte instituții aflate în proprietatea municipalității;

6) organizarea, întreținerea și dezvoltarea locuințelor municipale și a serviciilor comunale;

8) organizarea serviciilor de transport pentru populaţie şi instituţii aflate în proprietatea municipală sau în competenţa organelor administraţiei publice locale;

9) protecția mediului natural în teritoriile municipiilor;

10) deservirea și rambursarea datoriilor municipale;

11) subvenții direcționate către populație;

12) organizarea de alegeri municipale și referendumuri locale.

Direcția principală de utilizare a fondurilor bugetului local este acoperirea cheltuielilor legate de întreținerea vieții umane (cheltuieli pentru evenimente sociale și culturale și locuințe și servicii comunale).

Structura cheltuielilor tipurilor individuale de bugete locale nu este aceeași.

Una dintre direcțiile principale de utilizare a resurselor financiare ar trebui să fie finanțarea dezvoltării bazei de producție locală ca bază pentru generarea de venituri proprii în viitor.

În conformitate cu articolul 6 din BC RF, buget consolidat este un set de bugete de toate nivelurile, care include bugetul federal și bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse include bugetul regional, adică bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetele locale.

Termenul „buget consolidat” a fost inclus și în Legea RSFSR „Cu privire la fundamentele structurii bugetare și a procesului bugetar al RSFSR” din 10 octombrie 1991 în legătură cu desființarea bugetului de stat al Federației Ruse, care a inclus toate părțile sistemului bugetar rusesc. Legea de mai sus nu este în prezent în vigoare.

Planificarea bugetară utilizează indicatori din bugetele consolidate. Volumele bugetelor consolidate pentru transformările administrativ-teritoriale sunt luate în considerare la determinarea mărimii subvențiilor și a sumei deducerilor standard din impozitele de reglementare la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Rolul indicatorilor consolidați este important atunci când se analizează formarea și utilizarea fondului financiar centralizat al țării.

Planificarea financiară consolidată este imposibilă fără calcularea indicatorilor bugetelor consolidate. Indicatorii soldului financiar consolidat al soldurilor financiare consolidate de stat si teritoriale sunt preluati din bugetele consolidate. Partea de venituri a bilanţului utilizează următoarele date: taxa pe valoarea adăugată şi accize, impozit pe proprietate, impozit pe venit, impozite pe comerţul exterior, fonduri fiduciare bugetare etc.

Partea de cheltuieli cuprinde: cheltuieli pentru evenimentele sociale și culturale, care sunt finanțate de la buget, cheltuieli pentru investiții publice, subvenții de stat, cheltuieli pentru știință de la buget, pentru apărare, cheltuieli pentru întreținerea organelor de drept, autorităților, instanțelor de parchet. , etc.

Indicatorii bugetari consolidați joacă un rol important în planificarea pe termen lung în general și în planificarea financiară pe termen lung în special. Indicatorii financiari, care se bazează pe indicatori ai bugetelor consolidate, sunt utilizați în elaborarea previziunilor pentru dezvoltarea economică și socială a statului și a teritoriilor.

Indicatorii bugetelor consolidate sunt utilizați în calcule care caracterizează diferite tipuri de securitate pentru rezidenții țării și teritoriile acesteia.

5. Principiile sistemului bugetar al Federației Ruse

Sistemul bugetar al Federației Ruse, conform Codului bugetar al Federației Ruse, se bazează pe principiile:

1) principiul unității sistemului bugetar al Federației Ruse este unitatea legislației bugetare a Federației Ruse, formele de documentare și raportare bugetară, principiile de organizare și funcționare a sistemului bugetar, clasificarea bugetară a sistemului bugetar al Federația Rusă, sancțiuni pentru încălcarea legislației bugetare, o procedură unificată pentru stabilirea și îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli, generarea de venituri și efectuarea cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, menținerea contabilității bugetare și raportarea bugetelor bugetare sistemul Federației Ruse și instituțiile bugetare, unitatea procedurii de executare a actelor judiciare privind executarea silită a fondurilor din bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse;

2) principiul separării veniturilor și cheltuielilor între bugete de diferite niveluri - aceasta este atribuirea, în conformitate cu legislația Federației Ruse, a veniturilor și cheltuielilor către bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, definiția competențele autorităților publice de a genera venituri, de a stabili și de a îndeplini obligațiile de cheltuieli;

3) principiul independenței bugetare înseamnă:

a) dreptul și obligația autorităților de stat și a organismelor locale de autoguvernare de a asigura în mod independent bugete echilibrate și utilizarea eficientă a fondurilor bugetare;

b) dreptul și obligația autorităților de stat și a administrațiilor locale de a desfășura în mod independent procesul bugetar;

c) dreptul autorităților de stat și administrațiilor locale de a stabili impozite și taxe care să fie creditate în bugetele nivelului corespunzător al sistemului bugetar al Federației Ruse;

d) dreptul autorităților statului și autorităților locale de a determina în mod independent formele și direcțiile de cheltuire a fondurilor bugetare;

e) inadmisibilitatea stabilirii obligațiilor de cheltuieli care trebuie îndeplinite concomitent pe cheltuiala bugetelor a două sau mai multe niveluri ale sistemului bugetar al Federației Ruse, sau pe cheltuiala bugetelor consolidate, sau fără a se defini bugetul din care este necesar obligațiile de cheltuieli trebuie îndeplinite;

f) inadmisibilitatea îndeplinirii directe a obligațiilor de cheltuieli ale autorităților de stat și ale autorităților locale în detrimentul fondurilor de la bugetele altor niveluri;

g) inadmisibilitatea implementării în cursul exercițiului financiar de către autoritățile publice a deciziilor și modificărilor aduse legislației bugetare și legislației privind impozitele și taxele, ceea ce va conduce la creșterea cheltuielilor și la scăderea veniturilor bugetelor de alte niveluri fără modificarea legilor; asupra bugetelor relevante, prevăzând compensații pentru creșterea cheltuielilor, scăderea veniturilor;

h) inadmisibilitatea retragerii veniturilor suplimentare în cursul anului, economii la cheltuielile bugetare obținute ca urmare a executării efective a bugetelor;

3) principiul egalității drepturilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalităților - aceasta este determinarea competențelor bugetare ale autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale, stabilirea și executarea obligațiilor de cheltuieli , formarea veniturilor fiscale și nefiscale ale bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale, determinarea volumului, formularelor și ordinii de furnizare a transferurilor interbugetare în conformitate cu principiile și cerințele uniforme stabilite de Codul bugetar al Federației Ruse;

4) principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetelor, bugetelor fondurilor extrabugetare de stat înseamnă că toate veniturile și cheltuielile bugetelor, bugetele fondurilor extrabugetare de stat și alte venituri obligatorii determinate de legislația fiscală și bugetară a Federația Rusă, legile privind fondurile extrabugetare de stat sunt supuse reflectării în bugete, bugetele fondurilor extrabugetare de stat fără greșeală și în totalitate. Toate cheltuielile de stat și municipale sunt supuse finanțării din fonduri bugetare, fonduri din fonduri extrabugetare de stat acumulate în sistemul bugetar al Federației Ruse;

5) principiul echilibrului bugetar înseamnă că volumul cheltuielilor bugetate trebuie să corespundă cu volumul total al veniturilor bugetare și al încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia.

La întocmirea, aprobarea și executarea bugetului, organele abilitate trebuie să plece de la necesitatea minimizării mărimii deficitului bugetar;

6) principiul eficienței și economiei în utilizarea fondurilor bugetare înseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, organismele abilitate și beneficiarii fondurilor bugetare trebuie să plece de la necesitatea de a obține rezultate specificate folosind cea mai mică cantitate de fonduri sau de a obține cel mai bun rezultat utilizarea sumei de fonduri determinate de buget;

7) principiul acoperirii totale a cheltuielilor înseamnă că toate cheltuielile bugetare trebuie acoperite din suma totală a veniturilor bugetare și a încasărilor din surse de finanțare a deficitului acestuia.

Veniturile bugetare și încasările din surse de finanțare a deficitului acestuia nu pot fi legate de anumite cheltuieli bugetare, cu excepția veniturilor din fonduri bugetare vizate, a fondurilor din împrumuturi externe vizate, precum și în cazul centralizării fondurilor de la bugetele altor niveluri. a sistemului bugetar al Federației Ruse;

8) principiul transparenței înseamnă:

a) publicarea obligatorie în presa deschisă a bugetelor aprobate și a rapoartelor privind execuția acestora, prezentarea completă a informațiilor privind evoluția execuției bugetare, precum și disponibilitatea altor informații prin hotărâre a organelor legislative ale puterii de stat și a organelor administrației publice locale;

b) deschiderea obligatorie către societate și mass-media a procedurilor de examinare și luare a deciziilor asupra proiectelor de buget, inclusiv asupra problemelor care provoacă dezacord fie în cadrul organului legislativ al puterii de stat, fie între organele legislative și executive ale puterii de stat;

9) principiul fiabilității bugetare este fiabilitatea indicatorilor de prognoză pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului relevant și calculul realist al veniturilor și cheltuielilor bugetare;

10) principiul direcționării și caracterului țintit al fondurilor bugetare înseamnă că fondurile bugetare sunt alocate la dispoziția anumitor destinatari ai fondurilor bugetare cu desemnarea direcției acestora pentru finanțarea unor obiective specifice. Orice acțiuni care conduc la încălcarea direcționării reprezintă o încălcare a legislației bugetare a Federației Ruse.

Din cartea Finanțe: note de curs autor Kotelnikova Ekaterina

16. Politica bugetară a Federației Ruse 1. Despre politica bugetară în perioada 2008–2010 Politica bugetară în curs corespunde, în general, obiectivelor strategice ale dezvoltării economice a Federației Ruse, îmbunătățirea calității vieții și asigurarea siguranței. cetățenilor săi, sarcinile definite de buget

Din cartea Teoria economică: Note de curs autor Dushenkina Elena Alekseevna

2. Sistemul bugetar al Federației Ruse Sistemul bugetar este un ansamblu de bugete de diferite niveluri, interconectate. Structura sistemului bugetar se bazează pe forma de guvernare. Există două forme

Din cartea Legea bugetului autor Pașkevici Dmitri

PRELEȚARE Nr. 5. Bugetul municipal Procedura de întocmire a proiectului de buget și de execuție a acestuia este similară cu aceleași proceduri pentru bugetul federal. Cu toate acestea, există și diferențe semnificative Formarea unui buget local constă în enumerarea părții de cheltuieli a bugetului, precum și

Din cartea Sistemul bugetar al Federației Ruse autor Burkhanova Natalya

PRELEȚIA Nr. 6 Bugetul de stat și sistemul bugetar al Federației Ruse 1. Esența socio-economică a bugetului de stat Bugetul este o verigă în sistemul financiar al statului și exprimă relații economice (monetare) privind generarea de venituri și finanțare

Din cartea Finanțe de stat și municipale autor Novikova Maria Vladimirovna

5. Sistemul bugetar. Datoria publică Sistemul bugetar reprezintă totalitatea tuturor bugetelor care funcționează în țară. Împreună cu sistemul de fonduri extrabugetare, formează un sistem de finanțare publică a Federației Ruse

Din cartea Finanțe și credit autor Şevciuk Denis Alexandrovici

5. Sistemul bugetar și principiile acestuia Sistemul bugetar al Federației Ruse este un set de bugete federale, bugete ale entităților constitutive ale Federației Ruse, bugete locale și bugete extrabugetare de stat bazate pe relațiile economice și structura de stat a Federației Ruse

Din cartea Contabilitate de gestiune. Fițuici autor Zaritsky Alexander Evghenievici

2. Sistemul bugetar al Federației Ruse Forme de guvernare: unitar, federal, confederal Sistemul bugetar este veriga principală a sistemului financiar al statului și este parte integrantă a structurii bugetare

Din cartea autorului

4. Dispozitiv bugetar. Relații interbugetare Structura bugetară reprezintă principiile organizatorice ale construirii sistemului bugetar, structura acestuia și interacțiunea bugetelor sale constitutive. Structura bugetară este determinată de structura de stat. Sistemul bugetar în

Din cartea autorului

4. Sistemul bugetar al Federației Ruse Baza financiară a guvernului este bugetul federal, acesta joacă un rol principal. Cheltuielile și veniturile bugetelor locale în cadrul unei structuri federale nu sunt incluse în bugetele membrilor federației, iar cheltuielile și veniturile membrilor federației nu sunt incluse în

Din cartea autorului

14. Finanţa naţională - sistemul bugetar - şi rolul acesteia Una dintre verigile principale ale sistemului financiar este bugetul de stat. Cu ajutorul său, guvernul concentrează în mâinile sale o parte semnificativă a venitului național, redistribuită

Din cartea autorului

Tema 3. Sistemul bugetar și bugetul de stat Citirea cărților este prestigioasă, modernă, profitabilă. Cunoașterea este, de asemenea, un capital care este mereu cu tine. Shevchuk Denis 17. Esența bugetului de stat într-o economie de piață, rolul, locul și funcțiile acestuia în finanțe. - credit. sistem. Buget

Din cartea autorului

17. Esența bugetului de stat într-o economie de piață, rolul, locul și funcțiile acestuia în finanțe. - credit. sistem. Codul bugetului de stat. Structura bugetară a statului și principiile sale Trebuie menționat că cea mai importantă sarcină a oricărui stat este cea economică

Din cartea autorului

18. Sistemul bugetar al țării: buget federal, bugete regionale, bugete locale. Relații interbugetare. Bugetul consolidat Sistemul bugetar al țării este un mecanism complex care caracterizează particularitățile relației dintre stat și

Din cartea autorului

28. Structura bugetară și tipurile de bugete ale unei întreprinderi Structura bugetară a unei întreprinderi reprezintă principiile organizatorice ale construirii unui sistem bugetar, structura acestuia și relația dintre bugetele combinate în acesta. Sistemul bugetar al unei întreprinderi este un ansamblu de

Sistemul bugetar al Federației Ruse este un set de bugete la diferite niveluri, bazate pe relații socio-economice și legislație bugetară.

Structura sistemului bugetar al Federației Ruse constă din trei niveluri:

bugetul federal și bugetul fondurilor extrabugetare de stat;
bugetele entităților constitutive ale Federației și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
bugetele locale (bugetele municipiilor).

Construirea sistemului bugetar al Federației Ruse se bazează pe Constituția Federației Ruse și pe constituțiile republicilor din cadrul Federației Ruse.

Sistemul bugetar este construit pe următoarele principii.

1. Principiul unității sistemului bugetar, care este asigurată de unitatea legislației bugetare, sistemul monetar, clasificarea bugetară, formele documentelor bugetare și raportarea bugetară, politica bugetară etc.

2. Principiul separării veniturilor și cheltuielilorîntre nivelurile sistemului bugetar.

3. Independenta bugetelor la toate nivelurile se exprimă în prezența fiecărui buget cu surse proprii de venit, în dreptul fiecărui buget de a le cheltui în mod independent la propria discreție, de a determina sursele de finanțare a deficitului bugetar, în aprobarea fiecărui buget de către organele reprezentative competente. , în execuția fiecărui buget de către autoritățile executive competente; în inadmisibilitatea despăgubirilor din bugetele altor niveluri pentru nevoia de venituri şi cheltuieli suplimentare.

4. Principiul echilibrului bugetarînseamnă că volumul cheltuielilor trebuie să fie egal cu volumul veniturilor plus sursele de finanțare a deficitului bugetar (mărimea deficitului bugetar de niveluri este limitată de Codul bugetar). În același timp, bugetele la toate nivelurile trebuie aprobate fără excedent bugetar. Un surplus este excesul veniturilor bugetare față de cheltuieli. Dacă, la întocmirea unui buget, se constată un excedent al veniturilor față de cheltuieli, atunci înainte de aprobarea bugetului, excedentul bugetar se reduce în următoarea succesiune:

scăderea veniturilor din vânzarea proprietăților de stat și municipale;
reducerea veniturilor din vânzarea stocurilor și rezervelor guvernamentale;
alocarea fondurilor bugetare pentru rambursarea suplimentară a datoriilor;
transferul unei părți din venituri către bugetele altor niveluri.

Dacă aceste măsuri nu sunt practice, atunci veniturile fiscale bugetare ar trebui reduse.

5. Principiul utilizării eficiente și economice a fondurilor bugetare.

6. Principiul fiabilității bugetareînseamnă fiabilitatea tuturor indicatorilor bugetari, adecvarea acestora la situația economică existentă. Încălcarea acestui principiu duce la consecințe financiare grave. Un exemplu este criza bugetară din 1997 și sechestrarea bugetului (o reducere proporțională a cheltuielilor guvernamentale pentru toate elementele bugetare, cu excepția celor protejate).

7. Principiul completității reflectării veniturilor și cheltuielilor bugetareînseamnă nevoia de a le reflecta în buget în totalitate și fără greșeală.

8. Principiul publicității, adică necesitatea publicării în presa deschisă a legilor privind bugetele și a rapoartelor privind implementarea acestora.

9. Principiul direcționării și caracterului direcționat al fondurilor bugetareînseamnă că fondurile bugetare sunt alocate anumitor destinatari, în scopul utilizării acestora indicat.

Nivel federal de reglementare

Aici, în primul rând, este necesar să spunem despre Constituția Federației Ruse. După cum se știe, Constituția Federației Ruse are cea mai înaltă forță juridică în sistemul actelor juridice normative și pune bazele întregului sistem juridic și politic al țării.

Particularitatea Constituției este că are o dublă natură - este un document politic și juridic. Pe de o parte, Constituția este un act juridic normativ care este obligatoriu pentru toate subiectele de drept. Dar, pe de altă parte, Constituția este un program politic specific care stabilește obiective strategice pentru dezvoltarea statului și a societății. Această dualitate dă naștere unor probleme în implementarea normelor constituționale - nu toate prevederile declarate de acesta pot fi implementate conform principiului „aici și acum”.

Aproape toate prevederile Constituției Federației Ruse sunt importante pentru sistemul guvernamental de stat și municipal, deși aceste concepte nu sunt utilizate în textul său.

Tema 4. Sistemul bugetar al Federației Ruse

Constituția nu vorbește despre guvernarea statului, ci despre puterea statului, nu despre guvernarea municipală, ci despre autoguvernarea locală.

Capitolul 1 al Constituției Federației Ruse stabilește bazele sistemului constituțional - principiile de bază ale organizării și funcționării statului. Pentru sistemul de guvernare de stat și municipală, următoarele principii sunt de o importanță deosebită:

— regimul politic democratic (articolul 1);

— forma federală a structurii politico-teritoriale (articolele 1 și 5);

— forma republicană de guvernare (articolul 1);

— starea socială (articolul 7);

— împărțirea puterii de stat în legislativă, executivă și judiciară (articolul 10, 11);

— recunoașterea autonomiei locale ca formă independentă de autoritate publică (articolul 12);

— diversitatea politică și ideologică (articolul 13);

— supremația Constituției și a legilor în întreaga țară (articolul 15).

Capitolul 2 din Constituția Federației Ruse consacră drepturile, libertățile și responsabilitățile fundamentale ale omului și ale cetățeanului. În conformitate cu articolul 18, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului determină sensul, conținutul și aplicarea legilor, activitățile puterii legislative și executive, ale guvernării locale și sunt asigurate de justiție. Este important ca Capitolul 2 al Constituției nu doar să enumere drepturile și libertățile, ci și articolele 45 – 56 să stabilească garanții pentru implementarea și protecția acestora. Deosebit de importantă pentru sistemul guvernamental de stat și municipal este prevederea părții 3 a articolului 55: „ Drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului pot fi limitate de legea federală numai în măsura în care este necesar pentru a proteja fundamentele sistemului constituțional, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altor persoane, pentru a asigura apărarea țării și securitatea statului.”

Capitolul 3 reglementează aspectele structurii federale a țării. Aici, articolele 71, 72 și 73 au o importanță fundamentală pentru sistemul administrației de stat și municipale, care diferențiază subiectele de jurisdicție între Federația Rusă și entitățile sale constitutive. De asemenea, de mare importanță sunt și prevederile articolului 77 privind autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și ale articolului 78 privind un sistem unificat de autorități executive.

Capitolele 4, 5, 6 și 7 stabilesc statutul juridic al celor mai înalte organe ale puterii de stat - președintele Federației Ruse, Adunarea Federală, guvernul Federației Ruse, precum și sistemul judiciar și parchetul. Capitolul 8 este dedicat administrației locale.

Capitolul 9 reglementează problemele de modificare și revizuire a Constituției Federației Ruse.

Astfel, Constituția Federației Ruse este cea mai importantă sursă în sistemul de reglementare juridică a guvernului de stat și municipal. Cunoașterea și respectarea Constituției sunt responsabilitatea angajaților de stat și municipali.

În ciuda faptului că Constituția Federației Ruse are forță juridică supremă și efect direct în întreaga țară, majoritatea normelor sale necesită sprijin legislativ. Efectul direct al Constituției Federației Ruse, consacrat în partea 1 a articolului 15, presupune că normele constituției sunt valabile indiferent dacă au fost sau nu adoptate legile care reglementează procedura de implementare a acestora. Cu toate acestea, în practică, multe prevederi ale Constituției pur și simplu nu pot fi puse în aplicare fără astfel de legi.

Sub Constituție în vigoare sunt legi constituționale federale. Printre acestea, următoarele sunt de mare importanță pentru sistemul de guvernare de stat și municipală:

— „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” (Legea constituțională federală din 17 decembrie 1997 nr. 2-FKZ);

— „Cu privire la Curtea Constituțională a Federației Ruse” (Legea constituțională federală din 21 iulie 1994 nr. 1-FKZ);

— „Cu privire la sistemul judiciar al Federației Ruse” (Legea constituțională federală din 31 decembrie 1996 nr. 1-FKZ);

— „Despre comisarul pentru drepturile omului în Federația Rusă” (Legea constituțională federală din 26 februarie 1997 nr. 1-FKZ), etc.

Legile constituționale federale nu sunt fundamental diferite de legile pur și simplu federale. Caracteristicile lor includ o procedură complicată de adopție și o forță juridică mai mare. Se crede că legile constituționale federale completează și dezvoltă prevederile Constituției Federației Ruse, dar aceasta este o declarație destul de controversată.

Legile federaleîn domeniul administrației de stat și municipale sunt destul de multe, enumeram unele dintre cele mai semnificative dintre ele:

— „Cu privire la principiile generale de organizare a organelor legislative (reprezentative) și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse” (Legea federală din 6 octombrie 1999 nr. 184-FZ);

— „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” (Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ);

— „Cu privire la sistemul de serviciu public al Federației Ruse” (Legea federală din 27 mai 2003 N 58-FZ);

— „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” (Legea federală din 27 iulie 2004 N 79-FZ);

— „Cu privire la serviciul municipal în Federația Rusă” (Legea federală din 2 martie 2007 N 25-FZ)

— „Cu privire la combaterea corupției” (Legea federală din 25 decembrie 2008 N 273-FZ)

— „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” (Legea federală din 02.09.2009 N 8-FZ)

— „Cu privire la procedura de examinare a contestațiilor din partea cetățenilor Federației Ruse” (Legea federală din 2 mai 2006 N 59-FZ)

— „Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale” (Legea federală din 27 iulie 2010 N 210-FZ).

Mai jos legile federale în vigoare sunt decrete ale președintelui Federației Ruse, printre care se numara:

— „Cu privire la principalele direcții de îmbunătățire a sistemului administrației publice” (Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 601);

— „Cu privire la sistemul și structura autorităților executive federale” (Decretul președintelui Federației Ruse din 03/09/2004 nr. 314);

— „Cu privire la structura organelor executive federale” (Decretul președintelui Federației Ruse din 21 mai 2012 nr. 636);

— „Cu privire la registrul de poziții al serviciului public de stat federal” (Decretul președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 2005 nr. 1574);

— „Cu privire la certificarea funcționarilor publici de stat ai Federației Ruse” (Decretul președintelui Federației Ruse din 1 februarie 2005 nr. 110) etc.

— „Cu privire la regulamentele model pentru organizarea internă a organelor executive federale” (Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 28 iulie 2005 nr. 452);

— „Cu privire la regulamentele model pentru interacțiunea organelor executive federale” (Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 19 ianuarie 2005 nr. 30);

— „Cu privire la aprobarea Regulilor de organizare a activităților centrelor multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat și municipale” (Rezoluția Guvernului Federației Ruse din 22 decembrie 2012 nr. 1376) etc.

Mai jos decretele Guvernului Federației Ruse sunt acte juridice de reglementare departamentale, emise de autoritățile executive federale - decrete, ordine, ordine, instrucțiuni și reglementări.

Anterior12345678910111213141516Următorul

VEZI MAI MULT:

Nivelurile sistemului bugetar în Federația Rusă

În conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, structura sistemului bugetar al statului nostru constă din trei niveluri:

— Nivelul 1 sunt formate din bugetul federal și fondurile extrabugetare de stat ale Federației Ruse.

Bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat ale Federației Ruse sunt destinate îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse.

Nu este permisă utilizarea de către organismele guvernamentale federale a altor forme de formare și cheltuire a fondurilor destinate îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale Federației Ruse.

Bugetul federal și setul de bugete consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse (fără a lua în considerare transferurile interbugetare între aceste bugete) formează bugetul consolidat al Federației Ruse.

— Nivelul 2 alcătuiesc bugetele Subiecţilor Federaţiei şi fondurile extrabugetare teritoriale de stat.

Fiecare subiect al Federației Ruse are propriul său buget și bugetul fondului extrabugetar de stat teritorial.

Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse (bugetul regional) și bugetul unui fond extrabugetar de stat teritorial sunt destinate îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale unei entități constitutive a Federației Ruse.

În bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse, fondurile sunt alocate separat pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse care decurg în legătură cu exercitarea de către autoritățile publice. ale entităților constitutive ale Federației Ruse de competențe privind subiectele de jurisdicție ale subiecților Federației Ruse și competențe privind subiectele de jurisdicție comună și obligațiile de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse, efectuate în detrimentul subvențiilor din partea buget federal.

Bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse și setul de bugete ale municipalităților care fac parte dintr-o entitate constitutivă a Federației Ruse (fără a lua în considerare transferurile interbugetare între aceste bugete) formează bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse. Federaţie.

— Nivelul 3 al sistemului bugetar al Federației Ruse reprezintă bugetele locale, inclusiv bugetele districtelor municipale, bugetele districtelor orașului, bugetele municipalităților intra-orașe ale orașelor federale Moscova și Sankt Petersburg, bugetele așezărilor urbane și rurale.

Fiecare municipiu are propriul buget.

Bugetul unei municipalități (bugetul local) este destinat îndeplinirii obligațiilor de cheltuieli ale municipalității.

Nu este permisă utilizarea de către organele administrației publice locale a altor forme de educație și cheltuirea fondurilor pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților.

Bugetele locale, în conformitate cu clasificarea bugetară a Federației Ruse, prevăd în mod separat fondurile alocate pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților care decurg în legătură cu exercitarea de către autoritățile locale a competențelor în probleme de importanță locală și obligațiile de cheltuieli ale municipalităților îndeplinite. în detrimentul subvențiilor din alte bugete ale sistemelor bugetare ale Federației Ruse pentru implementarea anumitor competențe ale statului.

Bugetul districtului municipal (bugetul raional) și setul de bugete ale localităților urbane și rurale care fac parte din circumscripția municipală (fără a lua în considerare transferurile interbugetare între aceste bugete) formează bugetul consolidat al districtului municipal.

Noua Universitate Rusă

filiala Nijni Novgorod

Lucru de curs

după disciplina academică:

Finanţa.

Subiect : Cheltuieli bugetare la diferite niveluri.

Efectuat:

Elev în anul III grupa E-1-01

Tsybin S.V.

Verificat:

Ph.D. E.A. Lazarev

Nijni Novgorod 2004

Introducere ………………………………………………………………….…….3

Capitolul 1. Esența economică a cheltuielilor bugetare rusești... ……………5

1.1. Clasificarea cheltuielilor bugetare rusești ………………………..……7

A) funcțional; ………………………………………………….………9

B) economic; …………………………………………………….…..….11

b) departamentale... ………………………………………………….….……13

1.2. Cheltuielile bugetului federal ……………………………………..14

1.3. Cheltuielile bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse …………………………………….17

1.4. Cheltuielile bugetului local …………………………………………..21

Capitolul 2. Analiza dinamicii cheltuielilor consolidate

bugetul Federației Ruse ………………………………………………….………………..…26

2.1. Analiza părții de cheltuieli a bugetului federal al Federației Ruse ………………26

2.2. Analiza cheltuielilor unui subiect separat al Federației Ruse ………………………….30

2.3. Analiza comparativă a elementelor de cheltuieli ale Federației Ruse și ale Statelor Unite... ………….32

Capitolul 3. Principalele direcții de eficientizare

utilizarea fondurilor de la bugetul de stat al Federației Ruse. ……….…..….…36

Concluzie ……………………………………………………………..……..37

Bibliografie ……………………………………………………….…..39

Aplicație ……………………………………………………………….……40

Introducere

Locul central în sistemul financiar al oricărui stat îl ocupă bugetul de stat - acesta este fondul monetar folosit de guvern pentru a-și finanța activitățile, cu ajutorul căruia statul influențează procesele economice. Bugetul de stat interacționează cu alte părți ale sistemului financiar, redistribuind fonduri în favoarea fondurilor nevoiașe (de obicei prin transferul de fonduri din fondul central de stat la fonduri financiare municipale, fonduri ale întreprinderilor de stat și fonduri speciale guvernamentale).

Ca categorie economică statbugetul rusesc reprezintă un ansamblu de relaţii economice (monetare) care iau naştere în procesul de formare, repartizare planificată şi utilizare a fondului centralizat de fonduri de stat. Între stat și persoane juridice și persoane fizice iau naștere relații bugetare cu privire la formarea și utilizarea unui fond centralizat de resurse bănești destinat finanțării economiei naționale, a evenimentelor socio-culturale, a nevoilor de apărare, a administrației publice și a stimulentelor materiale.

Concentrarea resurselor financiare în buget este necesară pentru implementarea cu succes a politicii financiare a statului. Bugetul este o formă de educație și de cheltuire a fondurilor. Totalitatea tuturor tipurilor de bugete formează sistemul bugetului de stat.

Sistemul bugetar al Federației Ruse este format din trei legături și include:

— buget federal ;

— bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse(21 de bugete republicane în cadrul Federației Ruse, 55 de bugete regionale și regionale, bugete ale orașelor Moscova și Sankt Petersburg, 10 bugete raionale ale okrugurilor autonome, bugetul Regiunii Autonome Evreiești);

— bugetele locale(aproximativ 29 mii bugete locale: oraș, raion, localitate, rural).

Bugetele organismelor de autoguvernare de nivel inferior nu includ veniturile și cheltuielile acestora în bugetele nivelurilor superioare.

Bugetul de stat este format din 2 părți interconectate care se completează reciproc: venituri și cheltuieli.

Partea de venituri arată de unde provin fondurile pentru finanțarea activităților statului, care secțiuni ale societății contribuie mai mult la venituri. Structura veniturilor nu este constantă și depinde de condițiile economice specifice dezvoltării țării, de condițiile pieței și de politicile implementate de politica economică. Orice modificare în structura veniturilor bugetare reflectă schimbări în procesele economice.

Partea de cheltuieli arată în ce scopuri sunt direcționate fondurile acumulate de stat.

Cheltuielile bugetului de stat- sunt relații economice care apar în legătură cu repartizarea fondurilor statului și utilizarea acestora în funcție de scopuri sectoriale, țintă și teritoriale. Categoria cheltuielilor bugetare se manifestă prin tipuri specifice de cheltuieli, fiecare putând fi caracterizată din aspecte calitative și cantitative. O caracteristică calitativă ne permite să stabilim natura economică și scopul social al fiecărui tip de cheltuieli bugetare, în timp ce o caracteristică cantitativă ne permite să stabilim valoarea acestora.

Cheltuielile bugetare reprezintă costuri apărute în legătură cu îndeplinirea de către stat a funcțiilor sale. Aceste costuri exprimă relaţiile economice pe baza cărora are loc procesul de utilizare a fondurilor fondului centralizat al fondurilor de stat în diverse direcţii. Latura de cheltuieli acoperă întreaga economie, deoarece statul ține cont de interesele economice ale societății în ansamblu. Mărimea și structura cheltuielilor bugetului federal sunt influențate de mulți factori, cum ar fi: structura guvernamentală, politicile externe și interne ale statului, nivelul general al economiei, nivelul de bunăstare a populației, dimensiunea publicului. sector în economie și mulți alți factori.

Principalele elemente de cheltuieli ale bugetului Federației Ruse sunt: administrația, apărarea, menținerea ordinii, securitatea socială, sănătatea, cultura, educația, precum și deservirea datoriei publice externe.

Această lucrare examinează structura posturilor de cheltuieli bugetare, clasificarea, componența și distribuția acestora. Se acordă atenție și dinamicii modificărilor cheltuielilor bugetare pe parcursul mai multor ani. O analiză comparativă a elementelor de cheltuieli din bugetele Federației Ruse și ale Statelor Unite pare destul de importantă.

Capitolul 1. Esența economică a cheltuielilor bugetului de stat al Federației Ruse

Cheltuieli bugetare – sunt fonduri alocate pentru a sprijini financiar sarcinile și funcțiile guvernului de stat și local. Aceste costuri exprimă relaţiile economice pe baza cărora are loc procesul de utilizare a fondurilor fondului centralizat al fondurilor de stat în diverse direcţii.

Prin cheltuieli bugetare sunt finanțați beneficiarii bugetului - organizații din sfera de producție și non-producție care sunt destinatari sau gestionari ai fondurilor bugetare. Bugetul determină doar suma cheltuielilor bugetare pe elemente de cost, iar cheltuielile directe sunt efectuate de beneficiarii bugetului. În plus, în detrimentul bugetului, fondurile bugetare sunt redistribuite la nivelurile sistemului bugetar prin granturi, subvenții, subvenții și împrumuturi bugetare. Cheltuielile bugetare sunt în mare parte irevocabile. Numai creditele bugetare și împrumuturile pot fi acordate pe bază de rambursare.

Finanțarea bugetară se bazează pe principii specifice.

Sistemul bugetar al Federației Ruse

În primul rând, principala sarcină a finanțării bugetare este obținerea unui efect maxim la costuri minime, ceea ce necesită economie și eficiență în utilizarea fondurilor. Eficiența și economia în utilizarea fondurilor bugetare înseamnă că la întocmirea și executarea bugetelor, autoritățile și beneficiarii fondurilor bugetare trebuie să plece de la necesitatea obținerii unor rezultate specificate folosind suma de fonduri determinată de buget.

Dacă este necesară finanțare suplimentară, beneficiarul bugetului trebuie să se bazeze pe fondurile proprii sau să caute surse suplimentare de finanțare.

Natura vizată a utilizării cheltuielilor implică utilizarea sarcinilor în zonele aprobate. Dacă beneficiarul fondurilor bugetare nu îndeplinește condițiile stabilite de legea (decizia) privind bugetul, ministrul finanțelor al Federației Ruse, șeful organului executiv relevant al entității constitutive a Federației Ruse sau administrația locală la orice etapă de execuție bugetară este obligată să blocheze cheltuielile asociate cu îndeplinirea unor condiții, de acum înainte până la îndeplinirea condițiilor specificate în conformitate cu procedura stabilită de Cod. Utilizarea abuzivă a creditelor poate duce la restituirea fondurilor deja utilizate.

Următorul principiu al finanțării bugetare este alocarea fondurilor în măsura în care obiectivele de producție sunt îndeplinite, precum și luarea în considerare a alocărilor alocate anterior. Pentru organizațiile din sectorul de producție pe baza planurilor financiare pregătite. În sfera socială, ținând cont de estimările aprobate.

1.1. Clasificarea cheltuielilor bugetului de stat

Esenţa economică a cheltuielilor bugetare se manifestă în multe tipuri de cheltuieli. Fiecare tip de cheltuială are caracteristici calitative și cantitative. În același timp, o caracteristică calitativă, care reflectă natura economică a fenomenului, ne permite să stabilim scopul cheltuielilor bugetare, iar una cantitativă - valoarea acestora.

Structura cheltuielilor bugetare este stabilită anual direct în planul bugetar și depinde de situația economică și de prioritățile publice.

Caută Prelegeri

În Rusia, sistemul bugetar al țării este pe trei niveluri.

Primul nivel include bugetul federal și fondurile extrabugetare ale statului federal.

Al doilea nivel este format din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și fondurile extrabugetare ale statului teritorial.

Al treilea nivel al sistemului bugetar include bugetele locale.

Functiile bugetului de stat:

Reglează fluxurile de numerar ale statului, întărește legăturile dintre centru și entitățile constitutive ale federației
Controlează legal acțiunile guvernamentale
Oferă informații despre intențiile guvernului participanților economici
Determină parametrii politicii economice și stabilește cadrul pentru eventualele acțiuni guvernamentale

Principii de construire a bugetului de stat:

1. Unitatea sistemului bugetar (unitatea legislației bugetare, sistemul monetar, clasificarea și politica bugetară, formele documentelor bugetare și raportării).

2. Distincția veniturilor și cheltuielilor între nivelurile sistemului bugetar.

Sistemul bugetar al Federației Ruse este format din trei legături

Independența bugetelor la toate nivelurile (fiecare are propriile surse de fonduri, propriile cheltuieli).

4. Sold bugetar (fără deficit).

5. Utilizarea eficientă și economică a fondurilor bugetare.

Cheltuielile bugetare sunt împărțite în curent şi capital.

Actual cheltuielile asigură funcționarea organelor guvernamentale, instituțiilor bugetare, sprijinul de stat pentru bugetele altor niveluri și sectoare individuale ale economiei etc.

Capital cheltuielile au drept scop asigurarea activităților de inovare și investiții ale statului și includ investiții în organizații existente sau nou create, împrumuturi bugetare în scop de investiții către persoane juridice, cheltuieli pentru reparații majore, precum și pentru crearea sau creșterea proprietății deținute de stat.

Buget echilibrat- un buget în care raportul dintre venituri și cheltuieli este egal.

Dacă veniturile și cheltuielile din buget diferă, atunci există un deficit sau un excedent bugetar.

Deficit bugetar este suma cu care cheltuielile guvernamentale depășesc veniturile sale.

Excedent bugetar este suma cu care veniturile guvernamentale depășesc cheltuielile sale. Un surplus apare destul de rar; de cele mai multe ori există un deficit bugetar. Adică trebuie găsite fonduri suplimentare pentru a acoperi toate cheltuielile. Aceste fonduri provin din surse de finanţare a deficitului bugetar.

Datorie publica sunt obligații de datorie ale Federației Ruse față de persoane fizice și juridice, state străine și organizații internaționale.

Datoria externă- sunt obligatii fata de nerezidenti in valuta.
Datoria internă- obligații față de rezidenți în ruble.

Datoria de stat poate fi pe termen scurt (până la un an), pe termen mediu (de la un an la cinci ani) și pe termen lung (de la cinci la treizeci de ani).

Datoria publică se rambursează în termenele stabilite prin termenele împrumuturilor, dar aceste împrumuturi nu pot depăși 30 de ani.

Management public datoria este efectuată de guvernul Federației Ruse.

Sunt utilizate următoarele instrumente de gestionare a datoriei publice:

consolidare- combinarea mai multor credite într-un singur credit pe termen lung cu modificarea ratei dobânzii;
conversia împrumuturilor guvernamentale- modificarea termenilor inițiali ai creditului privind rentabilitatea. Cel mai adesea, în timpul conversiei, guvernul reduce rata dobânzii;
conversia datoriei externe- un mijloc de reducere a datoriei externe prin îndeplinirea obligațiilor de datorie față de creditori prin transferarea acestora de titluri și acțiuni în moneda națională;
inovaţie- înlocuirea obligației inițiale dintre părți cu o altă obligație între aceleași părți, prevăzând o modalitate diferită de executare.

Refinanțarea datoriilor- acesta este un sistem de măsuri de modificare a termenilor împrumuturilor: termeni, volume, cost (dobândă).

Anulare implică anularea completă a datoriei (se aplică numai în cazul falimentului complet al statului în calitate de debitor).

Prelungire- Aceasta este o prelungire a termenilor datoriilor și a rambursării dobânzii.

Securitizare este revânzarea titlurilor de stat pe piața liberă (bursă).

Capitalizare- aceasta este restructurarea obligațiunilor de stat în acțiuni private prin revânzarea lor la bursă.

©2015-2018 poisk-ru.ru
Toate drepturile aparțin autorilor lor. Acest site nu pretinde autor, dar oferă o utilizare gratuită.
Încălcarea drepturilor de autor și încălcarea datelor cu caracter personal

Sistemul bugetar: concept și niveluri

Într-o economie de piață, majoritatea nevoilor oamenilor sunt realizate prin cumpărarea și vânzarea diferitelor valori ale vieții. Prin urmare, activitatea de viață a oricărei entități independente din punct de vedere economic (individ, organizație și stat) se desfășoară printr-un sistem de venituri și cheltuieli de resurse monetare, care este un buget.

Dintre toate diferitele bugete ale societății moderne, rolul principal îl joacă bugetul de stat - veriga centrală a sistemului financiar de stat. În fiecare stat, chiar și în timpul trecerii de la o formațiune socio-economică la alta, esența principalelor categorii incluse în buget, precum impozite, împrumuturi, cheltuieli, rămâne neschimbată. Astăzi, fiecare stat are nevoie de un buget pentru a asigura funcțiile guvernamentale.

Orice buget exprimă un complex de relații economice monetare, în procesul căruia se formează și se utilizează un fond bugetar. Bugetul de stat este o formă de formare și cheltuire a fondurilor destinate sprijinirii financiare a sarcinilor și funcțiilor statului.

Ca orice eveniment social, bugetul de stat începe cu un plan, care trebuie întocmit pentru o anumită perioadă. În multe state, un an a fost ales ca o astfel de perioadă, numită exercițiul financiar. Un exercițiu financiar (sau perioadă) este timpul care se scurge între deschiderea și închiderea conturilor guvernamentale. În majoritatea țărilor corespunde anului calendaristic.

Structura bugetară se referă la organizarea sistemului bugetar și la principiile construcției acestuia.

Sistemul bugetar al Federației Ruse, conform Codului bugetar al Federației Ruse, este un set de bugete federale, bugete ale entităților constitutive ale Federației, bugete locale și bugete ale fondurilor extrabugetare de stat, bazate pe relațiile economice și structura de stat a Federației Ruse, reglementată de norme legale (articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse).

În funcție de structura statală a țării, există următoarele scheme de organizare a sistemului bugetar: în statele unitare sistemul bugetar constă din două verigi (bugetele central și local), în statele federale - din trei (bugetul federal, bugetele entităţile constitutive ale Federaţiei şi bugetele locale).

Federația Rusă este un stat federal, prin urmare, în conformitate cu Codul bugetar al Federației Ruse, sistemul bugetar rus este un sistem ierarhic pe trei niveluri:

primul nivel - bugetul federal și bugetele fondurilor extrabugetare de stat;
al doilea nivel - bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial;
al treilea nivel - bugetele locale (circa 30 mii).

Bugetele locale includ și bugetele entităților administrativ-teritoriale închise (ZATO). Formarea bugetelor CATU are anumite caracteristici. Veniturile acestor bugete includ toate impozitele, taxele și alte venituri de pe teritoriul lor. În același timp, deficitul bugetar al CATU este acoperit prin granturi, subvenții și subvenții de la bugetul federal în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse. Această abatere de la regula bugetului general se datorează faptului că specificul orașelor administrative închise și al unităților de producție situate pe teritoriul acestora, condițiile de viață și de muncă ale populației care locuiesc acolo necesită o atenție deosebită pentru asigurarea siguranței.

Primul și principalul nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse este bugetul federal, care este fondul monetar al autorităților federale ale Federației Ruse.

Sistemul bugetar al Federației Ruse, nivelurile și principiile sale de construcție.

Cu ajutorul acestuia, autoritățile (organismele reprezentative și executive) concentrează în mâinile lor o parte semnificativă a produsului intern brut, folosit pentru îndeplinirea funcțiilor naționale administrative, juridice, politice, militare și socio-economice.

Bugetul federal conectează principalele instituții financiare: finanțele publice, impozitele, împrumuturile guvernamentale și creditul are un impact de reglementare asupra tuturor părților sistemului financiar al societății: finanțele publice, finanțele corporative și finanțele cetățenilor, precum și sectoarele de credit și asigurări. .

Guvernul folosește bugetul pentru a influența economic sectorul non-statal al economiei țării. Prin mecanismul veniturilor și cheltuielilor, influențează natura reproducerii și dezvoltării economice, ocuparea forței de muncă, nivelul de consum și dezvoltarea socială a societății.

Activitățile economice și politice externe ale statului se desfășoară prin bugetul federal.

Al doilea nivel sunt bugetele subiect (republican, regional, raional și regional, adică regional). Sarcinile acestora includ furnizarea de resurse financiare pentru funcțiile politice, administrative, sociale și de altă natură ale entităților statale-naționale și administrativ-teritoriale; impactul economic asupra activităților de producție ale organizațiilor de pe teritoriul lor, precum și soluționarea problemelor socio-economice și culturale.

În condiții moderne, bugetele regionale finanțează marea majoritate a fondurilor alocate de stat pentru întreținerea vieții umane (în%): locuințe și servicii comunale - 92, educație - 79, cultură - 71, sănătate - 80, implementarea politicii sociale - 68 Din întregul stat, regiunile reprezintă 64% din sprijinul pentru industrii, agricultură și transport.

În contextul tranziției către o economie de piață, rolul și importanța bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse crește constant. Bugetele devin baza financiară pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriilor prin finanțarea organizațiilor de producție, a evenimentelor sociale, a pregătirii personalului etc.

Al treilea nivel al sistemului bugetar sunt bugetele locale. Ele sunt adesea combinate cu a doua verigă și numite bugete teritoriale. Acestea includ bugetele districtelor municipale, districtelor urbane, localităților urbane și rurale. O excepție o fac orașele care au diviziuni raionale și bugetele raionale care includ bugetele satelor.

Bugetele locale asigură resurse financiare pentru autoguvernarea locală, realizarea sarcinilor socio-economice locale, precum și implementarea unui număr de funcții delegate de la autoritățile superioare în domeniul evenimentelor socio-culturale și politice.

Sistemul bugetar al Federației Ruse include și fonduri extrabugetare de stat: Fondul de pensii al Federației Ruse, Fondul de asigurări sociale și Fondul de asigurări medicale obligatorii. Sarcina lor este de a finanța activități socio-economice specifice, precum asigurări, pensii, asigurări de sănătate etc.

În ciuda diferențelor semnificative, toate cele trei niveluri ale sistemului bugetar exprimă un singur conținut socio-economic - relațiile structurii socio-economice existente și, în consecință, politica financiară a statului. În același timp, datorită unei anumite independențe a legăturilor, pot apărea contradicții între ele.

După cum sa menționat mai devreme, bugetele în Federația Rusă sunt independente. Cu toate acestea, pentru gestionarea eficientă a întregului sistem bugetar, Codul bugetar al Federației Ruse prevede pregătirea unui buget consolidat, de exemplu. totalitatea bugetelor: federale, regionale și locale (articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse). Bugetul consolidat este utilizat pentru calcularea și analiza parametrilor macroeconomici ai finanțelor țării și are o importanță deosebită în comparațiile internaționale și regionale și în dinamica indicatorilor de dezvoltare economică a țării.