Arranjo
Sistema orçamentário da Federação Russa. Sistema orçamentário da Federação Russa, sua estrutura, níveis

Sistema orçamentário da Federação Russa. Sistema orçamentário da Federação Russa, sua estrutura, níveis

O sistema orçamental da Federação Russa é essencialmente o elo dominante e principal em todo o sistema financeiro do país, uma parte importante do mecanismo orçamental. A estimativa estatal tem poder igual ao poder da lei. Na verdade, pode ser chamado de plano global para o ano em curso, que detalha todas as receitas e despesas. De acordo com o código estadual atualizado, o orçamento é definido como uma forma de formação e distribuição de recursos que visam o apoio financeiro às funções e tarefas do país, incluindo o autogoverno local.

O papel do sistema orçamentário

O sistema orçamentário do Estado da Federação Russa atua como um instrumento para o país acumular todos os recursos financeiros que permitem ao governo manter não apenas o aparato estatal, mas também o exército. Além disso, a estrutura oferece oportunidades para a implementação de actividades sociais e para a resolução de problemas económicos significativos. Dá ao governo total liberdade para desempenhar suas funções características.

No aspecto socioeconômico, o sistema desempenha o papel de estimulante. Ela:

Permite que você tenha um certo impacto na direção do desenvolvimento econômico.
Oferece apoio na resolução de problemas sociais devido às perspectivas emergentes em termos de melhoria do financiamento das organizações sociais.
Atua como guia nas políticas sociais e econômicas da Federação Russa.
Permite nivelar o desenvolvimento econômico das regiões do estado.
Serve para financiar a economia nacional.
Financia programas socioculturais federais e garante eventos temáticos.
Serve de base para a implementação de pesquisas científicas fundamentais.

A essência do sistema orçamentário

O sistema orçamental da Federação Russa é uma estrutura cujas atividades se baseiam não apenas nas relações económicas, mas também na própria estrutura estatal do país, regulamentada a nível legislativo.

Os elementos constituintes do BS da Federação Russa são:

Orçamento federal.
Orçamentos de fundos extra-orçamentários de nível estadual.
Orçamentos locais.

As estimativas locais são diferenciadas nos seguintes componentes: orçamentos de distritos municipais e distritos urbanos, municípios intramunicipais em Moscou e São Petersburgo, bem como assentamentos urbanos e rurais. Os componentes da estimativa do sistema não se incluem e são inerentemente independentes. Quanto às receitas e despesas, caracterizam-se por direções diferentes. A classificação foi desenvolvida com o objetivo de agrupar despesas e receitas segundo características idênticas.

Especificidades da formação de orçamentos de diferentes categorias

O orçamento federal aliado às estimativas de recursos extra-orçamentários têm o formato de leis federais. BS de assuntos e fundos extra-orçamentários territoriais da Federação Russa também têm o formato de leis, mas as estruturas locais são criadas na forma de atos jurídicos, que são submetidos à consideração dos governos locais. Podem ser desenvolvidos de acordo com os estatutos das associações municipais.

O orçamento anual é calculado para apenas um exercício financeiro. Um fundo extra-orçamental de tipo estatal, que é essencialmente um fundo de fundos, é constituído fora do orçamento principal e fora do orçamento das entidades. O seu principal objetivo é a implementação dos direitos constitucionais dos residentes do país às pensões, segurança social, cuidados de saúde e cuidados médicos. Todas as receitas e despesas de cada um dos sistemas financeiros são regulamentadas por leis e pelo Código Orçamentário da Federação Russa. Cada organização municipal possui seu próprio fundo, ou seja, local. O sistema está focado no cumprimento das obrigações que são atribuídas por lei a cada associação individual. Os orçamentos locais centram-se no cumprimento pelas autoridades locais das obrigações de despesas que lhes são impostas e na implementação de determinados poderes de tipo estatal. Um orçamento consolidado é formado a partir do orçamento distrital, incluindo orçamentos urbanos e rurais. Os órgãos governamentais não têm o direito de cumprir as obrigações das entidades constituintes da Federação Russa, incluindo a distribuição de fundos dos seus tesouros.

A base do dispositivo BS russo

O sistema orçamental da Federação Russa constitui a espinha dorsal da estrutura orçamental do país. A própria espinha dorsal baseia-se não apenas nas especificidades das relações económicas, mas também na estrutura estatal da Rússia. O orçamento e o sistema orçamentário da Federação Russa são estritamente regulados por normas legais; são essencialmente um conjunto de orçamentos e entidades constituintes de tipo federal, orçamentos de tipo local e fundos extra-orçamentários estaduais. Cada um dos níveis financeiros pretende desempenhar o papel de base material que facilitará as atividades de determinadas autoridades ou governos locais.

Estrutura e princípios orçamentários

A organização do processo orçamentário e a construção do sistema orçamentário costuma ser chamada de dispositivo. O processo orçamental é geralmente entendido como o trabalho das autoridades estatais e dos governos locais, que elaboram e analisam os projetos de orçamento, os aprovam e executam, e controlam o próprio processo de execução.

Os princípios para a construção do sistema orçamentário da Federação Russa são os seguintes:

Unidade.
Diferenciação de receitas e despesas entre todos os níveis da estrutura.
Soberania e independência de cada tipo de orçamento.
As receitas e despesas dos orçamentos a vários níveis, incluindo fundos extra-orçamentais, são reflectidas integralmente.
Os fundos orçamentais são utilizados da forma mais eficiente e económica possível.
Publicidade de qualquer atividade relacionada com o orçamento.
Confiabilidade das informações.
Os fundos orçamentais distinguem-se pela sua orientação e natureza-alvo.

Familiaridade próxima com os princípios

Os princípios para a construção do sistema orçamental da Federação Russa têm justificações e consequências poderosas para o sistema como um todo.

A unidade do sistema orçamental baseia-se na uniformidade do quadro jurídico e do sistema monetário, na identidade da organização do processo orçamental e na semelhança das sanções por violação da legislação pertinente.

A diferenciação entre receitas e despesas permite atribuir certos tipos de receitas e despesas às autoridades relevantes de tipo federal, às autoridades das entidades constituintes da Rússia e aos órgãos de governo autônomo locais.

Graças ao princípio da independência e soberania, cada categoria de órgãos governamentais tem o direito de implementar de forma independente o processo orçamental, gerar de forma independente fontes de receitas e evitar fugas de fundos que possam surgir adicionalmente no processo de implementação da estimativa planeada.

A integralidade da reflexão garante a complexidade da informação. Todas as receitas e despesas de um determinado nível estão integralmente descritas no orçamento. Graças ao equilíbrio, é possível equilibrar despesas e receitas. O fundo estatal está a ser estabilizado através da recepção de certos fundos de fontes para cobrir o défice.

A eficiência proporciona uma forte justificação para garantir que todos os fundos do fundo sejam utilizados exclusivamente para atingir objectivos específicos, enquanto os custos serão mínimos. A publicidade fornece a base para a publicação obrigatória não só de estimativas aprovadas e aceites, mas também de relatórios completos sobre a sua implementação. Os materiais classificados têm o direito de ficar exclusivamente no orçamento federal. A confiabilidade é baseada na confiabilidade de seus indicadores. E, por último, o princípio da focalização garante que todos os níveis do sistema orçamental russo afectarão fundos apenas para fins claramente definidos, transferindo-os para as mãos de destinatários específicos.

Autoridade

A base para a construção do processo orçamental é o Código Orçamental. De acordo com o documento, têm competências em termos de gestão as seguintes estruturas de poder:

Autoridades financeiras. Isto incluía o Ministério das Finanças e do Tesouro, a inspecção fiscal, etc.
O Banco Central da Federação Russa como autoridade reguladora monetária.
Órgãos de controle estaduais ou municipais. Esta categoria de participantes no processo orçamental tem tarefas e competências próprias.
O Governo da Rússia representado pelo Presidente, a Duma Estatal e o Conselho da Federação.
Poder legislativo ou representativo.
Poder Executivo.
Órgãos de controle financeiro, estaduais e municipais.
Órgãos governamentais de fundos extra-orçamentários do tipo estatal.
Outros representantes do governo representados por instituições do tipo orçamental e destinatários de dinheiro orçamental.

O sistema orçamental da Federação Russa é criado através da cooperação e do controlo frutíferos de múltiplas autoridades. As autoridades representativas não só analisam e aprovam o orçamento, como também exercem controlo sobre a sua implementação detalhada. As autoridades executivas são responsáveis pela elaboração e execução dos orçamentos, fornecendo relatórios detalhados sobre a sua execução, inclusive. Entre as atribuições do Banco da Rússia, vale destacar o desenvolvimento da direção principal da política monetária do Estado, o serviço de contas e o desempenho do papel de agente geral na área de títulos públicos. Os órgãos de controlo do Estado monitorizam a execução dos orçamentos e realizam exames para cada um dos programas-alvo. A tarefa de maior responsabilidade cabe ao distribuidor principal, que direciona o fluxo de bens materiais aos destinatários e gestores. É também sua responsabilidade fazer estimativas de despesas e receitas, formular um cronograma orçamentário, acompanhar o uso pretendido do dinheiro, devolvê-lo aos fundos e apresentar relatório de todas as manipulações realizadas para consideração.

Especificações da criação de um orçamento

Os princípios do sistema orçamentário da Federação Russa estabelecem a base para a formação do próprio orçamento federal. O planejamento e desenvolvimento do projeto começa 2 meses após a entrada em vigor do orçamento anterior. A estimativa é baseada em:

Mensagens orçamentárias do Presidente da Rússia.
Previsões em termos de desenvolvimento social e económico no próximo ano.
Principais direções da política fiscal e orçamentária.
Previsão com base no balanço financeiro consolidado.
Um plano para o desenvolvimento e prosperidade da economia tanto no setor público como municipal.

Paralelamente ao desenvolvimento do fundo estatal para o próximo ano, está a ser elaborado um plano financeiro para os próximos três anos, que não é aprovado a nível legislativo. A construção do sistema orçamentário da Federação Russa dita a necessidade de trabalhos preliminares.

A mensagem orçamentária concluída do Presidente é enviada à Assembleia Federal antes de março anterior ao próximo ano fiscal. A mensagem contém uma política orçamentária detalhada da Rússia. O saldo dos recursos financeiros é baseado em dois indicadores - estas são as despesas e receitas do sistema orçamentário da Federação Russa no ano passado. O plano de desenvolvimento inclui listas de assuntos financeiros e econômicos de empresas estatais, instituições municipais e estaduais. Inclui programas de privatização e listas completas de funcionários públicos, para cuja remuneração é necessário disponibilizar uma determinada parte dos fundos. Os principais indicadores macroeconómicos que determinam o plano orçamental são o volume do PIB e a taxa do seu aumento. A taxa de inflação é de grande importância neste momento.

Desequilíbrio do sistema orçamentário da Federação Russa

Apesar dos princípios impecáveis do sistema orçamental russo, está longe de ser ideal e apresenta um grande número de deficiências. Isto é evidenciado pela dimensão da dívida pública externa e da dívida interna, que em 2001 ascendiam a 140 mil milhões de dólares e 550 mil milhões de dólares, respectivamente.

A grande dívida estatal pode ser considerada uma consequência planejada de um excesso estável de despesas sobre receitas. O volume da dívida nada mais é do que a soma de todos os défices orçamentais individuais, que são ajustados ao seu saldo positivo. As despesas em grande escala do sistema orçamentário da Federação Russa estão associadas a empréstimos e obrigações pendentes para com os proprietários de títulos. A estrutura da dívida total inclui dívidas dos governos federal e regionais e fundos públicos. Tudo isso indica que a estrutura está incompleta, não há harmonia entre despesas e receitas. Na Federação Russa, a estrutura do sistema orçamental apresenta erros em todos os níveis.

Sistema orçamentário da Federação Russa em 2015

Este ano revelou-se bastante difícil para o governo russo, inclusive em termos de preparação do orçamento para os próximos três anos. A recessão económica foi acompanhada por mudanças significativas na economia. As receitas orçamentais do sistema orçamental da Federação Russa diminuíram drasticamente devido aos recentes acontecimentos políticos. Além disso, os países ocidentais impuseram sanções bastante graves contra o Estado em vários sectores da economia, que deixaram a sua marca em quase todos os níveis do sistema orçamental da Federação Russa.

De acordo com dados preliminares, o fundo estatal do país para 2015-2017 inclui o preço do petróleo a 96 dólares por barril. Na verdade, o preço do combustível hoje é de US$ 54. Com base nos resultados do trabalho realizado, a estrutura do sistema orçamentário da Federação Russa carecerá de 430 milhões de rublos em 2015, o que representa cerca de 0,6% do PIB. De acordo com as previsões, o nível das receitas do estado deveria ser de cerca de 15.082 trilhões de rublos e despesas - dentro de 15.513 trilhões de rublos. Já em 2016, o governo está pronto para um aumento nas receitas, um aumento nas despesas e um aumento no défice, que, segundo estimativas preliminares, atingirá 476 mil milhões de rublos. A situação não mudará em 2017. Os especialistas falam sobre o tamanho do déficit no futuro em 540 bilhões de rublos. A estrutura quase perfeita do sistema orçamentário da Federação Russa não é capaz de mudar a situação que de fato está se desenvolvendo.

Um desenvolvimento positivo esperado pelo governo é uma redução na saída de capitais do país. A exportação de fundos para fora do Estado deverá ser reduzida de 50 mil milhões de dólares em 2015 para 20 mil milhões de dólares já em 2017. Isto tem menos a ver com o desejo da parte rica da população de investir em negócios nacionais, mas sim com a queda do rentabilidade de muitas grandes empresas e a falta de fundos dos seus proprietários para investir em imóveis estrangeiros. Portanto, a positividade deste aspecto ainda precisa ser reconsiderada. A própria estrutura do sistema orçamental da Federação Russa também deverá ser revista.

O Código Orçamentário (Lei Federal nº 125-FZ de 24 de julho de 1998) dá a seguinte definição de orçamento: é uma forma de constituição e dispêndio de um fundo de recursos destinado a apoiar financeiramente as atribuições e funções dos governos estaduais e locais. órgãos governamentais.

Dispositivo econômico - esta é a estrutura e os princípios de construção do sistema orçamental.

Sistema orçamentário da Federação Russa - um conjunto de orçamentos de todos os níveis e fundos extra-orçamentais estatais, baseados nas relações económicas e na estrutura estatal da Federação Russa, regulados por normas legais. Consiste em orçamentos de três níveis:

Nível I – orçamento federal e orçamentos de recursos extra-orçamentários estaduais;
- Nível II - orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e orçamentos de fundos extra-orçamentais estaduais territoriais;
- Nível III – orçamentos locais.

Além dos tipos de orçamentos acima, também existem consolidado orçamento, que é um resumo dos orçamentos de todos os níveis no território relevante. Por exemplo, o orçamento consolidado da Federação Russa inclui o orçamento federal mais os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa.

O sistema orçamentário da Federação Russa é construído com base nos seguintes princípios:

1. O princípio da unidade do sistema orçamental, que é assegurado pela unidade da legislação orçamental, sistema monetário, classificação orçamental, formas de documentos orçamentais e relatórios orçamentais, política orçamental, etc.

2. O princípio de distinguir receitas e despesas entre os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa.

3. Independência dos orçamentos em todos os níveis , expresso na presença de fontes de receitas próprias de cada orçamento, o direito de cada orçamento gastá-las de forma independente, a seu critério, e determinar as fontes de financiamento do défice orçamental; na aprovação de cada orçamento pelos órgãos representativos competentes; na execução de cada orçamento pelas autoridades executivas competentes; na inadmissibilidade de compensação de orçamentos de outros níveis pela necessidade de receitas e despesas adicionais.

4. O princípio do equilíbrio orçamentário significa que o volume das despesas deve ser igual ao volume das receitas mais as fontes de financiamento do défice orçamental (a dimensão do défice orçamental a todos os níveis é limitada pelo Código Orçamental). Ao mesmo tempo, os orçamentos a todos os níveis devem ser aprovados sem excedentes orçamentais. Excedente é o excesso das receitas orçamentárias sobre as despesas.

5. O princípio da utilização eficaz e económica dos fundos orçamentais.

6. O princípio da confiabilidade orçamentária significa a fiabilidade dos indicadores orçamentais, a sua adequação à situação económica existente. A violação deste princípio acarreta graves consequências financeiras. Um exemplo é a crise orçamental de 1997. e sequestro orçamental (uma redução proporcional nas despesas do governo em todas as rubricas orçamentais, excepto as protegidas).

7. O princípio da integralidade da reflexão das receitas e despesas orçamentárias significa a necessidade de refleti-los integralmente e sem falhas nos orçamentos.

8. O princípio da transparência aqueles. a necessidade de publicar leis sobre orçamentos e relatórios sobre a sua implementação na imprensa aberta.

9. O princípio da segmentação e da natureza direcionada dos fundos orçamentários significa que os fundos orçamentais são atribuídos a destinatários específicos com a finalidade da sua utilização indicada.

4.2. Classificação orçamentária

O principal documento metodológico com base no qual os orçamentos são elaborados e executados é a classificação orçamental.

Classificação orçamentária - trata-se de um agrupamento de receitas e despesas de orçamentos de todos os níveis, bem como de fontes de cobertura do déficit desses orçamentos com a atribuição de códigos de agrupamento de classificação aos objetos. Essa classificação é uniforme para orçamentos de todos os níveis e é aprovada por lei federal. É importante porque é usado:

Elaborar, aprovar e executar o orçamento;
- controle sobre a alocação e utilização dos recursos orçamentários;
- garantir a comparabilidade dos indicadores orçamentais a todos os níveis;
- elaborar orçamentos consolidados a todos os níveis.

O Ministério das Finanças da Federação Russa aprovou as “Instruções sobre o procedimento para aplicação da classificação orçamentária da Federação Russa” por seu despacho nº 38n de 25 de maio de 1999. De acordo com a nova classificação orçamental, o Orçamento do Estado é composto por quatro blocos: “receitas”, “despesas”, “financiamento orçamental” e “dívida pública”.

Classificação das receitas orçamentárias

Receitas orçamentárias - trata-se de fundos recebidos gratuitamente e irrevogavelmente de acordo com a legislação da Federação Russa, à disposição dos órgãos governamentais da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e governo autônomo local. A renda é dividida em grupos, subgrupos, artigos e subartigos (quatro níveis). Eles estão divididos em quatro grupos: receitas fiscais, não fiscais, receitas gratuitas e receitas de fundos orçamentários direcionados. As receitas fiscais consistem nos seguintes subgrupos:

Impostos sobre lucros (rendimento), ganhos de capital;
- impostos sobre bens e serviços, taxas de licenciamento e registo;
- impostos sobre o rendimento total;
- impostos sobre a propriedade;
- pagamentos pela utilização de recursos naturais;
- impostos sobre o comércio exterior e as transações econômicas estrangeiras;
- outros impostos, taxas, taxas.

As receitas não fiscais incluem os seguintes subgrupos:

Rendas provenientes de imóveis de propriedade estadual e municipal, ou de atividades;
- receitas provenientes da venda de terrenos e ativos intangíveis;
- receitas de transferências de capital de fontes não estatais;
- taxas e encargos administrativos;
- penalidades, indenização por danos;
- rendimentos da atividade económica estrangeira;
- outros rendimentos não fiscais.

As transferências gratuitas consistem em subgrupos:

De não residentes;
- de orçamentos de outros níveis;
- de fundos extra-orçamentais do Estado;
- de organizações governamentais;
- de organizações supranacionais;
- fundos transferidos para fundos orçamentais alvo.

As receitas dos fundos orçamentais alvo incluem os seguintes fundos orçamentais alvo: fundos rodoviários; fundos ambientais; Fundo Federal do Ministério dos Impostos e do Serviço de Polícia Fiscal Federal da Federação Russa; Fundo para o Desenvolvimento do Sistema Aduaneiro da Federação Russa; Fundo Estadual contra o Crime; Fundo de Reprodução de Recursos Minerais; Fundação do Ministério de Energia Atômica da Federação Russa; Fundo Orçamentário Fiduciário para Assistência à Reforma Militar; Fundo de gestão, estudo, conservação e reprodução dos recursos biológicos aquáticos; Fundo Federal para Restauração e Proteção de Corpos Hídricos.

Por sua vez, os subgrupos são divididos em artigos e subartigos. Assim, o subgrupo “impostos sobre o lucro (rendimento), ganhos de capital” é dividido em dois artigos: imposto sobre o lucro (rendimento) das empresas e organizações e imposto sobre o rendimento das pessoas singulares. O artigo “imposto sobre o rendimento das pessoas singulares” está dividido em três subartigos: imposto sobre o rendimento retido na fonte pelas empresas, instituições e organizações, imposto sobre o rendimento retido na fonte pelas autoridades fiscais e imposto sobre o negócio do jogo.

Classificação das despesas orçamentárias

Despesas orçamentárias - trata-se de fundos alocados para apoiar financeiramente as tarefas e funções do governo autônomo estadual e local. Existem três estruturas de despesas orçamentárias: funcional, econômica e departamental. A classificação orçamentária das despesas pode ser apresentada em forma de diagrama (Fig. 4.1)

Arroz. 4.1. Classificação das despesas do orçamento do Estado da Federação Russa

Classificação funcional - agrupamento das despesas orçamentárias em todos os níveis, refletindo o direcionamento dos recursos orçamentários para o desempenho das principais funções do Estado. O agrupamento possui uma estrutura de quatro níveis: seções e subseções, itens-alvo e tipos de despesas.

Administração estatal e autogoverno local;
- Poder Judiciário;
- Actividade internacional;
- Defesa nacional;
- atividades de aplicação da lei e garantia da segurança do Estado;
- investigação fundamental e promoção do progresso científico e tecnológico;
- indústria, energia e construção;
- agricultura, pesca, etc.

As seções são divididas em subseções. Assim, a seção “Atividades Internacionais” é composta pelas seguintes subseções: cooperação internacional; participação em atividades de manutenção da paz; implementação de acordos interestaduais dentro da CEI; relações internacionais culturais, científicas e de informação; assistência económica e humanitária a outros estados.

Classificação departamental - trata-se de um agrupamento de despesas que reflete a distribuição dos recursos orçamentários entre os principais gestores dos recursos orçamentários federais. O principal gestor de fundos é o chefe do órgão governamental da Federação Russa, que tem o direito de distribuir fundos do orçamento federal a gestores subordinados e destinatários de fundos orçamentários.

Classificação econômica - agrupamento das despesas orçamentais a todos os níveis de acordo com o conteúdo económico, refletindo os tipos de transações financeiras através das quais o Estado desempenha as suas funções tanto dentro do país como nas relações com outros países. As despesas são divididas em categorias, grupos, itens temáticos e subitens (quatro níveis no total). Existem três categorias de despesas: correntes, despesas de capital, concessão de empréstimos (empréstimos orçamentais) menos reembolsos.

As despesas correntes fazem parte das despesas orçamentais que asseguram o funcionamento corrente dos órgãos governamentais, instituições orçamentais, etc. A categoria “Despesas correntes” inclui os seguintes grupos: compras de bens e serviços; pagamentos de juros; subsídios e transferências correntes; pagamento por serviços de reconhecimento de direitos de propriedade no exterior. Por sua vez, o grupo “Aquisição de bens e serviços” inclui as seguintes rubricas temáticas: remuneração dos funcionários públicos; acréscimos salariais; compra de suprimentos e consumíveis; viagens de negócios e viagens oficiais, pagamento de serviços de transporte, pagamento de serviços de comunicação, pagamento de serviços públicos, pagamento de exploração geológica, etc. Os itens temáticos são divididos em subitens que refletem a distribuição mais detalhada das receitas orçamentárias.

As despesas de capital fazem parte das despesas orçamentais que apoiam atividades de inovação e investimento. Um orçamento de desenvolvimento pode ser alocado como parte das despesas de capital. As despesas de capital têm os seguintes grupos: investimentos de capital em ativos fixos, criação de reservas e reservas estatais, aquisição de terrenos e ativos intangíveis, transferências de capital.

Classificação das fontes de financiamento dos défices orçamentais da Federação Russa

As fontes de financiamento são divididas em internas e externas.

A classificação das fontes de financiamento interno dos défices orçamentais da Federação Russa é um agrupamento de fundos emprestados atraídos pelo Governo da Federação Russa, autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa e governos locais para financiar os défices dos orçamentos correspondentes . As fontes de financiamento são divididas nos seguintes grupos:

Financiar o défice orçamental através de um empréstimo do Banco Central da Federação Russa e alterações nos saldos orçamentais;
- títulos do governo;
- empréstimos orçamentais recebidos de fundos extra-orçamentais do Estado;
- empréstimos orçamentais recebidos de orçamentos de outros níveis;
- outras fontes de financiamento interno;
- produto da venda de imóveis estaduais e municipais;
- reservas estatais de metais preciosos e pedras preciosas.

A classificação das fontes de financiamento externo do défice orçamental federal é um agrupamento de fundos emprestados levantados pelo Governo da Federação Russa para financiar o défice orçamental federal.

As fontes de financiamento externo estão divididas nos seguintes grupos:

Empréstimos de organizações financeiras internacionais;
- empréstimos de governos estrangeiros concedidos pela Federação Russa;
- empréstimos de bancos e empresas comerciais estrangeiras concedidos pela Federação Russa;
- alterações nos saldos orçamentais em contas bancárias em moeda estrangeira;
- outros financiamentos externos.

Classificação das dívidas públicas da Federação Russa e entidades constituintes da Federação Russa

As dívidas governamentais são divididas em internas e externas.

A classificação das dívidas públicas internas da Federação Russa e das entidades constituintes da Federação Russa é um agrupamento de obrigações de dívida do Governo da Federação Russa e das autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa. A classificação das dívidas internas do governo inclui 27 tipos de empréstimos internos:

Empréstimos e depósitos direcionados;
- empréstimos internos do governo em 1991 e 1992;
- dívida interna estatal da Federação Russa, aceita da ex-URSS;
- Obrigações do Tesouro;
- títulos públicos lastreados em ouro;
- GKO;
- OFZ-PK, etc.

A classificação dos tipos de dívida externa pública da Federação Russa é um agrupamento de obrigações de dívida externa pública realizadas pelo Governo da Federação Russa de acordo com a legislação da Federação Russa. A classificação consiste no grupo “Dívida externa do Estado da Federação Russa”, que inclui os seguintes subgrupos:

Empréstimos recebidos de governos estrangeiros;
- empréstimos recebidos de bancos e empresas comerciais estrangeiras;
- empréstimos recebidos de organizações financeiras internacionais.

4.3. Relações intergovernamentais

Relações intergovernamentais - trata-se de relações entre órgãos governamentais da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e governo autônomo local. Eles são construídos sobre os seguintes princípios:

Equilibrar os interesses de todos os participantes nas relações interorçamentárias;
- independência dos orçamentos a todos os níveis;
- delimitação legislativa dos poderes de despesa e das fontes de receitas entre orçamentos de todos os níveis;
- redistribuição objetiva de fundos entre orçamentos para equalizar o nível de provisão orçamentária das regiões e municípios;
- unidade do sistema orçamental;
- igualdade de todos os orçamentos da Federação Russa.

As relações interorçamentárias são regulamentadas. Regulamento orçamentário - este é o processo de distribuição de receitas e redistribuição de fundos entre orçamentos de diferentes níveis, a fim de equalizar o lado das receitas dos orçamentos, realizado tendo em conta os padrões sociais mínimos do Estado.

O Código Orçamentário da Federação Russa distingue claramente entre receitas e despesas para orçamentos de vários níveis.

As receitas orçamentárias podem ser divididas em dois grupos:

- receitas orçamentárias próprias - rendimentos afectados de forma permanente, no todo ou em parte, aos orçamentos relevantes;
- regulando a renda - impostos e pagamentos federais e regionais, para os quais os padrões de deduções são estabelecidos como uma porcentagem dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa ou dos orçamentos locais para o próximo exercício financeiro, bem como em uma base de longo prazo (por pelo menos 3 anos). As normas de dedução são determinadas pela lei orçamental do nível que transfere as receitas regulamentares.

Um dos métodos de regulação orçamental é a prestação de assistência financeira directa de um orçamento superior para um orçamento inferior. Formas de apoio financeiro direto: subvenções, subsídios, subsídios, créditos, empréstimos.

Subvenção - um montante fixo de fundos públicos atribuídos de forma gratuita e irrevogável para o financiamento direcionado das despesas orçamentais. O subsídio tem duas características. Em primeiro lugar, é utilizada no prazo acordado; em caso de atraso, a subvenção deverá ser devolvida ao órgão que a concedeu. Em segundo lugar, é utilizado para cumprir fins específicos.

Subvenção emitidos de uma só vez e sem finalidade específica nos casos em que as receitas fixas e regulamentares não sejam suficientes para cobrir as despesas correntes.

Subvenção - fundos orçamentais fornecidos a um orçamento de outro nível, a uma pessoa singular ou colectiva com base no financiamento partilhado de despesas específicas.

Empréstimo orçamentário - uma forma de financiamento das despesas orçamentais, que prevê a disponibilização de fundos a pessoas colectivas a título reembolsável e reembolsável.

Empréstimo orçamentário - fundos orçamentais fornecidos a outro orçamento a título reembolsável, gratuito ou reembolsável por um período não superior a 6 meses no exercício financeiro.

Em 1994, um novo mecanismo de relações interorçamentárias foi introduzido na Rússia. O Fundo Federal de Apoio às Regiões (FFSR) foi criado através de deduções de parte do IVA destinado ao orçamento federal. As regiões recebem deste fundo transferências (transferência de fundos para os orçamentos dos níveis territoriais inferiores do fundo de apoio regional). As regiões foram divididas em três grupos, destacando as regiões carentes e especialmente carentes.

4.4. Processo orçamentário da Federação Russa

Processo orçamentário - é a atividade das autoridades estaduais, do governo autônomo local e dos participantes do processo orçamentário regulado por normas legais na preparação, apreciação, aprovação e execução de orçamentos de todos os níveis e fundos extra-orçamentários estaduais, bem como no monitoramento de seus implementação. O processo orçamentário é construído de acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa.

O sistema de órgãos com competência orçamental inclui:

Autoridades financeiras (Ministério da Fazenda, Fazenda Federal, Fiscalização Tributária, etc.);

Autoridades monetárias (Banco da Rússia);
- órgãos de controle estaduais (municipais).

Cada órgão tem as suas próprias tarefas e competências orçamentais.

Participantes do processo orçamentário:

Presidente da Federação Russa, Duma Estatal, Conselho da Federação, Governo da Federação Russa;
- órgãos do poder legislativo (representativo);
- agências executivas;
- autoridades monetárias;
- órgãos de controle financeiro estaduais e municipais;
- órgãos de fundos extra-orçamentários do Estado;
- principais gestores e administradores de fundos orçamentais;
- outros organismos (instituições orçamentais, destinatários de fundos orçamentais).

Órgãos do poder representativo analisam, aprovam e controlam a execução do orçamento federal.

As autoridades executivas elaboram e executam orçamentos e apresentam relatórios sobre a sua execução.

O Banco da Rússia desenvolve as principais direções da política monetária, atende às contas orçamentárias e desempenha as funções de agente geral de títulos do governo.

Os órgãos de controlo do Estado monitorizam a execução dos orçamentos e dos fundos extra-orçamentais do Estado, realizam exames de projectos de orçamento e programas-alvo.

O gestor principal dos fundos orçamentais distribui os fundos orçamentais entre destinatários e gestores, aprova estimativas de receitas e despesas, elabora um calendário orçamental (documento sobre a distribuição trimestral de receitas e despesas e fontes de financiamento do défice orçamental, estabelecendo a distribuição do orçamento alocações entre destinatários de fundos orçamentários), controla o uso pretendido dos fundos orçamentários, seu retorno, apresenta um relatório resumido sobre a execução orçamentária e atua em tribunal em nome do tesouro da Federação Russa.

O gestor dos fundos orçamentais distribui os fundos entre os destinatários subordinados, elabora um calendário orçamental, aprova estimativas de receitas e despesas das instituições orçamentais e controla a utilização dos fundos orçamentais.

Consideremos a essência do processo orçamentário usando o exemplo do orçamento federal. A elaboração do orçamento federal é realizada pelo Governo da Federação Russa e começa o mais tardar 10 meses antes do início do próximo exercício financeiro. O projeto de orçamento baseia-se:

Na mensagem orçamentária do Presidente da Federação Russa;
- previsão do desenvolvimento socioeconómico para o próximo exercício financeiro;
- principais orientações da política orçamental e fiscal;
- previsão do equilíbrio financeiro consolidado;
- planejar o desenvolvimento do setor estadual ou municipal da economia.

Simultaneamente ao projeto de orçamento, é elaborado um plano financeiro de longo prazo para três anos, que não é aprovado por lei. A mensagem orçamentária do Presidente da Federação Russa é enviada à Assembleia Federal da Federação Russa o mais tardar em março do ano anterior ao próximo exercício financeiro. A mensagem orçamentária determina a política orçamentária da Federação Russa para o próximo exercício financeiro. A previsão do desenvolvimento socioeconómico é desenvolvida com base nos dados sobre o desenvolvimento socioeconómico do último exercício financeiro e na previsão do exercício financeiro planeado. O saldo dos recursos financeiros é o saldo de todas as receitas e despesas. É compilado com base no balanço do ano anterior e na previsão para o ano seguinte. O plano de desenvolvimento do setor estadual ou municipal da economia inclui um elenco e um plano consolidado das atividades financeiras e econômicas das empresas do governo federal, das empresas unitárias estaduais ou municipais; o programa de privatização de bens estaduais ou municipais, informações sobre o número máximo remunerado de servidores estaduais ou municipais e militares pelos principais gestores de recursos orçamentários; plano de prestação de serviços pelas instituições orçamentais.

Os indicadores macroeconómicos iniciais para a elaboração do projecto de orçamento são o volume e a taxa de crescimento do PIB, bem como o nível de inflação no próximo exercício financeiro.

A primeira etapa da formação do orçamento federal- desenvolvimento pelas autoridades executivas federais e seleção pelo Governo da Federação Russa de um plano de previsão para o desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa para o próximo exercício financeiro; desenvolvimento pelo Ministério das Finanças da Federação Russa das principais características do orçamento federal e da distribuição das despesas do orçamento federal de acordo com a classificação funcional das despesas. Ao mesmo tempo, o Governo da Federação Russa está a considerar propostas para aumentar o salário mínimo e o montante mínimo das pensões do Estado, bem como sobre o procedimento de indexação dos salários dos trabalhadores do setor público. O Ministério das Finanças envia projeções orçamentárias às autoridades executivas federais para distribuição de recursos do orçamento a destinatários específicos e notifica as autoridades executivas das entidades constituintes da Federação Russa sobre a metodologia para formar relações interorçamentárias para o próximo exercício financeiro.

A segunda etapa da formação do orçamento- distribuição pelos órgãos executivos federais dos volumes máximos de recursos orçamentários de acordo com as classificações funcionais, departamentais e econômicas das despesas. Ao mesmo tempo, o órgão executivo autorizado cria uma lista de programas-alvo a serem financiados pelo orçamento federal. Questões não coordenadas são consideradas por uma comissão governamental interdepartamental.

O desenvolvimento e aprovação dos projetos de indicadores orçamentais são concluídos o mais tardar em 15 de julho do ano anterior ao exercício financeiro. De 15 de julho a 15 de agosto, o Governo da Federação Russa analisa a previsão para o desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa, o projeto de orçamento federal e projetos de fundos extra-orçamentários estaduais, bem como outros documentos, aprova o projeto federal lei sobre o orçamento federal para submissão à Duma do Estado.

O projecto de lei orçamental contém as principais características do orçamento: o volume total de receitas e despesas, o défice orçamental; receitas orçamentárias por grupos, subgrupos e itens; padrões para deduções da receita em favor de orçamentos de outros níveis; despesas orçamentárias por seções e subseções da classificação funcional; o volume total de capital e despesas orçamentárias correntes; receitas e despesas de fundos orçamentários direcionados; volumes de assistência financeira a orçamentos de outros níveis; distribuição de recursos orçamentários entre os principais gestores de recursos orçamentários e outros indicadores.

As despesas incluem limites à concessão de créditos fiscais de investimento.

A proposta de lei orçamental deverá prever as seguintes características da dívida pública:

Fontes de financiamento do déficit orçamentário por meio de empréstimos internos e externos estaduais ou municipais;
- o limite superior da dívida interna e externa a partir de 1º de janeiro do ano seguinte ao exercício;
- o limite à prestação de garantias estatais a terceiros para captação de empréstimos internos e externos;
- limite de empréstimos externos do governo;
- volumes e lista de empréstimos externos do governo;
- limites à concessão de empréstimos governamentais a estados estrangeiros e suas entidades jurídicas, organizações internacionais.

O projeto de orçamento e outros documentos são submetidos à consideração do órgão legislativo da Federação Russa, de uma entidade constituinte da Federação Russa e do governo local. Simultaneamente ao projecto de lei do orçamento, estão a ser apreciados projectos de lei sobre os orçamentos dos fundos extra-orçamentais do Estado. Essas leis devem ser aprovadas antes do início do ano fiscal. Se a lei orçamental não tiver entrado em vigor desde o início do exercício, é introduzida a gestão orçamental temporária.

O Governo da Federação Russa submete um projeto de lei federal sobre o orçamento federal à consideração da Duma do Estado e do Presidente até 15 de agosto do corrente ano. O projecto de orçamento é enviado pelo Conselho da Duma do Estado ou pelo seu presidente à Comissão Orçamental, que emite parecer sobre a conformidade dos documentos e materiais fornecidos com o Código Orçamental. O projecto de orçamento é aceite para apreciação pela Duma do Estado ou devolvido ao Governo para revisão. O Conselho da Duma do Estado envia o projeto de orçamento ao Conselho da Federação, aos comitês da Duma do Estado e à Câmara de Contas para comentários e sugestões. A Duma Estatal está considerando o projeto em quatro leituras.

Em primeira leitura, o projeto é apreciado no prazo de 30 dias a contar da data da sua apresentação pelo Governo à Duma do Estado. Ao mesmo tempo, o conceito de orçamento e a previsão do desenvolvimento socioeconômico da Federação Russa, as principais direções da política orçamentária e tributária, a relação dos orçamentos, o projeto de programa de empréstimos externos, as principais características do orçamento federal (receitas, sua distribuição entre o orçamento federal e os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, o déficit orçamentário em números absolutos) são discutidos e como porcentagem das despesas, fontes de cobertura, despesas orçamentárias totais). Se o projeto for aprovado pela Duma do Estado, serão aprovadas as principais características do orçamento. Se o projeto for rejeitado em primeira leitura, é enviado à comissão de conciliação ou devolvido para revisão. Se o projecto de orçamento for rejeitado novamente em primeira leitura, a Duma levanta a questão da confiança no Governo.

Em segunda leitura, são aprovadas despesas para seções da classificação funcional e do porte do FFPR. A Duma do Estado considera o projeto em segunda leitura no prazo de 15 dias. Se o projeto for rejeitado em segunda leitura, ele será transferido para a comissão de conciliação, composta por representantes da Duma do Estado, do Conselho da Federação e do Governo.

Na terceira leitura, as despesas são aprovadas pelas subseções da classificação funcional e pelos principais gestores para todos os quatro níveis da classificação funcional, os recursos do FFSR são distribuídos, as despesas de financiamento de programas de metas federais, o programa de investimentos federais direcionados, o programa de prestação de garantias do Governo, o programa de disponibilização de fundos orçamentais numa base reembolsável, o programa de empréstimos externos. Na terceira leitura, o projeto é apreciado no prazo de 25 dias.

A lei aprovada pela Duma do Estado é transferida para o Conselho da Federação no prazo de 5 dias, que a aprecia no prazo de 14 dias. A Lei aprovada pelo Conselho da Federação é enviada ao Presidente no prazo de 5 dias para assinatura e promulgação. Se o Conselho da Federação rejeitar a lei, ela será submetida à comissão de conciliação e depois readotada pela Duma do Estado. Se a Lei for rejeitada pelo Presidente, é transferida para a comissão de conciliação. Se a lei não entrar em vigor antes do início do exercício financeiro, a Duma do Estado adotará uma lei federal sobre despesas de financiamento no primeiro trimestre.

O Governo da Federação Russa desenvolve e submete à Duma do Estado projetos de leis federais sobre alterações e acréscimos à lei federal sobre o orçamento federal.

Na Federação Russa está estabelecido execução orçamentária do tesouro. As autoridades executivas organizam a execução dos orçamentos, a gestão das contas orçamentais e dos fundos orçamentais. Estes órgãos são os caixas de todas as despesas e os destinatários dos fundos orçamentais, efetuando pagamentos a partir dos fundos orçamentais em nome e por conta das instituições orçamentais. Neste caso funciona princípio da unidade monetária, que prevê a transferência de todas as receitas e fontes de financiamento do défice orçamental, a execução de todas as despesas a partir de uma única conta orçamental.

A execução dos orçamentos a todos os níveis é efectuada com base lista de orçamento, que é compilado pelo gestor principal dos gestores e destinatários dos recursos orçamentários. Com base nas listas orçamentárias dos principais gestores, uma lista orçamentária consolidada é compilada e enviada ao órgão executor do orçamento.

As notificações das dotações orçamentais são comunicadas aos gestores e destinatários dos fundos orçamentais. As instituições orçamentárias elaboram estimativas de receitas e despesas e as submetem à aprovação de um gestor superior, que as aprova.

O órgão executor do orçamento aprova limites às obrigações orçamentais dos gestores e destinatários dos fundos orçamentais. Compromissos orçamentais - é a obrigação do órgão executor do orçamento de despender os fundos de um determinado orçamento dentro de um determinado período, de acordo com a lei orçamental e com o calendário orçamental consolidado.

Os destinatários dos fundos orçamentais elaboram pagamentos e outros documentos para efetuar despesas e pagamentos dentro dos limites das obrigações orçamentais e estimativas de receitas e despesas que lhes são apresentadas. O órgão executor do orçamento verifica esses documentos e emite uma licença. A despesa de fundos é efectuada através da baixa de uma única conta orçamental no valor das obrigações orçamentais confirmadas a favor de pessoas colectivas e singulares.

As despesas orçamentárias podem ser reduzidas. Se o financiamento do orçamento for reduzido em não mais de 5%, o chefe das autoridades financeiras poderá introduzir um regime de redução de custos. Se o financiamento for reduzido em mais de 5%, mas menos de 10%, o Governo da Federação Russa, o órgão executivo de uma entidade constituinte da Federação Russa ou um órgão governamental local pode introduzir um regime de redução de custos. Se o financiamento for reduzido em mais de 10%, o órgão executivo submete ao órgão legislativo um projeto de lei sobre alterações e aditamentos à lei orçamental.

É possível bloquear despesas orçamentárias. É realizado por decisão do órgão financeiro em qualquer fase da execução orçamental (por exemplo, em caso de utilização indevida de fundos orçamentais).

Se as receitas orçamentais ultrapassarem os indicadores aprovados por lei, o excedente é utilizado para cobrir o défice e saldar as obrigações da dívida orçamental. No entanto, nenhuma alteração é feita na lei orçamentária. Se o excesso for superior a 10%, são feitas alterações na lei orçamentária.

O gestor principal e o gestor dos fundos orçamentais têm o direito de movimentar as dotações entre os destinatários dos fundos orçamentais num montante não superior a 5% do limite dos fundos orçamentais trazidos ao destinatário.

Não é permitido colocar fundos orçamentários em depósitos bancários e gerar receitas com isso.

Se o limite orçamental não for totalmente financiado (exceto nos casos de redução e bloqueio de despesas orçamentais), o destinatário dos fundos orçamentais tem direito a uma compensação no valor do subfinanciamento. A compensação é realizada de acordo com ato judicial.

Todas as receitas orçamentais, fontes de financiamento do défice e despesas orçamentais estão sujeitas à contabilidade orçamental com base num plano de contas unificado. Os relatórios sobre a execução orçamental podem ser operacionais, trimestrais, semestrais e anuais. Representa seu órgão executivo autorizado perante o órgão legislativo, órgãos de controle e a Fazenda Federal. Relatório anual de execução orçamental – órgão legislativo.

O exercício financeiro termina em 31 de dezembro. Os limites às obrigações orçamentais também expiram em 31 de dezembro.

Controle orçamentário realizadas pelos órgãos legislativos. Existem as seguintes formas de controle:

Preliminar - durante a discussão e aprovação de projetos de lei;
- atual - durante a consideração de questões individuais de execução orçamentária (por comissões, grupos de trabalho de órgãos legislativos);
- subsequente - durante a apreciação e aprovação dos relatórios de execução orçamental.

O controle financeiro é exercido pelo Ministério das Finanças da Federação Russa, pelo Tesouro Federal, pelas autoridades financeiras das entidades constituintes da Federação Russa e pelos municípios, principais gestores e gestores de fundos orçamentários. O relatório de execução orçamental é verificado pelas autoridades reguladoras. Se a execução do orçamento não estiver em conformidade com a lei, o órgão legislativo tem o direito de rejeitar o relatório sobre a execução do orçamento e contactar o Gabinete do Procurador da Federação Russa para levar os funcionários culpados à justiça. O órgão legislativo de uma entidade constituinte da Federação Russa de governo autônomo local tem o direito de expressar desconfiança no órgão executivo relevante e em seus funcionários, destituir funcionários eleitos e responsabilizar o órgão executivo ou seus funcionários por outras formas de responsabilidade.

As seguintes medidas podem ser aplicadas aos infratores da legislação orçamentária:

Alertar sobre a execução indevida do processo orçamental;
- bloqueio de despesas;
- retirada de fundos orçamentários;
- suspensão de operações em contas em instituições de crédito;
- aplicação de multa;
- acumulação de penalidades;
- outras medidas.

Os titulares dos órgãos da Fazenda Federal e seus suplentes têm o direito de aplicar essas medidas. As razões para a aplicação das medidas acima podem ser:

Incumprimento da lei orçamental;
- utilização indevida de fundos orçamentais;
- não devolução ou devolução intempestiva de fundos orçamentais;
- não transferência ou transferência intempestiva de juros pela utilização de fundos orçamentais;
- não transferência ou transferência intempestiva de fundos orçamentais aos seus destinatários;
- discrepância entre notificações de dotações orçamentais e limites às obrigações orçamentais;
- concessão de créditos orçamentários, empréstimos e investimentos em violação ao procedimento estabelecido, etc.

4.5. Dívida governamental da Federação Russa

4.5.1. Essência e formas de dívida pública

Dívida do Estado é a totalidade dos défices orçamentais do governo durante um determinado período de tempo. Esta é a definição económica da dívida pública. O Código Orçamentário fornece uma definição legal deste conceito como obrigações de dívida da Federação Russa para com pessoas jurídicas e físicas, estados estrangeiros, organizações internacionais e outros sujeitos de direito internacional.

As principais razões para a formação da dívida pública são o défice orçamental do Estado e a disponibilidade de fundos livres entre pessoas físicas e jurídicas.

As obrigações de dívida pública podem existir de várias formas:

Acordos de empréstimo e acordos da Federação Russa com organizações de crédito, estados estrangeiros e organizações financeiras internacionais em favor desses empréstimos;
- títulos públicos emitidos em nome da Federação Russa;
- acordos sobre a prestação de garantias estatais da Federação Russa, acordos de garantia para garantir obrigações de terceiros;
- recadastramento de obrigações de dívida de terceiros na dívida estadual da Federação Russa com base em leis federais;
- acordos e tratados da Federação Russa sobre a prorrogação e reestruturação das obrigações de dívida da Federação Russa de anos anteriores.

A dívida pública pode ser classificada de acordo com vários critérios. De acordo com o critério monetário, é dividido em interno e externo: as dívidas em rublos referem-se à dívida interna e as dívidas em moeda estrangeira referem-se à dívida externa. Na prática internacional, existe outra definição de dívida externa: dívida total a não residentes, e dívida interna - como dívida total a residentes.

A dívida pública é dividida em capital e corrente. A dívida de capital é a soma das obrigações de dívida emitidas e pendentes do governo, incluindo juros. A dívida corrente é o custo de pagar receitas e pagar passivos.

Em termos de prazos, as obrigações da dívida pública podem ser de curto prazo (até 1 ano), médio prazo (de 1 a 5 anos), longo prazo (de 5 a 30 anos). As obrigações de dívida não podem exceder um período de 30 anos.

De acordo com o nível de gestão, a dívida pública é dividida em dívida pública da Federação Russa, dívida pública de uma entidade constituinte da Federação Russa e dívida pública municipal. A Rússia não é responsável pelas obrigações de dívida das entidades constituintes da Federação Russa.

O tamanho e a estrutura da dívida pública interna são fornecidos no Programa de Empréstimos Internos do Estado da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e entidades municipais. O programa é um dos documentos apresentados em simultâneo com o projeto de orçamento para o exercício seguinte.

Os volumes máximos de dívida interna são aprovados pela lei orçamentária para o exercício correspondente (lei federal, lei de uma entidade constituinte da Federação Russa ou governo local). O volume máximo pode ser excedido pelo Governo da Federação Russa se isso reduzir o custo do serviço da dívida pública. A lei orçamental também aprova o montante máximo de fundos emprestados atribuídos pela Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa ou municípios para financiar o défice orçamental do nível correspondente. Para uma entidade constituinte da Federação Russa, este limite não deve exceder 30% das receitas orçamentárias para o exercício financeiro em curso, excluindo a assistência financeira do orçamento federal e fundos emprestados captados no ano em curso. Para os municípios, não deve exceder 15% das receitas do orçamento local, sem levar em conta a assistência financeira do orçamento federal e do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, fundos emprestados arrecadados no ano em curso. O montante máximo de despesas com o serviço da dívida pública de uma entidade constituinte da Federação Russa ou da dívida municipal não deve exceder 15% do volume de despesas orçamentais no nível correspondente. Se estes custos forem superiores a 15%, poderão ser aplicadas as seguintes sanções:

Auditoria do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa;
- transferência da execução do orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa sob o controle do Ministério das Finanças da Federação Russa ou do orçamento local sob o controle do órgão que executa o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa;
- outras medidas.

A Federação Russa possui um sistema unificado de contabilidade e registro da dívida pública. Os súditos da Federação Russa e os municípios registram suas obrigações de dívida junto ao Ministério das Finanças da Federação Russa, que mantém o Livro da Dívida do Estado da Federação Russa.

As obrigações da dívida interna podem ser divididas em dois grupos:

Mercado, existente na forma de títulos com grau de emissão (GKOs, OFZs, OGSZs, etc.);
- não mercantis, emitidos para financiar a dívida orçamentária resultante (notas do Ministério das Finanças da Federação Russa, dívida ao Banco Central da Federação Russa, etc.).

O rápido crescimento da dívida interna do governo fez com que os custos do serviço da dívida começassem a exceder as receitas provenientes da colocação de títulos do governo. Assim, foram tomadas medidas para reduzir estes custos, nomeadamente:

Os não residentes foram autorizados a entrar no mercado de valores mobiliários russo (foram autorizados a abrir contas do tipo “C” para comprar títulos do governo);
- iniciou-se a emissão de empréstimos não mercantis e certificados de ouro;
- iniciou-se a emissão de Eurobonds, que permitiu a transferência da dívida interna para a dívida externa.

O custo do serviço da dívida externa é inferior ao da dívida interna, que no pior dos casos custa 25% ao ano; Contudo, o agravamento da crise financeira obrigou a ajustamentos a estes planos.

4.6. Fundos fora do orçamento

Os fundos extra-orçamentais são recursos financeiros do Estado que têm uma finalidade designada e não estão incluídos no orçamento.

Os fundos extra-orçamentais estão à disposição dos órgãos governamentais ao nível adequado e concentram-se em fundos especiais destinados ao financiamento de determinadas atividades. Assim, os fundos extra-orçamentais são uma forma de organizar os recursos financeiros públicos.

A necessidade de criação de recursos extra-orçamentários é a seguinte: dentro do orçamento, praticamente não há destinação de receitas para tipos específicos de despesas, existe a possibilidade de transferência de recursos para rubricas de despesas, reduzindo o financiamento para rubricas de despesas importantes, em particular sociais; uns. A saída para esta situação é gerar recursos financeiros fora do orçamento e utilizá-los para financiar necessidades públicas individuais com base na independência operacional.

Os fundos especiais criados pelo Estado são conhecidos desde a época do feudalismo, quando, com a expansão das atividades estatais, surgiram novos tipos de despesas, que eram refletidas em contas especiais e cobertas por fontes criadas para fins específicos. Mas esses fundos especiais eram de natureza temporária e seu número mudava constantemente. Com a formação do capitalismo, ocorre a unificação dos fundos especiais. Hoje, em cada país desenvolvido, existem de 30 a 80 fundos especiais, que são formados principalmente de duas maneiras:

alocado de orçamentos estaduais ou locais;
- são criados por decisão especial do órgão legislativo.

As fontes de fundos extra-orçamentais podem ser impostos e taxas especiais, subsídios do orçamento e empréstimos. A lista específica de fontes é determinada pelas tarefas para as quais os fundos são criados.

Por afiliação, os fundos podem ser federais, regionais, municipais (de acordo com as esferas de governo). Dependendo da finalidade de uso, eles são divididos em econômicos e sociais.

Na prática russa, com o início das reformas no sistema orçamental, o direito de criar fundos extra-orçamentais foi concedido a órgãos governamentais em todos os níveis de governo. Somente no nível federal, foram formados mais de 20 fundos extra-orçamentários direcionados, que concentraram até 20% do PIB, enquanto os fundos centralizados representaram 60% de todos os recursos extra-orçamentários. Cada fundo extra-orçamental tinha uma estrutura de gestão independente, o que limitava a capacidade do governo de controlar o fluxo de fundos.

Desde 1994, os fundos extra-orçamentais centralizados (federais), cujas receitas foram geradas através de pagamentos obrigatórios por parte das empresas, foram consolidados no orçamento federal. Assim, a nível federal, como independentes, existem quatro fundos sociais extra-orçamentais: o Fundo de Pensões, o Fundo de Segurança Social do Estado, o Fundo de Emprego do Estado e o Fundo de Seguro Médico Obrigatório. Esses fundos possuem filiais territoriais.

Os órgãos governamentais regionais e locais têm total independência na resolução de questões de formação de fundos extra-orçamentais de fontes locais. Em particular, estes podem ser:

Fundos de Desenvolvimento Territorial;
- fundos para medidas de protecção ambiental;
- fundos de apoio social à população;
- fundos monetários, etc.

Existem hoje 61 fundos extra-orçamentários operando na região de Rostov:

Fundos extra-orçamentais regionais;
- ramos territoriais de fundos federais.

Os fundos concentrados nestes fundos são comparáveis em tamanho ao orçamento consolidado da região.

As áreas gerais de utilização de fundos extra-orçamentais são as seguintes:

Despesas decorrentes da finalidade dos fundos;
- despesas com atividades de fundação;
- investimentos.

Nas principais áreas de atuação, os fundos estão isentos de impostos, taxas estaduais e alfandegárias.

O sistema orçamentário da Federação Russa é o principal elo das finanças públicas. O orçamento como base financeira para a atuação dos órgãos governamentais estaduais e municipais. Composição do sistema orçamentário da Federação Russa. Fundos fora do orçamento e orçamentários direcionados. Princípios de construção do sistema orçamentário da Federação Russa, suas características. Federalismo fiscal. Tendências modernas no desenvolvimento do sistema orçamentário da Federação Russa. Regulação orçamental e relações interorçamentais. Poderes orçamentais.

O orçamento do estadoé um subsistema de finanças públicas, o elo central do sistema financeiro da Federação Russa. O orçamento é um atributo necessário do Estado e base da sua soberania, principal plano financeiro do Estado com força legislativa.

Orçamento- conjunto de relações econômicas (monetárias) decorrentes da formação, distribuição e utilização de recursos monetários destinados ao desempenho de atribuições de autoridades estaduais e municipais.

O papel do orçamento é criar a base financeira para o funcionamento do estado e dos municípios.

Redistribuição do rendimento nacional e do PIB;

Regulação estatal e estímulo à economia;

Apoio financeiro à economia social;

Controle sobre a formação e utilização de fundos centralizados.

Sistema orçamentário da Federação Russa- com base nas relações econômicas e na estrutura estatal da Federação Russa, regulamentada pela legislação da Federação Russa, a totalidade do orçamento federal, orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, orçamentos locais e orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais . Consiste em orçamentos de três níveis.

Orçamento federal e orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa;

Orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e orçamentos de fundos extra-orçamentais estaduais territoriais;

Orçamentos locais, incluindo: orçamentos de distritos municipais, orçamentos de distritos urbanos, orçamentos de municípios intramunicipais de cidades federais de Moscou e São Petersburgo; orçamentos de assentamentos urbanos e rurais.

O conjunto do orçamento federal e dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa formam orçamento consolidado.

Inclui:

1) orçamento federal

2) orçamento consolidado das entidades constituintes da Federação Russa:

1. Orçamento das entidades constituintes da Federação Russa

2. Orçamento local consolidado: cidades, distritos, conselhos de aldeia

Orçamento consolidado compilados anualmente e não aprovados por lei. As informações sobre os parâmetros do orçamento consolidado são muito importantes para cálculos analíticos e preditivos.

Orçamento federal - desenvolvido e aprovado na forma de leis federais.

Orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa -é desenvolvido e aprovado na forma de leis das entidades constituintes da Federação Russa.

Orçamentos locais - são desenvolvidos e aprovados por atos jurídicos de órgãos governamentais locais.

O processo orçamentário passa por diversas etapas. Na primeira fase são elaborados os projetos de orçamento, a segunda é dedicada à apreciação e aprovação dos orçamentos, a terceira caracteriza a execução dos orçamentos e a quarta é dedicada à preparação e aprovação de um relatório de execução.

Os participantes do processo orçamentário são:

O Presidente e o governo do país, altos funcionários dos entes constituintes da Federação, chefes de municípios, autoridades e órgãos representativos do governo autônomo local, órgãos executivos do poder estadual.
O Banco Central da Federação Russa e órgãos estaduais (municipais) de controle financeiro.
Órgãos gestores de fundos extra-orçamentais do Estado.
Gestores-chefes de fundos orçamentários, administradores-chefes e administradores de receitas e despesas orçamentárias.
Administradores-chefes e administradores de fontes de financiamento do défice orçamental.
Destinatários de fundos orçamentários.

A necessidade de criar fundos fora do orçamento é o seguinte: dentro do orçamento, praticamente não há destinação de receitas para tipos específicos de despesas, existe a possibilidade de transferência de recursos para rubricas de despesas, reduzindo o financiamento para rubricas de despesas importantes, em especial as sociais; A saída para esta situação é gerar recursos financeiros fora do orçamento e utilizá-los para financiar necessidades públicas individuais com base na independência operacional.

Hoje, em cada país desenvolvido, existem de 30 a 80 fundos especiais, que são formados principalmente de duas maneiras:

alocado de orçamentos estaduais ou locais;

Eles são criados por decisão especial do órgão legislativo.

Por afiliação, os fundos podem ser federais, regionais, municipais (de acordo com as esferas de governo). Dependendo da finalidade de uso, eles são divididos em econômicos e sociais.

Desde 1994, os fundos extra-orçamentais centralizados (federais), cujas receitas foram geradas através de pagamentos obrigatórios por parte das empresas, foram consolidados no orçamento federal. Assim, a nível federal, existem quatro fundos sociais extra-orçamentais independentes: o Fundo de Pensões, o Fundo de Segurança Social do Estado, o Fundo de Emprego do Estado e o Fundo de Seguro Médico Obrigatório. Essas fundações possuem filiais territoriais.

Os órgãos governamentais regionais e locais têm total independência na resolução de questões de formação de fundos extra-orçamentais de fontes locais.

Em particular, estes podem ser:

Fundos de Desenvolvimento Territorial;

Fundos Ambientais;

Fundos de apoio social à população;

Fundos monetários, etc.

O conceito de “fundos orçamentais direcionados” surgiu em 1995, quando um estatuto semelhante foi atribuído a alguns fundos anteriormente extra-orçamentais criados como fonte direcionada de financiamento para despesas governamentais individuais e rubricas orçamentais individuais com receitas direcionadas.

De acordo com a Lei Federal “Sobre o Orçamento Federal da Cidade” o orçamento federal incluía fundos de fundos extra-orçamentários direcionados: o Fundo Rodoviário Federal da Federação Russa, o Fundo Ambiental Federal da Federação Russa, o Fundo de Desenvolvimento Social do Departamento de Polícia Fiscal da Federação Russa, o Fundo Centralizado de Desenvolvimento Social de o Serviço Fiscal do Estado da Federação Russa, o Fundo de Desenvolvimento do Sistema Aduaneiro da Federação Russa, o Fundo Estatal de combate ao crime para resolver problemas associados à dissipação de fundos públicos, ao fortalecimento do controle financeiro do Estado e à concentração de fundos no orçamento.

De acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa Fundo Orçamentário Alvo- um fundo de fundos formado de acordo com a legislação da Federação Russa como parte do orçamento às custas de receitas para fins especiais ou na ordem de deduções direcionadas de tipos específicos de receitas ou outras receitas e é usado de acordo com um esquema separado.

Os fundos orçamentários direcionados, sendo parte integrante do orçamento, possuem uma série de características:

Planejado pelas autoridades e pela administração e aprovado anualmente como parte do orçamento federal;

A sua composição no orçamento federal não é constante;

Formado a partir de receitas de finalidade designada;

Os recursos dos fundos são distribuídos e utilizados de acordo com as orientações estritamente estabelecidas pela lei do orçamento federal do ano correspondente;

As transações com fundos são realizadas apenas por meio de filiais do Banco Central da Federação Russa (para o Fundo Rodoviário Federal) e da Diretoria Principal do Tesouro Federal do Ministério das Finanças da Federação Russa;

Para contabilizar as receitas e despesas de fundos, são abertas contas orçamentárias especiais no Banco Central da Federação Russa ou na Diretoria Principal do Tesouro Federal do Ministério das Finanças da Federação Russa, que são administradas por órgãos governamentais autorizados a administrar os fundos dos fundos;

Os fundos dos fundos não podem ser retirados e não podem ser utilizados para fins lucrativos;

Os recursos dos fundos não utilizados no exercício de referência são direcionados para o rendimento dos fundos quando são constituídos para o exercício seguinte.

O sistema orçamentário da Federação Russa é construído com base no seguinte princípios:

1. O princípio da unidade do sistema orçamental, que é assegurado pela unidade da legislação orçamental, sistema monetário, classificação orçamental, formas de documentos orçamentais e relatórios orçamentais, política orçamental, etc.

2. O princípio de distinguir receitas e despesas entre os níveis do sistema orçamentário da Federação Russa.

3. Independência dos orçamentos em todos os níveis, expresso na presença de fontes de receitas próprias de cada orçamento, o direito de cada orçamento gastá-las de forma independente, a seu critério, e determinar as fontes de financiamento do défice orçamental; na aprovação de cada orçamento pelos órgãos representativos competentes; na execução de cada orçamento pelas autoridades executivas competentes; na inadmissibilidade de compensação de orçamentos de outros níveis pela necessidade de receitas e despesas adicionais.

4. O princípio do equilíbrio orçamentário significa que o volume das despesas deve ser igual ao volume das receitas mais as fontes de financiamento do défice orçamental (a dimensão do défice orçamental a todos os níveis é limitada pelo Código Orçamental). Ao mesmo tempo, os orçamentos a todos os níveis devem ser aprovados sem excedentes orçamentais. Excedenteé o excesso das receitas orçamentárias sobre as despesas.

5. O princípio da utilização eficaz e económica dos fundos orçamentais.

6. O princípio da confiabilidade orçamentária significa a fiabilidade dos indicadores orçamentais, a sua adequação à situação económica existente. A violação deste princípio acarreta graves consequências financeiras. Um exemplo é a crise orçamental de 1997. e sequestro orçamental (uma redução proporcional nas despesas do governo em todas as rubricas orçamentais, excepto as protegidas).

7. O princípio da integralidade da reflexão das receitas e despesas orçamentárias significa a necessidade de refleti-los integralmente e sem falhas nos orçamentos.

8. O princípio da transparência aqueles. a necessidade de publicar leis sobre orçamentos e relatórios sobre a sua implementação na imprensa aberta.

9. O princípio da segmentação e da natureza direcionada dos fundos orçamentários significa que os fundos orçamentais são atribuídos a destinatários específicos com a finalidade da sua utilização indicada.

O federalismo fiscal é um sistema de financiamento estatal de serviços socialmente importantes num país com um sistema orçamental multinível, baseado na descentralização dos direitos e poderes orçamentais e fiscais entre os participantes.

1. Delimitação legislativa dos poderes de despesa entre todos os níveis de governo;

2. Dotação legislativa a todos os níveis de governo de recursos fiscais no montante necessário ao exercício das competências que lhes são atribuídas;

3. Suavizar os equilíbrios verticais e horizontais do sistema orçamental para atingir determinados padrões de consumo de serviços públicos no país.

A implementação dos aspectos acima do federalismo fiscal leva à formação objetiva de relações financeiras entre todos os níveis do sistema orçamentário, ou seja, às relações interorçamentárias.

Existem dois principais modelos de federalismo fiscal: descentralizado e cooperativo.

As características do modelo descentralizado (Canadá, EUA, Reino Unido, Japão) são as seguintes:

As autoridades regionais gozam de um elevado grau de independência financeira;

O apoio financeiro à independência e independência é o direito das regiões (estados, etc.) de estabelecer os seus próprios impostos ou determinar o procedimento de tributação;

Divisão e atribuição claras de impostos e receitas apropriados a cada nível do sistema orçamental. Em regra, as fontes fiscais do orçamento central são os impostos sobre o rendimento das pessoas singulares e colectivas, a tributação aduaneira. As fontes fiscais para os orçamentos regionais e locais são os impostos sobre bens e serviços, propriedades, terras (impostos menores);

O governo central não controla as actividades orçamentais dos organismos regionais e é indiferente ao problema dos desequilíbrios horizontais;

O sistema de equalização orçamental está pouco desenvolvido. Via de regra, os recursos federais são fornecidos na forma de transferências direcionadas para financiar programas específicos;

O governo central isenta-se de responsabilidade pelas dívidas dos governos regionais e não é responsável pelos seus défices orçamentais. Os governos regionais procuram de forma independente fundos para saldar os défices orçamentais.

Modelo cooperativo O federalismo orçamental tornou-se agora mais difundido na prática mundial.

Existe na maioria dos países europeus e é caracterizado pelas seguintes características principais:

Ampla participação das autoridades regionais na redistribuição do rendimento nacional;

A presença de impostos e receitas próprios e regulatórios para cada nível do sistema orçamentário;

Introdução de alíquotas locais nos impostos federais e territoriais;

Aumento da responsabilidade do centro pelo estado das finanças regionais (défice orçamental, dívida);

Limitar a independência das autoridades regionais em matéria de empréstimos externos. Regra geral, apenas as autoridades federais podem contrair empréstimos externos, enquanto as autoridades regionais podem contrair empréstimos internos;

A presença de um mecanismo desenvolvido para a redistribuição de fundos entre os níveis do sistema orçamental através de subsídios, subvenções, subvenções, etc.

O modelo cooperativo, via de regra, é utilizado onde existem diferenças muito significativas nos níveis de provisão orçamentária das diferentes regiões. Portanto, é para o modelo cooperativo que o alinhamento vertical através de subvenções, subsídios e subvenções se torna de grande importância. Nesse caso, a divisão de todas as receitas em receitas próprias e regulatórias é amplamente utilizada.

No actual estágio de desenvolvimento do sistema orçamental da Federação Russa, existem vários problemas.

Primeiro, continua a existir um défice significativo não petrolífero e de gás. O sistema orçamental da Federação Russa é altamente dependente da situação nos mercados mundiais de mercadorias. Por isso, as oportunidades de manobra orçamental para aumentar significativamente as despesas orçamentais nas áreas que determinam o desenvolvimento económico do país são limitadas, mesmo com a compreensão da necessidade objectiva dessas despesas. Ao mesmo tempo, as obrigações orçamentais aceites não podem ser reduzidas significativamente devido à orientação social de uma parte significativa delas.

Em segundo lugar, a estrutura das despesas orçamentais não é ideal para estimular o desenvolvimento económico. Os fundos atribuídos a partir do orçamento para a implementação de projectos de infra-estruturas que respondam às necessidades do desenvolvimento económico, projectos no domínio da educação e da ciência, isto é, em áreas que determinam a futura forma da economia russa, são claramente insuficientes.

Em terceiro lugar, a justificação financeira e económica para decisões que conduzem a novas obrigações de despesas é realizada a um nível baixo. A avaliação das consequências a longo prazo que a adopção de novas obrigações terá para o desenvolvimento socioeconómico da Federação Russa, como estará ligada a outras áreas da política estatal e que impacto terá no volume de obrigações em curso é insuficientemente qualitativo.

Em quarto lugar, a eficiência das despesas orçamentais é frequentemente baixa e o efeito socioeconómico resultante é desproporcional ao montante de fundos gastos para determinados fins.

Em quinto lugar, as relações inter-orçamentais ainda não estão totalmente sintonizadas para estimular os órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação Russa e dos governos locais a criar condições para atividades empresariais e de investimento, que são objetivamente uma base necessária para aumentar as receitas dos orçamentos do entidades constituintes da Federação Russa e orçamentos locais. A dependência dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e dos orçamentos locais da assistência financeira proveniente de outros orçamentos do sistema orçamental da Federação Russa é elevada.

Sexto, a política orçamental permanece pouco clara para a sociedade; a necessidade e a essência das decisões e ações específicas dos órgãos governamentais nesta área não são devidamente divulgadas.

Sétimo, não foi possível evitar a prática de constantes alterações fragmentárias na legislação fiscal. Mesmo com a melhoria das condições fiscais para a realização de negócios, isso impõe a necessidade de monitorar constantemente as mudanças e fazer ajustes nos planos de atividades financeiras, o que acarreta custos adicionais, principalmente para as pequenas e médias empresas. A constante expectativa de tais mudanças dificulta a implementação de projetos de investimento de longo prazo devido à baixa previsibilidade dos custos tributários no desenvolvimento de planos de negócios.

A política orçamental deve tornar-se um instrumento mais eficaz para a implementação da política socioeconómica do Estado. Para aumentar a eficiência das despesas, é necessário desenvolver e implementar um sistema de análise anual da eficácia das despesas em cada área, incluindo a análise da dinâmica dos indicadores de desempenho. Para atingir os objetivos da política socioeconómica e garantir o controlo público sobre a sua concretização, a formação e execução do orçamento devem ser realizadas com base em programas estatais.

Deve ser dada especial atenção à ponderação e validade dos mecanismos de implementação e financiamento dos programas estatais, à sua correlação com os objectivos de longo prazo da política socioeconómica do Estado. Os instrumentos de política fiscal devem visar contrariar factores de instabilidade – inflação elevada e défices orçamentais. Sem isso, é impossível melhorar o clima de negócios e de investimento. É necessário determinar os parâmetros para o futuro desenvolvimento do sistema de pensões, que deverá garantir a sua fiabilidade e equilíbrio a longo prazo, tendo em conta as alterações demográficas na estrutura da população.

O sistema fiscal deve ser configurado para melhorar a qualidade do clima de investimento, aumentar a actividade empresarial, melhorar a estrutura da economia e aumentar a sua competitividade, principalmente nos mercados de produtos de alta tecnologia e intensivos em conhecimento. É necessária uma nova etapa no desenvolvimento das relações interorçamentárias. A principal tarefa é ampliar a independência e a responsabilidade das regiões, em particular, consolidar na legislação federal o direito das entidades constituintes da Federação Russa de determinar as categorias de cidadãos que necessitam de apoio, com base no princípio da necessidade.

As tarefas importantes do Governo da Federação Russa são garantir o acesso constante da Rússia aos mercados de dívida em termos aceitáveis, reduzir o custo dos empréstimos e despesas com obrigações de dívida e gerar receitas adicionais a partir da gestão de fundos acumulados no Fundo de Reserva e no Fundo Nacional de Bem-Estar. . É necessário garantir a transparência e a abertura do orçamento e do processo orçamental para a sociedade.

As relações interorçamentárias são as relações entre órgãos governamentais da Federação Russa, entidades constituintes da Federação Russa e governo autônomo local.

Eles são construídos sobre os seguintes princípios:

Equilibrar os interesses de todos os participantes nas relações interorçamentárias;

Independência dos orçamentos a todos os níveis;

Delimitação legislativa dos poderes de despesa e fontes de receitas entre orçamentos de todos os níveis;

Redistribuição objetiva de fundos entre orçamentos para equalizar o nível de provisão orçamentária das regiões e municípios;

Unidade do sistema orçamentário;

Igualdade de todos os orçamentos da Federação Russa.

As relações interorçamentárias são regulamentadas. A regulação orçamental é o processo de distribuição de rendimentos e redistribuição de fundos entre orçamentos de diferentes níveis, a fim de equalizar o lado das receitas dos orçamentos, realizado tendo em conta os padrões sociais mínimos estaduais.

O Código Orçamentário da Federação Russa distingue claramente entre receitas e despesas para orçamentos de vários níveis.

As receitas orçamentárias podem ser divididas em dois grupos:

Receitas próprias dos orçamentos - receitas afectadas de forma permanente, total ou parcial, aos orçamentos correspondentes;

Receita reguladora - impostos e pagamentos federais e regionais, para os quais os padrões de deduções são estabelecidos como uma porcentagem dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa ou dos orçamentos locais para o próximo exercício financeiro, bem como em uma base de longo prazo (para pelo menos 3 anos). As normas de dedução são determinadas pela lei orçamental do nível que transfere as receitas regulamentares.

Subvenção- um montante fixo de fundos públicos atribuídos de forma gratuita e irrevogável para o financiamento direcionado das despesas orçamentais. O subsídio tem duas características. Em primeiro lugar, é utilizada no prazo acordado; em caso de atraso, a subvenção deverá ser devolvida ao órgão que a concedeu. Em segundo lugar, é utilizado para cumprir fins específicos.

Subvenção emitidos de uma só vez e sem finalidade específica nos casos em que as receitas fixas e regulamentares não sejam suficientes para cobrir as despesas correntes.

Subvenção- fundos orçamentais fornecidos a um orçamento de outro nível, a uma pessoa singular ou colectiva com base no financiamento partilhado de despesas específicas.

Empréstimo orçamentário- uma forma de financiamento das despesas orçamentais, que prevê a disponibilização de fundos a pessoas colectivas a título reembolsável e reembolsável.

Empréstimo orçamentário- fundos orçamentais fornecidos a outro orçamento a título reembolsável, gratuito ou reembolsável por um período não superior a 6 meses no exercício financeiro.

Em 1994, um novo mecanismo de relações interorçamentárias foi introduzido na Rússia. O Fundo Federal de Apoio às Regiões (FFSR) foi criado através de deduções de parte do IVA destinado ao orçamento federal. As regiões recebem transferências deste fundo (transferência de fundos para os orçamentos dos níveis territoriais inferiores do fundo de apoio regional). As regiões foram divididas em três grupos, destacando as regiões carentes e especialmente carentes.

Poderes orçamentários - estabelecidos pelo Código Orçamentário da Federação Russa e pelos atos jurídicos adotados de acordo com ele que regulam as relações jurídicas orçamentárias, os direitos e responsabilidades das autoridades públicas (governos locais) e outros participantes do processo orçamentário na regulação das relações jurídicas orçamentárias, organizando e implementação do processo orçamental.

As competências orçamentais estão aprovadas no Código Orçamental, nomeadamente:

Estabelecimento de princípios gerais de organização e funcionamento do sistema orçamentário da Federação Russa, os fundamentos do processo orçamentário e das relações interorçamentárias;

Determinar as bases para a elaboração e revisão dos projetos de orçamento do sistema orçamental (incluindo o orçamento federal, orçamentos dos fundos extra-orçamentais estaduais), aprovação de orçamentos, sua verificação externa, acompanhamento da sua execução, revisão e aprovação de relatórios sobre a sua execução;

Formação de tecnologia para compilar e enviar às autoridades executivas federais conjuntos de orçamentos aprovados de entidades constituintes e orçamentos locais, relatórios sobre a execução de orçamentos consolidados de entidades constituintes da Federação Russa e outros relatórios orçamentários;

Determinação de provisões para cumprimento de obrigações de despesas de pessoas jurídicas públicas, fundamentos de serviços de caixa para execução de orçamentos;

Justificativa da base de geração de receitas e realização de despesas dos orçamentos do sistema orçamentário, incluindo normas para deduções de receitas de impostos e taxas federais, incluindo impostos previstos em regimes fiscais especiais, impostos regionais e locais aos orçamentos do sistema orçamentário;

Divulgação dos princípios gerais e formas de concessão de transferências, procedimento de contração de empréstimos, prestação de garantias e reembolso de dívidas estaduais (municipais);

Desenvolvimento de esquemas de classificação orçamentária para a Federação Russa;

Estabelecimento de um procedimento unificado para manter a contabilidade orçamentária, relatórios sobre os orçamentos do sistema orçamentário e das instituições orçamentárias, incluindo formas unificadas de documentação orçamentária;

Identificação do procedimento de responsabilização por violação da legislação orçamental.

Poderes semelhantes foram aprovados para as entidades constituintes da Federação Russa, entre eles podem ser distinguidos os seguintes:

1. Estabelecer o procedimento para elaborar e revisar projetos de orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais territoriais, aprovar e executar o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e orçamentos extra-orçamentários estaduais territoriais, fundos orçamentais, acompanhando a sua execução, aprovando relatório de execução do orçamento da disciplina e orçamentos dos fundos extra-orçamentais territoriais do Estado.

2. Elaboração e apreciação de projetos de orçamento da disciplina e dos orçamentos dos fundos extra-orçamentais territoriais do Estado, elaborando relatórios sobre a execução do orçamento consolidado da entidade constituinte da Federação Russa.

3. Identificação do procedimento de apresentação dos orçamentos locais aprovados e dos relatórios de execução dos orçamentos locais aos órgãos executivos do poder estadual dos entes constituintes da Federação.

4. Determinação do procedimento para estabelecer e cumprir as obrigações de despesas do sujeito, municípios, passíveis de execução à custa de subvenções do orçamento do sujeito da Federação.

5. Justificativa das normas para deduções de receitas aos orçamentos locais provenientes de impostos e taxas federais e de impostos regionais a serem creditados aos orçamentos dos entes constituintes.

6. Preparação de disposições sobre as condições e procedimentos para a concessão de transferências a uma entidade dos orçamentos locais.

7. Implementação de empréstimos e garantias governamentais do sujeito, concessão de empréstimos orçamentários, gestão de dívidas e ativos do sujeito da Federação.

8. Detalhar o procedimento de aplicação da classificação orçamentária no que se refere ao orçamento das disciplinas e aos fundos extra-orçamentários territoriais do Estado.

Os poderes orçamentários dos súditos da Federação - as cidades federais de Moscou e São Petersburgo, além dos poderes orçamentários acima, incluem:

1. Determinação das fontes de receitas dos orçamentos dos municípios intramunicipais.

2. Estabelecimento de normas para a dedução de receitas aos orçamentos dos municípios intramunicipais provenientes de impostos sujeitos a crédito aos orçamentos dos súditos.

3. Determinação dos volumes e procedimento para concessão de transferências interorçamentárias aos orçamentos dos municípios intramunicipais, apoio financeiro aos municípios.

4. Desenvolvimento de procedimento para manutenção de cadastros de obrigações de despesas dos municípios intramunicipais decorrentes de suas atribuições.

A competência orçamental dos municípios consiste em estabelecer o procedimento de elaboração e apreciação do projeto de orçamento local, de rever e aprovar o orçamento local, de cumprir as obrigações de despesas do município, de acompanhar a sua execução e de aprovar o relatório de execução do orçamento local.

PALESTRA Nº 1. Orçamento, sistema orçamentário, estrutura orçamentária da Federação Russa

1. Essência económica e conteúdo do orçamento

O orçamento do Estado é um mecanismo que permite ao Estado implementar políticas sociais e económicas no nosso país.

Através do orçamento do Estado, é exercida influência na formação e utilização de fundos de fundos centralizados e descentralizados.

Orçamentoé um sistema de educação e dispêndio de fundos que se destina a financiar as tarefas e funções do governo estadual e local.

Com a ajuda do orçamento do Estado, as autoridades estatais recebem recursos financeiros para manter o exército, o aparelho estatal, etc.

O orçamento do estado- este é o plano financeiro do Estado, com a ajuda do qual as autoridades recebem uma oportunidade económica real para exercer o poder.

Ao mesmo tempo, o orçamento é uma categoria característica de diversas relações. O surgimento e o desenvolvimento do orçamento estão associados à origem e formação do Estado. Para o Estado, o orçamento é uma ferramenta de apoio directo às suas actividades e, ao mesmo tempo, é um elemento importante para a implementação da política social e económica.

Objectivos orçamentais:

1) redistribuição do PIB;

2) apoio financeiro à esfera orçamentária e implementação da política social do estado;

3) regulação governamental e estímulo económico;

4) controle sobre a formação e utilização de fundos centralizados.

Através da formação e utilização de fundos centralizados ao nível das autoridades estaduais e territoriais, manifesta-se a função de distribuição do orçamento.

O Estado, com a ajuda do orçamento do Estado, regula a vida económica do país, as relações económicas, direcionando fundos orçamentais para o desenvolvimento e restauração de indústrias e regiões. E neste contexto, o Estado pode acelerar ou desacelerar o ritmo de produção, fortalecer ou enfraquecer o crescimento do capital e da poupança e alterar a estrutura da oferta e da procura.

A redistribuição do PIB através do orçamento tem duas fases.

1. Geração de receitas orçamentárias.

No processo de geração de receitas orçamentais, uma parte do PIB é retirada a favor do Estado. Neste sentido, surgem relações financeiras entre o Estado e os contribuintes.

As receitas orçamentais têm como único objectivo gerar receitas para orçamentos a diferentes níveis. Eles são caracterizados pela impessoalidade e pela forma monetária. As receitas orçamentárias podem ser de natureza tributária e não tributária. Fontes de receitas fiscais: lucro, salários, juros de empréstimos, rendas, valor acrescentado, poupança, etc.

As receitas orçamentais não fiscais são geradas como resultado da actividade económica do Estado ou durante a redistribuição das receitas já recebidas pelo Estado entre os níveis do sistema orçamental.

2. Utilização (despesa) de recursos orçamentários.

Despesas orçamentárias– trata-se de fundos utilizados para apoiar financeiramente as tarefas e funções do governo estadual e local.

Destinatários do orçamento– são organizações das esferas produtiva e não produtiva que podem receber e distribuir recursos orçamentários; eles são financiados por meio de despesas orçamentárias.

Basicamente, as despesas orçamentárias são irrevogáveis.

Devido às despesas orçamentais, os fundos orçamentais são redistribuídos entre os níveis do sistema orçamental através de subsídios, empréstimos orçamentais, subvenções, etc.

A estrutura das despesas orçamentais é estabelecida no plano orçamental e depende, tal como as receitas orçamentais, da situação económica e outras do país.

A função de controlo do orçamento funciona em conjunto com a função de distribuição e permite exercer o controlo estatal obrigatório sobre a recepção e utilização dos fundos orçamentais.

2. Sistema orçamentário da Federação Russa

O sistema orçamental é o principal elo do sistema financeiro do Estado e é parte integrante da estrutura orçamental.

Sistema orçamentário- trata-se de um conjunto de orçamentos de estados, entidades administrativo-territoriais, órgãos governamentais e fundos independentes em termos orçamentários. Baseia-se em normas jurídicas, relações económicas e estrutura governamental.

A construção do sistema orçamental depende da forma de estrutura administrativa e governamental do país. Todos os estados estão divididos, dependendo do grau de distribuição de poder entre o centro e as entidades administrativo-territoriais, em: unitários, federais e confederais.

Estado unitário- uma forma de governo em que as entidades administrativo-territoriais não têm Estado e autonomia próprios.

O sistema orçamentário de um estado unitário consiste em orçamentos estaduais e locais.

Estado federal- trata-se de um sistema de governo em que as entidades estatais ou entidades administrativo-territoriais incluídas no Estado são politicamente independentes no quadro das competências distribuídas entre o centro e elas, e têm um Estado próprio. O sistema orçamentário de um estado federal consiste no orçamento federal, no orçamento dos membros da federação e nos orçamentos locais.

Estado Confederadoé uma união permanente de estados soberanos que perseguem objetivos políticos ou militares. Seu orçamento é formado por contribuições à confederação. Os estados membros da confederação têm os seus próprios sistemas orçamentais e fiscais.

O sistema orçamentário consiste em orçamentos dos seguintes níveis (Artigo 10 do Código Orçamentário da Federação Russa):

1) o orçamento federal e os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais;

2) orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa (RF) e orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais territoriais;

3) orçamentos locais, incluindo:

a) orçamentos dos distritos municipais, orçamentos dos distritos urbanos, orçamentos dos municípios intramunicipais das cidades federais de Moscou e São Petersburgo;

b) orçamentos de assentamentos urbanos e rurais. De acordo com art. 11 do Código Orçamentário da Federação Russa, o orçamento federal e os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais são desenvolvidos e aprovados na forma de leis federais, os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais territoriais são desenvolvidos e aprovados na forma de leis das entidades constituintes da Federação Russa, os orçamentos locais são desenvolvidos e aprovados na forma de atos jurídicos de órgãos representativos do governo autônomo local ou na forma estabelecida pelos estatutos dos municípios.

O orçamento anual é elaborado para um exercício financeiro, que é igual ao ano civil e vai de 1º de janeiro a 31 de dezembro.

O fundo extra-orçamentário estadual é um fundo de fundos formado fora do orçamento federal e dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, destinado a implementar os direitos constitucionais dos cidadãos às pensões, segurança social em caso de desemprego, seguro social, cuidados de saúde e cuidados médicos. As despesas e receitas do fundo extra-orçamentário estadual são formadas em uma determinada ordem, estabelecida pela lei federal ou prevista no Código Orçamentário da Federação Russa.

Cada município tem seu próprio orçamento.

O orçamento de uma entidade municipal, ou seja, o orçamento local, é uma forma de formação e dispêndio de fundos por exercício destinado ao cumprimento das obrigações de despesas da correspondente entidade municipal.

Os orçamentos locais, de acordo com a classificação orçamentária da Federação Russa, fornecem separadamente fundos alocados para o cumprimento das obrigações de despesas dos municípios em conexão com o exercício pelos governos locais de poderes em questões de importância local, e as obrigações de despesas dos municípios cumpridas através subvenções de orçamentos de outros níveis para o exercício de certos poderes estatais (artigo 14 do Código Orçamentário da Federação Russa).

O orçamento do município, ou seja, o orçamento distrital, e o conjunto de orçamentos dos assentamentos urbanos e rurais integrantes do município constituem o orçamento consolidado do município.

Como parte integrante dos orçamentos dos assentamentos urbanos e rurais, podem ser fornecidas estimativas de receitas e despesas de assentamentos individuais e de outros territórios que não sejam municípios.

Cada entidade constituinte da Federação Russa tem seu próprio orçamento.

O orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, ou seja, o orçamento regional, é uma forma de formação e dispêndio de fundos por exercício financeiro destinado a cumprir as obrigações de despesas da entidade constituinte correspondente da Federação Russa.

Não é permitida a utilização pelas autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa de outras formas de formação e dispêndio de fundos para cumprir as obrigações de despesas das entidades constituintes da Federação Russa.

Os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, de acordo com a classificação orçamentária da Federação Russa, prevêem separadamente fundos alocados para o cumprimento das obrigações de despesas das entidades constituintes da Federação Russa em conexão com o exercício pelas autoridades públicas de as entidades constituintes da Federação Russa de poderes nos assuntos de jurisdição das entidades constituintes da Federação Russa e poderes nos assuntos de jurisdição conjunta especificados nos parágrafos 2 e 5 colheres de sopa. 26.3 da Lei Federal de 6 de outubro de 1999 No. 184-FZ “Sobre os princípios gerais da organização dos órgãos legislativos e executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa”, e as obrigações de despesas das entidades constituintes de a Federação Russa, realizada à custa de subvenções do orçamento federal.

O orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e o conjunto de orçamentos dos municípios que fazem parte de uma entidade constituinte da Federação Russa formam o orçamento consolidado de uma entidade constituinte da Federação Russa.

De acordo com o art. 16 do Código Orçamentário da Federação Russa, o orçamento federal é uma forma de formação e dispêndio de fundos por exercício financeiro destinado ao cumprimento das obrigações de despesas da Federação Russa.

Não é permitida a utilização por órgãos do governo federal de outras formas de formação e dispêndio de fundos destinados ao cumprimento das obrigações de despesas da Federação Russa, exceto nos casos estabelecidos pelo Código Orçamentário da Federação Russa e outras leis federais.

O orçamento federal e o conjunto de orçamentos de outros níveis do sistema orçamentário da Federação Russa formam o orçamento consolidado da Federação Russa.

Fundo orçamentário alvo é um fundo de fundos formado de acordo com a legislação da Federação Russa como parte do orçamento às custas de receitas para um propósito especial ou na ordem de deduções direcionadas de tipos específicos de receitas ou outras receitas e usado de acordo para uma estimativa separada. Os fundos do fundo orçamental alvo não podem ser utilizados para fins que não correspondam à finalidade do fundo orçamental alvo (artigo 17.º do Código Orçamental da Federação Russa).

3. Dispositivo de orçamento. Relações intergovernamentais

Dispositivo econômico– estes são os princípios organizacionais da construção de um sistema orçamental, a sua estrutura e a interacção dos seus orçamentos constituintes.

Sistema orçamentárioé a totalidade de todos os orçamentos existentes no país.

A estrutura orçamentária é determinada pela estrutura do Estado. O sistema orçamental nas empresas unitárias inclui dois elos: o orçamento do Estado e os orçamentos locais.

De acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, o sistema orçamentário dos estados federais consiste em três elos: o orçamento do estado, os orçamentos dos membros da federação (sujeitos da Federação na Rússia), os orçamentos locais.

O sistema orçamentário do Estado consiste em três elos e inclui: orçamento republicano (federal); 21 orçamentos republicanos dentro da Federação Russa, 55 orçamentos regionais e regionais, orçamentos municipais de Moscou e São Petersburgo, 10 orçamentos distritais de okrugs autônomos, o orçamento da Região Autônoma Judaica; cerca de 29 mil orçamentos locais (municipais, distritais, municipais, rurais).

A estrutura orçamental na Federação Russa baseia-se nos princípios de unidade, integralidade, realidade, transparência e independência de todos os orçamentos incluídos no sistema orçamental do Estado.

Um problema complexo na estrutura orçamental é o federalismo orçamental, ou seja, a relação orçamental entre o centro e as regiões.

No quadro das relações inter-orçamentais, todos os orçamentos que fazem parte do sistema orçamental da Federação Russa estão interligados.

As relações interorçamentárias são relações que surgem entre órgãos governamentais da Federação Russa, órgãos governamentais de entidades constituintes da Federação Russa e governos locais que estão associados à formação e execução dos orçamentos relevantes (Artigo 6 do Código Orçamentário da Federação Russa) .

As relações interorçamentárias baseiam-se nos seguintes princípios:

1) distribuição e fixação das despesas orçamentárias por níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

2) diferenciação das receitas regulatórias em determinados níveis do sistema orçamentário da Federação Russa;

3) igualdade de direitos orçamentais das entidades constituintes da Federação Russa, igualdade de direitos orçamentais dos municípios;

4) igualdade de todos os orçamentos nas relações com o orçamento federal, igualdade dos orçamentos locais nas relações com os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa;

5) equalização dos níveis de provisão orçamentária mínima das entidades constituintes da Federação Russa e dos municípios.

Para melhorar as relações interorçamentárias é necessário:

1) apoiar os súditos da Federação de forma a deixar-lhes incentivos para desenvolverem fontes próprias de renda;

2) tornar mais ordenado o esquema de agrupamento dos territórios em regiões económicas, tendo em conta o seu potencial económico e as condições naturais;

3) introduzir um mecanismo eficaz para fornecer investimentos para equalizar os níveis de desenvolvimento socioeconómico das regiões.

A parte das receitas dos orçamentos territoriais consiste em receitas fixas e reguladoras, subsídios e subvenções, bem como recursos de crédito.

Renda fixa São consideradas as receitas que vão integralmente para os orçamentos relevantes.

Renda regulatória são fundos direcionados de um nível superior do sistema orçamental para um orçamento inferior, excedendo as receitas afetadas, para cobrir as suas despesas. São creditados nos orçamentos correspondentes com base nos percentuais estabelecidos quando da aprovação do orçamento superior.

Subsídios– certos montantes de fundos transferidos de um orçamento mais elevado para equilibrar orçamentos mais baixos em caso de défice.

Subvenções– fundos transferidos de orçamentos mais elevados para orçamentos mais baixos para financiar actividades estritamente específicas.

Recursos de crédito– fundos transferidos a título de empréstimo, ou seja, devem ser devolvidos com ou sem juros.

Em 1994, foi introduzido um novo mecanismo de relações interorçamentais, em que o principal regulador era o Fundo Fiduciário de Apoio Financeiro às Regiões. Os seus fundos são distribuídos por todas as regiões de acordo com um único princípio.

O Fundo de Apoio Financeiro aos súditos da Federação fornece assistência aos súditos cuja receita orçamentária média per capita do ano anterior é inferior à média da Federação Russa, e o nível de sua própria renda e fundos adicionais recebidos do orçamento federal é insuficiente para financiar as despesas correntes.

As regiões que recebem assistência financeira do orçamento federal fornecem ao Ministério das Finanças da Federação Russa dados planejados e reais sobre receitas e despesas de orçamentos e fundos extra-orçamentários. Isso é feito para fins de controle.

As transferências para as regiões são repassadas mensalmente à medida que os impostos são efetivamente recebidos no orçamento federal, levando em consideração a participação de cada região no Fundo para seu apoio financeiro. No entanto, o procedimento de alocação de dotações orçamentárias às regiões para investimentos de capital para a implementação de programas federais direcionados foi preservado.

4. Orçamentos da Federação Russa

O orçamento federal é o primeiro nível do sistema orçamentário da Federação Russa.

Orçamento federalé o principal plano financeiro do estado, que é aprovado pela Assembleia Federal na forma de lei federal. O orçamento federal é o principal meio de redistribuição da renda nacional e do produto interno bruto. Através do Orçamento Federal são mobilizados recursos financeiros necessários para regular o desenvolvimento económico e social do nosso país e implementar as suas políticas. A sua função é financiar as autoridades e a gestão nacionais, atividades relacionadas com o desenvolvimento da atividade científica no país, garantindo a capacidade de defesa do Estado e formando especialistas altamente qualificados para a Federação Russa.

Os recursos do orçamento federal são a principal fonte de financiamento da reestruturação econômica, do desenvolvimento de áreas lucrativas e promissoras no setor produtivo e do desenvolvimento de novos complexos produtivos.

O orçamento federal desempenha um papel importante no desenvolvimento da arte, da mídia, da cultura e de outras esferas da atividade humana.

O orçamento federal é alocado com receitas não fiscais e fiscais, receitas de fundos orçamentários direcionados.

O item da receita do orçamento federal é a receita tributária, que inclui:

1) os impostos e taxas federais, a lista e as taxas são especificadas na legislação tributária da Federação Russa, e as proporções de sua redistribuição em vários níveis do sistema orçamentário da Federação Russa são aprovadas pela Lei Federal sobre o Orçamento Federal para um determinado exercício financeiro;

2) dever estatal de acordo com a legislação da Federação Russa;

3) direitos aduaneiros, taxas alfandegárias, etc.

A receita fiscal também inclui:

1) rendimentos provenientes do uso de bens pertencentes ao Estado;

2) rendimentos de serviços pagos prestados por instituições orçamentais;

3) receitas provenientes da venda de imóveis pertencentes ao Estado;

4) rendimentos da atividade econômica estrangeira;

5) receitas provenientes da venda de ações e reservas estatais;

6) lucro do Banco da Rússia - de acordo com os padrões estabelecidos pelas leis federais;

7) parte do lucro das empresas unitárias que resta após o pagamento de impostos e outros pagamentos obrigatórios. A principal fonte de receitas do orçamento federal (cerca de 76%) são as receitas fiscais. O orçamento federal recebe tipos de impostos como: imposto sobre valor agregado e impostos especiais de consumo, que representam cerca de 40% da receita total do orçamento, imposto de renda (cerca de 10%), impostos sobre comércio exterior e transações econômicas estrangeiras (cerca de 8%) (o lugar principal Entre eles estão os direitos de importação). O restante consiste em imposto de renda pessoal, imposto sobre a propriedade e pagamentos pelo uso de recursos naturais.

As receitas não fiscais representam cerca de 12%. Trata-se de rendimentos provenientes de propriedade estatal, da atividade económica estrangeira, da venda de bens pertencentes ao Estado, da venda de reservas estatais.

As receitas dos fundos orçamentários direcionados são de cerca de 11% (Fundo Federal Ambiental, Fundo Rodoviário Federal, etc.).

De acordo com a legislação da Federação Russa, as seguintes despesas são financiadas pelo orçamento federal:

1) assegurar as atividades do Presidente da Federação Russa, da Comissão Eleitoral Central da Federação Russa, da Assembleia Federal da Federação Russa, da Câmara de Contas da Federação Russa, dos órgãos executivos federais e seus órgãos territoriais;

2) defesa nacional e garantia da segurança do Estado, implementando a conversão das indústrias de defesa;

3) funcionamento do sistema judiciário federal;

4) realização de atividades internacionais de interesse geral federal;

5) pesquisa fundamental e promoção do progresso científico e tecnológico;

6) apoio estatal aos transportes: ferroviário, aéreo e marítimo;

7) apoio estatal à energia nuclear;

8) liquidação das consequências de situações de emergência e desastres naturais em escala federal;

9) exploração e utilização do espaço sideral;

11) apoio financeiro às entidades constituintes da Federação Russa;

12) contabilidade estatística;

13) formação de patrimônio federal; serviço e reembolso da dívida pública da Federação Russa;

14) compensação aos fundos extra-orçamentários estaduais pelos custos de pagamento de pensões estaduais e outros benefícios sociais sujeitos a financiamento do orçamento federal;

15) reposição das reservas estaduais de metais preciosos e pedras preciosas, reserva material estadual;

16) realização de eleições e referendos na Federação Russa;

17) programa de investimentos federais; assegurar a implementação das decisões dos órgãos do governo federal que levaram ao aumento das despesas orçamentárias ou à diminuição das receitas orçamentárias dos orçamentos de outros níveis.

Os fundos do orçamento federal são utilizados para financiar atividades regionais e locais.

A especificidade do orçamento federal é o financiamento, às suas próprias custas, dos gastos nacionais com defesa, atividades internacionais e pesquisa científica. O orçamento federal financia 100% das despesas nacionais em defesa e atividades internacionais, 93% em investigação científica, 76% na aplicação da lei, 89% na prevenção e resposta a emergências e às consequências de catástrofes naturais.

O orçamento federal é um instrumento de redistribuição inter-regional de fundos nacionais.

Orçamentos regionais– o elo central dos orçamentos territoriais, que servem para apoiar financeiramente as tarefas atribuídas aos órgãos governamentais estatais da entidade constituinte da Federação Russa.

O objetivo das autoridades regionais é garantir o desenvolvimento das regiões, bem como das áreas produtivas e não produtivas nos seus territórios subordinados.

Recentemente, tem-se observado a regionalização dos processos económicos e sociais.

O papel dos orçamentos regionais está a reforçar-se.

Com a ajuda dos orçamentos regionais, o Estado prossegue a política económica, equalizando os níveis de desenvolvimento económico e social dos territórios que, devido às condições históricas, geográficas, militares e outras, ficaram atrás de outras regiões do país no seu desenvolvimento económico e social. . Estão sendo desenvolvidos programas regionais, que são financiados pelos orçamentos regionais.

De acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, as receitas dos orçamentos regionais são geradas a partir de receitas próprias e regulatórias.

O rendimento próprio inclui os seguintes impostos e taxas regionais:

1) imposto sobre a propriedade corporativa;

2) imposto imobiliário;

3) imposto rodoviário;

4) imposto de transporte;

5) imposto sobre vendas;

6) imposto sobre jogos de azar;

7) taxas de licença regionais.

Os rendimentos próprios incluem os rendimentos provenientes do uso de bens pertencentes às entidades constituintes da Federação Russa e os rendimentos de serviços pagos prestados por instituições orçamentais sob a jurisdição de órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação Russa.

Receitas regulatórias- trata-se de deduções de impostos e taxas federais alocadas para crédito aos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa de acordo com os padrões determinados pela lei federal sobre o orçamento federal para o próximo exercício financeiro, bem como subvenções, subvenções, subsídios e transferências recebidas de recursos do orçamento federal.

As principais direções de utilização dos fundos orçamentários regionais:

1) assegurar o funcionamento das autoridades legislativas e executivas das entidades constituintes da Federação Russa;

2) serviço e reembolso da dívida pública das entidades constituintes da Federação Russa;

3) realização de eleições e referendos nas entidades constituintes da Federação Russa;

4) assegurar a implementação de programas direcionados regionais;

5) formação de propriedade estatal das entidades constituintes da Federação Russa;

6) implementação das relações econômicas internacionais e estrangeiras das entidades constituintes da Federação Russa;

8) assegurar as atividades dos meios de comunicação das entidades constituintes da Federação Russa;

9) prestação de assistência financeira aos orçamentos locais;

10) assegurar a implementação de determinados poderes estaduais transferidos para a esfera municipal;

11) compensação por despesas adicionais decorrentes de decisões tomadas por órgãos governamentais das entidades constituintes da Federação Russa, levando a um aumento nas despesas orçamentárias ou a uma diminuição nas receitas orçamentárias dos orçamentos locais. O primeiro lugar nas despesas é ocupado pelas dotações para a economia nacional (indústria, construção, agricultura, transportes, estradas, comunicações, etc.).

Segundo lugar - despesas com eventos sociais e culturais (educação, cultura e arte, política social) - acima de 25%; o custo de gestão e manutenção das agências de aplicação da lei é de aproximadamente 8%.

Orçamentos locais- Este é o terceiro nível do sistema orçamentário da Federação Russa.

De acordo com art. 14 do Código Orçamentário da Federação Russa, o orçamento de uma formação municipal (orçamento local) é uma forma de formação e dispêndio de fundos destinados a apoiar as tarefas e funções que são da competência do governo autônomo local.

O autogoverno local é exercido pela própria população através de órgãos representativos eleitos livremente. Para o desempenho das funções atribuídas aos órgãos representativos e executivos locais, estes são dotados de determinados direitos patrimoniais e financeiros e orçamentais.

Os orçamentos locais são um dos principais canais de comunicação dos resultados finais da produção à população. Através deles, os fundos de consumo público são distribuídos entre grupos individuais da população, a partir dos quais é financiado o desenvolvimento das indústrias do setor produtivo (indústrias locais e alimentares, serviços públicos, volume de produtos e serviços).

Os orçamentos locais desempenham as seguintes funções:

1) formar fundos monetários, que constituem apoio financeiro às atividades das autarquias locais;

2) distribuir e utilizar esses recursos entre setores da economia;

3) controlar as atividades financeiras e econômicas das empresas e instituições subordinadas a essas autoridades.

Os orçamentos locais são de grande importância na execução das tarefas económicas e sociais nacionais, uma vez que distribuem fundos públicos para a manutenção e desenvolvimento das infra-estruturas sociais da sociedade.

Os rendimentos próprios não são a principal fonte dos orçamentos locais.

A composição das receitas próprias dos orçamentos locais inclui:

1) impostos e taxas locais:

a) imposto predial;

b) imposto sobre bens de pessoas físicas;

d) imposto sobre heranças ou doações;

e) taxas de licença locais;

2) receitas de privatizações, incluindo:

a) receitas provenientes da privatização de bens estaduais e municipais;

b) rendimentos provenientes da venda de terrenos;

c) rendimentos provenientes da venda de apartamentos aos cidadãos;

3) fundos do seguro de saúde obrigatório, fundos extra-orçamentais e industriais.

As principais receitas reguladoras dos orçamentos locais incluem deduções:

1) do imposto sobre valor agregado;

2) de impostos especiais de consumo;

3) do imposto de renda corporativo;

4) do imposto de renda pessoal.

As despesas funcionais são financiadas pelos orçamentos locais, que incluem despesas com:

2) formação do patrimônio municipal e sua gestão;

3) organização, manutenção e desenvolvimento de instituições educacionais, de saúde e culturais;

4) meios de comunicação, outras instituições de propriedade municipal;

6) organização, manutenção e desenvolvimento de habitação municipal e serviços comunitários;

8) organização de serviços de transporte à população e instituições de propriedade municipal ou sob jurisdição de órgãos governamentais locais;

9) proteção do meio ambiente natural nos territórios dos municípios;

10) serviço e reembolso da dívida municipal;

11) subsídios direcionados à população;

12) realização de eleições municipais e referendos locais.

A principal orientação da utilização dos fundos orçamentais locais é cobrir despesas relacionadas com o suporte à vida humana (despesas com eventos sociais e culturais e habitação e serviços comunitários).

A estrutura das despesas de certos tipos de orçamentos locais não é a mesma.

Uma das principais direções de utilização dos recursos financeiros deve ser o financiamento do desenvolvimento da base produtiva local como base para a geração de receitas próprias no futuro.

De acordo com o Artigo 6 do BC RF, orçamento consolidadoé um conjunto de orçamentos de todos os níveis, que inclui o orçamento federal e os orçamentos consolidados das entidades constituintes da Federação Russa. O orçamento consolidado de uma entidade constituinte da Federação Russa inclui o orçamento regional, ou seja, o orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa, e os orçamentos locais.

O termo “orçamento consolidado” também foi incluído na Lei da RSFSR “Sobre os Fundamentos da Estrutura Orçamentária e do Processo Orçamentário da RSFSR” de 10 de outubro de 1991, em conexão com a abolição do Orçamento do Estado da Federação Russa, que incluiu todas as partes do sistema orçamentário russo. A lei acima não está em vigor atualmente.

O planejamento orçamentário utiliza indicadores de orçamentos consolidados. Os volumes dos orçamentos consolidados para transformações administrativo-territoriais são levados em consideração ao determinar o tamanho dos subsídios e o valor das deduções padrão dos impostos regulatórios para os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa.

O papel dos indicadores consolidados é importante na análise da formação e utilização do fundo financeiro centralizado do país.

O planejamento financeiro consolidado é impossível sem o cálculo dos indicadores dos orçamentos consolidados. Os indicadores do equilíbrio financeiro consolidado dos saldos financeiros consolidados estaduais e territoriais são retirados dos orçamentos consolidados. O lado das receitas do balanço utiliza os seguintes dados: imposto sobre o valor acrescentado e impostos especiais de consumo, imposto sobre a propriedade, imposto sobre o rendimento, impostos sobre o comércio externo, fundos fiduciários orçamentais, etc.

A parte das despesas inclui: despesas com eventos sociais e culturais, que são financiados pelo orçamento, despesas com investimentos públicos, subsídios estatais, despesas com ciência do orçamento, com defesa, despesas com a manutenção de agências de aplicação da lei, autoridades, tribunais do Ministério Público , etc.

Os indicadores orçamentais consolidados desempenham um papel importante no planeamento a longo prazo em geral e no planeamento financeiro a longo prazo em particular. Os indicadores financeiros, que se baseiam em indicadores de orçamentos consolidados, são utilizados na elaboração de previsões para o desenvolvimento económico e social do estado e territórios.

Indicadores de orçamentos consolidados são utilizados em cálculos que caracterizam diversos tipos de segurança para os residentes do país e seus territórios.

5. Princípios do sistema orçamentário da Federação Russa

O sistema orçamentário da Federação Russa, de acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, é baseado nos princípios:

1) o princípio da unidade do sistema orçamentário da Federação Russa é a unidade da legislação orçamentária da Federação Russa, formas de documentação e relatórios orçamentários, princípios de organização e funcionamento do sistema orçamentário, classificação orçamentária do sistema orçamentário de a Federação Russa, sanções por violação da legislação orçamentária, um procedimento unificado para estabelecer e cumprir obrigações de despesas, gerar receitas e realizar despesas dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa, manter a contabilidade orçamentária e relatórios dos orçamentos do orçamento sistema da Federação Russa e instituições orçamentárias, unidade do procedimento para a execução de atos judiciais sobre execução hipotecária de fundos dos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa;

2) o princípio da separação de receitas e despesas entre orçamentos de diferentes níveis - esta é a atribuição, de acordo com a legislação da Federação Russa, de receitas e despesas aos orçamentos do sistema orçamentário da Federação Russa, a definição do poderes das autoridades públicas para gerar receitas, estabelecer e cumprir obrigações de despesas;

3) o princípio da independência orçamentária significa:

a) o direito e a obrigação das autoridades estatais e dos órgãos de governo autônomo locais de garantir de forma independente orçamentos equilibrados e o uso eficiente dos fundos orçamentários;

b) o direito e a obrigação das autoridades estatais e dos governos locais de executarem de forma independente o processo orçamental;

c) o direito das autoridades estatais e dos governos locais de estabelecer impostos e taxas a serem creditados nos orçamentos do nível correspondente do sistema orçamentário da Federação Russa;

d) o direito das autoridades estaduais e dos governos locais de determinar de forma independente as formas e direções de gasto dos recursos orçamentários;

e) a inadmissibilidade de estabelecer obrigações de despesas que devem ser cumpridas simultaneamente às custas dos orçamentos de dois ou mais níveis do sistema orçamentário da Federação Russa, ou às custas dos orçamentos consolidados, ou sem definir o orçamento do qual o correspondente as obrigações de despesas devem ser cumpridas;

f) inadmissibilidade do cumprimento direto das obrigações de despesas das autoridades estaduais e dos governos locais em detrimento de recursos provenientes de orçamentos de outros níveis;

g) a inadmissibilidade da implementação durante o exercício pelas autoridades públicas de decisões e alterações na legislação orçamental e na legislação sobre impostos e taxas, o que levará ao aumento das despesas e à diminuição das receitas dos orçamentos de outros níveis sem alterar as leis nos respectivos orçamentos, prevendo compensação pelo aumento das despesas, diminuição das receitas;

h) a inadmissibilidade da retirada de receitas adicionais durante o ano, poupanças nas despesas orçamentais obtidas em resultado da execução eficaz dos orçamentos;

3) o princípio da igualdade dos direitos orçamentais das entidades constituintes da Federação Russa, municípios - esta é a determinação dos poderes orçamentais das autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa e dos governos locais, o estabelecimento e execução de obrigações de despesas , a formação de receitas fiscais e não fiscais dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e dos orçamentos locais, a determinação do volume, formas e ordem de fornecimento de transferências inter-orçamentárias de acordo com os princípios e requisitos uniformes estabelecidos pelo Código Orçamentário da Federação Russa;

4) o princípio da integralidade da reflexão das receitas e despesas dos orçamentos, orçamentos dos fundos extra-orçamentais do Estado significa que todas as receitas e despesas dos orçamentos, orçamentos dos fundos extra-orçamentais do Estado e outras receitas obrigatórias determinadas pela legislação fiscal e orçamental de na Federação Russa, as leis sobre fundos extra-orçamentários estatais estão sujeitas a reflexão nos orçamentos, orçamentos de fundos extra-orçamentários estatais, sem falhas e na íntegra. Todas as despesas estaduais e municipais estão sujeitas a financiamento de fundos orçamentários, fundos de fundos extra-orçamentários estaduais acumulados no sistema orçamentário da Federação Russa;

5) o princípio do equilíbrio orçamental significa que o volume das despesas orçamentadas deve corresponder ao volume total das receitas orçamentais e das receitas das fontes de financiamento do seu défice.

Na elaboração, aprovação e execução do orçamento, os órgãos autorizados devem partir da necessidade de minimizar a dimensão do défice orçamental;

6) o princípio da eficiência e economia na utilização dos recursos orçamentários significa que, na elaboração e execução dos orçamentos, os órgãos autorizados e os destinatários dos recursos orçamentários devem partir da necessidade de alcançar resultados específicos utilizando o menor montante de recursos ou alcançar o melhor resultado utilizar o montante de recursos determinado pelo orçamento;

7) o princípio da cobertura total das despesas significa que todas as despesas orçamentais devem ser cobertas pelo montante total das receitas orçamentais e das receitas das fontes de financiamento do seu défice.

As receitas orçamentais e as receitas de fontes de financiamento do seu défice não podem estar ligadas a certas despesas orçamentais, com exceção das receitas de fundos orçamentais direcionados, fundos de empréstimos estrangeiros direcionados, bem como no caso de centralização de fundos de orçamentos de outros níveis do sistema orçamental da Federação Russa;

8) o princípio da transparência significa:

a) publicação obrigatória na imprensa aberta dos orçamentos aprovados e dos relatórios sobre a sua execução, apresentação completa da informação sobre o andamento da execução orçamental, bem como disponibilização de outras informações por deliberação dos órgãos legislativos do poder estatal e das autarquias locais;

b) obrigatoriedade de abertura à sociedade e aos meios de comunicação social dos procedimentos de apreciação e tomada de decisão sobre projetos de orçamento, incluindo sobre questões que suscitem divergências quer no órgão legislativo do poder estatal, quer entre os órgãos legislativos e executivos do poder estatal;

9) o princípio da fiabilidade orçamental é a fiabilidade dos indicadores de previsão do desenvolvimento socioeconómico do território em causa e o cálculo realista das receitas e despesas orçamentais;

10) o princípio da orientação e da natureza direcionada dos fundos orçamentais significa que os fundos orçamentais são atribuídos à disposição de destinatários específicos dos fundos orçamentais com a designação da sua direção para financiar objetivos específicos. Quaisquer ações que levem à violação da segmentação são uma violação da legislação orçamentária da Federação Russa.

Do livro Finanças: notas de aula autor Kotelnikova Ekaterina

PALESTRA Nº 16. Política orçamental da Federação Russa 1. Sobre a política orçamental em 2008–2010 A política orçamental em curso corresponde geralmente aos objectivos estratégicos do desenvolvimento económico da Federação Russa, melhorando a qualidade de vida e garantindo a segurança de. seus cidadãos, as tarefas definidas pelo Orçamento

Do livro Teoria Econômica: Notas de Aula autor Dushenkina Elena Alekseevna

PALESTRA Nº 2. Sistema orçamentário da Federação Russa O sistema orçamentário é um conjunto de orçamentos de vários níveis, interligados. A estrutura do sistema orçamental baseia-se na forma de governo. Existem duas formas

Do livro Lei Orçamentária autor Pashkevich Dmitri

AULA Nº 5. Orçamento municipal O procedimento de elaboração do projeto de orçamento e sua execução é semelhante aos mesmos procedimentos do orçamento federal. No entanto, também existem diferenças significativas. A formação de um orçamento local consiste na listagem da parte das despesas do orçamento, bem como na listagem da parte das despesas.

Do livro Sistema Orçamentário da Federação Russa autor Burkhanova Natalia

PALESTRA Nº 6 Orçamento do Estado e sistema orçamentário da Federação Russa 1. Essência socioeconômica do orçamento do Estado O orçamento é um elo do sistema financeiro do Estado e expressa as relações econômicas (monetárias) relativas à geração de renda e financiamento

Do livro Finanças Estaduais e Municipais autor Novikova Maria Vladimirovna

5. Sistema orçamentário. Dívida pública O sistema orçamental é a totalidade de todos os orçamentos em funcionamento no país. Juntamente com o sistema de fundos extra-orçamentais, forma um sistema de finanças públicas da Federação Russa.

Do livro Finanças e Crédito autor Shevchuk Denis Alexandrovich

5. Sistema orçamentário e seus princípios O sistema orçamentário da Federação Russa é um conjunto de orçamentos federais, orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, orçamentos locais e orçamentos extra-orçamentários estaduais baseados nas relações econômicas e na estrutura estatal da Federação Russa

Do livro Contabilidade Gerencial. Folhas de dicas autor Zaritsky Alexander Evgenievich

2. Sistema orçamentário da Federação Russa Formas de governo: unitário, federal, confederal O sistema orçamentário é o principal elo do sistema financeiro do estado e é parte integrante da estrutura orçamentária.

Do livro do autor

4. Dispositivo de orçamento. Relações interorçamentárias A estrutura orçamentária são os princípios organizacionais de construção do sistema orçamentário, sua estrutura e a interação dos orçamentos constituintes. A estrutura orçamentária é determinada pela estrutura do Estado. Sistema orçamentário em

Do livro do autor

4. Sistema orçamentário da Federação Russa A base financeira do governo é o orçamento federal, que desempenha um papel de liderança. As despesas e receitas dos orçamentos locais sob uma estrutura federal não estão incluídas nos orçamentos dos membros da federação, e as despesas e receitas dos membros da federação não estão incluídas nos

Do livro do autor

14. Finanças nacionais – sistema orçamental – e o seu papel Um dos principais elos do sistema financeiro é o orçamento do Estado. Com a sua ajuda, o governo concentra em suas mãos uma parte significativa da renda nacional, redistribuída

Do livro do autor

Tópico 3. Sistema orçamentário e orçamento do estado Ler livros é prestigioso, moderno e lucrativo. O conhecimento também é um capital que está sempre com você. Shevchuk Denis 17. A essência do orçamento do Estado numa economia de mercado, o seu papel, lugar e funções nas finanças. - crédito. sistema. Orçamento

Do livro do autor

17. A essência do orçamento do Estado numa economia de mercado, o seu papel, lugar e funções nas finanças. - crédito. sistema. Código do Orçamento do Estado. Estrutura orçamentária do estado e seus princípios Deve-se notar que a tarefa mais importante de qualquer estado é econômica

Do livro do autor

18. Sistema orçamentário do país: orçamento federal, orçamentos regionais, orçamentos locais. Relações interorçamentárias. Orçamento consolidado O sistema orçamentário do país é um mecanismo complexo que caracteriza as peculiaridades da relação entre o Estado e

Do livro do autor

28. Estrutura orçamentária e tipos de orçamentos de uma empresa A estrutura orçamentária de uma empresa representa os princípios organizacionais de construção de um sistema orçamentário, sua estrutura e a relação dos orçamentos nele combinados. O sistema orçamentário de uma empresa é um conjunto de

Sistema orçamentário da Federação Russaé um conjunto de orçamentos a diferentes níveis, baseados nas relações socioeconómicas e na legislação orçamental.

A estrutura do sistema orçamentário da Federação Russa consiste em três níveis:

o orçamento federal e o orçamento dos fundos extra-orçamentários estaduais;
orçamentos dos entes constituintes da Federação e orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais territoriais;
orçamentos locais (orçamentos dos municípios).

A construção do sistema orçamental da Federação Russa baseia-se na Constituição da Federação Russa e nas constituições das repúblicas da Federação Russa.

O sistema orçamental baseia-se nos seguintes princípios.

1. O princípio da unidade do sistema orçamentário, que é assegurada pela unidade da legislação orçamental, sistema monetário, classificação orçamental, formas de documentos orçamentais e relatórios orçamentais, política orçamental, etc.

2. O princípio da separação de receitas e despesas entre os níveis do sistema orçamental.

3. Independência dos orçamentos em todos os níveis expressa-se na presença de cada orçamento com fontes de receitas próprias, no direito de cada orçamento gastá-las de forma independente e a seu critério, na determinação das fontes de financiamento do défice orçamental, na aprovação de cada orçamento pelos órgãos representativos competentes , na execução de cada orçamento pelas autoridades executivas competentes; na inadmissibilidade de compensação de orçamentos de outros níveis pela necessidade de receitas e despesas adicionais.

4. O princípio do equilíbrio orçamentário significa que o volume das despesas deve ser igual ao volume das receitas mais as fontes de financiamento do défice orçamental (o tamanho do défice orçamental dos níveis é limitado pelo Código Orçamental). Ao mesmo tempo, os orçamentos a todos os níveis devem ser aprovados sem excedentes orçamentais. Um superávit é o excesso das receitas orçamentárias sobre as despesas. Se, na elaboração do orçamento, for descoberto um excesso de receitas sobre despesas, antes da aprovação do orçamento, o superávit orçamentário é reduzido na seguinte sequência:

diminuição das receitas com a venda de imóveis estaduais e municipais;
redução nas receitas provenientes da venda de ações e reservas governamentais;
alocação de recursos orçamentários para reembolso adicional de obrigações de dívida;
transferência de parte das receitas para orçamentos de outros níveis.

Se estas medidas não forem práticas, então as receitas fiscais orçamentais deverão ser reduzidas.

5. O princípio da utilização eficaz e económica dos fundos orçamentais.

6. O princípio da confiabilidade orçamentária significa a fiabilidade de todos os indicadores orçamentais, a sua adequação à situação económica existente. A violação deste princípio acarreta graves consequências financeiras. Um exemplo é a crise orçamental de 1997 e o sequestro orçamental (uma redução proporcional nas despesas do governo em todas as rubricas orçamentais, excepto as protegidas).

7. O princípio da integralidade da reflexão das receitas e despesas orçamentárias significa a necessidade de refleti-los integralmente e sem falhas no orçamento.

8. O princípio da publicidade, ou seja, a necessidade de publicar leis sobre orçamentos e relatórios sobre a sua implementação na imprensa aberta.

9. O princípio da segmentação e da natureza direcionada dos fundos orçamentários significa que os fundos orçamentais são atribuídos a destinatários específicos com a finalidade da sua utilização indicada.

Nível federal de regulamentação

Aqui, antes de mais nada, é necessário dizer sobre Constituição da Federação Russa. Como se sabe, a Constituição da Federação Russa tem a maior força jurídica no sistema de atos jurídicos normativos e estabelece as bases para todo o sistema jurídico e político do país.

A peculiaridade da Constituição é que ela tem uma natureza dupla - é um documento político e jurídico. Por um lado, a Constituição é um ato jurídico normativo vinculativo para todos os sujeitos de direito. Mas, por outro lado, a Constituição é um programa político específico que estabelece objetivos estratégicos para o desenvolvimento do Estado e da sociedade. Esta dualidade dá origem a alguns problemas na implementação das normas constitucionais - nem todas as disposições por ela declaradas podem ser implementadas de acordo com o princípio “aqui e agora”.

Quase todas as disposições da Constituição da Federação Russa são importantes para o sistema de governo estadual e municipal, embora esses conceitos não sejam utilizados em seu texto.

Tópico 4. Sistema orçamentário da Federação Russa

A Constituição não fala de governo estadual, mas de poder estadual, não de governo municipal, mas de autogoverno local.

O Capítulo 1 da Constituição da Federação Russa estabelece os fundamentos do sistema constitucional - os princípios básicos da organização e funcionamento do Estado. Para o sistema de governo estadual e municipal, os seguintes princípios são de particular importância:

— regime político democrático (artigo 1.o);

— forma federal de estrutura político-territorial (artigos 1.º e 5.º);

— forma republicana de governo (artigo 1.º);

— estado social (artigo 7.º);

— divisão do poder do Estado em legislativo, executivo e judicial (artigos 10.º, 11.º);

— reconhecimento da autonomia local como forma independente de autoridade pública (artigo 12.º);

— diversidade política e ideológica (artigo 13.º);

— a supremacia da Constituição e das leis em todo o país (artigo 15.º).

O Capítulo 2 da Constituição da Federação Russa consagra os direitos, liberdades e responsabilidades fundamentais do homem e do cidadão. De acordo com o artigo 18.º, os direitos e liberdades do homem e do cidadão determinam o sentido, o conteúdo e a aplicação das leis, a actividade do poder legislativo e executivo, da autarquia local e são assegurados pela justiça. É importante que o Capítulo 2 da Constituição não apenas enumere direitos e liberdades, mas também que os artigos 45.º a 56.º estabeleçam garantias para a sua implementação e protecção. Particularmente importante para o sistema de governo estadual e municipal é o disposto na Parte 3 do Artigo 55: “ Os direitos e liberdades do homem e do cidadão podem ser limitados pela lei federal apenas na medida necessária para proteger os fundamentos do sistema constitucional, a moralidade, a saúde, os direitos e os interesses legítimos de outras pessoas, para garantir a defesa do país e a segurança do Estado.”

O Capítulo 3 regula questões da estrutura federal do país. Aqui, os artigos 71, 72 e 73 são de fundamental importância para o sistema de administração estadual e municipal, que diferenciam os assuntos de jurisdição entre a Federação Russa e suas entidades constituintes. Também de grande importância são as disposições do artigo 77.º sobre as autoridades estatais das entidades constituintes da Federação Russa e do artigo 78.º sobre um sistema unificado de autoridades executivas.

Os capítulos 4, 5, 6 e 7 estabelecem o estatuto jurídico dos mais altos órgãos do poder estatal - o Presidente da Federação Russa, a Assembleia Federal, o governo da Federação Russa, bem como o judiciário e o Ministério Público. O Capítulo 8 é dedicado ao governo local.

O Capítulo 9 regula questões de alteração e revisão da Constituição da Federação Russa.

Assim, a Constituição da Federação Russa é a fonte mais importante no sistema de regulamentação legal do governo estadual e municipal. O conhecimento e o cumprimento da Constituição são responsabilidade dos servidores estaduais e municipais.

Apesar de a Constituição da Federação Russa ter força jurídica suprema e efeito direto em todo o país, a maioria das suas normas requer apoio legislativo. O efeito direto da Constituição da Federação Russa, consagrado na parte 1 do artigo 15, pressupõe que as normas da constituição sejam válidas independentemente de as leis que regulam o procedimento para a sua implementação terem sido adotadas ou não. Contudo, na prática, muitas disposições da Constituição simplesmente não podem ser implementadas sem tais leis.

Abaixo da Constituição em vigor estão leis constitucionais federais. Dentre eles, são de grande importância para o sistema de governo estadual e municipal:

— “Sobre o Governo da Federação Russa” (Lei Constitucional Federal de 17 de dezembro de 1997 No. 2-FKZ);

— “Sobre o Tribunal Constitucional da Federação Russa” (Lei Constitucional Federal de 21 de julho de 1994, No. 1-FKZ);

— “Sobre o sistema judicial da Federação Russa” (Lei Constitucional Federal de 31 de dezembro de 1996, No. 1-FKZ);

— “Sobre o Comissário para os Direitos Humanos na Federação Russa” (Lei Constitucional Federal de 26 de fevereiro de 1997 No. 1-FKZ), etc.

As leis constitucionais federais não são fundamentalmente diferentes das leis simplesmente federais. Suas características incluem um procedimento de adoção complicado e maior força legal. Acredita-se que as leis constitucionais federais complementam e desenvolvem as disposições da Constituição da Federação Russa, mas esta é uma afirmação bastante controversa.

Leis federais no campo da administração estadual e municipal são bastante, listamos alguns dos mais significativos deles:

— “Sobre os princípios gerais de organização dos órgãos legislativos (representativos) e executivos do poder estatal das entidades constituintes da Federação Russa” (Lei Federal de 6 de outubro de 1999, nº 184-FZ);

— “Sobre os princípios gerais de organização do governo autônomo local na Federação Russa” (Lei Federal de 6 de outubro de 2003, nº 131-FZ);

— “Sobre o sistema de serviço público da Federação Russa” (Lei Federal de 27 de maio de 2003 N 58-FZ);

— “Sobre a Função Pública do Estado da Federação Russa” (Lei Federal de 27 de julho de 2004 N 79-FZ);

— “Sobre o serviço municipal na Federação Russa” (Lei Federal de 2 de março de 2007 N 25-FZ)

— “Sobre o Combate à Corrupção” (Lei Federal de 25 de dezembro de 2008 N 273-FZ)

— “Sobre a garantia do acesso à informação sobre as atividades dos órgãos estaduais e governos locais” (Lei Federal de 09/02/2009 N 8-FZ)

— “Sobre o procedimento para considerar recursos de cidadãos da Federação Russa” (Lei Federal de 2 de maio de 2006 N 59-FZ)

— “Sobre a organização da prestação de serviços estaduais e municipais” (Lei Federal de 27 de julho de 2010 N 210-FZ).

Abaixo das leis federais em vigor estão decretos do Presidente da Federação Russa, entre os quais estão:

— “Sobre as principais orientações para melhorar o sistema de administração pública” (Decreto do Presidente da Federação Russa de 7 de maio de 2012, nº 601);

— “Sobre o sistema e estrutura dos órgãos executivos federais” (Decreto do Presidente da Federação Russa de 03/09/2004 nº 314);

— “Sobre a estrutura dos órgãos executivos federais” (Decreto do Presidente da Federação Russa de 21 de maio de 2012, nº 636);

— “Sobre o Registro de Cargos da Função Pública do Estado Federal” (Decreto do Presidente da Federação Russa de 31 de dezembro de 2005, nº 1574);

— “Sobre a realização de certificação de funcionários públicos da Federação Russa” (Decreto do Presidente da Federação Russa de 1 de fevereiro de 2005, nº 110), etc.

— “Sobre o Regulamento Modelo para a Organização Interna dos Órgãos Executivos Federais” (Resolução do Governo da Federação Russa de 28 de julho de 2005, nº 452);

— “Sobre os Regulamentos Modelo para a Interação dos Órgãos Executivos Federais” (Resolução do Governo da Federação Russa de 19 de janeiro de 2005 No. 30);

— “Sobre a aprovação das Regras para a organização das atividades de centros multifuncionais para a prestação de serviços estaduais e municipais” (Resolução do Governo da Federação Russa de 22 de dezembro de 2012 nº 1376), etc.

Abaixo dos decretos do Governo da Federação Russa estão atos jurídicos regulatórios departamentais, expedidos pelo poder executivo federal - decretos, despachos, despachos, instruções e regulamentos.

Anterior12345678910111213141516Próximo

VER MAIS:

Níveis do sistema orçamentário na Federação Russa

De acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, a estrutura do sistema orçamentário do nosso estado consiste em três níveis:

— Nível 1 são compostos pelo Orçamento Federal e pelos fundos extra-orçamentários estaduais da Federação Russa.

O orçamento federal e os orçamentos dos fundos extra-orçamentais estaduais da Federação Russa destinam-se a cumprir as obrigações de despesas da Federação Russa.

Não é permitida a utilização por órgãos do governo federal de outras formas de formação e dispêndio de fundos destinados ao cumprimento das obrigações de despesas da Federação Russa.

O orçamento federal e o conjunto de orçamentos consolidados das entidades constituintes da Federação Russa (sem levar em conta as transferências interorçamentárias entre esses orçamentos) formam o orçamento consolidado da Federação Russa.

— Nível 2 compõem os orçamentos dos súditos da Federação e dos fundos extra-orçamentários territoriais estaduais.

Cada entidade constituinte da Federação Russa tem seu próprio orçamento e o orçamento do fundo extra-orçamentário do estado territorial.

O orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa (orçamento regional) e o orçamento de um fundo extra-orçamental estatal territorial destinam-se a cumprir as obrigações de despesas de uma entidade constituinte da Federação Russa.

Nos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa, de acordo com a classificação orçamentária da Federação Russa, os fundos são alocados separadamente para o cumprimento das obrigações de despesas das entidades constituintes da Federação Russa decorrentes do exercício pelas autoridades públicas das entidades constituintes da Federação Russa de poderes sobre assuntos de jurisdição das entidades constituintes da Federação Russa e poderes sobre assuntos de jurisdição conjunta, e obrigações de despesas das entidades constituintes da Federação Russa, realizadas às custas de subvenções do orçamento federal.

O orçamento de uma entidade constituinte da Federação Russa e o conjunto de orçamentos dos municípios que fazem parte de uma entidade constituinte da Federação Russa (sem levar em conta as transferências inter-orçamentárias entre esses orçamentos) formam o orçamento consolidado de uma entidade constituinte da Federação Russa Federação.

— Nível 3 do sistema orçamentário da Federação Russa representam orçamentos locais, incluindo orçamentos de distritos municipais, orçamentos de distritos urbanos, orçamentos de municípios intramunicipais de cidades federais de Moscou e São Petersburgo, orçamentos de assentamentos urbanos e rurais.

Cada município tem seu próprio orçamento.

O orçamento de uma entidade municipal (orçamento local) destina-se ao cumprimento das obrigações de despesas da entidade municipal.

Não é permitida a utilização por órgãos governamentais locais de outras formas de educação e dispêndio de fundos para cumprir as obrigações de despesas dos municípios.

Os orçamentos locais, de acordo com a classificação orçamentária da Federação Russa, fornecem separadamente fundos alocados para o cumprimento das obrigações de despesas dos municípios decorrentes do exercício pelos governos locais de poderes em questões de importância local e obrigações de despesas dos municípios cumpridas às custas de subvenções de outros orçamentos dos sistemas orçamentários da Federação Russa para a implementação de certos poderes estatais.

O orçamento do município (orçamento distrital) e o conjunto de orçamentos dos assentamentos urbanos e rurais integrantes do município (sem levar em conta as transferências interorçamentárias entre esses orçamentos) constituem o orçamento consolidado do município.

Nova Universidade Russa

Filial de Níjni Novgorod

Trabalho do curso

por disciplina acadêmica:

Finança.

Assunto : Despesas orçamentárias em vários níveis.

Concluído:

Aluno do 3º ano do grupo E-1-01

Tsybin S.V.

Verificado:

Ph.D. E.A. Lazarev

Níjni Novgorod 2004

Introdução ………………………………………………………………….…….3

Capítulo 1. A essência econômica das despesas orçamentárias russas... ……………5

1.1. Classificação das despesas orçamentárias russas ………………………..……7

A) funcional; ………………………………………………….………9

B) econômico; …………………………………………………….…..….11

B) departamental... ………………………………………………….….……13

1.2. Despesas do orçamento federal ……………………………………..14

1.3. Despesas dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa …………………………………….17

1.4. Despesas orçamentárias locais …………………………………………..21

Capítulo 2. Análise da dinâmica das despesas consolidadas

orçamento da Federação Russa ………………………………………………….………………..…26

2.1. Análise do lado das despesas do orçamento federal da Federação Russa ………………26

2.2. Análise das despesas de uma entidade constituinte separada da Federação Russa ………………………….30

2.3. Análise comparativa dos itens de despesas da Federação Russa e dos EUA... ………….32

Capítulo 3. Principais orientações para eficácia

utilização de fundos do orçamento do Estado da Federação Russa. ……….…..….…36

Conclusão ……………………………………………………………..……..37

Bibliografia ……………………………………………………….…..39

Aplicativo ……………………………………………………………….……40

Introdução

O lugar central no sistema financeiro de qualquer estado é ocupado pelo orçamento do estado - este é o fundo monetário utilizado pelo governo para financiar as suas atividades, com a ajuda do qual o estado influencia os processos económicos. O orçamento do Estado interage com outras partes do sistema financeiro, redistribuindo fundos a favor de fundos necessitados (normalmente através da transferência de fundos do fundo central do Estado para fundos financeiros municipais, fundos de empresas estatais e fundos governamentais especiais).

Como categoria econômica estadoOrçamento russo representa um conjunto de relações econômicas (monetárias) que surgem no processo de formação, distribuição planejada e utilização do fundo centralizado de recursos do Estado. As relações orçamentárias surgem entre o Estado e as pessoas jurídicas e físicas no que diz respeito à formação e utilização de um fundo centralizado de recursos monetários destinado ao financiamento da economia nacional, de eventos socioculturais, de necessidades de defesa, da administração pública e de incentivos materiais.

A concentração de recursos financeiros no orçamento é necessária para o sucesso da implementação da política financeira do Estado. O orçamento é uma forma de educação e gasto de fundos. A totalidade de todos os tipos de orçamentos constitui o sistema orçamental do Estado.

O sistema orçamentário da Federação Russa consiste em três links e inclui:

— orçamento federal ;

— orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa(21 orçamentos republicanos dentro da Federação Russa, 55 orçamentos regionais e regionais, orçamentos municipais de Moscou e São Petersburgo, 10 orçamentos distritais de okrugs autônomos, orçamento da Região Autônoma Judaica);

— orçamentos locais(cerca de 29 mil orçamentos locais: cidade, distrito, município, rural).

Os orçamentos dos órgãos de governo autônomo de nível inferior não incluem suas receitas e despesas nos orçamentos dos níveis superiores.

O orçamento do Estado é composto por 2 partes interligadas que se complementam: receitas e despesas.

A parte das receitas mostra de onde vêm os fundos para financiar as actividades do Estado, quais os sectores da sociedade que contribuem com mais dos seus rendimentos. A estrutura do rendimento não é constante e depende das condições económicas específicas de desenvolvimento do país, das condições de mercado e das políticas implementadas pela política económica. Qualquer alteração na estrutura das receitas orçamentais reflecte alterações nos processos económicos.

A parte das despesas mostra para que fins são direcionados os recursos acumulados pelo Estado.

Despesas do orçamento do Estado- trata-se de relações económicas que surgem no âmbito da distribuição dos fundos do Estado e da sua utilização de acordo com finalidades sectoriais, alvo e territoriais. A categoria de despesas orçamentárias se manifesta por meio de tipos específicos de despesas, cada uma das quais pode ser caracterizada a partir de aspectos qualitativos e quantitativos. Uma característica qualitativa permite-nos estabelecer a natureza económica e a finalidade social de cada tipo de despesa orçamental, enquanto uma característica quantitativa permite-nos estabelecer o seu valor.

As despesas orçamentais representam custos decorrentes do desempenho das suas funções pelo Estado. Estes custos expressam as relações económicas com base nas quais ocorre o processo de utilização dos fundos do fundo centralizado de fundos do Estado em diversas direções. O lado das despesas cobre toda a economia, uma vez que o Estado tem em conta os interesses económicos da sociedade como um todo. O tamanho e a estrutura das despesas do orçamento federal são influenciados por muitos fatores, tais como: estrutura governamental, políticas externas e internas do estado, o nível geral da economia, o nível de bem-estar da população, o tamanho do público setor na economia e muitos outros fatores.

As principais rubricas de despesas do orçamento da Federação Russa são: administração, defesa, manutenção da lei e da ordem, segurança social, saúde, cultura, educação, bem como serviço da dívida pública externa.

Este artigo examina a estrutura das rubricas de despesas orçamentais, a sua classificação, composição e distribuição. É também dada atenção à dinâmica das mudanças nas despesas orçamentais ao longo de vários anos. Uma análise comparativa das rubricas de despesas nos orçamentos da Federação Russa e dos Estados Unidos parece bastante importante.

Capítulo 1. Essência econômica das despesas do orçamento do Estado da Federação Russa

Despesas orçamentárias – trata-se de fundos atribuídos para apoiar financeiramente as tarefas e funções do governo estadual e local. Estes custos expressam as relações económicas com base nas quais ocorre o processo de utilização dos fundos do fundo centralizado de fundos do Estado em diversas direções.

Através das despesas orçamentais, são financiados os destinatários do orçamento - organizações nas esferas produtivas e não produtivas que são beneficiárias ou gestoras de fundos orçamentais. O orçamento determina apenas o valor das despesas orçamentárias por itens de custo, e as despesas diretas são feitas pelos destinatários do orçamento. Além disso, à custa do orçamento, os fundos orçamentais são redistribuídos entre os níveis do sistema orçamental através de subvenções, subvenções, subsídios e empréstimos orçamentais. As despesas orçamentárias são em sua maioria irrevogáveis. Apenas créditos e empréstimos orçamentais podem ser concedidos numa base reembolsável.

O financiamento orçamental baseia-se em princípios específicos.

Sistema orçamentário da Federação Russa

Em primeiro lugar, a principal tarefa do financiamento orçamental é obter o máximo efeito com um custo mínimo, o que exige economia e eficiência na utilização dos fundos. A eficiência e a economia na utilização dos fundos orçamentais significam que, na elaboração e execução dos orçamentos, as autoridades e os destinatários dos fundos orçamentais devem partir da necessidade de alcançar resultados específicos utilizando o montante de fundos determinado pelo orçamento.

Se for necessário financiamento adicional, o beneficiário do orçamento deve contar com os seus próprios fundos ou procurar fontes adicionais de financiamento.

A natureza direcionada da utilização das despesas envolve a utilização de atribuições em áreas aprovadas. Se o destinatário dos fundos orçamentais não cumprir as condições determinadas pela lei (decisão) sobre o orçamento, o Ministro das Finanças da Federação Russa, o chefe do órgão executivo relevante da entidade constituinte da Federação Russa ou governo local em qualquer fase da execução orçamental fica obrigada a bloquear as despesas associadas ao cumprimento de determinadas condições, doravante até que as condições especificadas sejam cumpridas de acordo com o procedimento estabelecido no Código. A utilização indevida de dotações pode resultar na devolução de fundos já utilizados.

O próximo princípio do financiamento orçamental é alocar fundos na medida em que as metas de produção sejam cumpridas, bem como ter em conta as dotações previamente atribuídas. Para organizações do setor produtivo com base em planos financeiros elaborados. Na esfera social, tendo em conta as estimativas aprovadas.

1.1. Classificação das despesas do orçamento do Estado

A essência económica das despesas orçamentais manifesta-se em muitos tipos de despesas. Cada tipo de despesa possui características qualitativas e quantitativas. Ao mesmo tempo, uma característica qualitativa, refletindo a natureza económica do fenómeno, permite-nos estabelecer a finalidade das despesas orçamentais, e uma quantitativa - o seu valor.

A estrutura das despesas orçamentais é estabelecida anualmente directamente no plano orçamental e depende da situação económica e das prioridades públicas.

Pesquisar palestras

Na Rússia, o sistema orçamentário do país é de três níveis.

O primeiro nível inclui o orçamento federal e os fundos extra-orçamentários estaduais federais.

O segundo nível consiste nos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e nos fundos extra-orçamentais estaduais territoriais.

O terceiro nível do sistema orçamental inclui orçamentos locais.

Funções do orçamento do estado:

Regula o fluxo de caixa do estado, fortalece os laços entre o centro e os entes constituintes da federação
Controla legalmente as ações do governo
Fornece informações sobre as intenções do governo aos participantes econômicos
Determina os parâmetros da política económica e define o quadro para possíveis ações governamentais

Princípios para a construção do orçamento do Estado:

1. Unidade do sistema orçamental (unidade da legislação orçamental, sistema monetário, classificação e política orçamental, formas de documentos e relatórios orçamentais).

2. Distinção de receitas e despesas entre níveis do sistema orçamental.

O sistema orçamentário da Federação Russa consiste em três links

Independência dos orçamentos em todos os níveis (cada um tem suas próprias fontes de recursos, suas próprias despesas).

4. Orçamento equilibrado (sem défice).

5. Utilização eficaz e económica dos fundos orçamentais.

As despesas orçamentárias são divididas em atual e capital.

Atual as despesas asseguram o funcionamento dos órgãos governamentais, das instituições orçamentais, do apoio estatal aos orçamentos de outros níveis e de setores individuais da economia, etc.

Capital as despesas visam assegurar as atividades de inovação e investimento do Estado e incluem investimentos em organizações existentes ou recém-criadas, empréstimos orçamentais para fins de investimento a pessoas jurídicas, despesas com grandes reparações, bem como com a criação ou aumento de bens pertencentes ao estado.

Orçamento equilibrado- um orçamento em que a relação entre receitas e despesas é igual.

Se as receitas e despesas do orçamento diferirem, existe um défice ou excedente orçamental.

Deficit orçamentárioé o valor pelo qual as despesas do governo excedem suas receitas.

Excedente orçamentalé o valor pelo qual as receitas do governo excedem suas despesas. Raramente ocorre um excedente; na maioria das vezes há um défice orçamental. Ou seja, devem ser encontrados fundos adicionais para cobrir todas as despesas. Estes fundos provêm de fontes de financiamento do défice orçamental.

Dívida pública são obrigações de dívida da Federação Russa para com pessoas físicas e jurídicas, estados estrangeiros e organizações internacionais.

Dívida externa- trata-se de obrigações para com não residentes em moeda estrangeira.
Dívida interna- obrigações para com os residentes em rublos.

Dívida do Estado podem ser de curto prazo (até um ano), médio prazo (de um ano a cinco anos) e longo prazo (de cinco a trinta anos).

A dívida pública é reembolsada nos prazos estabelecidos nos termos dos empréstimos, mas estes empréstimos não podem exceder 30 anos.

Gestão pública a dívida é executada pelo governo da Federação Russa.

São utilizadas as seguintes ferramentas de gestão da dívida pública:

consolidação- combinar vários empréstimos num empréstimo de longo prazo com alteração da taxa de juro;
conversão de empréstimo do governo- alteração nas condições iniciais do empréstimo quanto à rentabilidade. Na maioria das vezes, durante a conversão, o governo reduz a taxa de juros;
conversão da dívida externa- um meio de reduzir a dívida externa através do cumprimento das obrigações de dívida para com os credores, transferindo-lhes letras e ações em moeda nacional;
inovação- substituição da obrigação original entre as partes por outra obrigação entre as mesmas partes, prevendo uma forma de execução diferente.

Refinanciamento de dívidas- trata-se de um sistema de medidas para alterar as condições dos empréstimos: prazos, volumes, custo (juros).

Cancelamento implica a anulação total da dívida (aplica-se apenas em caso de falência total do Estado como devedor).

Prolongamento- Esta é uma extensão dos prazos da dívida e do reembolso de juros.

Securitizaçãoé a revenda de títulos públicos no mercado aberto (bolsa de valores).

Capitalização- trata-se da reestruturação de títulos públicos em ações privadas através da sua revenda em bolsa.

©2015-2018 poisk-ru.ru
Todos os direitos pertencem aos seus autores. Este site não reivindica autoria, mas oferece uso gratuito.
Violação de direitos autorais e violação de dados pessoais

Sistema orçamentário: conceito e níveis

Numa economia de mercado, a maioria das necessidades das pessoas é satisfeita através da compra e venda de vários valores de vida. Portanto, a atividade vital de qualquer entidade economicamente independente (indivíduo, organização e estado) é realizada através de um sistema de receitas e despesas de recursos monetários, que é um orçamento.

De todos os vários orçamentos da sociedade moderna, o papel principal é desempenhado pelo orçamento do Estado - o elo central do sistema financeiro do Estado. Em cada estado, mesmo durante a transição de uma formação socioeconómica para outra, a essência das principais categorias incluídas no orçamento, como impostos, empréstimos, despesas, permanece inalterada. Hoje, cada estado precisa de um orçamento para garantir as funções governamentais.

Qualquer orçamento expressa um complexo de relações econômicas e monetárias, no processo das quais um fundo orçamentário é formado e utilizado. O orçamento do Estado é uma forma de formação e dispêndio de fundos destinados ao apoio financeiro às tarefas e funções do Estado.

Como qualquer evento social, o orçamento do Estado começa com um plano, que deve ser elaborado para um determinado período. Em muitos estados, um ano foi escolhido como tal período, denominado exercício financeiro. Um ano financeiro (ou período) é o tempo que decorre entre a abertura e o encerramento das contas do governo. Na maioria dos países corresponde ao ano civil.

A estrutura orçamental refere-se à organização do sistema orçamental e aos princípios da sua construção.

O sistema orçamentário da Federação Russa, de acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, é um conjunto de orçamentos federais, orçamentos das entidades constituintes da Federação, orçamentos locais e orçamentos de fundos extra-orçamentários estaduais, com base nas relações econômicas e no estrutura estatal da Federação Russa, regulada por normas legais (artigo 6 do Código Orçamentário da Federação Russa).

Dependendo da estrutura estadual do país, existem os seguintes esquemas de organização do sistema orçamentário: nos estados unitários, o sistema orçamentário consiste em dois elos (orçamentos central e local), nos estados federais - de três (orçamento federal, orçamentos do entidades constituintes da Federação e orçamentos locais).

A Federação Russa é um estado federal, portanto, de acordo com o Código Orçamentário da Federação Russa, o sistema orçamentário russo é um sistema hierárquico de três níveis:

o primeiro nível - o orçamento federal e os orçamentos dos fundos extra-orçamentários estaduais;
o segundo nível - os orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa e os orçamentos dos fundos extra-orçamentais estaduais territoriais;
terceiro nível - orçamentos locais (cerca de 30 mil).

Os orçamentos locais também incluem os orçamentos das entidades administrativo-territoriais fechadas (ZATO). A formação dos orçamentos do CATU apresenta certas características. As receitas de tais orçamentos incluem todos os impostos, taxas e outras receitas provenientes do seu território. Ao mesmo tempo, o défice orçamental da CATU é coberto por subvenções, subsídios e subvenções do orçamento federal na forma determinada pelo Governo da Federação Russa. Este desvio da regra orçamental geral deve-se ao facto de as especificidades das cidades administrativas encerradas e das instalações de produção localizadas no seu território, as condições de vida e de trabalho da população que aí vive exigirem atenção especial para garantir a segurança.

O primeiro e principal nível do sistema orçamentário da Federação Russa é o orçamento federal, que é o fundo monetário das autoridades federais da Federação Russa.

Sistema orçamentário da Federação Russa, seus níveis e princípios de construção.

Com a sua ajuda, as autoridades (órgãos representativos e executivos) concentram nas suas mãos uma parte significativa do produto interno bruto, utilizado para o desempenho das funções administrativas, jurídicas, políticas, militares e socioeconómicas nacionais.

O orçamento federal conecta as principais instituições financeiras: finanças públicas, impostos, empréstimos governamentais e crédito tem um impacto regulatório em todas as partes do sistema financeiro da sociedade: finanças públicas, finanças corporativas e finanças dos cidadãos, bem como os setores de crédito e seguros .

O governo utiliza o orçamento para influenciar economicamente o setor não estatal da economia do país. Através do mecanismo de receitas e despesas, influencia a natureza da reprodução e desenvolvimento económico, do emprego, do nível de consumo e do desenvolvimento social da sociedade.

As atividades econômicas e políticas externas do estado são realizadas através do orçamento federal.

O segundo nível são os orçamentos temáticos (republicanos, regionais, distritais e regionais, ou seja, regionais). Suas tarefas incluem fornecer recursos financeiros para funções políticas, administrativas, sociais e outras de entidades estaduais-nacionais e administrativo-territoriais; impacto econômico nas atividades produtivas das organizações em seus territórios, bem como na resolução de questões socioeconômicas e culturais.

Nas condições modernas, os orçamentos regionais financiam a grande maioria dos fundos atribuídos pelo Estado para o apoio à vida humana (em%): habitação e serviços comunitários - 92, educação - 79, cultura - 71, saúde - 80, implementação da política social - 68 . De todo o estado, as regiões respondem por 64% do apoio às indústrias, à agricultura e aos transportes.

No contexto da transição para uma economia de mercado, o papel e a importância dos orçamentos das entidades constituintes da Federação Russa aumentam constantemente. Os orçamentos tornam-se a base financeira para o desenvolvimento socioeconómico dos territórios, financiando organizações produtivas, eventos sociais, formação de pessoal, etc.

O terceiro nível do sistema orçamental são os orçamentos locais. Muitas vezes são combinados com o segundo elo e denominados orçamentos territoriais. Estes incluem os orçamentos dos municípios, distritos urbanos, assentamentos urbanos e rurais. Uma excepção é fornecida pelas cidades que têm divisões distritais e orçamentos distritais que incluem orçamentos de aldeia.

Os orçamentos locais fornecem recursos financeiros para o autogoverno local, a implementação de tarefas socioeconómicas locais, bem como a implementação de uma série de funções delegadas por autoridades superiores no domínio dos eventos socioculturais e políticos.

O sistema orçamentário da Federação Russa também inclui fundos extra-orçamentários estatais: o Fundo de Pensões da Federação Russa, o Fundo de Seguro Social e o Fundo de Seguro Médico Obrigatório. A sua tarefa consiste em financiar atividades socioeconómicas específicas, como seguros, pensões, seguros de saúde, etc.

Apesar das diferenças significativas, todos os três níveis do sistema orçamental expressam um conteúdo socioeconómico único - as relações da estrutura socioeconómica existente e, consequentemente, a política financeira do Estado. Ao mesmo tempo, devido a uma certa independência dos vínculos, podem surgir contradições entre eles.

Conforme observado anteriormente, os orçamentos da Federação Russa são independentes. No entanto, para uma gestão eficaz de todo o sistema orçamental, o Código Orçamental da Federação Russa prevê a preparação de um orçamento consolidado, ou seja, conjunto de orçamentos: federal, regional e local (artigo 6 do Código Orçamentário da Federação Russa). O orçamento consolidado é utilizado para calcular e analisar os parâmetros macroeconómicos das finanças do país e assume particular importância nas comparações internacionais e regionais e na dinâmica dos indicadores de desenvolvimento económico do país.