Układ
System budżetowy Federacji Rosyjskiej. System budżetowy Federacji Rosyjskiej, jego struktura, poziomy

System budżetowy Federacji Rosyjskiej. System budżetowy Federacji Rosyjskiej, jego struktura, poziomy

System budżetowy Federacji Rosyjskiej jest zasadniczo dominującym i głównym ogniwem w całym systemie finansowym kraju, ważną częścią mechanizmu budżetowego. Szacunek państwowy ma moc równą mocy prawa. Tak naprawdę można go nazwać globalnym planem na bieżący rok, który wyszczególnia wszystkie przychody i wydatki. Zgodnie z zaktualizowanym kodeksem państwa budżet definiuje się jako formę tworzenia i podziału środków finansowych ukierunkowanych na finansowe wsparcie funkcji i zadań państwa, w tym samorządu lokalnego.

Rola systemu budżetowego

System budżetu państwa Federacji Rosyjskiej stanowi dla kraju instrument gromadzenia wszelkich środków finansowych, które pozwalają rządowi na utrzymanie nie tylko aparatu państwowego, ale także armii. Ponadto struktura stwarza możliwości realizacji działań społecznych i rozwiązywania istotnych problemów gospodarczych. Daje rządowi pełną swobodę wykonywania jego charakterystycznych funkcji.

W aspekcie społeczno-gospodarczym system pełni rolę stymulatora. Ona:

Pozwala mieć określony wpływ na kierunek rozwoju gospodarczego.
Udziela wsparcia w rozwiązywaniu problemów społecznych w związku z pojawiającymi się perspektywami w zakresie poprawy finansowania organizacji społecznych.
Pełni funkcję przewodnika w polityce społecznej i gospodarczej Federacji Rosyjskiej.
Pozwala wyrównać rozwój gospodarczy regionów państwa.
Służy finansowaniu gospodarki narodowej.
Finansuje federalne programy społeczno-kulturalne i gwarantuje wydarzenia tematyczne.
Służy jako podstawa do realizacji podstawowych badań naukowych.

Istota systemu budżetowego

System budżetowy Federacji Rosyjskiej jest strukturą, której działalność opiera się nie tylko na stosunkach gospodarczych, ale także na samej strukturze państwowej kraju, regulowanej na poziomie legislacyjnym.

Elementy składowe BS Federacji Rosyjskiej to:

Budżet federalny.
Budżety funduszy pozabudżetowych o randze państwowej.
Budżety lokalne.

Szacunki lokalne dzieli się na następujące elementy: budżety obwodów miejskich i obwodów miast, gmin śródmiejskich w Moskwie i Sankt Petersburgu oraz osiedli miejskich i wiejskich. Składniki oszacowania systemu nie obejmują się nawzajem i są z natury niezależne. Jeśli chodzi o dochody i wydatki, charakteryzują się one różnymi kierunkami. Klasyfikacja została opracowana w celu pogrupowania wydatków i przychodów według identycznych cech.

Specyfika tworzenia budżetów różnych szczebli

Budżet federalny w połączeniu z szacunkami funduszy pozabudżetowych ma format ustaw federalnych. BS podmiotów i terytorialnych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej również mają formę ustaw, ale struktury lokalne tworzone są w formie aktów prawnych, które są poddawane pod rozpatrzenie samorządom lokalnym. Można je opracowywać zgodnie ze statutami stowarzyszeń gminnych.

Budżet roczny liczony jest tylko na jeden rok budżetowy. Państwowy fundusz pozabudżetowy, będący zasadniczo funduszem funduszy, tworzony jest poza budżetem głównym i poza budżetem jednostek. Jej głównym celem jest realizacja konstytucyjnych praw mieszkańców kraju do emerytur, ubezpieczeń społecznych, opieki zdrowotnej i opieki medycznej. Wszystkie dochody i wydatki każdego z systemów finansowych regulują przepisy prawa i Kodeks Budżetowy Federacji Rosyjskiej. Każda organizacja gminna ma swój własny fundusz, czyli lokalny. System koncentruje się na wypełnianiu obowiązków, które prawo nakłada na każde stowarzyszenie. Budżety lokalne skupiają się na wypełnianiu przez władze lokalne nałożonych na nie obowiązków wydatkowych oraz na realizacji określonych uprawnień o charakterze państwowym. Budżet skonsolidowany tworzy się z budżetu powiatu, obejmującego budżety miast i wsi. Organy rządowe nie mają prawa wypełniać obowiązków podmiotów Federacji Rosyjskiej, w tym rozdzielać środków pochodzących z ich skarbców.

Podstawa rosyjskiego urządzenia BS

System budżetowy Federacji Rosyjskiej stanowi podstawę struktury budżetu kraju. Sam kręgosłup opiera się nie tylko na specyfice stosunków gospodarczych, ale także na strukturze państwowej Rosji. Budżet i system budżetowy Federacji Rosyjskiej są ściśle regulowane normami prawnymi; zasadniczo stanowią one zbiór budżetów i jednostek składowych o charakterze federalnym, budżetów lokalnych i państwowych funduszy pozabudżetowych. Każdy z poziomów finansowych ma pełnić rolę bazy materialnej, która ułatwi działanie określonym władzom czy samorządom.

Struktura i zasady budżetu

Organizację procesu budżetowego i budowę systemu budżetowego nazywa się zwykle urządzeniem. Przez proces budżetowy rozumie się zazwyczaj pracę władz państwowych i samorządowych, które sporządzają i opiniują projekty budżetów, zatwierdzają je i wykonują oraz kontrolują sam proces wykonania.

Zasady konstrukcji systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej są następujące:

Jedność.
Zróżnicowanie przychodów i wydatków pomiędzy wszystkimi poziomami struktury.
Suwerenność i niezależność każdego rodzaju budżetu.
Dochody i wydatki budżetów różnych poziomów, w tym środków pozabudżetowych, są uwzględniane w całości.
Środki budżetowe są wykorzystywane tak efektywnie i oszczędnie, jak to możliwe.
Reklama wszelkich działań związanych z budżetem.
Wiarygodność informacji.
Fundusze budżetowe wyróżniają się celowością i celowością.

Ścisła znajomość zasad

Zasady konstrukcji systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej mają mocne uzasadnienie i konsekwencje dla systemu jako całości.

Jedność systemu budżetowego opiera się na jednolitości ram prawnych i systemu monetarnego, tożsamości organizacji procesu budżetowego oraz podobieństwie sankcji za naruszenie odpowiednich przepisów.

Odróżnienie dochodów od wydatków umożliwia przypisanie określonych rodzajów dochodów i wydatków odpowiednim władzom o charakterze federalnym, władzom podmiotów wchodzących w skład Rosji i organom samorządu lokalnego.

Dzięki zasadzie niezależności i suwerenności każda kategoria organów rządowych ma prawo do samodzielnej realizacji procesu budżetowego, samodzielnego generowania źródeł dochodów i zapobiegania wyciekom środków, które mogą dodatkowo pojawić się w procesie realizacji zaplanowanego kosztorysu.

Kompletność refleksji zapewnia złożoność informacji. Wszystkie dochody i wydatki określonego poziomu są w pełni opisane w budżecie. Dzięki równowadze możliwe jest zbilansowanie zarówno wydatków, jak i dochodów. Stabilizacja funduszu państwa odbywa się poprzez pozyskiwanie ze źródeł określonych środków na pokrycie deficytu.

Efektywność stanowi mocne uzasadnienie, aby wszystkie środki z funduszu zostały wykorzystane wyłącznie na realizację określonych celów, przy minimalnych kosztach. Reklama stanowi podstawę do obowiązkowej publikacji nie tylko zatwierdzonych i zaakceptowanych szacunków, ale także pełnych raportów z ich realizacji. Materiały niejawne mają prawo znajdować się wyłącznie w budżecie federalnym. Niezawodność opiera się na wiarygodności jej wskaźników. I wreszcie zasada targetowania gwarantuje, że wszystkie szczeble rosyjskiego systemu budżetowego będą przeznaczać środki wyłącznie na jasno określone cele, przekazując je konkretnym odbiorcom.

Autorytet

Podstawą konstruowania procesu budżetowego jest Kodeks Budżetowy. Zgodnie z dokumentem uprawnienia w zakresie zarządzania posiadają następujące struktury władzy:

Władze finansowe. Należało do nich Ministerstwo Finansów i Skarbu Państwa, inspekcja podatkowa itp.
Bank Centralny Federacji Rosyjskiej jako organ regulacji polityki pieniężnej.
Państwowe lub gminne organy kontrolne. Ta kategoria uczestników procesu budżetowego ma swoje zadania i uprawnienia.
Rząd Rosji reprezentowany przez Prezydenta, Dumę Państwową i Radę Federacji.
Władza ustawodawcza lub przedstawicielska.
Władza wykonawcza.
Organy kontroli finansowej, zarówno państwowe, jak i gminne.
Organy rządowe pozabudżetowych funduszy państwowych.
Pozostali przedstawiciele rządu reprezentowani przez instytucje budżetowe i odbiorcy środków budżetowych.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej powstaje w wyniku owocnej współpracy i kontroli wielu organów. Władze przedstawicielskie nie tylko przeglądają i zatwierdzają budżet, ale sprawują także kontrolę nad jego szczegółowym wykonaniem. Władze wykonawcze odpowiadają za sporządzanie i realizację budżetów, przekazując szczegółowe raporty z ich realizacji włącznie. Wśród zadań Banku Rosji warto podkreślić rozwój głównego kierunku polityki pieniężnej państwa, obsługę rachunków i pełnienie roli generalnego agenta w zakresie rządowych papierów wartościowych. Organy kontroli państwowej monitorują wykonanie budżetów i przeprowadzają badania dla każdego z programów docelowych. Najbardziej odpowiedzialne zadanie spoczywa na głównym dystrybutorze, który kieruje przepływem dóbr materialnych do odbiorców i menadżerów. Do jego obowiązków należy także sporządzanie kosztorysów wydatków i dochodów, ustalanie harmonogramu budżetu, śledzenie przeznaczenia pieniędzy, zwracanie ich do funduszy oraz składanie płatnego sprawozdania ze wszystkich dokonanych manipulacji.

Specyfika tworzenia budżetu

Zasady systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej stanowią podstawę do utworzenia samego budżetu federalnego. Planowanie i rozwój projektu rozpoczyna się już po 2 miesiącach od wejścia w życie poprzedniego budżetu. Szacunek opiera się na:

Przesłania budżetowe Prezydenta Rosji.
Prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego na nadchodzący rok.
Główne kierunki polityki podatkowej i budżetowej.
Prognozowanie na podstawie skonsolidowanego bilansu finansowego.
Plan rozwoju i dobrobytu gospodarki zarówno w sektorze publicznym, jak i komunalnym.

Równolegle z rozwojem funduszu państwa na przyszły rok powstaje plan finansowy na kolejne trzy lata, który nie jest zatwierdzany na poziomie legislacyjnym. Konstrukcja systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej dyktuje potrzebę prac wstępnych.

Kompletny komunikat budżetowy Prezydenta jest przesyłany do Zgromadzenia Federalnego przed marcem poprzedzającym następny rok budżetowy. Wiadomość zawiera szczegółową politykę budżetową Rosji. Bilans środków finansowych opiera się na dwóch wskaźnikach - są to wydatki i dochody systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej za ubiegły rok. Plan rozwoju zawiera wykazy spraw finansowo-gospodarczych przedsiębiorstw państwowych, instytucji komunalnych i państwowych. Zawiera programy prywatyzacyjne oraz pełne wykazy urzędników, na których wynagrodzenie konieczne jest zapewnienie określonej części środków. Kluczowymi wskaźnikami makroekonomicznymi determinującymi plan budżetu są wielkość PKB i dynamika jego wzrostu. Stopa inflacji odgrywa w tym momencie dużą rolę.

Brak równowagi systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej

Pomimo nienagannych zasad rosyjskiego systemu budżetowego jest on daleki od ideału i ma ogromną liczbę niedociągnięć. Świadczy o tym wielkość zewnętrznego długu publicznego i długu wewnętrznego, który w 2001 roku wynosił odpowiednio 140 miliardów dolarów i 550 miliardów dolarów.

Duży dług państwa można nazwać planową konsekwencją stabilnej nadwyżki wydatków nad dochodami. Wielkość długu to nic innego jak suma wszystkich deficytów budżetowych bilansowych skorygowanych o jego dodatnie saldo. Duże wydatki systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej wiążą się z niespłaconymi pożyczkami i zobowiązaniami wobec właścicieli papierów wartościowych. Struktura długu ogółem obejmuje zadłużenie rządu federalnego i regionalnego oraz środki publiczne. Wszystko to wskazuje, że struktura jest niekompletna, nie ma harmonii między wydatkami a dochodami. W Federacji Rosyjskiej struktura systemu budżetowego zawiera błędy na każdym poziomie.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej w 2015 roku

Ten rok okazał się dość trudny dla rosyjskiego rządu, także pod względem przygotowania budżetu na kolejne trzy lata. Pogorszeniu koniunktury gospodarczej towarzyszyły istotne zmiany w gospodarce. Dochody budżetowe systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej drastycznie spadły w wyniku ostatnich wydarzeń politycznych. Co więcej, kraje zachodnie nałożyły dość poważne sankcje na państwo w różnych sektorach gospodarki, co odcisnęło piętno na niemal wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Według wstępnych danych państwowy fundusz na lata 2015-2017 uwzględnia cenę ropy na poziomie 96 dolarów za baryłkę. Faktycznie, dzisiejsza cena paliwa wynosi 54 dolary. Z wyników przeprowadzonych prac wynika, że w 2015 roku w strukturze systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej zabraknie 430 mln rubli, co stanowi około 0,6% PKB. Według prognoz poziom dochodów państwa powinien wynieść około 15 082 bln rubli, a wydatki – 15 513 bln rubli. Już w 2016 roku rząd jest gotowy na wzrost dochodów, wzrost wydatków i wzrost deficytu, który według wstępnych szacunków sięgnie 476 miliardów rubli. W 2017 roku sytuacja się nie zmieni. Eksperci mówią o wielkości przyszłego deficytu na 540 miliardów rubli. Niemal doskonała struktura systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej nie jest w stanie zmienić sytuacji, która faktycznie się rozwija.

Pozytywnym zjawiskiem oczekiwanym przez rząd jest ograniczenie odpływu kapitału z kraju. Eksport środków poza państwo powinien zostać ograniczony z 50 miliardów dolarów w 2015 roku do 20 miliardów dolarów już w 2017 roku. Ma to nie tyle związek z chęcią inwestowania przez zamożną część społeczeństwa w krajowy biznes, ile raczej ze spadkiem rentowność wielu dużych koncernów i brak środków na inwestycje w nieruchomości zagraniczne od ich właścicieli. Dlatego też należy ponownie rozważyć pozytywność tego aspektu. Rewizji powinna także ulec sama struktura systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Kodeks budżetowy (ustawa federalna nr 125-FZ z dnia 24 lipca 1998 r.) podaje następującą definicję budżetu: jest to forma tworzenia i wydatkowania funduszu funduszy przeznaczonego na finansowe wsparcie zadań i funkcji władz państwowych i lokalnych organy rządowe.

Urządzenie budżetowe - taka jest struktura i zasady konstruowania systemu budżetowego.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej - zespół budżetów wszystkich szczebli i państwowych funduszy pozabudżetowych, opartych na stosunkach gospodarczych i strukturze państwowej Federacji Rosyjskiej, regulowanych normami prawnymi. Składa się z budżetów trzech poziomów:

Poziom I – budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych;
- Poziom II - budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych;
- Poziom III – budżety lokalne.

Oprócz powyższych rodzajów budżetów istnieją również skonsolidowany budżet, stanowiący podsumowanie budżetów wszystkich szczebli na danym terytorium. Na przykład skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej obejmuje budżet federalny plus budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej zbudowany jest w oparciu o następujące zasady:

1. Zasada jedności systemu budżetowego, co zapewnia jedność ustawodawstwa budżetowego, systemu monetarnego, klasyfikacji budżetu, form dokumentów budżetowych i sprawozdawczości budżetowej, polityki budżetowej itp.

2. Zasada rozróżnienia dochodów i wydatków pomiędzy poziomami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

3. Niezależność budżetów na wszystkich poziomach wyrażające się w obecności własnych źródeł dochodów każdego budżetu, prawo każdego budżetu do samodzielnego ich wydatkowania według własnego uznania i ustalania źródeł finansowania deficytu budżetowego; przy zatwierdzaniu każdego budżetu przez odpowiednie organy przedstawicielskie; w wykonaniu każdego budżetu przez właściwe władze wykonawcze; w niedopuszczalności rekompensat z budżetów innych szczebli na potrzeby uzyskania dochodów i dodatkowych wydatków.

4. Zasada równowagi budżetowej oznacza, że wielkość wydatków musi być równa wielkości dochodów powiększonych o źródła finansowania deficytu budżetowego (wielkość deficytu budżetowego na wszystkich poziomach ogranicza Kodeks budżetowy). Jednocześnie budżety na wszystkich poziomach muszą być zatwierdzane bez nadwyżki budżetowej. Nadwyżka to nadwyżka dochodów budżetu nad wydatkami.

5. Zasada efektywnego i oszczędnego wykorzystania środków budżetowych.

6. Zasada wiarygodności budżetu oznacza wiarygodność wskaźników budżetowych, ich adekwatność do istniejącej sytuacji gospodarczej. Naruszenie tej zasady pociąga za sobą poważne konsekwencje finansowe. Przykładem jest kryzys budżetowy z 1997 r. oraz sekwestracja budżetu (proporcjonalna redukcja wydatków rządowych na wszystkie pozycje budżetu z wyjątkiem chronionych).

7. Zasada kompletności odzwierciedlenia dochodów i wydatków budżetowych oznacza konieczność ich pełnego i niezawodnego odzwierciedlenia w budżetach.

8. Zasada przejrzystości te. konieczność publikowania w prasie otwartej ustaw o budżetach i sprawozdań z ich wykonania.

9. Zasada celności i celowość środków budżetowych oznacza, że środki budżetowe przydzielane są konkretnym odbiorcom ze wskazaniem celu ich wykorzystania.

4.2. Klasyfikacja budżetu

Głównym dokumentem metodologicznym, na podstawie którego sporządzane i realizowane są budżety, jest klasyfikacja budżetowa.

Klasyfikacja budżetu - jest to grupowanie dochodów i wydatków budżetów wszystkich szczebli oraz źródeł pokrycia deficytu tych budżetów wraz z przypisaniem do obiektów kodów grupujących klasyfikacyjnych. Klasyfikacja ta jest jednolita dla budżetów wszystkich szczebli i jest zatwierdzona przez prawo federalne. Jest to ważne, ponieważ stosuje się:

Sporządzanie, zatwierdzanie i wykonywanie budżetu;
- kontrola nad podziałem i wykorzystaniem środków budżetowych;
- zapewnienie porównywalności wskaźników budżetowych na wszystkich poziomach;
- sporządzanie budżetów skonsolidowanych na wszystkich poziomach.

Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej zatwierdziło „Instrukcję dotyczącą stosowania klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej” zarządzeniem nr 38n z dnia 25 maja 1999 r. Według nowej klasyfikacji budżetowej budżet państwa składa się z czterech bloków: „dochodów”, „wydatków”, „finansowania budżetu” i „długu publicznego”.

Klasyfikacja dochodów budżetowych

Dochody budżetu - są to środki otrzymane nieodpłatnie i nieodwołalnie zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, pozostające do dyspozycji organów państwowych Federacji Rosyjskiej, podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i samorządu lokalnego. Dochody dzielone są na grupy, podgrupy, artykuły i podartykuły (cztery poziomy). Dzielą się one na cztery grupy: dochody podatkowe, niepodatkowe, nieodpłatne i dochody celowych środków budżetowych. Dochody podatkowe dzielą się na następujące podgrupy:

Podatki od zysków (dochodów), zysków kapitałowych;
- podatki od towarów i usług, opłaty licencyjne i rejestracyjne;
- podatki od całkowitego dochodu;
- podatki od nieruchomości;
- płatności za korzystanie z zasobów naturalnych;
- podatki od handlu zagranicznego i zagranicznych transakcji gospodarczych;
- inne podatki, cła, opłaty.

Dochody niepodatkowe obejmują następujące podgrupy:

Dochody z majątku będącego własnością państwa i gminy lub z działalności;
- przychody ze sprzedaży gruntów i wartości niematerialnych i prawnych;
- wpływy transferów kapitałowych ze źródeł niepaństwowych;
- opłaty i prowizje administracyjne;
- kary, odszkodowania za szkody;
- dochody z zagranicznej działalności gospodarczej;
- inne dochody niepodatkowe.

Bezpłatne transfery składają się z podgrup:

Od nierezydentów;
- z budżetów innych szczebli;
- z państwowych funduszy pozabudżetowych;
- od organizacji rządowych;
- od organizacji ponadnarodowych;
- środki przekazane do środków budżetu docelowego.

Dochody środków budżetu celowego obejmują następujące środki budżetu celowego: fundusze drogowe; fundusze środowiskowe; Fundusz Federalny Ministerstwa Podatków i Federalnej Służby Policji Skarbowej Federacji Rosyjskiej; Fundusz Rozwoju Systemu Celnego Federacji Rosyjskiej; Państwowy Fundusz Przestępczości; Fundusz Odtworzenia Zasobów Mineralnych; Założenie Ministerstwa Energii Atomowej Federacji Rosyjskiej; Fundusz powierniczy na rzecz pomocy w reformie wojskowej; Fundusz zarządzania, badania, ochrony i reprodukcji biologicznych zasobów wodnych; Federalny Fundusz Rewitalizacji i Ochrony Zbiorników Wodnych.

Z kolei podgrupy podzielone są na artykuły i podartykuły. Zatem podgrupa „podatki od zysków (dochodów), zysków kapitałowych” dzieli się na dwa artykuły: podatek od zysków (dochodów) przedsiębiorstw i organizacji oraz podatek dochodowy od osób fizycznych. Artykuł „Podatek dochodowy od osób fizycznych” podzielony jest na trzy podpunkty: podatek dochodowy pobierany przez przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje, podatek dochodowy pobierany przez organy podatkowe oraz podatek od działalności hazardowej.

Klasyfikacja wydatków budżetowych

Wydatki budżetowe - są to środki przeznaczone na finansowe wsparcie zadań i funkcji samorządu państwowego i lokalnego. Wyróżnia się trzy struktury wydatków budżetowych: funkcjonalną, ekonomiczną i resortową. Budżetową klasyfikację wydatków można przedstawić w formie diagramu (ryc. 4.1)

Ryż. 4.1. Klasyfikacja wydatków budżetu państwa Federacji Rosyjskiej

Klasyfikacja funkcjonalna - grupowanie wydatków budżetowych na wszystkich poziomach, odzwierciedlające kierunek środków budżetowych na realizację głównych funkcji państwa. Grupowanie ma czteropoziomową strukturę: sekcje i podsekcje, pozycje docelowe oraz rodzaje wydatków.

Administracja państwowa i samorząd lokalny;
- władza sądownicza;
- Działalność międzynarodowa;
- obrona narodowa;
- działania organów ścigania i zapewnienie bezpieczeństwa państwa;
- badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego;
- przemysł, energetyka i budownictwo;
- rolnictwo, rybołówstwo itp.

Sekcje podzielone są na podrozdziały. Zatem sekcja „Działalność międzynarodowa” składa się z następujących podsekcji: współpraca międzynarodowa; udział w działaniach pokojowych; realizacja porozumień międzypaństwowych w ramach WNP; międzynarodowe stosunki kulturalne, naukowe i informacyjne; pomoc gospodarczą i humanitarną innym państwom.

Klasyfikacja wydziałowa - jest to grupa wydatków odzwierciedlająca podział środków budżetowych wśród głównych zarządzających funduszami budżetu federalnego. Głównym zarządcą funduszy jest szef organu rządowego Federacji Rosyjskiej, który ma prawo rozdzielać środki budżetu federalnego pomiędzy podległych kierowników i odbiorców środków budżetowych.

Klasyfikacja ekonomiczna - grupowanie wydatków budżetowych wszystkich szczebli według treści ekonomicznej, odzwierciedlającej rodzaje transakcji finansowych, poprzez które państwo realizuje swoje funkcje zarówno wewnątrz kraju, jak i w stosunkach z innymi krajami. Wydatki podzielone są na kategorie, grupy, pozycje przedmiotowe i podpozycje (łącznie cztery poziomy). Wyróżnia się trzy kategorie wydatków: bieżące, inwestycyjne, udzielanie pożyczek (budżetowych) pomniejszone o spłaty.

Wydatki bieżące zaliczane są do wydatków budżetowych zapewniających bieżące funkcjonowanie organów administracji rządowej, instytucji budżetowych itp. Kategoria „Wydatki bieżące” obejmuje następujące grupy: zakupy towarów i usług; płatności odsetek; dotacje i transfery bieżące; zapłata za usługi uznania praw majątkowych za granicą. Z kolei w grupie „Zakup towarów i usług” znajdują się następujące pozycje tematyczne: wynagrodzenia urzędników służby cywilnej; naliczenia wynagrodzeń; zakup materiałów eksploatacyjnych; podróże służbowe i służbowe, opłaty za usługi transportowe, opłaty za usługi komunikacyjne, opłaty za media, opłaty za badania geologiczne itp. Pozycje tematyczne podzielone są na podpozycje, które w najbardziej szczegółowy sposób odzwierciedlają podział dochodów budżetowych.

Nakłady inwestycyjne stanowią część wydatków budżetowych wspierających działalność innowacyjną i inwestycyjną. Budżet rozwojowy może być przeznaczony w ramach nakładów inwestycyjnych. Nakłady inwestycyjne dzielą się na następujące grupy: inwestycje kapitałowe w środki trwałe, tworzenie rezerw i rezerw państwowych, nabywanie gruntów i wartości niematerialnych i prawnych, transfery kapitałowe.

Klasyfikacja źródeł finansowania deficytów budżetowych Federacji Rosyjskiej

Źródła finansowania dzielimy na wewnętrzne i zewnętrzne.

Klasyfikacja źródeł wewnętrznego finansowania deficytów budżetowych Federacji Rosyjskiej to grupa pożyczonych środków przyciąganych przez Rząd Federacji Rosyjskiej, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne w celu finansowania deficytów odpowiednich budżetów . Źródła finansowania dzielimy na następujące grupy:

Finansowanie deficytu budżetowego poprzez pożyczkę z Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej oraz zmiany sald budżetowych;
- rządowe papiery wartościowe;
- pożyczki budżetowe otrzymane z państwowych funduszy pozabudżetowych;
- pożyczki budżetowe otrzymane z budżetów pozostałych szczebli;
- inne źródła finansowania wewnętrznego;
- wpływy ze sprzedaży mienia państwowego i komunalnego;
- państwowe rezerwy metali i kamieni szlachetnych.

Klasyfikacja źródeł zewnętrznego finansowania deficytu budżetu federalnego stanowi grupę środków pożyczonych, pozyskiwanych przez Rząd Federacji Rosyjskiej na finansowanie deficytu budżetu federalnego.

Źródła finansowania zewnętrznego dzielą się na następujące grupy:

Pożyczki od międzynarodowych organizacji finansowych;
- pożyczki od rządów zagranicznych udzielane przez Federację Rosyjską;
- pożyczki od zagranicznych banków i firm komercyjnych udzielane przez Federację Rosyjską;
- zmiany sald budżetowych na rachunkach bankowych w walutach obcych;
- inne finansowanie zewnętrzne.

Klasyfikacja długów publicznych Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej

Dług publiczny dzieli się na wewnętrzny i zewnętrzny.

Klasyfikacja wewnętrznych długów publicznych Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej stanowi grupę zobowiązań dłużnych Rządu Federacji Rosyjskiej i władz wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej. Klasyfikacja długów wewnętrznych sektora instytucji rządowych i samorządowych obejmuje 27 rodzajów pożyczek wewnętrznych:

Ukierunkowane pożyczki i depozyty;
- rządowe pożyczki krajowe w latach 1991 i 1992;
- dług wewnętrzny państwa Federacji Rosyjskiej przejęty od byłego ZSRR;
- Obligacje skarbowe;
- rządowe papiery wartościowe zabezpieczone złotem;
- GKO;
- OFZ-PK itp.

Klasyfikacja rodzajów publicznego długu zagranicznego Federacji Rosyjskiej stanowi grupę zobowiązań publicznego długu zagranicznego realizowanych przez Rząd Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej. Klasyfikacja składa się z grupy „Zadłużenie zagraniczne państwa Federacji Rosyjskiej”, która obejmuje następujące podgrupy:

Pożyczki otrzymane od rządów zagranicznych;
- pożyczki otrzymane od zagranicznych banków i firm komercyjnych;
- pożyczki otrzymane od międzynarodowych organizacji finansowych.

4.3. Stosunki międzyrządowe

Stosunki międzyrządowe - są to relacje pomiędzy organami władzy Federacji Rosyjskiej, podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej i samorządem lokalnym. Są zbudowane na następujących zasadach:

Równoważenie interesów wszystkich uczestników relacji międzybudżetowych;
- niezależność budżetów na wszystkich poziomach;
- legislacyjne rozgraniczenie uprawnień wydatkowych i źródeł dochodów pomiędzy budżetami wszystkich szczebli;
- obiektywna redystrybucja środków pomiędzy budżetami w celu wyrównania poziomu zaopatrzenia budżetowego regionów i gmin;
- jedność systemu budżetowego;
- równość wszystkich budżetów Federacji Rosyjskiej.

Uregulowane są stosunki międzybudżetowe. Regulacja budżetowa - jest to proces podziału dochodów i redystrybucji środków pomiędzy budżety różnych szczebli w celu zrównania strony dochodowej budżetów, realizowany z uwzględnieniem minimalnych standardów socjalnych państwa.

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej wyraźnie rozróżnia dochody i wydatki dla budżetów różnych poziomów.

Dochody budżetu można podzielić na dwie grupy:

- własne dochody budżetu - dochody przeznaczane na stałe w całości lub w części na odpowiednie budżety;
- regulacja dochodów - podatki i płatności federalne i regionalne, dla których standardy odliczeń ustalane są procentowo w stosunku do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej lub budżetów lokalnych na kolejny rok budżetowy, a także długoterminowo (przez co najmniej 3 lata) lat). Standardy odliczeń określa ustawa o budżecie poziomu, na który przekazywane są dochody regulacyjne.

Jedną z metod regulacji budżetu jest udzielanie bezpośredniej pomocy finansowej z budżetu wyższego do budżetu niższego. Formy udzielania bezpośredniego wsparcia finansowego: subwencje, dotacje, dotacje, kredyty, pożyczki.

Subwencja - stałą kwotę środków publicznych przeznaczaną nieodpłatnie i nieodwołalnie na celowe finansowanie wydatków budżetowych. Dotacja ma dwie cechy. Po pierwsze, zostanie wykorzystana w uzgodnionym terminie; w przypadku opóźnienia subwencja musi zostać zwrócona organowi, który ją udzielił. Po drugie, służy konkretnym celom.

Subsydium wydawane jednorazowo i bez określonego celu w przypadkach, gdy stały i regulowany dochód nie wystarcza na pokrycie bieżących wydatków.

Subsydium - środki budżetowe przekazywane do budżetu innego szczebla, osobie fizycznej lub prawnej na zasadzie wspólnego finansowania docelowych wydatków.

Kredyt budżetowy - forma finansowania wydatków budżetowych, która przewiduje zapewnienie środków osobom prawnym na zasadzie zwrotnej i refundacyjnej.

Kredyt budżetowy - środki budżetowe przekazane innemu budżetowi na zasadzie zwrotnej, nieodpłatnej lub zwrotnej na okres nie dłuższy niż 6 miesięcy w roku budżetowym.

W 1994 r. w Rosji wprowadzono nowy mechanizm stosunków międzybudżetowych. Federalny Fundusz Wsparcia Regionów (FFSR) powstał poprzez odliczenie części podatku VAT trafiającego do budżetu federalnego. Regiony otrzymują z tego funduszu transfery (przeniesienie środków do budżetów niższych szczebli terytorialnych z regionalnego funduszu wsparcia). Regiony podzielono na trzy grupy, podkreślając regiony potrzebujące i szczególnie potrzebujące.

4.4. Proces budżetowy Federacji Rosyjskiej

Proces budżetowy - jest to działalność władz państwowych, samorządu terytorialnego i uczestników procesu budżetowego, regulowana normami prawnymi, w zakresie sporządzania, rozpatrywania, zatwierdzania i wykonywania budżetów wszystkich szczebli oraz państwowych środków pozabudżetowych, a także monitorowania ich realizacja. Proces budżetowy jest zbudowany zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej.

System organów posiadających władzę budżetową obejmuje:

Władze finansowe (Ministerstwo Finansów, Skarb Federalny, Inspekcja Podatkowa itp.);

Władze monetarne (Bank Rosji);
- państwowe (miejskie) organy kontrolne.

Każdy organ ma swoje własne zadania i uprawnienia budżetowe.

Uczestnicy procesu budżetowego:

Prezydent Federacji Rosyjskiej, Duma Państwowa, Rada Federacji, Rząd Federacji Rosyjskiej;
- organy władzy ustawodawczej (przedstawicielskiej);
- agencje wykonawcze;
- władze monetarne;
- państwowe i gminne organy kontroli finansowej;
- organy państwowych funduszy pozabudżetowych;
- główni zarządzający i administratorzy środków budżetowych;
- inne organy (instytucje budżetowe, odbiorcy środków budżetowych).

Organy władzy przedstawicielskiej dokonują przeglądu, zatwierdzają i kontrolują wykonanie budżetu federalnego.

Władze wykonawcze sporządzają i wykonują budżety oraz składają sprawozdania z ich wykonania.

Bank Rosji opracowuje główne kierunki polityki pieniężnej, obsługuje rachunki budżetowe i pełni funkcje generalnego agenta rządowych papierów wartościowych.

Organy kontroli państwowej monitorują wykonanie budżetów i państwowych funduszy pozabudżetowych, przeprowadzają badania projektów budżetów i programów celowych.

Główny zarządca środków budżetowych rozdziela środki budżetowe pomiędzy odbiorców i zarządzających, zatwierdza preliminarze dochodów i wydatków, sporządza harmonogram budżetu (dokument dotyczący kwartalnego podziału dochodów i wydatków oraz źródeł finansowania deficytu budżetowego, ustalający podział środków budżetowych podziału środków pomiędzy odbiorcami środków budżetowych), kontroluje przeznaczenie środków budżetowych, ich zwrot, przedstawia podsumowanie wykonania budżetu oraz występuje w sądzie w imieniu skarbu Federacji Rosyjskiej.

Zarządzający środkami budżetowymi rozdziela środki pomiędzy podległych sobie odbiorców, sporządza harmonogram budżetu, zatwierdza preliminarze dochodów i wydatków instytucji budżetowych oraz kontroluje wykorzystanie środków budżetowych.

Rozważmy istotę procesu budżetowego na przykładzie budżetu federalnego. Opracowywanie budżetu federalnego przeprowadza Rząd Federacji Rosyjskiej i rozpoczyna się nie później niż 10 miesięcy przed rozpoczęciem następnego roku budżetowego. Projekt budżetu opiera się na:

W orędziu budżetowym Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
- prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego na kolejny rok budżetowy;
- główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej;
- prognozę skonsolidowanego bilansu finansowego;
- plan rozwoju państwowego lub komunalnego sektora gospodarki.

Równolegle z projektem budżetu sporządzany jest wieloletni plan finansowy na trzy lata, który nie jest zatwierdzony przez ustawę. Komunikat budżetowy Prezydenta Federacji Rosyjskiej przesyłany jest Zgromadzeniu Federalnemu Federacji Rosyjskiej nie później niż w marcu roku poprzedzającego następny rok budżetowy. Komunikat budżetowy określa politykę budżetową Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy. Prognozę rozwoju społeczno-gospodarczego sporządza się na podstawie danych o rozwoju społeczno-gospodarczym za ostatni rok budżetowy oraz prognozy na planowany rok budżetowy. Saldo zasobów finansowych to saldo wszystkich dochodów i wydatków. Sporządza się go na podstawie bilansu roku poprzedniego i prognozy na rok następny. Plan rozwoju państwowego lub komunalnego sektora gospodarki zawiera wykaz i skonsolidowany plan działalności finansowej i gospodarczej przedsiębiorstw rządu federalnego, jednolitych przedsiębiorstw stanowych lub komunalnych; program prywatyzacji mienia państwowego lub komunalnego, informację o maksymalnej liczbie opłacanych pracowników państwowych lub komunalnych oraz personelu wojskowego przez głównych zarządzających środkami budżetowymi; plan świadczenia usług przez instytucje budżetowe.

Wstępnymi wskaźnikami makroekonomicznymi do sporządzenia projektu budżetu są wielkość i dynamika PKB, a także poziom inflacji w kolejnym roku budżetowym.

Pierwszy etap tworzenia budżetu federalnego- opracowanie przez federalne władze wykonawcze i wybór przez Rząd Federacji Rosyjskiej prognozy planu rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej na kolejny rok budżetowy; opracowanie przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej głównych cech budżetu federalnego i podziału wydatków budżetu federalnego zgodnie z funkcjonalną klasyfikacją wydatków. Jednocześnie Rząd Federacji Rosyjskiej rozważa propozycje podwyższenia płacy minimalnej i minimalnej wysokości emerytur państwowych oraz trybu indeksacji wynagrodzeń pracowników sektora publicznego. Ministerstwo Finansów przesyła projekcje budżetowe federalnym władzom wykonawczym w celu podziału środków z budżetu na konkretnych odbiorców oraz powiadamia władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej o metodologii kształtowania stosunków międzybudżetowych na kolejny rok budżetowy.

Drugi etap tworzenia budżetu- podział przez federalne władze wykonawcze maksymalnych wielkości środków budżetowych zgodnie z funkcjonalną, wydziałową i ekonomiczną klasyfikacją wydatków. Jednocześnie uprawniony organ wykonawczy tworzy listę programów docelowych, które mają być finansowane z budżetu federalnego. Kwestie nieskoordynowane rozpatruje międzyresortowa komisja rządowa.

Opracowanie i zatwierdzenie projektu wskaźników budżetowych następuje najpóźniej do 15 lipca roku poprzedzającego rok budżetowy. Od 15 lipca do 15 sierpnia Rząd Federacji Rosyjskiej dokonuje przeglądu prognozy rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, projektu budżetu federalnego i projektów państwowych funduszy pozabudżetowych, a także innych dokumentów, zatwierdza projekt federalny ustawę o budżecie federalnym do przedłożenia Dumie Państwowej.

Projekt ustawy budżetowej zawiera główne cechy budżetu: całkowitą wielkość dochodów i wydatków, deficyt budżetowy; dochody budżetu według grup, podgrup i pozycji; standardy odliczeń od dochodów na rzecz budżetów pozostałych szczebli; wydatki budżetowe według sekcji i podsekcji klasyfikacji funkcjonalnej; łączna wielkość wydatków kapitałowych i bieżących wydatków budżetowych; dochody i wydatki docelowych środków budżetowych; wielkości pomocy finansowej dla budżetów innych szczebli; podział środków budżetowych wśród głównych zarządzających środkami budżetowymi i inne wskaźniki.

Wydatki obejmują limity dotyczące udzielania inwestycyjnych ulg podatkowych.

Projekt ustawy budżetowej powinien przewidywać następujące cechy długu publicznego:

Źródła finansowania deficytu budżetowego poprzez pożyczki wewnętrzne i zewnętrzne państwa lub gminy;
- górny limit zadłużenia wewnętrznego i zewnętrznego na dzień 1 stycznia roku następującego po roku obrotowym;
- limit udzielania gwarancji państwowych osobom trzecim w celu pozyskania pożyczek wewnętrznych i zewnętrznych;
- limit zewnętrznych pożyczek rządowych;
- wolumeny i wykaz zewnętrznych pożyczek rządowych;
- ograniczenia w udzielaniu pożyczek rządowych obcym państwom i ich osobom prawnym, organizacjom międzynarodowym.

Projekt budżetu i inne dokumenty podlegają rozpatrzeniu przez organ ustawodawczy Federacji Rosyjskiej, podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej i samorząd terytorialny. Równolegle z projektem ustawy budżetowej rozpatrywane są projekty ustaw o budżetach państwowych funduszy pozabudżetowych. Przepisy te muszą zostać zatwierdzone przed rozpoczęciem roku budżetowego. Jeżeli od początku roku budżetowego ustawa budżetowa nie weszła w życie, wprowadza się tymczasowe zarządzanie budżetem.

Rząd Federacji Rosyjskiej przekazuje projekt ustawy federalnej o budżecie federalnym do rozpatrzenia Dumie Państwowej i Prezydentowi nie później niż 15 sierpnia bieżącego roku. Projekt budżetu Rada Dumy Państwowej lub jej przewodniczący przesyła do Komisji Budżetowej, która opiniuje zgodność dostarczonych dokumentów i materiałów z Kodeksem budżetowym. Projekt budżetu zostaje przyjęty do rozpatrzenia przez Dumę Państwową lub zwrócony Rządowi do rewizji. Rada Dumy Państwowej przesyła projekt budżetu Radzie Federacji, komisjom Dumy Państwowej i Izbie Obrachunkowej w celu uzyskania komentarzy i sugestii. Duma Państwowa rozpatruje projekt w czterech czytaniach.

W pierwszym czytaniu projekt jest rozpatrywany w terminie 30 dni od dnia jego przedłożenia przez Rząd Dumie Państwowej. Jednocześnie koncepcja budżetu i prognoza rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, główne kierunki polityki budżetowej i podatkowej, relacje budżetów, projekt programu pożyczek zewnętrznych, główne cechy budżetu federalnego (dochody, ich podział pomiędzy budżet federalny a budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej, deficyt budżetowy w liczbach bezwzględnych) omówiono jako odsetek wydatków, źródła ich pokrycia, całkowite wydatki budżetowe). Jeżeli projekt zostanie zatwierdzony przez Dumę Państwową, zatwierdzane są główne cechy budżetu. Jeżeli projekt zostanie odrzucony w pierwszym czytaniu, kierowany jest do komisji pojednawczej lub zwracany do rewizji. Jeżeli projekt budżetu zostanie ponownie odrzucony w pierwszym czytaniu, Duma Państwowa podnosi kwestię zaufania do rządu.

W drugim czytaniu zatwierdzane są wydatki na sekcje klasyfikacji funkcjonalnej i wielkość FFPR. Duma Państwowa rozpatrzy projekt w drugim czytaniu w ciągu 15 dni. Jeżeli projekt zostanie odrzucony w drugim czytaniu, trafia on do komisji pojednawczej, w skład której wchodzą przedstawiciele Dumy Państwowej, Rady Federacji i Rządu.

W trzecim czytaniu wydatki zatwierdzają podsekcje klasyfikacji funkcjonalnej i główni menedżerowie dla wszystkich czterech poziomów klasyfikacji funkcjonalnej, rozdzielane są środki FFSR, wydatki na finansowanie federalnych programów celowych, federalny program celowych inwestycji, program udzielania gwarancji Rządu, program udostępniania środków budżetowych w formie zwrotnej, program pożyczek zewnętrznych. W trzecim czytaniu projekt jest rozpatrywany w terminie 25 dni.

Ustawa przyjęta przez Dumę Państwową przekazywana jest w ciągu 5 dni Radzie Federacji, która rozpatruje ją w ciągu 14 dni. Ustawa zatwierdzona przez Radę Federacji jest w ciągu 5 dni przesyłana Prezydentowi do podpisu i ogłoszenia. Jeżeli Rada Federacji odrzuci ustawę, jest ona przekazywana komisji pojednawczej, a następnie ponownie uchwalana przez Dumę Państwową. Jeżeli ustawa zostanie odrzucona przez Prezydenta, trafia ona do komisji pojednawczej. Jeżeli ustawa nie wejdzie w życie przed początkiem roku budżetowego, Duma Państwowa przyjmie w pierwszym kwartale federalną ustawę o finansowaniu wydatków.

Rząd Federacji Rosyjskiej opracowuje i przedkłada Dumie Państwowej projekty ustaw federalnych w sprawie zmian i uzupełnień ustawy federalnej o budżecie federalnym.

W Federacji Rosyjskiej ma siedzibę wykonanie budżetu skarbowego. Władze wykonawcze organizują wykonanie budżetów, zarządzanie kontami budżetowymi i środkami budżetowymi. Organy te są kasjerami wszelkich wydatków i odbiorcami środków budżetowych, dokonującymi wypłat ze środków budżetowych w imieniu i na rzecz instytucji budżetowych. W tym przypadku to działa zasada jedności gotówkowej, który przewiduje przeniesienie całości dochodów i źródeł finansowania deficytu budżetowego, realizację wszystkich wydatków z jednego rachunku budżetowego.

Na tej podstawie odbywa się realizacja budżetów wszystkich szczebli lista budżetowa, który jest opracowywany przez głównego menedżera zarządzających i odbiorców środków budżetowych. Na podstawie wykazów budżetowych głównych menedżerów sporządzany jest skonsolidowany wykaz budżetowy, który przesyłany jest do organu wykonującego budżet.

Powiadomienia o przyznanych środkach budżetowych przekazywane są zarządzającym i odbiorcom środków budżetowych. Instytucje budżetowe sporządzają preliminarze dochodów i wydatków i przedstawiają je do zatwierdzenia wyższemu kierownikowi, który je zatwierdza.

Organ wykonujący budżet zatwierdza limity zobowiązań budżetowych dla zarządzających i odbiorców środków budżetowych. Zobowiązania budżetowe - jest to obowiązek organu wykonującego budżet do wydatkowania środków z określonego budżetu w określonym terminie, zgodnie z ustawą o budżecie i jednolitym harmonogramem budżetu.

Odbiorcy środków budżetowych sporządzają wpłaty i inne dokumenty dotyczące dokonywania wydatków i płatności w ramach zobowiązań budżetowych oraz przedstawiane im preliminarze dochodów i wydatków. Organ wykonujący budżet sprawdza te dokumenty i wydaje zezwolenie. Wydatkowanie środków odbywa się poprzez spisanie ich z jednego rachunku budżetowego w wysokości potwierdzonych zobowiązań budżetowych na rzecz osób prawnych i osób fizycznych.

Wydatki budżetowe mogą zostać obniżone. Jeżeli finansowanie z budżetu zostanie zmniejszone o nie więcej niż 5%, wówczas szef władz finansowych może wprowadzić tryb redukcji kosztów. Jeżeli finansowanie zostanie zmniejszone o więcej niż 5%, ale mniej niż 10%, wówczas Rząd Federacji Rosyjskiej, organ wykonawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej lub organ samorządu terytorialnego mogą wprowadzić tryb redukcji kosztów. W przypadku zmniejszenia dofinansowania o więcej niż 10% organ wykonawczy przedkłada organowi ustawodawczemu projekt ustawy o zmianach i uzupełnieniach ustawy budżetowej.

Istnieje możliwość blokowania wydatków budżetowych. Odbywa się to decyzją zarządzającego organu finansowego na każdym etapie wykonania budżetu (na przykład w przypadku niewłaściwego wykorzystania środków budżetowych).

Jeżeli dochody budżetu przekroczą przyjęte prawem wskaźniki, nadwyżka przeznaczona jest na pokrycie deficytu i spłatę zobowiązań budżetowych. Nie wprowadza się jednak żadnych zmian w ustawie budżetowej. Jeżeli nadwyżka przekracza 10%, wówczas wprowadzane są zmiany w ustawie budżetowej.

Główny zarządca i zarządzający środkami budżetowymi mają prawo przesuwać alokacje pomiędzy odbiorcami środków budżetowych w wysokości nie większej niż 5% limitu środków budżetowych wniesionych do odbiorcy.

Niedopuszczalne jest lokowanie środków budżetowych na lokatach bankowych i generowanie z tego tytułu dochodów.

Jeżeli limit budżetowy nie zostanie w pełni sfinansowany (z wyjątkiem przypadków zmniejszenia i zablokowania wydatków budżetowych), wówczas odbiorcy środków budżetowych przysługuje prawo do rekompensaty w wysokości niedofinansowania. Odszkodowanie następuje na podstawie aktu sądowego.

Wszystkie dochody budżetu, źródła finansowania deficytu oraz wydatki budżetowe podlegają rachunkowości budżetowej w oparciu o jednolity plan kont. Sprawozdawczość wykonania budżetu może mieć charakter operacyjny, kwartalny, półroczny i roczny. Reprezentuje swój uprawniony organ wykonawczy wobec organu ustawodawczego, organów kontrolnych i Skarbu Federalnego. Sprawozdanie roczne z wykonania budżetu – organ ustawodawczy.

Rok finansowy kończy się 31 grudnia. 31 grudnia wygasają także limity zobowiązań budżetowych.

Kontrola budżetu przeprowadzane przez organy ustawodawcze. Istnieją następujące formy kontroli:

Wstępne – podczas dyskusji i zatwierdzania projektów ustaw;
- bieżące - przy rozpatrywaniu poszczególnych kwestii wykonania budżetu (przez komisje, grupy robocze organów legislacyjnych);
- późniejsze - podczas rozpatrywania i zatwierdzania sprawozdań z wykonania budżetu.

Kontrolę finansową sprawuje Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, Skarb Federalny, władze finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin, główni zarządcy i zarządzający środkami budżetowymi. Sprawozdanie z wykonania budżetu jest weryfikowane przez organy regulacyjne. Jeżeli wykonanie budżetu nie jest zgodne z prawem, organ ustawodawczy ma prawo odrzucić sprawozdanie z wykonania budżetu i zwrócić się do Prokuratury Federacji Rosyjskiej w celu postawienia winnych urzędników przed wymiarem sprawiedliwości. Organ ustawodawczy podmiotu Federacji Rosyjskiej samorządu lokalnego ma prawo wyrazić wotum nieufności właściwemu organowi wykonawczemu i jego urzędnikom, odwołać wybranych urzędników oraz pociągnąć organ wykonawczy lub jego urzędników do innej odpowiedzialności.

W przypadku osób naruszających przepisy budżetowe można zastosować następujące środki:

Ostrzeżenie o nieprawidłowym wykonaniu procesu budżetowego;
- blokowanie wydatków;
- wycofanie środków budżetowych;
- zawieszenie transakcji na rachunkach w instytucjach kredytowych;
- nałożenie kary pieniężnej;
- naliczanie kar;
- inne środki.

Prawo stosowania tych środków mają szefowie organów Skarbu Federalnego i ich zastępcy. Przyczynami zastosowania powyższych środków mogą być:

Nieprzestrzeganie ustawy budżetowej;
- niewłaściwe wykorzystanie środków budżetowych;
- brak zwrotu lub przedwczesny zwrot środków budżetowych;
- nieprzekazanie lub nieterminowe przekazanie odsetek za wykorzystanie środków budżetowych;
- nieprzekazanie lub nieterminowe przekazanie środków budżetowych ich odbiorcom;
- rozbieżność pomiędzy powiadomieniami o alokacjach budżetowych a limitami zobowiązań budżetowych;
- udzielanie kredytów budżetowych, pożyczek i inwestycji z naruszeniem ustalonej procedury itp.

4,5. Dług publiczny Federacji Rosyjskiej

4.5.1. Istota i formy długu publicznego

Dług państwowy to całość deficytów budżetu państwa w pewnym okresie. Taka jest ekonomiczna definicja długu publicznego. Kodeks budżetowy podaje prawną definicję tego pojęcia jako zobowiązania dłużne Federacji Rosyjskiej wobec osób prawnych i osób fizycznych, państw obcych, organizacji międzynarodowych i innych podmiotów prawa międzynarodowego.

Głównymi przyczynami powstawania długu publicznego są deficyt budżetu państwa oraz dostępność wolnych środków pieniężnych wśród osób fizycznych i prawnych.

Zobowiązania z tytułu długu publicznego mogą występować w różnych formach:

Umowy pożyczek i umowy Federacji Rosyjskiej z organizacjami kredytowymi, państwami obcymi i międzynarodowymi organizacjami finansowymi na rzecz tych pożyczek;
- rządowe papiery wartościowe emitowane w imieniu Federacji Rosyjskiej;
- umowy o udzielenie gwarancji państwowych Federacji Rosyjskiej, umowy gwarancyjne mające na celu zabezpieczenie zobowiązań osób trzecich;
- ponowna rejestracja zobowiązań dłużnych osób trzecich w dług państwowy Federacji Rosyjskiej na podstawie ustaw federalnych;
- umowy i traktaty Federacji Rosyjskiej w sprawie przedłużenia i restrukturyzacji zobowiązań dłużnych Federacji Rosyjskiej z lat ubiegłych.

Dług publiczny można klasyfikować według różnych kryteriów. Według kryterium walutowego dzieli się je na wewnętrzne i zewnętrzne: zadłużenie rublowe odnosi się do długu wewnętrznego, a zadłużenie w walucie obcej odnosi się do długu zewnętrznego. W praktyce międzynarodowej istnieje inna definicja długu zewnętrznego: dług całkowity wobec nierezydentów oraz dług wewnętrzny – jako całkowity dług wobec rezydentów.

Dług publiczny dzieli się na kapitałowy i bieżący. Dług kapitałowy to suma wyemitowanych i niespłaconych zobowiązań dłużnych rządu, wraz z odsetkami. Zadłużenie bieżące to koszt uzyskania przychodów i spłaty zobowiązań.

Pod względem dłużnym zobowiązania rządu mogą być krótkoterminowe (do 1 roku), średnioterminowe (od 1 do 5 lat), długoterminowe (od 5 do 30 lat). Zobowiązania dłużne nie mogą być dłuższe niż 30 lat.

Według szczebla zarządzania dług publiczny dzieli się na dług publiczny Federacji Rosyjskiej, dług publiczny podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz komunalny dług publiczny. Rosja nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania dłużne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Wielkość i strukturę wewnętrznego długu publicznego podano w Programie Państwowego Zaciągania Pożyczek Wewnętrznych Federacji Rosyjskiej, Podmiotów Federacji Rosyjskiej i Podmiotów Komunalnych. Program stanowi jeden z dokumentów przekazywanych równolegle z projektem budżetu na kolejny rok budżetowy.

Maksymalne wielkości długu wewnętrznego zatwierdza ustawa budżetowa na odpowiedni rok budżetowy (ustawa federalna, ustawa podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub samorządu terytorialnego). Maksymalna wielkość może zostać przekroczona przez Rząd Federacji Rosyjskiej, jeżeli obniży to koszty obsługi długu publicznego. Ustawa budżetowa zatwierdza także maksymalną kwotę pożyczonych środków przeznaczanych przez Federację Rosyjską, podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej lub gminy na finansowanie deficytu budżetowego na odpowiednim poziomie. Dla podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej limit ten nie powinien przekraczać 30% dochodów budżetowych na bieżący rok budżetowy, z wyłączeniem pomocy finansowej z budżetu federalnego oraz środków pożyczonych zebranych w roku bieżącym. W przypadku gmin nie powinna ona przekraczać 15% dochodów budżetu lokalnego bez uwzględnienia pomocy finansowej z budżetu federalnego i budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej, środków pożyczonych zebranych w roku bieżącym. Maksymalna wysokość wydatków na obsługę długu publicznego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej lub długu komunalnego nie powinna przekraczać 15% wielkości wydatków budżetowych na odpowiednim poziomie. Jeżeli koszty te przekraczają 15%, wówczas mogą zostać zastosowane następujące sankcje:

Kontrola budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;
- przekazanie wykonania budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej pod kontrolą Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej lub budżetu lokalnego pod kontrolę organu wykonującego budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;
- inne środki.

Federacja Rosyjska ma jednolity system rachunkowości i rejestracji długu publicznego. Podmioty Federacji Rosyjskiej i gminy rejestrują swoje zobowiązania dłużne w Ministerstwie Finansów Federacji Rosyjskiej, które prowadzi Księgę Długu Państwowego Federacji Rosyjskiej.

Krajowe zobowiązania dłużne można podzielić na dwie grupy:

Rynek, występujący w formie papierów wartościowych o ratingu emisyjnym (GKO, OFZ, OGSZ itp.);
- nierynkowe, emitowane w celu sfinansowania powstałego długu budżetowego (rachunki Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej, dług wobec Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej itp.).

Szybki wzrost wewnętrznego długu publicznego spowodował, że koszty obsługi długu zaczęły przewyższać dochody z emisji rządowych papierów wartościowych. W związku z tym podjęto działania mające na celu zmniejszenie tych kosztów, a mianowicie:

Nierezydenci mogli wejść na rosyjski rynek papierów wartościowych (pozwolono im otwierać rachunki typu „C” w celu zakupu rządowych papierów wartościowych);
- rozpoczęto emisję kredytów nierynkowych i certyfikatów na złoto;
- rozpoczęto emisję euroobligacji, co umożliwiło konwersję długu wewnętrznego na dług zewnętrzny.

Koszt obsługi długu zagranicznego jest niższy niż długu krajowego; zaciąganie pożyczek za granicą w najgorszym przypadku kosztuje 25% rocznie. Pogłębiający się kryzys finansowy spowodował jednak zmiany w tych planach.

4.6. Fundusze pozabudżetowe

Fundusze pozabudżetowe to środki finansowe państwa, które mają określony cel i nie są ujęte w budżecie.

Fundusze pozabudżetowe znajdują się w dyspozycji organów administracji rządowej odpowiedniego szczebla i skupiają się w funduszach specjalnych przeznaczonych na finansowanie określonych działań. Fundusze pozabudżetowe są więc sposobem organizacji publicznych środków finansowych.

Konieczność tworzenia funduszy pozabudżetowych jest następująca: w ramach budżetu praktycznie nie ma podziału dochodów na określone rodzaje wydatków, istnieje możliwość przesunięcia środków na pozycje wydatkowe, ograniczając finansowanie ważnych pozycji wydatków, w szczególności socjalnych te. Wyjściem z tej sytuacji jest wygenerowanie środków finansowych poza budżetem i wykorzystanie ich do finansowania indywidualnych potrzeb publicznych w oparciu o niezależność operacyjną.

Fundusze specjalne tworzone przez państwo znane są od epoki feudalizmu, kiedy wraz z rozwojem działalności państwa pojawiły się nowe rodzaje wydatków, które znajdowały odzwierciedlenie na specjalnych rachunkach i pokrywane były ze źródeł tworzonych na określone cele. Ale takie fundusze specjalne miały charakter tymczasowy, ich liczba stale się zmieniała. Wraz z powstaniem kapitalizmu następuje ujednolicenie funduszy specjalnych. Dziś w poszczególnych krajach rozwiniętych istnieje od 30 do 80 funduszy specjalnych, które powstają głównie na dwa sposoby:

przeznaczone z budżetów państwowych lub lokalnych;
- są tworzone specjalną decyzją organu ustawodawczego.

Źródłem środków pozabudżetowych mogą być specjalne podatki i opłaty, dotacje z budżetu oraz pożyczki. Konkretną listę źródeł wyznaczają zadania, dla realizacji których tworzone są fundusze.

W zależności od przynależności fundusze mogą być federalne, regionalne, miejskie (zgodnie ze szczeblami władzy). W zależności od celów użytkowania dzieli się je na gospodarcze i społeczne.

W praktyce rosyjskiej wraz z początkiem reform systemu budżetowego prawo do tworzenia funduszy pozabudżetowych przyznano organom władzy wszystkich szczebli władzy. Tylko na szczeblu federalnym utworzono ponad 20 celowych funduszy pozabudżetowych, które skupiały do 20% PKB, a fundusze scentralizowane stanowiły 60% wszystkich środków pozabudżetowych. Każdy fundusz pozabudżetowy miał niezależną strukturę zarządzania, co ograniczało zdolność rządu do kontrolowania przepływu środków.

Od 1994 r. w budżecie federalnym konsolidowane są scentralizowane (federalne) fundusze pozabudżetowe, których dochody pochodziły z obowiązkowych wpłat przedsiębiorstw. I tak na szczeblu federalnym, jako niezależne, funkcjonują cztery społeczne fundusze pozabudżetowe: Fundusz Emerytalny, Państwowy Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, Państwowy Fundusz Pracy i Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego. Fundusze te posiadają oddziały terytorialne.

Organy samorządu regionalnego i lokalnego mają pełną niezależność w rozstrzyganiu kwestii tworzenia funduszy pozabudżetowych ze źródeł lokalnych. W szczególności mogą to być:

Fundusze Rozwoju Terytorialnego;
- fundusze na działania związane z ochroną środowiska;
- fundusze na pomoc społeczną ludności;
- fundusze walutowe itp.

Obecnie w obwodzie rostowskim działa 61 funduszy pozabudżetowych:

Regionalne fundusze pozabudżetowe;
- oddziały terytorialne funduszy federalnych.

Wielkość środków zgromadzonych w tych funduszach jest porównywalna ze skonsolidowanym budżetem regionu.

Ogólne obszary wykorzystania środków pozabudżetowych przedstawiają się następująco:

Wydatki wynikające z celu funduszy;
- wydatki na działalność założycielską;
- inwestycje.

W głównych obszarach swojej działalności fundusze są zwolnione z podatków, opłat państwowych i celnych.

Poprzedni

System budżetowy Federacji Rosyjskiej jest wiodącym ogniwem finansów publicznych. Budżet jako podstawa finansowa działalności organów władzy państwowej i samorządowej. Skład systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Fundusze pozabudżetowe i docelowe. Zasady konstrukcji systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, ich charakterystyka. Federalizm fiskalny. Współczesne trendy w rozwoju systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej. Regulacja budżetowa i stosunki międzybudżetowe. Uprawnienia budżetowe.

Budżet państwa to podsystem finansów publicznych, centralne ogniwo systemu finansowego Federacji Rosyjskiej. Budżet jest niezbędnym atrybutem państwa i podstawą jego suwerenności, głównym planem finansowym państwa mającym moc ustawodawczą.

Budżet- zespół stosunków gospodarczych (monetarnych) powstałych w związku z tworzeniem, podziałem i wykorzystaniem funduszy pieniężnych przeznaczonych do realizacji zadań władz państwowych i gminnych.

Rolą budżetu jest tworzenie podstaw finansowych funkcjonowania państwa i gmin.

Redystrybucja dochodu narodowego i PKB;

Regulacja państwa i stymulacja gospodarki;

Wsparcie finansowe ekonomii społecznej;

Kontrola nad tworzeniem i wykorzystaniem scentralizowanych funduszy funduszy.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej- oparte na stosunkach gospodarczych i strukturze państwowej Federacji Rosyjskiej, regulowane przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, całość budżetu federalnego, budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżety lokalne i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych . Składa się z budżetów trzech poziomów.

Budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej;

Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych;

Budżety lokalne, w tym: budżety obwodów miejskich, budżety obwodów miejskich, budżety gmin wewnątrzmiejskich miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga; budżety osiedli miejskich i wiejskich.

Zespół budżetu federalnego i budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej skonsolidowany budżet.

Obejmuje:

1) budżet federalny

2) skonsolidowany budżet podmiotów Federacji Rosyjskiej:

1. Budżet podmiotów Federacji Rosyjskiej

2. Skonsolidowany budżet lokalny: miasta, powiaty, rady wsi

Skonsolidowany budżet sporządzane corocznie i niezatwierdzane przez prawo. Informacje o parametrach skonsolidowanego budżetu są bardzo istotne dla obliczeń analitycznych i prognostycznych.

Budżet federalny - opracowane i zatwierdzone w formie ustaw federalnych.

Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej - jest opracowywany i zatwierdzany w formie ustaw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Budżety lokalne - są opracowywane i zatwierdzane aktami prawnymi przez organy samorządu terytorialnego.

Proces budżetowy składa się z kilku etapów. W pierwszym etapie sporządzane są projekty budżetów, drugi poświęcony jest rozpatrzeniu i zatwierdzeniu budżetów, trzeci charakteryzuje wykonanie budżetów, a czwarty poświęcony jest przygotowaniu i zatwierdzeniu sprawozdania z wykonania.

Uczestnikami procesu budżetowego są:

Prezydent i rząd kraju, wyżsi urzędnicy podmiotów wchodzących w skład Federacji, wójtowie, władze i organy przedstawicielskie samorządu lokalnego, organy wykonawcze władzy państwowej.
Bank Centralny Federacji Rosyjskiej i państwowe (miejskie) organy kontroli finansowej.
Organy zarządzające państwowymi funduszami pozabudżetowymi.
Główni zarządcy środków budżetowych, główni administratorzy i administratorzy dochodów i wydatków budżetowych.
Główni zarządcy i dysponentzy źródeł finansowania deficytu budżetowego.
Odbiorcy środków budżetowych.

Potrzeba tworzenia środków pozabudżetowych przedstawia się następująco: w ramach budżetu praktycznie nie ma podziału dochodów na określone rodzaje wydatków, istnieje możliwość przesunięcia środków na pozycje kosztowe, zmniejszając finansowanie ważnych pozycji wydatków, w szczególności socjalnych; Wyjściem z tej sytuacji jest wygenerowanie środków finansowych poza budżetem i wykorzystanie ich do finansowania indywidualnych potrzeb publicznych w oparciu o niezależność operacyjną.

Dziś w poszczególnych krajach rozwiniętych istnieje od 30 do 80 funduszy specjalnych, które powstają głównie na dwa sposoby:

przeznaczone z budżetów państwowych lub lokalnych;

Tworzone są specjalną decyzją organu ustawodawczego.

Od 1994 r. w budżecie federalnym konsolidowane są scentralizowane (federalne) fundusze pozabudżetowe, których dochody pochodziły z obowiązkowych wpłat przedsiębiorstw. I tak na szczeblu federalnym funkcjonują cztery niezależne społeczne fundusze pozabudżetowe: Fundusz Emerytalny, Państwowy Fundusz Ubezpieczeń Społecznych, Państwowy Fundusz Pracy i Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Zdrowotnego. Fundacje te posiadają oddziały terytorialne.

Organy samorządu regionalnego i lokalnego mają pełną niezależność w rozstrzyganiu kwestii tworzenia funduszy pozabudżetowych ze źródeł lokalnych.

W szczególności mogą to być:

Fundusze Rozwoju Terytorialnego;

Fundusze Środowiskowe;

Fundusze na pomoc społeczną ludności;

Fundusze walutowe itp.

Pojęcie „celowych środków budżetowych” pojawiło się w 1995 r., kiedy podobny status nadano niektórym dotychczas funduszom pozabudżetowym, tworzonym jako ukierunkowane źródło finansowania poszczególnych wydatków rządowych oraz poszczególnych pozycji budżetu o ukierunkowanych wpływach dochodowych.

Zgodnie z ustawą federalną „O budżecie federalnym dla miasta” w budżecie federalnym znalazły się środki z celowych funduszy pozabudżetowych: Federalnego Funduszu Drogowego Federacji Rosyjskiej, Federalnego Funduszu Ochrony Środowiska Federacji Rosyjskiej, Funduszu Rozwoju Społecznego Departamentu Policji Skarbowej Federacji Rosyjskiej, Scentralizowanego Funduszu Rozwoju Społecznego Federacji Rosyjskiej Państwowa Służba Podatkowa Federacji Rosyjskiej, Fundusz Rozwoju Systemu Celnego Federacji Rosyjskiej, Państwowy Fundusz zwalczania przestępczości w celu rozwiązywania problemów związanych z marnotrawieniem środków publicznych, wzmacnianiem kontroli finansowej państwa i koncentracją środków w budżecie.

Zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej Docelowy fundusz budżetowy- fundusz funduszy, utworzony zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej jako część budżetu na podstawie dochodów na cel specjalny lub w kolejności celowych odliczeń od określonych rodzajów dochodów lub innych dochodów i jest wykorzystywany zgodnie z odrębny schemat.

Celowe fundusze budżetowe, stanowiące integralną część budżetu, mają szereg cech:

Planowane przez władze i kierownictwo i zatwierdzane corocznie jako część budżetu federalnego;

Ich skład w budżecie federalnym nie jest stały;

Tworzone z dochodu na określony cel;

Fundusze funduszy są rozdzielane i wykorzystywane zgodnie ze wskazówkami ściśle określonymi w ustawie o budżecie federalnym na dany rok;

Transakcje środkami są przeprowadzane wyłącznie za pośrednictwem oddziałów Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej (dla Federalnego Funduszu Drogowego) i Głównej Dyrekcji Federalnego Skarbu Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej;

W celu rozliczenia dochodów i wydatków funduszy w Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej lub w Głównej Dyrekcji Skarbu Federalnego Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej otwierane są specjalne rachunki budżetowe, którymi zarządzają organy rządowe upoważnione do zarządzania fundusze funduszy;

Środków funduszy nie można wypłacić ani wykorzystać w celach zarobkowych;

Środki funduszy niewykorzystane w roku sprawozdawczym zaliczane są na dochody funduszy w momencie ich zawiązania na kolejny rok obrotowy.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej zbudowany jest w oparciu o następujące elementy zasady:

1. Zasada jedności systemu budżetowego, co zapewnia jedność ustawodawstwa budżetowego, systemu monetarnego, klasyfikacji budżetu, form dokumentów budżetowych i sprawozdawczości budżetowej, polityki budżetowej itp.

2. Zasada rozróżnienia dochodów i wydatków pomiędzy poziomami systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

3. Niezależność budżetów na wszystkich poziomach wyrażające się w obecności własnych źródeł dochodów każdego budżetu, prawo każdego budżetu do samodzielnego ich wydatkowania według własnego uznania i ustalania źródeł finansowania deficytu budżetowego; przy zatwierdzaniu każdego budżetu przez odpowiednie organy przedstawicielskie; w wykonaniu każdego budżetu przez właściwe władze wykonawcze; w niedopuszczalności rekompensat z budżetów innych szczebli na potrzeby uzyskania dochodów i dodatkowych wydatków.

4. Zasada równowagi budżetowej oznacza, że wielkość wydatków musi być równa wielkości dochodów powiększonych o źródła finansowania deficytu budżetowego (wielkość deficytu budżetowego na wszystkich poziomach ogranicza Kodeks budżetowy). Jednocześnie budżety na wszystkich poziomach muszą być zatwierdzane bez nadwyżki budżetowej. Nadwyżka to nadwyżka dochodów budżetu nad wydatkami.

5. Zasada efektywnego i oszczędnego wykorzystania środków budżetowych.

6. Zasada wiarygodności budżetu oznacza wiarygodność wskaźników budżetowych, ich adekwatność do istniejącej sytuacji gospodarczej. Naruszenie tej zasady pociąga za sobą poważne konsekwencje finansowe. Przykładem jest kryzys budżetowy z 1997 r. oraz sekwestracja budżetu (proporcjonalna redukcja wydatków rządowych na wszystkie pozycje budżetu z wyjątkiem chronionych).

7. Zasada kompletności odzwierciedlenia dochodów i wydatków budżetowych oznacza konieczność ich pełnego i niezawodnego odzwierciedlenia w budżetach.

8. Zasada przejrzystości te. konieczność publikowania w prasie otwartej ustaw o budżetach i sprawozdań z ich wykonania.

9. Zasada celności i celowość środków budżetowych oznacza, że środki budżetowe przydzielane są konkretnym odbiorcom ze wskazaniem celu ich wykorzystania.

Federalizm fiskalny to system finansowania przez państwo usług ważnych społecznie w kraju o wielopoziomowym systemie budżetowym, oparty na decentralizacji praw i uprawnień budżetowych i podatkowych pomiędzy uczestnikami.

1. Legislacyjne rozgraniczenie uprawnień wydatkowych pomiędzy wszystkimi szczeblami władzy;

2. Legislacyjne wyposażenie wszystkich szczebli władzy w środki fiskalne w wysokości niezbędnej do realizacji powierzonych im uprawnień;

3. Wyrównanie równowagi pionowej i poziomej w systemie budżetowym w celu osiągnięcia określonych standardów konsumpcji usług publicznych w kraju.

Realizacja powyższych aspektów federalizmu fiskalnego prowadzi do obiektywnego kształtowania się powiązań finansowych pomiędzy wszystkimi poziomami systemu budżetowego, tj. w stosunkach międzybudżetowych.

Istnieją dwa główne modele federalizmu fiskalnego: zdecentralizowany i kooperacyjny.

Cechy modelu zdecentralizowanego (Kanada, USA, Wielka Brytania, Japonia) są następujące:

Władze regionalne uzyskują wysoki stopień niezależności finansowej;

Finansowe wsparcie niepodległości i niepodległości to prawo regionów (państw itp.) do ustalania własnych podatków lub ustalania trybu opodatkowania;

Jasny podział i przypisanie odpowiednich podatków i dochodów do poszczególnych poziomów systemu budżetowego. Co do zasady źródłami podatkowymi budżetu państwa są podatki dochodowe osób fizycznych i prawnych oraz podatki celne. Źródłami podatkowymi budżetów regionalnych i lokalnych są podatki od towarów i usług, nieruchomości, gruntów (drobne podatki);

Rząd centralny nie kontroluje działalności budżetowej organów regionalnych i jest obojętny na problem nierównowag horyzontalnych;

System wyrównywania budżetu jest słabo rozwinięty. Co do zasady fundusze federalne przekazywane są w formie celowych transferów na finansowanie określonych programów;

Rząd centralny nie ponosi odpowiedzialności za długi samorządów regionalnych i nie odpowiada za ich deficyty budżetowe. Samorządy regionalne samodzielnie poszukują środków na spłatę deficytów budżetowych.

Model spółdzielczy Federalizm budżetowy stał się obecnie bardziej powszechny w praktyce światowej.

Występuje w większości krajów europejskich i charakteryzuje się następującymi głównymi cechami:

Szeroki udział władz regionalnych w redystrybucji dochodu narodowego;

Obecność własnych i regulacyjnych podatków i dochodów dla każdego poziomu systemu budżetowego;

Wprowadzenie stawek lokalnych do podatków federalnych i terytorialnych;

Zwiększona odpowiedzialność ośrodka za stan finansów regionalnych (deficyt budżetowy, zadłużenie);

Ograniczanie niezależności władz regionalnych w sprawach zadłużenia zewnętrznego. Co do zasady jedynie władze federalne mogą zaciągać pożyczki zewnętrzne, natomiast władze regionalne mogą zaciągać pożyczki wewnętrzne;

Obecność rozwiniętego mechanizmu redystrybucji środków pomiędzy poziomami systemu budżetowego poprzez dotacje, dotacje, subwencje itp.

Model spółdzielczy z reguły stosuje się tam, gdzie występują bardzo znaczne różnice w poziomie środków budżetowych poszczególnych regionów. Dlatego też dla modelu spółdzielczego ogromne znaczenie ma wyrównanie wertykalne poprzez dotacje, dotacje i subwencje. W tym przypadku powszechnie stosuje się podział całości dochodów na dochody własne i regulacyjne.

Na obecnym etapie rozwoju systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej istnieje wiele problemy.

Po pierwsze, utrzymuje się znaczny deficyt surowców innych niż ropa i gaz. System budżetowy Federacji Rosyjskiej jest w dużym stopniu uzależniony od sytuacji na światowych rynkach towarowych. W związku z tym możliwości manewru budżetowego w celu istotnego zwiększenia wydatków budżetowych w obszarach determinujących rozwój gospodarczy kraju są ograniczone, nawet przy zrozumieniu obiektywnej potrzeby tych wydatków. Jednocześnie przyjęte zobowiązania budżetowe nie mogą zostać znacząco obniżone ze względu na orientację społeczną znacznej ich części.

Po drugie, struktura wydatków budżetowych nie jest optymalna dla stymulowania rozwoju gospodarczego. Środki przeznaczone z budżetu na realizację projektów infrastrukturalnych odpowiadających potrzebom rozwoju gospodarczego, projektów z zakresu edukacji i nauki, czyli w obszarach determinujących przyszły kształt rosyjskiej gospodarki, są wyraźnie niewystarczające.

Po trzecie, uzasadnienie finansowe i ekonomiczne decyzji skutkujących powstaniem nowych zobowiązań wydatkowych prowadzone jest na niskim poziomie. Ocena, jakie długoterminowe konsekwencje będzie miało przyjęcie nowych zobowiązań dla rozwoju społeczno-gospodarczego Federacji Rosyjskiej, jak będzie to powiązane z innymi obszarami polityki państwa i jaki wpływ będzie miało na wielkość bieżących zobowiązań, jest niewystarczająco jakościowe.

Po czwarte, efektywność wydatków budżetowych jest często niska, a uzyskany efekt społeczno-gospodarczy jest nieproporcjonalny do wielkości środków wydatkowanych na określone cele.

Po piąte, relacje międzybudżetowe nie są jeszcze w pełni dostosowane do stymulowania organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych do tworzenia warunków do prowadzenia działalności gospodarczej i inwestycyjnej, które obiektywnie stanowią niezbędną podstawę do zwiększania dochodów budżetów Federacji Rosyjskiej. podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej i budżety lokalne. Zależność budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych od pomocy finansowej pochodzącej z innych budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej jest wysoka.

Po szóste, polityka budżetowa pozostaje w dużej mierze niejasna dla społeczeństwa, nie jest należycie ujawniana potrzeba i istota konkretnych decyzji i działań organów władzy w tym obszarze;

Po siódme, nie można było uniknąć praktyki ciągłych fragmentarycznych zmian w przepisach podatkowych. Nawet przy poprawie warunków podatkowych prowadzenia działalności gospodarczej powoduje to konieczność ciągłego monitorowania zmian i korygowania planów działalności finansowej, co powoduje dodatkowe koszty, szczególnie dla małych i średnich przedsiębiorstw. Ciągłe oczekiwanie na takie zmiany utrudnia realizację długoterminowych projektów inwestycyjnych ze względu na małą przewidywalność kosztów podatkowych przy opracowywaniu biznesplanów.

Polityka budżetowa powinna stać się skuteczniejszym narzędziem realizacji polityki społeczno-gospodarczej państwa. W celu zwiększenia efektywności wydatków konieczne jest opracowanie i wdrożenie systemu rocznej analizy efektywności wydatków w każdym obszarze, obejmującej analizę dynamiki wskaźników efektywności. Aby osiągnąć cele polityki społeczno-gospodarczej i zapewnić publiczną kontrolę nad ich realizacją, tworzenie i wykonywanie budżetu musi odbywać się w oparciu o programy państwowe.

Szczególną uwagę należy zwrócić na przemyślaność i aktualność mechanizmów realizacji i dofinansowania programów państwa, ich korelację z długoterminowymi celami polityki społeczno-gospodarczej państwa. Instrumenty polityki fiskalnej powinny być ukierunkowane na przeciwdziałanie czynnikom niestabilności – wysokiej inflacji i deficytom budżetowym. Bez tego nie da się poprawić klimatu biznesowego i inwestycyjnego. Konieczne jest określenie parametrów dalszego rozwoju systemu emerytalnego, który powinien zapewnić jego niezawodność i długoterminową równowagę, uwzględniając zmiany demograficzne w strukturze ludności.

System podatkowy powinien być tak skonfigurowany, aby poprawić jakość klimatu inwestycyjnego, zwiększyć aktywność przedsiębiorczą, poprawić strukturę gospodarki i zwiększyć jej konkurencyjność, przede wszystkim na rynkach produktów opartych na wiedzy i zaawansowanych technologiach. Potrzebny jest nowy etap w rozwoju stosunków międzybudżetowych. Kluczowym zadaniem jest rozszerzenie samodzielności i odpowiedzialności regionów, w szczególności utrwalenie w ustawodawstwie federalnym prawa podmiotów Federacji Rosyjskiej do ustalania kategorii obywateli potrzebujących wsparcia w oparciu o zasadę potrzeby.

Do ważnych zadań Rządu Federacji Rosyjskiej należy zapewnienie Rosji stałego dostępu do rynków długu na akceptowalnych warunkach, zmniejszenie kosztów kredytów i wydatków na zobowiązania dłużne oraz generowanie dodatkowych dochodów z zarządzania środkami zgromadzonymi w Funduszu Rezerwowym i Funduszu Opieki Narodowej Należy zapewnić przejrzystość i otwartość budżetu i procesu budżetowego dla społeczeństwa.

Stosunki międzybudżetowe to stosunki pomiędzy organami rządowymi Federacji Rosyjskiej, podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej i samorządem lokalnym.

Są zbudowane na następujących zasadach:

Równoważenie interesów wszystkich uczestników relacji międzybudżetowych;

Niezależność budżetów na wszystkich poziomach;

Legislacyjne rozgraniczenie uprawnień wydatkowych i źródeł dochodów pomiędzy budżetami wszystkich szczebli;

Obiektywna redystrybucja środków pomiędzy budżetami w celu wyrównania poziomu zaopatrzenia budżetowego regionów i gmin;

Jedność systemu budżetowego;

Równość wszystkich budżetów Federacji Rosyjskiej.

Uregulowane są stosunki międzybudżetowe. Regulacja budżetowa to proces podziału dochodów i redystrybucji środków pomiędzy budżetami różnych szczebli w celu wyrównania strony dochodowej budżetów, przeprowadzany z uwzględnieniem minimalnych standardów socjalnych państwa.

Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej wyraźnie rozróżnia dochody i wydatki dla budżetów różnych poziomów.

Dochody budżetu można podzielić na dwie grupy:

Dochody własne budżetów – dochody przypisane na stałe w całości lub w części do odpowiednich budżetów;

Regulowanie dochodów - podatki i płatności federalne i regionalne, dla których standardy odliczeń ustalane są procentowo w stosunku do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej lub budżetów lokalnych na następny rok budżetowy, a także długoterminowo (na przykład co najmniej 3 lata). Standardy odliczeń określa ustawa o budżecie poziomu, na który przekazywane są dochody regulacyjne.

Subwencja- stałą kwotę środków publicznych przeznaczaną nieodpłatnie i nieodwołalnie na celowe finansowanie wydatków budżetowych. Dotacja ma dwie cechy. Po pierwsze, zostanie wykorzystana w uzgodnionym terminie; w przypadku opóźnienia subwencja musi zostać zwrócona organowi, który ją udzielił. Po drugie, służy konkretnym celom.

Subsydium wydawane jednorazowo i bez określonego celu w przypadkach, gdy stały i regulowany dochód nie wystarcza na pokrycie bieżących wydatków.

Subsydium- środki budżetowe przekazywane do budżetu innego szczebla, osobie fizycznej lub prawnej na zasadzie wspólnego finansowania docelowych wydatków.

Kredyt budżetowy- forma finansowania wydatków budżetowych, która przewiduje zapewnienie środków osobom prawnym na zasadzie zwrotnej i refundacyjnej.

Kredyt budżetowy- środki budżetowe przekazane innemu budżetowi na zasadzie zwrotnej, nieodpłatnej lub zwrotnej na okres nie dłuższy niż 6 miesięcy w roku budżetowym.

W 1994 r. w Rosji wprowadzono nowy mechanizm stosunków międzybudżetowych. Federalny Fundusz Wsparcia Regionów (FFSR) powstał poprzez odliczenie części podatku VAT trafiającego do budżetu federalnego. Regiony otrzymują transfery z tego funduszu (przeniesienie środków do budżetów niższych szczebli terytorialnych z funduszu wsparcia regionalnego). Regiony podzielono na trzy grupy, podkreślając regiony potrzebujące i szczególnie potrzebujące.

Władza budżetowa - ustanowiona przez Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej i przyjęte na jej podstawie akty prawne regulujące budżetowe stosunki prawne, prawa i obowiązki władz publicznych (samorządów lokalnych) i innych uczestników procesu budżetowego w zakresie regulowania budżetowych stosunków prawnych, organizowanie i wdrażanie procesu budżetowego.

Uprawnienia budżetowe zatwierdzone w Kodeksie budżetowym obejmują:

Ustalenie ogólnych zasad organizacji i funkcjonowania systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, podstaw procesu budżetowego i stosunków międzybudżetowych;

Ustalanie podstaw sporządzania i opiniowanie projektów budżetów systemu budżetowego (w tym budżetu federalnego, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych), zatwierdzanie budżetów, ich zewnętrzna weryfikacja, monitorowanie ich wykonania, opiniowanie i zatwierdzanie sprawozdań z ich wykonania;

Tworzenie technologii opracowywania i przekazywania federalnym władzom wykonawczym zestawów zatwierdzonych budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych, raportów z wykonania skonsolidowanych budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz innych sprawozdań budżetowych;

Ustalanie rezerw na realizację zobowiązań wydatkowych publicznych osób prawnych, podstawy obsługi kasowej w celu wykonania budżetów;

Uzasadnienie podstawy generowania dochodów i dokonywania wydatków budżetów systemu budżetowego, w tym standardy potrącania dochodów z podatków i opłat federalnych, w tym podatków przewidzianych w specjalnych reżimach podatkowych, podatków regionalnych i lokalnych do budżetów systemu budżetowego;

Ujawnienie ogólnych zasad i form udzielania przelewów, trybu zaciągania pożyczek, udzielania gwarancji i spłaty długu państwowego (miejskiego);

Opracowanie schematów klasyfikacji budżetu Federacji Rosyjskiej;

Ustanowienie jednolitej procedury prowadzenia rachunkowości budżetowej, raportowania dla budżetów systemu budżetowego i instytucji budżetowych, w tym ujednoliconych form dokumentacji budżetowej;

Określenie trybu pociągnięcia do odpowiedzialności za naruszenie przepisów budżetowych.

Podobne uprawnienia zostały zatwierdzone dla podmiotów Federacji Rosyjskiej, wśród nich można wyróżnić:

1. Ustanowienie trybu sporządzania i opiniowania projektów budżetów podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych, zatwierdzania i wykonywania budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej oraz budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych środków budżetowych, monitorowanie ich wykonania, zatwierdzanie sprawozdania z wykonania budżetu przedmiotowego oraz budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych.

2. Sporządzanie i rozpatrywanie projektów budżetów podmiotu i budżetów terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych, sporządzanie sprawozdań z wykonania skonsolidowanego budżetu podmiotu Federacji Rosyjskiej.

3. Określenie trybu przedkładania zatwierdzonych budżetów lokalnych i sprawozdań z wykonania budżetów lokalnych organom wykonawczym władzy państwowej podmiotów wchodzących w skład Federacji.

4. Ustalenie trybu ustalania i realizacji zobowiązań wydatkowych podmiotu, gminy, podlegających realizacji na koszt dotacji z budżetu podmiotu Federacji.

5. Uzasadnienie zasad odliczania dochodów budżetów lokalnych z podatków i opłat federalnych oraz podatków regionalnych zaliczanych do budżetów jednostek składowych.

6. Opracowanie przepisów w sprawie warunków i trybu przekazywania środków podmiotom z budżetów lokalnych.

7. Realizacja pożyczek rządowych i gwarancji podmiotu, udzielanie pożyczek budżetowych, zarządzanie długiem i majątkiem podmiotu Federacji.

8. Uszczegółowienie trybu stosowania klasyfikacji budżetowej w odniesieniu do budżetu podmiotów i terytorialnych środków pozabudżetowych państwa.

Do uprawnień budżetowych podmiotów Federacji – miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga, oprócz powyższych uprawnień budżetowych, należą:

1. Ustalenie źródeł dochodów budżetów gmin śródmiejskich.

2. Ustalenie standardów odliczania dochodów budżetów gmin wewnątrzmiejskich od podatków podlegających zaliczeniu do budżetów podmiotów.

3. Ustalenie wielkości i trybu przekazywania transferów międzybudżetowych do budżetów gmin wewnątrzmiejskich, wsparcie finansowe gmin.

4. Opracowanie procedury prowadzenia ewidencji obowiązków wydatkowych gmin wewnątrzmiejskich wynikających z ich kompetencji.

Do kompetencji budżetowych gmin należy ustalanie trybu sporządzania i rozpatrywania projektu budżetu lokalnego, opiniowanie i zatwierdzanie budżetu lokalnego, wypełnianie obowiązków wydatkowych gminy, monitorowanie jego wykonania oraz zatwierdzanie sprawozdania z wykonania budżetu lokalnego.

WYKŁAD nr 1. Budżet, system budżetowy, struktura budżetu Federacji Rosyjskiej

1. Istota ekonomiczna i treść budżetu

Budżet państwa jest mechanizmem umożliwiającym państwu realizację polityki społecznej i gospodarczej w naszym kraju.

Za pośrednictwem budżetu państwa wywierany jest wpływ na tworzenie i wykorzystanie scentralizowanych i zdecentralizowanych funduszy funduszy.

Budżet to system edukacji i wydatkowania środków, które przeznaczone są na finansowanie zadań i funkcji państwa i samorządu terytorialnego.

Przy pomocy budżetu państwa władze państwowe otrzymują środki finansowe na utrzymanie armii, aparatu państwowego itp.

Budżet państwa- to plan finansowy państwa, za pomocą którego władze otrzymują realną ekonomiczną możliwość sprawowania władzy.

Jednocześnie budżet jest kategorią charakterystyczną dla różnych relacji. Powstanie i rozwój budżetu wiąże się z powstaniem i kształtowaniem się państwa. Dla państwa budżet jest narzędziem bezpośredniego wsparcia jego działalności, a jednocześnie ważnym elementem realizacji polityki społecznej i gospodarczej.

Cele budżetu:

1) redystrybucja PKB;

2) finansowe wsparcie sfery budżetowej i realizacja polityki społecznej państwa;

3) regulacje rządowe i stymulacja gospodarcza;

4) kontrolę nad tworzeniem i wykorzystaniem scentralizowanych funduszy funduszy.

Poprzez tworzenie i wykorzystanie scentralizowanych funduszy funduszy na szczeblu władz państwowych i terytorialnych manifestuje się dystrybucyjna funkcja budżetu.

Państwo za pomocą budżetu państwa reguluje życie gospodarcze kraju, stosunki gospodarcze, kierując środki budżetowe na rozwój i odnowę przemysłów i regionów. I w związku z tym państwo może przyspieszyć lub spowolnić tempo produkcji, wzmocnić lub osłabić wzrost kapitału i oszczędności oraz zmienić strukturę podaży i popytu.

Redystrybucja PKB poprzez budżet przebiega w dwóch etapach.

1. Generowanie dochodów budżetowych.

W procesie generowania dochodów budżetowych część PKB jest odprowadzana na rzecz państwa. W związku z tym powstają powiązania finansowe między państwem a podatnikami.

Dochody budżetowe mają wyłącznie na celu generowanie dochodów dla budżetów różnych poziomów. Charakteryzują się bezosobowością i formą pieniężną. Dochody budżetu mogą mieć charakter podatkowy i niepodatkowy. Źródła dochodów podatkowych: zysk, płace, odsetki od kredytów, czynsz, wartość dodana, oszczędności itp.

Dochody budżetowe niepodatkowe powstają w wyniku działalności gospodarczej państwa lub w wyniku redystrybucji dochodów już uzyskanych przez państwo pomiędzy szczeblami systemu budżetowego.

2. Wykorzystanie (wydatki) środków budżetowych.

Wydatki budżetowe– są to środki, które służą wsparciu finansowemu zadań i funkcji państwa i samorządu terytorialnego.

Odbiorcy budżetu– są to organizacje działające w sferze produkcyjnej i pozaprodukcyjnej, które mogą przyjmować i dystrybuować środki budżetowe; są one finansowane z wydatków budżetowych.

Zasadniczo wydatki budżetowe są nieodwołalne.

W wyniku wydatków budżetowych środki budżetowe ulegają redystrybucji pomiędzy poziomami systemu budżetowego w drodze dotacji, pożyczek budżetowych, subwencji itp.

Struktura wydatków budżetowych ustalana jest w planie budżetowym i zależy, podobnie jak dochody budżetu, od sytuacji gospodarczej i innej państwa.

Funkcja kontrolna budżetu współdziała z funkcją dystrybucyjną i umożliwia sprawowanie obowiązkowej kontroli państwa nad otrzymaniem i wykorzystaniem środków budżetowych.

2. System budżetowy Federacji Rosyjskiej

System budżetowy jest głównym ogniwem systemu finansowego państwa i stanowi integralną część struktury budżetowej.

System budżetowy- jest to zbiór budżetów państw, jednostek administracyjno-terytorialnych, agencji rządowych i funduszy niezależnych budżetowo. Opiera się na normach prawnych, stosunkach gospodarczych i strukturze rządu.

Konstrukcja systemu budżetowego zależy od formy struktury administracyjno-rządowej kraju. Wszystkie stany dzielą się, w zależności od stopnia podziału władzy pomiędzy centrum a jednostkami administracyjno-terytorialnymi, na: unitarne, federalne i konfederacyjne.

Państwo unitarne- forma rządów, w której jednostki administracyjno-terytorialne nie posiadają własnej państwowości i autonomii.

System budżetowy państwa unitarnego składa się z budżetów stanowych i lokalnych.

Federalny stan- jest to ustrój rządów, w którym podmioty państwowe lub jednostki administracyjno-terytorialne wchodzące w skład państwa są niezależne politycznie w ramach kompetencji rozdzielonych pomiędzy centrum a nimi i posiadają własną państwowość. System budżetowy kraju związkowego składa się z budżetu federalnego, budżetu członków federacji i budżetów lokalnych.

Państwo Konfederacyjne jest trwałym związkiem suwerennych państw realizujących cele polityczne lub wojskowe. Jej budżet tworzy się ze składek na rzecz konfederacji. Państwa członkowskie konfederacji mają własne systemy budżetowe i podatkowe.

System budżetowy składa się z budżetów następujących poziomów (art. 10 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej):

1) budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych;

2) budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej (RF) oraz budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych;

3) budżety lokalne, w tym:

a) budżety obwodów miejskich, budżety obwodów miejskich, budżety gmin wewnątrzmiejskich miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga;

b) budżety osiedli miejskich i wiejskich. Zgodnie z art. 11 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych są opracowywane i zatwierdzane w formie ustaw federalnych, budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych są opracowywane i zatwierdzane w formie ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżety lokalne są opracowywane i zatwierdzane w formie aktów prawnych organów przedstawicielskich samorządu lokalnego lub w sposób określony w statutach gmin.

Budżet roczny sporządzany jest na jeden rok budżetowy, który jest równy rokowi kalendarzowemu i trwa od 1 stycznia do 31 grudnia.

Państwowy fundusz pozabudżetowy to fundusz funduszy, utworzony poza budżetem federalnym i budżetami podmiotów Federacji Rosyjskiej, mający na celu realizację konstytucyjnych praw obywateli do emerytur, zabezpieczenia społecznego na wypadek bezrobocia, ubezpieczenia społecznego, opieka zdrowotna i opieka medyczna. Wydatki i dochody państwowego funduszu pozabudżetowego tworzone są w określonej kolejności, określonej w ustawie federalnej lub przewidzianej w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej.

Każda gmina ma swój własny budżet.

Budżet jednostki samorządowej, czyli budżet lokalny, jest formą tworzenia i wydatkowania środków w ciągu roku budżetowego, przeznaczonych na realizację obowiązków wydatkowych odpowiedniego podmiotu gminnego.

Budżety lokalne, zgodnie z klasyfikacją budżetową Federacji Rosyjskiej, odrębnie przewidują środki przeznaczone na realizację obowiązków wydatkowych gmin w związku z wykonywaniem przez samorządy terytorialne uprawnień w sprawach o znaczeniu lokalnym oraz obowiązki wydatkowe gmin realizowane poprzez dotacje z budżetów innych szczebli na wykonywanie niektórych uprawnień państwowych (art. 14 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

Budżet powiatu, czyli budżet powiatu, oraz zbiór budżetów osiedli miejskich i wiejskich wchodzących w skład powiatu tworzą skonsolidowany budżet powiatu.

Jako integralną część budżetów osiedli miejskich i wiejskich można przedstawiać szacunki dochodów i wydatków poszczególnych osiedli i innych terytoriów niebędących gminami.

Każdy podmiot Federacji Rosyjskiej ma swój własny budżet.

Budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, tj. budżet regionalny, jest formą tworzenia i wydatkowania środków w ciągu roku budżetowego, przeznaczonych na wypełnienie zobowiązań wydatkowych odpowiedniego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Niedozwolone jest wykorzystywanie przez władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej innych form tworzenia i wydatkowania środków finansowych w celu wypełnienia obowiązków wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej, zgodnie z klasyfikacją budżetową Federacji Rosyjskiej, odrębnie przewidują środki przeznaczone na realizację obowiązków wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w związku z wykonywaniem przez władze publiczne podmioty Federacji Rosyjskiej posiadają uprawnienia w przedmiotach jurysdykcji podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz uprawnienia w przedmiotach wspólnej jurysdykcji określone w ust. 2 i 5 łyżki. 26 ust. 3 ustawy federalnej z dnia 6 października 1999 r. nr 184-FZ „W sprawie ogólnych zasad organizacji organów ustawodawczych i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” oraz zobowiązań wydatkowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji Rosyjskiej, realizowanej kosztem dotacji z budżetu federalnego.

Budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz zbiór budżetów gmin wchodzących w skład podmiotu Federacji Rosyjskiej tworzą skonsolidowany budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 16 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej budżet federalny jest formą tworzenia i wydatkowania środków w ciągu roku budżetowego, przeznaczonych na wypełnienie obowiązków wydatkowych Federacji Rosyjskiej.

Korzystanie przez organy rządu federalnego z innych form tworzenia i wydatkowania środków przeznaczonych na realizację obowiązków wydatkowych Federacji Rosyjskiej jest niedozwolone, z wyjątkiem przypadków przewidzianych w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej i innych ustawach federalnych.

Budżet federalny oraz zbiór budżetów pozostałych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej tworzą skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej.

Docelowy fundusz budżetowy to fundusz środków utworzony zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej jako część budżetu na podstawie dochodów na cel specjalny lub w kolejności celowych odliczeń od określonych rodzajów dochodów lub innych dochodów i wykorzystywanych zgodnie z art. do osobnego kosztorysu. Środki z docelowego funduszu budżetowego nie mogą być wykorzystywane na cele niezgodne z celem docelowego funduszu budżetowego (art. 17 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

3. Urządzenie budżetowe. Stosunki międzyrządowe

Urządzenie budżetowe– są to zasady organizacyjne budowy systemu budżetowego, jego struktura i wzajemne oddziaływanie tworzących go budżetów.

System budżetowy to suma wszystkich budżetów istniejących w kraju.

Strukturę budżetu wyznacza struktura państwa. System budżetowy w przedsiębiorstwach unitarnych obejmuje dwa ogniwa: budżet państwa i budżety lokalne.

Zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej system budżetowy krajów związkowych składa się z trzech ogniw: budżetu państwa, budżetów członków federacji (podmiotów Federacji w Rosji), budżetów lokalnych.

System budżetu państwa składa się z trzech ogniw i obejmuje: budżet republikański (federalny); 21 budżetów republikańskich w Federacji Rosyjskiej, 55 budżetów regionalnych i regionalnych, budżety miast Moskwy i Petersburga, 10 budżetów powiatowych okręgów autonomicznych, budżet Żydowskiego Obwodu Autonomicznego; budżetów lokalnych (miejskich, powiatowych, powiatowych, wiejskich).

Struktura budżetu w Federacji Rosyjskiej opiera się na zasadach jedności, kompletności, realności, przejrzystości i niezależności wszystkich budżetów wchodzących w skład systemu budżetowego państwa.

Złożonym problemem w strukturze budżetu jest federalizm budżetowy, czyli relacja budżetowa między centrum a regionami.

W ramach stosunków międzybudżetowych wszystkie budżety wchodzące w skład systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej są ze sobą powiązane.

Stosunki międzybudżetowe to stosunki powstające między organami rządowymi Federacji Rosyjskiej, organami rządowymi podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i samorządami lokalnymi, które są związane z tworzeniem i wykonywaniem odpowiednich budżetów (art. 6 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej) .

Relacje międzybudżetowe opierają się na następujących zasadach:

1) podział i ustalanie wydatków budżetowych według poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

2) zróżnicowanie dochodów regulacyjnych na poszczególnych poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

3) równość praw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, równość praw budżetowych gmin;

4) równość wszystkich budżetów w stosunku do budżetu federalnego, równość budżetów lokalnych w stosunku do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej;

5) wyrównanie poziomów minimalnych rezerw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej i gmin.

Aby poprawić relacje międzybudżetowe, konieczne jest:

1) udzielać wsparcia podmiotom Federacji w taki sposób, aby pozostawić im zachętę do rozwijania własnych źródeł utrzymania;

2) uporządkowanie schematu grupowania terytoriów w regiony gospodarcze, biorąc pod uwagę ich potencjał gospodarczy i warunki naturalne;

3) wprowadzić skuteczny mechanizm zapewniania inwestycji wyrównujących poziom rozwoju społeczno-gospodarczego regionów.

Część dochodową budżetów terytorialnych stanowią dochody stałe i regulacyjne, dotacje i subwencje oraz środki kredytowe.

O stałym dochodzie Uwzględnia się przychody, które w całości trafiają do odpowiednich budżetów.

Dochody regulacyjne to środki kierowane z wyższego szczebla systemu budżetowego do budżetu niższego, przekraczające dochody przeznaczone na cele budżetowe, na pokrycie jego wydatków. Zaliczane są one do odpowiednich budżetów na podstawie procentów ustalonych po zatwierdzeniu wyższego budżetu.

Dotacje– określone kwoty środków przeniesionych z budżetu wyższego w celu zbilansowania budżetów niższych w przypadku ich deficytu.

Subwencje– środki przekazywane z budżetów wyższych do budżetów niższych w celu finansowania ściśle ukierunkowanych działań.

Zasoby kredytowe– środki przekazane w formie pożyczki, czyli muszą zostać zwrócone z odsetkami lub bez.

W 1994 r. wprowadzono nowy mechanizm powiązań międzybudżetowych, w którym głównym regulatorem był Fundusz Powierniczy Finansowego Wsparcia Regionów. Jej środki rozdzielane są pomiędzy wszystkie regiony według jednej zasady.

Fundusz Wsparcia Finansowego Podmiotów Federacji udziela pomocy podmiotom, których średni dochód budżetowy na mieszkańca za rok poprzedni jest niższy od średniej dla Federacji Rosyjskiej oraz poziom ich dochodów własnych i środków dodatkowych otrzymywanych z budżetu federalnego nie wystarcza na sfinansowanie bieżących wydatków.

Regiony otrzymujące pomoc finansową z budżetu federalnego przekazują Ministerstwu Finansów Federacji Rosyjskiej planowane i rzeczywiste dane o dochodach i wydatkach budżetów i funduszy pozabudżetowych. Odbywa się to w celach kontrolnych.

Transfery do regionów przekazywane są co miesiąc w miarę faktycznego wpływu podatków do budżetu federalnego, z uwzględnieniem udziału każdego regionu w Funduszu na jego wsparcie finansowe. Zachowano jednak procedurę podziału środków budżetowych dla regionów na inwestycje kapitałowe na realizację federalnych programów celowych.

4. Budżety Federacji Rosyjskiej

Budżet federalny jest pierwszym poziomem systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Budżet federalny to główny plan finansowy państwa, zatwierdzony przez Zgromadzenie Federalne w formie ustawy federalnej. Budżet federalny jest głównym środkiem redystrybucji dochodu narodowego i produktu krajowego brutto. Za pośrednictwem budżetu federalnego mobilizowane są zasoby finansowe potrzebne do regulowania rozwoju gospodarczego i społecznego naszego kraju oraz wdrażania jego polityki. Jej zadaniem jest finansowanie władz i kierownictwa państwa, działalności związanej z rozwojem działalności naukowej w kraju, zapewnieniem zdolności obronnej państwa oraz kształceniem wysoko wykwalifikowanych specjalistów dla Federacji Rosyjskiej.

Fundusze budżetu federalnego są głównym źródłem finansowania restrukturyzacji gospodarczej, rozwoju rentownych i perspektywicznych obszarów sektora produkcyjnego oraz rozwoju nowych kompleksów produkcyjnych.

Budżet federalny odgrywa główną rolę w rozwoju sztuki, mediów, kultury i innych sfer działalności człowieka.

Budżet federalny przeznaczony jest na dochody niepodatkowe i podatkowe, dochody z celowych środków budżetowych.

Pozycją dochodów budżetu federalnego są dochody podatkowe, na które składają się:

1) federalne podatki i opłaty, wykaz i stawki są określone w ustawodawstwie podatkowym Federacji Rosyjskiej, a proporcje ich redystrybucji na różnych poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej zatwierdza ustawa federalna o budżecie federalnym na okres określony rok budżetowy;

2) obowiązek państwowy zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;

3) cła, opłaty celne itp.

Do dochodów podatkowych zalicza się także:

1) dochody z tytułu korzystania z majątku państwowego;

2) dochody z tytułu usług odpłatnych świadczonych przez instytucje budżetowe;

3) dochody ze sprzedaży majątku państwowego;

4) dochody z zagranicznej działalności gospodarczej;

5) dochody ze sprzedaży zapasów i zapasów państwowych;

6) zysk Banku Rosji - według standardów określonych w ustawach federalnych;

7) część zysku przedsiębiorstw unitarnych, która pozostaje po opłaceniu podatków i innych obowiązkowych opłat. Głównym źródłem dochodów budżetu federalnego (około 76%) są dochody podatkowe. Do budżetu federalnego wpływają takie rodzaje podatków jak: podatek od towarów i usług oraz akcyza, stanowiące około 40% ogółu dochodów budżetu, podatek dochodowy (około 10%), podatki od handlu zagranicznego i zagranicznych transakcji gospodarczych (około 8%) (ok. główne miejsce Wśród nich są cła importowe). Na resztę składa się podatek dochodowy od osób fizycznych, podatek od nieruchomości oraz opłaty za korzystanie z zasobów naturalnych.

Dochody niepodatkowe stanowią około 12%. Są to dochody z majątku państwowego, z zagranicznej działalności gospodarczej, ze sprzedaży majątku państwowego, ze sprzedaży rezerw państwowych.

Dochody z docelowych środków budżetowych wynoszą około 11% (Federalny Fundusz Ochrony Środowiska, Federalny Fundusz Drogowy itp.).

Zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej z budżetu federalnego finansowane są następujące wydatki:

1) zapewnienie działalności Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Centralnej Komisji Wyborczej Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, Izby Obrachunkowej Federacji Rosyjskiej, federalnych organów wykonawczych i ich organów terytorialnych;

2) obrona narodowa i zapewnienie bezpieczeństwa państwa, realizacja przekształceń przemysłów obronnych;

3) funkcjonowanie federalnego systemu sądownictwa;

4) prowadzenie działalności międzynarodowej w ogólnym interesie federalnym;

5) badania podstawowe i promocja postępu naukowo-technicznego;

6) wsparcie państwa dla transportu: kolejowego, lotniczego i morskiego;

7) wsparcie państwa dla energetyki jądrowej;

8) likwidacja skutków sytuacji nadzwyczajnych i klęsk żywiołowych o skali federalnej;

9) badanie i użytkowanie przestrzeni kosmicznej;

11) wsparcie finansowe podmiotów Federacji Rosyjskiej;

12) rachunkowość statystyczna;

13) tworzenie majątku federalnego; obsługa i spłata długu publicznego Federacji Rosyjskiej;

14) rekompensaty dla państwowych funduszy pozabudżetowych z tytułu kosztów wypłaty emerytur państwowych i innych świadczeń socjalnych finansowanych z budżetu federalnego;

15) uzupełnianie zapasów państwowych metali szlachetnych i kamieni szlachetnych, państwowych rezerw materialnych;

16) przeprowadzanie wyborów i referendów w Federacji Rosyjskiej;

17) federalny program inwestycyjny; zapewnienie realizacji decyzji organów rządu federalnego, które doprowadziły do zwiększenia wydatków budżetowych lub zmniejszenia dochodów budżetowych budżetów pozostałych szczebli.

Fundusze budżetu federalnego wykorzystywane są do finansowania działań regionalnych i lokalnych.

Specyfiką budżetu federalnego jest finansowanie ze środków własnych wydatków państwa na obronność, działalność międzynarodową i badania naukowe. Budżet federalny finansuje 100% wydatków państwa na obronę i działalność międzynarodową, 93% na badania naukowe, 76% na egzekwowanie prawa, 89% na zapobieganie i reagowanie na sytuacje kryzysowe oraz skutki klęsk żywiołowych.

Budżet federalny jest instrumentem międzyregionalnej redystrybucji środków krajowych.

Budżety regionalne– centralne ogniwo budżetów terytorialnych, które służą wsparciu finansowemu zadań powierzonych organom państwowym podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Celem władz regionalnych jest zapewnienie rozwoju regionów oraz obszarów produkcyjnych i nieprodukcyjnych na podległych im terytoriach.

W ostatnim czasie obserwuje się regionalizację procesów gospodarczych i społecznych.

Wzrasta rola budżetów regionalnych.

Za pomocą budżetów regionalnych państwo prowadzi politykę gospodarczą, wyrównując poziom rozwoju gospodarczego i społecznego terytoriów, które ze względu na uwarunkowania historyczne, geograficzne, militarne i inne pozostają w tyle za innymi regionami kraju pod względem rozwoju gospodarczego i społecznego . Trwają prace nad programami regionalnymi, które finansowane są z budżetów regionalnych.

Zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej dochody budżetów regionalnych generowane są z dochodów własnych i regulacyjnych.

Dochody własne obejmują następujące podatki i opłaty regionalne:

1) podatek od nieruchomości od osób prawnych;

2) podatek od nieruchomości;

3) podatek drogowy;

4) podatek transportowy;

5) podatek od sprzedaży;

6) podatek od gier;

7) opłaty za licencję regionalną.

Do dochodów własnych zalicza się dochody z tytułu korzystania z mienia będącego własnością podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz dochody z odpłatnych usług świadczonych przez instytucje budżetowe podlegające jurysdykcji organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Dochody regulacyjne- są to potrącenia z podatków i opłat federalnych, przeznaczone na zaliczenie budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej według standardów określonych w ustawie federalnej o budżecie federalnym na kolejny rok budżetowy, a także dotacje, subwencje, dotacje i transfery otrzymane ze środków budżetu federalnego.

Główne kierunki wykorzystania środków budżetu regionalnego:

1) zapewnienie funkcjonowania władz ustawodawczych i wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

2) obsługę i spłatę długu publicznego podmiotów Federacji Rosyjskiej;

3) przeprowadzanie wyborów i referendów w podmiotach Federacji Rosyjskiej;

4) zapewnienie realizacji regionalnych programów celowych;

5) tworzenie własności państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej;

6) realizacja międzynarodowych i zagranicznych stosunków gospodarczych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

8) zapewnienie działalności mediów podmiotów Federacji Rosyjskiej;

9) udzielanie pomocy finansowej budżetom lokalnym;

10) zapewnienie realizacji niektórych uprawnień państwowych przekazywanych na szczebel gminny;

11) rekompensata za dodatkowe wydatki powstałe w wyniku decyzji organów rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, skutkujących zwiększeniem wydatków budżetowych lub zmniejszeniem dochodów budżetów lokalnych. Pierwsze miejsce w wydatkach zajmują alokacje dla gospodarki narodowej (przemysł, budownictwo, rolnictwo, transport, drogi, łączność itp.).

Drugie miejsce – wydatki na wydarzenia społeczne i kulturalne (oświata, kultura i sztuka, polityka społeczna) – ponad 25%; koszt zarządzania i utrzymania organów ścigania wynosi około 8%.

Budżety lokalne- To trzeci poziom systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z art. 14 Kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej budżet jednostki samorządowej (budżet lokalny) jest formą tworzenia i wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na wspieranie zadań i funkcji wchodzących w zakres właściwości samorządu lokalnego.

Samorząd lokalny sprawowany jest przez samą ludność za pośrednictwem swobodnie wybranych organów przedstawicielskich. Aby wykonywać funkcje przypisane lokalnym organom przedstawicielskim i wykonawczym, są one wyposażone w określone uprawnienia majątkowe i finansowe i budżetowe.

Budżety lokalne są jednym z głównych kanałów komunikowania ludności końcowych wyników produkcji. Za ich pośrednictwem rozdzielane są środki spożycia publicznego pomiędzy poszczególne grupy ludności, z których finansowany jest rozwój gałęzi przemysłu w sektorze produkcyjnym (przemysł lokalny i spożywczy, użyteczności publicznej, wolumen produktów i usług).

Budżety lokalne spełniają następujące funkcje:

1) tworzą fundusze pieniężne, stanowiące wsparcie finansowe działalności władz lokalnych;

2) rozdzielać i wykorzystywać te środki pomiędzy sektorami gospodarki;

3) kontrolować działalność finansowo-gospodarczą przedsiębiorstw i instytucji podległych tym organom.

Budżety lokalne mają ogromne znaczenie w realizacji krajowych zadań gospodarczych i społecznych, gdyż rozdzielają środki publiczne na utrzymanie i rozwój infrastruktury społecznej społeczeństwa.

Dochody własne nie są głównym źródłem budżetów lokalnych.

W skład dochodów własnych budżetów lokalnych wchodzą:

1) podatki i opłaty lokalne:

a) podatek gruntowy;

b) podatek od majątku osób fizycznych;

d) podatek od spadków lub darowizn;

e) lokalne opłaty licencyjne;

2) przychody z prywatyzacji, w tym:

a) dochody z prywatyzacji majątku państwowego i komunalnego;

b) dochód ze sprzedaży gruntu;

c) dochód ze sprzedaży mieszkań obywatelom;

3) środki z obowiązkowego ubezpieczenia zdrowotnego, środki z funduszy pozabudżetowych i branżowych.

Do głównych dochodów regulacyjnych budżetów samorządowych zaliczają się odpisy:

1) z podatku od towarów i usług;

2) z podatku akcyzowego;

3) z podatku dochodowego od osób prawnych;

4) z podatku dochodowego od osób fizycznych.

Wydatki funkcjonalne finansowane są z budżetów lokalnych, do których zaliczają się wydatki na:

2) kształtowanie mienia komunalnego i zarządzanie nim;

3) organizacja, utrzymanie i rozwój instytucji oświatowych, zdrowotnych i kulturalnych;

4) media, inne instytucje będące własnością gminy;

6) organizacja, utrzymanie i rozwój budownictwa komunalnego oraz usług komunalnych;

8) organizacja usług przewozowych ludności oraz instytucji będących własnością gminy lub podległych organom samorządu terytorialnego;

9) ochrona środowiska przyrodniczego na terytoriach gmin;

10) obsługa i spłata długu komunalnego;

11) dotacje celowe dla ludności;

12) przeprowadzanie wyborów samorządowych i referendów lokalnych.

Głównym kierunkiem wykorzystania środków budżetu lokalnego jest pokrycie wydatków związanych z utrzymaniem życia ludzkiego (wydatki na imprezy społeczno-kulturalne oraz mieszkania i usługi komunalne).

Struktura wydatków poszczególnych typów budżetów lokalnych nie jest jednakowa.

Jednym z głównych kierunków wykorzystania środków finansowych powinno być finansowanie rozwoju lokalnej bazy produkcyjnej jako podstawy generowania własnych dochodów w przyszłości.

Zgodnie z art. 6 BC RF, skonsolidowany budżet to zbiór budżetów wszystkich szczebli, który obejmuje budżet federalny i budżety skonsolidowane podmiotów Federacji Rosyjskiej. Skonsolidowany budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej obejmuje budżet regionalny, czyli budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej, oraz budżety lokalne.

Termin „skonsolidowany budżet” został także zawarty w ustawie RSFSR „O podstawach struktury budżetowej i procesu budżetowego RSFSR” z dnia 10 października 1991 r. w związku ze zniesieniem budżetu państwa Federacji Rosyjskiej, która obejmował wszystkie części rosyjskiego systemu budżetowego. Powyższa ustawa obecnie nie obowiązuje.

Planowanie budżetu wykorzystuje wskaźniki z budżetów skonsolidowanych. Wielkość skonsolidowanych budżetów przekształceń administracyjno-terytorialnych jest brana pod uwagę przy ustalaniu wielkości dotacji i wysokości standardowych odliczeń od podatków regulacyjnych do budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Rola skonsolidowanych wskaźników jest istotna przy analizie tworzenia i wykorzystania scentralizowanego funduszu finansowego kraju.

Skonsolidowane planowanie finansowe nie jest możliwe bez obliczenia wskaźników skonsolidowanych budżetów. Wskaźniki skonsolidowanego bilansu finansowego państwa i skonsolidowanego salda finansowego terytorialnego pobierane są ze skonsolidowanych budżetów. Strona dochodowa bilansu wykorzystuje następujące dane: podatek od wartości dodanej i akcyzę, podatek od nieruchomości, podatek dochodowy, podatki od handlu zagranicznego, budżetowe fundusze powiernicze itp.

Część wydatkowa obejmuje: wydatki na wydarzenia społeczne i kulturalne, które są finansowane z budżetu, wydatki na inwestycje publiczne, dotacje państwowe, wydatki na naukę z budżetu, na obronność, wydatki na utrzymanie organów ścigania, władz, sądów prokuratorskich itp.

Skonsolidowane wskaźniki budżetowe odgrywają dużą rolę w planowaniu długoterminowym w ogóle, a w szczególności w długoterminowym planowaniu finansowym. Wskaźniki finansowe, które opierają się na wskaźnikach skonsolidowanych budżetów, służą do opracowywania prognoz rozwoju gospodarczego i społecznego państwa i terytoriów.

Wskaźniki budżetów skonsolidowanych wykorzystywane są w wyliczeniach charakteryzujących różne rodzaje bezpieczeństwa mieszkańców kraju i jego terytoriów.

5. Zasady systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej

System budżetowy Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, opiera się na zasadach:

1) zasadą jedności systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej jest jedność ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej, formy dokumentacji budżetowej i sprawozdawczości, zasady organizacji i funkcjonowania systemu budżetowego, klasyfikacja budżetowa systemu budżetowego Federacja Rosyjska, sankcje za naruszenie ustawodawstwa budżetowego, ujednolicona procedura ustalania i wypełniania obowiązków wydatkowych, generowanie dochodów i realizacja wydatków budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, prowadzenie rachunkowości budżetowej i raportowanie budżetów budżetu system Federacji Rosyjskiej i instytucji budżetowych, jednolitość procedury wykonywania aktów sądowych w sprawie wykluczenia środków z budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

2) zasada rozdziału dochodów i wydatków pomiędzy budżety różnych szczebli – jest to przypisanie, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, dochodów i wydatków do budżetów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, określenie uprawnienia władz publicznych do generowania dochodów, ustalania i wypełniania obowiązków związanych z wydatkami;

3) zasada niezależności budżetu oznacza:

a) prawo i obowiązek władz państwowych i organów samorządu lokalnego do samodzielnego zapewnienia równowagi budżetów i efektywnego wykorzystania środków budżetowych;

b) prawo i obowiązek władz państwowych i samorządu terytorialnego do samodzielnego prowadzenia procesu budżetowego;

c) prawo władz państwowych i samorządów lokalnych do ustalania podatków i opłat zaliczanych do budżetów odpowiedniego szczebla systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

d) prawo władz państwowych i samorządów lokalnych do samodzielnego ustalania form i kierunków wydatkowania środków budżetowych;

e) niedopuszczalność ustanawiania zobowiązań wydatkowych, które muszą być realizowane jednocześnie kosztem budżetów dwóch lub więcej poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej lub kosztem budżetów skonsolidowanych lub bez określenia budżetu, z którego będą pochodzić odpowiednie zobowiązania dotyczące wydatków muszą zostać wypełnione;

f) niedopuszczalność bezpośredniej realizacji obowiązków wydatkowych władz państwowych i samorządów terytorialnych kosztem środków pochodzących z budżetów innych szczebli;

g) niedopuszczalność wprowadzenia w roku budżetowym przez władze publiczne decyzji i zmian w przepisach budżetowych oraz przepisach dotyczących podatków i opłat, które spowodują zwiększenie wydatków i zmniejszenie dochodów budżetów pozostałych szczebli bez zmiany ustaw w sprawie odpowiednich budżetów, przewidujących rekompensatę wzrostu wydatków, zmniejszenia dochodów;

h) niedopuszczalność wycofania w ciągu roku dodatkowych dochodów, oszczędności na wydatkach budżetowych uzyskanych w wyniku efektywnej realizacji budżetów;

3) zasada równości praw budżetowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, gmin - jest to określanie uprawnień budżetowych organów publicznych podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządów lokalnych, ustalanie i realizacja zobowiązań wydatkowych , tworzenie dochodów podatkowych i niepodatkowych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżetów lokalnych, ustalanie wielkości, form i kolejności zapewniania transferów międzybudżetowych zgodnie z jednolitymi zasadami i wymogami określonymi w Kodeksie budżetowym Federacji Rosyjskiej;

4) zasada kompletności odzwierciedlenia dochodów i wydatków budżetów, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych oznacza, że wszystkie dochody i wydatki budżetów, budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych oraz inne dochody obowiązkowe określone w przepisach podatkowych i budżetowych Federacji Rosyjskiej ustawy o państwowych funduszach pozabudżetowych podlegają obowiązkowi i pełnemu odzwierciedleniu w budżetach, budżetach państwowych funduszy pozabudżetowych. Wszystkie wydatki państwowe i gminne finansowane są ze środków budżetowych, środków z państwowych funduszy pozabudżetowych zgromadzonych w systemie budżetowym Federacji Rosyjskiej;

5) zasada równowagi budżetowej oznacza, że wielkość budżetowanych wydatków musi odpowiadać łącznej wielkości dochodów budżetu i wpływów ze źródeł finansowania jego deficytu.

Przy sporządzaniu, zatwierdzaniu i wykonywaniu budżetu uprawnione organy muszą kierować się koniecznością minimalizacji wielkości deficytu budżetowego;

6) zasada efektywności i oszczędności w wykorzystaniu środków budżetowych oznacza, że przy sporządzaniu i wykonywaniu budżetów uprawnione organy i odbiorcy środków budżetowych kierując się koniecznością osiągnięcia określonych rezultatów przy wykorzystaniu jak najmniejszej kwoty środków lub osiągnięcia najlepszego wyniku wykorzystanie kwoty środków określonej w budżecie;

7) zasada całkowitego pokrycia wydatków oznacza, że wszystkie wydatki budżetu muszą zostać pokryte z ogólnej kwoty dochodów budżetu i wpływów ze źródeł finansowania jego deficytu.

Dochodów budżetu i wpływów ze źródeł finansowania jego deficytu nie można wiązać z niektórymi wydatkami budżetu, z wyjątkiem dochodów z celowych środków budżetowych, środków z celowych pożyczek zagranicznych, a także w przypadku centralizacji środków z budżetów innych szczebli systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej;

8) zasada przejrzystości oznacza:

a) obowiązkowa publikacja w prasie otwartej zatwierdzonych budżetów i sprawozdań z ich wykonania, pełne przedstawianie informacji o stanie wykonania budżetu, a także udostępnianie innych informacji na mocy decyzji organów ustawodawczych władzy państwowej i organów samorządu terytorialnego;

b) obowiązkowe udostępnienie społeczeństwu i mediom procedur rozpatrywania i podejmowania decyzji w sprawie projektów budżetów, w tym w kwestiach powodujących rozbieżności zarówno w obrębie organu ustawodawczego władzy państwowej, jak i pomiędzy organami ustawodawczymi i wykonawczymi władzy państwowej;

9) zasadą wiarygodności budżetu jest wiarygodność prognoz wskaźników rozwoju społeczno-gospodarczego danego terytorium oraz realistyczna kalkulacja dochodów i wydatków budżetowych;

10) zasada celowości i celowości środków budżetowych oznacza, że środki budżetowe są wydawane do dyspozycji określonych odbiorców środków budżetowych z określeniem ich kierunku finansowania określonych celów. Wszelkie działania prowadzące do naruszenia targetowania stanowią naruszenie ustawodawstwa budżetowego Federacji Rosyjskiej.

Z książki Finanse: notatki z wykładów autor Kotelnikowa Ekaterina

WYKŁAD nr 16. Polityka budżetowa Federacji Rosyjskiej 1. O polityce budżetowej w latach 2008-2010 Prowadzona polityka budżetowa zasadniczo odpowiada strategicznym celom rozwoju gospodarczego Federacji Rosyjskiej, poprawie jakości życia i zapewnieniu bezpieczeństwa ludności. swoim obywatelom zadania określone przez Budżet

Z książki Teoria ekonomii: notatki z wykładów autor Duszenkina Elena Aleksiejewna

WYKŁAD nr 2. System budżetowy Federacji Rosyjskiej System budżetowy to zespół budżetów różnych poziomów, wzajemnie powiązanych. Struktura systemu budżetowego opiera się na formie rządu. Istnieją dwie formy

Z książki Prawo budżetowe autor Paszkiewicz Dmitrij

WYKŁAD nr 5. Budżet gminy Sposób sporządzania projektu budżetu i jego wykonania jest analogiczny jak w przypadku budżetu federalnego. Istnieją jednak również istotne różnice. Tworzenie budżetu lokalnego polega na wykazaniu części wydatkowej budżetu, a także

Z książki System budżetowy Federacji Rosyjskiej autor Burchanowa Natalia

WYKŁAD nr 6 Budżet państwa i system budżetowy Federacji Rosyjskiej 1. Społeczno-gospodarcza istota budżetu państwa Budżet jest ogniwem systemu finansowego państwa i wyraża powiązania gospodarcze (monetarne) w zakresie generowania dochodów i finansowania

Z książki Finanse państwowe i gminne autor Nowikowa Maria Władimirowna

5. System budżetowy. Dług publiczny System budżetowy to ogół wszystkich budżetów funkcjonujących w państwie. Razem z systemem funduszy pozabudżetowych tworzy system finansów publicznych Federacji Rosyjskiej

Z książki Finanse i kredyt autor Szewczuk Denis Aleksandrowicz

5. System budżetowy i jego zasady System budżetowy Federacji Rosyjskiej to zbiór budżetów federalnych, budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, budżetów lokalnych i państwowych budżetów pozabudżetowych opartych na stosunkach gospodarczych i strukturze państwowej Federacji Rosyjskiej

Z książki Rachunkowość zarządcza. Ściągawki autor Zaritsky Aleksander Jewgienijewicz

2. System budżetowy Federacji Rosyjskiej Formy rządów: jednolity, federalny, konfederacyjny System budżetowy jest głównym ogniwem systemu finansowego państwa i stanowi integralną część struktury budżetowej. System budżetowy to zbiór budżetów

Z książki autora

4. Urządzenie budżetowe. Stosunki międzybudżetowe Struktura budżetowa to zasady organizacyjne budowy systemu budżetowego, jego struktury i interakcji tworzących go budżetów. Strukturę budżetową wyznacza struktura państwa. System budżetowy w

Z książki autora

4. System budżetowy Federacji Rosyjskiej Podstawą finansową rządu jest budżet federalny, odgrywa on wiodącą rolę. Wydatki i dochody budżetów lokalnych o strukturze federalnej nie są wliczane do budżetów członków federacji, a wydatki i dochody członków federacji nie są wliczane do budżetów członków federacji.

Z książki autora

14. Finanse państwa – system budżetowy – i jego rola Jednym z głównych ogniw systemu finansowego jest budżet państwa. Przy jego pomocy rząd koncentruje w swoich rękach znaczną część redystrybuowanego dochodu narodowego

Z książki autora

Temat 3. System budżetowy a budżet państwa Czytanie książek jest prestiżowe, nowoczesne, opłacalne. Wiedza to także kapitał, który jest zawsze przy Tobie. Shevchuk Denis 17. Istota budżetu państwa w gospodarce rynkowej, jego rola, miejsce i funkcje w finansach. - kredyt. system. Budżet

Z książki autora

17. Istota budżetu państwa w gospodarce rynkowej, jego rola, miejsce i funkcje w finansach. - kredyt. system. Kodeks budżetu państwa. Struktura budżetu państwa i jej zasady Należy zauważyć, że najważniejszym zadaniem każdego państwa jest zadanie gospodarcze

Z książki autora

18. System budżetowy kraju: budżet federalny, budżety regionalne, budżety lokalne. Stosunki międzybudżetowe. Skonsolidowany budżet System budżetowy kraju jest złożonym mechanizmem, który charakteryzuje specyfikę relacji między państwem a

Z książki autora

28. Struktura budżetu i rodzaje budżetów przedsiębiorstwa Struktura budżetu przedsiębiorstwa reprezentuje zasady organizacyjne konstruowania systemu budżetowego, jego strukturę i relacje połączonych w nim budżetów. System budżetowy przedsiębiorstwa to zbiór

System budżetowy Federacji Rosyjskiej to zbiór budżetów na różnych poziomach, opartych na relacjach społeczno-gospodarczych i ustawodawstwie budżetowym.

Struktura systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej składa się z trzech poziomów:

budżet federalny i budżet państwowych funduszy pozabudżetowych;
budżety podmiotów wchodzących w skład Federacji oraz budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych;
budżety lokalne (budżety gmin).

Konstrukcja systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej opiera się na Konstytucji Federacji Rosyjskiej oraz konstytucjach republik wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

System budżetowy zbudowany jest na następujących zasadach.

1. Zasada jedności systemu budżetowego, co zapewnia jedność ustawodawstwa budżetowego, systemu monetarnego, klasyfikacji budżetu, form dokumentów budżetowych i sprawozdawczości budżetowej, polityki budżetowej itp.

2. Zasada rozdziału przychodów i wydatków pomiędzy poziomami systemu budżetowego.

3. Niezależność budżetów na wszystkich poziomach wyraża się w obecności każdego budżetu posiadającego własne źródła dochodów, w prawie każdego budżetu do samodzielnego ich wydatkowania według własnego uznania, w ustalaniu źródeł finansowania deficytu budżetowego, w zatwierdzaniu każdego budżetu przez odpowiednie organy przedstawicielskie przy wykonywaniu każdego budżetu przez właściwe władze wykonawcze; w niedopuszczalności rekompensat z budżetów innych szczebli na potrzeby uzyskania dochodów i dodatkowych wydatków.

4. Zasada równowagi budżetowej oznacza, że wielkość wydatków musi być równa wielkości dochodów powiększonych o źródła finansowania deficytu budżetowego (wielkość deficytu budżetowego poziomów ogranicza Kodeks budżetowy). Jednocześnie budżety na wszystkich poziomach muszą być zatwierdzane bez nadwyżki budżetowej. Nadwyżka to nadwyżka dochodów budżetu nad wydatkami. Jeżeli przy sporządzaniu budżetu zostanie stwierdzona nadwyżka dochodów nad wydatkami, to przed przyjęciem budżetu nadwyżkę budżetową zmniejsza się w następującej kolejności:

zmniejszenie dochodów ze sprzedaży mienia państwowego i komunalnego;
zmniejszenie dochodów ze sprzedaży akcji i rezerw rządowych;
przeznaczenie środków budżetowych na dodatkową spłatę zobowiązań dłużnych;
przeniesienie części dochodów do budżetów innych szczebli.

Jeżeli te działania nie są praktyczne, należy zmniejszyć dochody podatkowe budżetu.

5. Zasada efektywnego i oszczędnego wykorzystania środków budżetowych.

6. Zasada wiarygodności budżetu oznacza wiarygodność wszystkich wskaźników budżetowych, ich adekwatność do istniejącej sytuacji gospodarczej. Naruszenie tej zasady pociąga za sobą poważne konsekwencje finansowe. Przykładem jest kryzys budżetowy z 1997 r. i sekwestracja budżetu (proporcjonalne ograniczenie wydatków rządowych na wszystkie pozycje budżetu z wyjątkiem chronionych).

7. Zasada kompletności odzwierciedlenia dochodów i wydatków budżetu oznacza konieczność ich pełnego i niezawodnego odzwierciedlenia w budżecie.

8. Zasada jawności, czyli konieczność publikowania w prasie otwartej ustaw o budżetach i sprawozdań z ich wykonania.

9. Zasada celności i celowość środków budżetowych oznacza, że środki budżetowe przydzielane są konkretnym odbiorcom ze wskazaniem celu ich wykorzystania.

Federalny poziom regulacji

Tutaj przede wszystkim trzeba powiedzieć o Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Jak wiadomo, Konstytucja Federacji Rosyjskiej ma najwyższą moc prawną w systemie normatywnych aktów prawnych i kładzie podwaliny pod cały system prawny i polityczny kraju.

Osobliwością Konstytucji jest to, że ma ona dwoisty charakter – jest dokumentem politycznym i prawnym. Z jednej strony Konstytucja jest normatywnym aktem prawnym, wiążącym wszystkie podmioty prawa. Z drugiej jednak strony Konstytucja jest specyficznym programem politycznym, wyznaczającym cele strategiczne dla rozwoju państwa i społeczeństwa. Ta dwoistość rodzi pewne problemy w realizacji norm konstytucyjnych – nie wszystkie deklarowane przez nią przepisy dają się realizować zgodnie z zasadą „tu i teraz”.

Prawie wszystkie przepisy Konstytucji Federacji Rosyjskiej są ważne dla ustroju władzy państwowej i samorządowej, choć pojęcia te nie są używane w jej tekście.

Temat 4. System budżetowy Federacji Rosyjskiej

Konstytucja nie mówi o władzach państwowych, ale o władzy państwowej, nie o samorządzie gminnym, ale o samorządzie lokalnym.

Rozdział 1 Konstytucji Federacji Rosyjskiej ustanawia podstawy ustroju konstytucyjnego – podstawowe zasady organizacji i funkcjonowania państwa. Dla ustroju władzy państwowej i samorządowej szczególne znaczenie mają następujące zasady:

— demokratyczny ustrój polityczny (art. 1);

— federalna forma struktury polityczno-terytorialnej (art. 1 i 5);

— republikańska forma rządów (art. 1);

— państwo społeczne (art. 7);

— podział władzy państwowej na ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą (art. 10, 11);

— uznanie samorządu lokalnego za samodzielną formę władzy publicznej (art. 12);

— różnorodność polityczna i ideologiczna (art. 13);

— nadrzędność Konstytucji i ustaw w całym kraju (art. 15).

Rozdział 2 Konstytucji Federacji Rosyjskiej gwarantuje podstawowe prawa, wolności i obowiązki człowieka i obywatela. Zgodnie z art. 18 prawa i wolności człowieka i obywatela określają znaczenie, treść i stosowanie ustaw, działalność władzy ustawodawczej, wykonawczej, samorządu terytorialnego i są zapewniane przez sprawiedliwość. Ważne jest, aby rozdział 2 Konstytucji nie tylko wymieniał prawa i wolności, ale także art. 45 – 56 ustanawiały gwarancje ich realizacji i ochrony. Szczególnie ważny dla ustroju władzy państwowej i samorządowej jest przepis części 3 art. 55: „ Prawa i wolności człowieka i obywatela mogą być ograniczone przez ustawę federalną jedynie w zakresie niezbędnym do ochrony podstaw ustroju konstytucyjnego, moralności, zdrowia, praw i uzasadnionych interesów innych osób, dla zapewnienia obronności kraju i bezpieczeństwo państwa”.

Rozdział 3 reguluje kwestie struktury federalnej kraju. Artykuły 71, 72 i 73 mają tu fundamentalne znaczenie dla ustroju administracji państwowej i gminnej, który różnicuje podmioty jurysdykcji pomiędzy Federacją Rosyjską a jej podmiotami wchodzącymi w skład. Duże znaczenie mają także postanowienia art. 77 dotyczące władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz art. 78 dotyczące jednolitego systemu władzy wykonawczej.

Rozdziały 4, 5, 6 i 7 ustalają status prawny najwyższych organów władzy państwowej – Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Zgromadzenia Federalnego, rządu Federacji Rosyjskiej, a także władzy sądowniczej i prokuratury. Rozdział 8 poświęcony jest samorządowi lokalnemu.

Rozdział 9 reguluje kwestie zmiany i rewizji Konstytucji Federacji Rosyjskiej.

Tym samym Konstytucja Federacji Rosyjskiej jest najważniejszym źródłem w systemie regulacji prawnych władzy państwowej i samorządowej. Znajomość i przestrzeganie Konstytucji jest obowiązkiem pracowników państwowych i samorządowych.

Pomimo tego, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej ma najwyższą moc prawną i bezpośrednie skutki na terenie całego kraju, większość jej norm wymaga wsparcia legislacyjnego. Bezpośrednia skuteczność Konstytucji Federacji Rosyjskiej, zapisana w art. 15 część 1, zakłada, że normy konstytucji obowiązują niezależnie od tego, czy zostały przyjęte ustawy regulujące tryb ich stosowania. Jednak w praktyce wielu przepisów Konstytucji bez takich ustaw po prostu nie da się wdrożyć.

Poniżej Konstytucji w mocy prawnej znajdują się federalne przepisy konstytucyjne. Wśród nich duże znaczenie dla ustroju władzy państwowej i samorządowej mają:

— „O rządzie Federacji Rosyjskiej” (Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 17 grudnia 1997 r. nr 2-FKZ);

— „O Trybunale Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej” (Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 21 lipca 1994 r. nr 1-FKZ);

— „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej” (Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 31 grudnia 1996 r. nr 1-FKZ);

— „O Rzeczniku Praw Człowieka w Federacji Rosyjskiej” (Federalna ustawa konstytucyjna z dnia 26 lutego 1997 r. nr 1-FKZ) itp.

Federalne przepisy konstytucyjne nie różnią się zasadniczo od zwykłych ustaw federalnych. Cechuje je skomplikowana procedura adopcyjna i wyższa moc prawna. Uważa się, że federalne ustawy konstytucyjne uzupełniają i rozwijają postanowienia Konstytucji Federacji Rosyjskiej, jest to jednak stwierdzenie dość kontrowersyjne.

Prawa federalne w dziedzinie administracji państwowej i gminnej jest ich całkiem sporo, wymienimy kilka najważniejszych z nich:

— „O ogólnych zasadach organizacji organów ustawodawczych (przedstawicielskich) i wykonawczych władzy państwowej podmiotów Federacji Rosyjskiej” (ustawa federalna z dnia 6 października 1999 r. nr 184-FZ);

— „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej” (ustawa federalna z dnia 6 października 2003 r. nr 131-FZ);

— „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” (ustawa federalna z dnia 27 maja 2003 r. N 58-FZ);

— „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” (ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. N 79-FZ);

— „O służbie komunalnej w Federacji Rosyjskiej” (ustawa federalna z dnia 2 marca 2007 r. N 25-FZ)

— „O zwalczaniu korupcji” (ustawa federalna z dnia 25 grudnia 2008 r. N 273-FZ)

— „O zapewnieniu dostępu do informacji o działalności organów państwowych i organów samorządu lokalnego” (Ustawa federalna z dnia 02.09.2009 N 8-FZ)

— „W sprawie procedury rozpatrywania odwołań od obywateli Federacji Rosyjskiej” (ustawa federalna z dnia 2 maja 2006 r. N 59-FZ)

— „W sprawie organizacji świadczenia usług państwowych i komunalnych” (ustawa federalna z dnia 27 lipca 2010 r. N 210-FZ).

Poniżej obowiązują przepisy federalne dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, wśród których są:

— „O głównych kierunkach doskonalenia systemu administracji publicznej” (Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 7 maja 2012 r. nr 601);

— „O ustroju i strukturze federalnych władz wykonawczych” (dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 09.03.2004 nr 314);

— „W sprawie struktury federalnych organów wykonawczych” (Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 21 maja 2012 r. nr 636);

— „W rejestrze stanowisk Federalnej Państwowej Służby Cywilnej” (dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 2005 r. nr 1574);

— „O przeprowadzaniu certyfikacji urzędników państwowych Federacji Rosyjskiej” (dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lutego 2005 r. nr 110) itp.

— „W sprawie wzorcowych przepisów dotyczących wewnętrznej organizacji federalnych organów wykonawczych” (uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 28 lipca 2005 r. nr 452);

— „W sprawie wzorcowych przepisów dotyczących współdziałania federalnych organów wykonawczych” (uchwała rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 19 stycznia 2005 r. nr 30);

— „W sprawie zatwierdzenia Regulaminu organizacji działalności wielofunkcyjnych ośrodków świadczenia usług państwowych i komunalnych” (uchwała Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 22 grudnia 2012 r. nr 1376) itp.

Poniżej znajdują się dekrety Rządu Federacji Rosyjskiej resortowe regulacyjne akty prawne, wydawane przez federalne władze wykonawcze - dekrety, zarządzenia, zarządzenia, instrukcje i rozporządzenia.

Poprzedni12345678910111213141516Następny

ZOBACZ WIĘCEJ:

Poziomy systemu budżetowego w Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej struktura systemu budżetowego naszego państwa składa się z trzech poziomów:

— Poziom 1 składają się z budżetu federalnego i państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej.

Budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych Federacji Rosyjskiej służą realizacji zobowiązań wydatkowych Federacji Rosyjskiej.

Niedozwolone jest wykorzystywanie przez organy rządu federalnego innych form tworzenia i wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na realizację obowiązków wydatkowych Federacji Rosyjskiej.

Budżet federalny oraz zbiór skonsolidowanych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej (bez uwzględnienia transferów międzybudżetowych pomiędzy tymi budżetami) tworzą skonsolidowany budżet Federacji Rosyjskiej.

— Poziom 2 tworzą budżety Podmiotów Federacji i państwowe terytorialne fundusze pozabudżetowe.

Każdy podmiot Federacji Rosyjskiej posiada własny budżet oraz budżet terytorialnego funduszu pozabudżetowego państwa.

Budżet podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (budżet regionalny) oraz budżet terytorialnego państwowego funduszu pozabudżetowego przeznaczone są na realizację zobowiązań wydatkowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

W budżetach podmiotów Federacji Rosyjskiej, zgodnie z klasyfikacją budżetową Federacji Rosyjskiej, środki są rozdzielane odrębnie na realizację zobowiązań wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej powstałych w związku z wykonywaniem przez władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej uprawnień w przedmiotach jurysdykcji podmiotów Federacji Rosyjskiej i uprawnień w przedmiotach wspólnej jurysdykcji oraz zobowiązań wydatkowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, realizowanych kosztem dotacji z Federacji Rosyjskiej budżet federalny.

Budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej oraz zbiór budżetów gmin wchodzących w skład podmiotu Federacji Rosyjskiej (bez uwzględnienia transferów międzybudżetowych pomiędzy tymi budżetami) tworzą skonsolidowany budżet podmiotu Federacji Rosyjskiej Federacja.

— Poziom 3 systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej reprezentują budżety lokalne, w tym budżety okręgów miejskich, budżety okręgów miejskich, budżety gmin wewnątrzmiejskich miast federalnych Moskwy i Sankt Petersburga, budżety osiedli miejskich i wiejskich.

Każda gmina ma swój własny budżet.

Budżet jednostki samorządu terytorialnego (budżet samorządu) przeznaczony jest na realizację obowiązków wydatkowych jednostki samorządu terytorialnego.

Niedopuszczalne jest wykorzystywanie przez organy samorządu terytorialnego innych form oświaty oraz wydatkowanie środków finansowych na realizację obowiązków wydatkowych gmin.

Budżety lokalne, zgodnie z klasyfikacją budżetową Federacji Rosyjskiej, odrębnie przewidują środki przeznaczone na realizację obowiązków wydatków gmin powstałych w związku z wykonywaniem przez samorządy terytorialne uprawnień w sprawach o znaczeniu lokalnym oraz wypełnianie obowiązków wydatków gmin kosztem dotacji z innych budżetów systemów budżetowych Federacji Rosyjskiej na realizację niektórych uprawnień państwowych.

Budżet gminy (budżet powiatu) oraz zbiór budżetów osiedli miejskich i wiejskich wchodzących w skład gminy (bez uwzględnienia transferów międzybudżetowych pomiędzy tymi budżetami) tworzą skonsolidowany budżet gminy.

Jako integralną część budżetów osiedli miejskich i wiejskich można przedstawiać szacunki dochodów i wydatków poszczególnych osiedli i innych terytoriów niebędących gminami.

Rosyjski Nowy Uniwersytet

Oddział w Niżnym Nowogrodzie

Praca na kursie

według dyscypliny akademickiej:

Finanse.

Temat : Wydatki budżetowe na różnych poziomach.

Zakończony:

Student III roku grupy E-1-01

Tsybin S.V.

Sprawdzony:

Doktorat EA Łazariew

Niżny Nowogród 2004

Wstęp ………………………………………………………………….…….3

Rozdział 1. Istota ekonomiczna wydatków budżetu Rosji... ……………5

1.1. Klasyfikacja wydatków budżetu Rosji ………………………..……7

A) funkcjonalny; ………………………………………………….………9

B) ekonomiczny; …………………………………………………….…..….11

B) departament... ………………………………………………….….……13

1.2. Wydatki budżetu federalnego ……………………………………..14

1.3. Wydatki budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej …………………………………….17

1.4. Wydatki budżetu lokalnego …………………………………………..21

Rozdział 2. Analiza dynamiki skonsolidowanych wydatków

budżet Federacji Rosyjskiej ………………………………………………….………………..…26

2.1. Analiza strony wydatkowej budżetu federalnego Federacji Rosyjskiej ………………26

2.2. Analiza wydatków odrębnego podmiotu Federacji Rosyjskiej ………………………….30

2.3. Analiza porównawcza pozycji wydatków Federacji Rosyjskiej i USA... ………….32

Rozdział 3. Główne kierunki efektywności

wykorzystanie środków z budżetu państwa Federacji Rosyjskiej. ……….…..….…36

Wniosek ……………………………………………………………..……..37

Bibliografia ……………………………………………………….…..39

Aplikacja ……………………………………………………………….……40

Wstęp

Centralne miejsce w systemie finansowym każdego państwa zajmuje budżet państwa – jest to fundusz pieniężny, którym rząd finansuje swoją działalność, za pomocą którego państwo wpływa na procesy gospodarcze. Budżet państwa współdziała z innymi częściami systemu finansowego, dokonując redystrybucji środków na rzecz funduszy potrzebujących (najczęściej poprzez transfer środków z centralnego funduszu państwa do gminnych funduszy finansowych, funduszy przedsiębiorstw państwowych i specjalnych funduszy rządowych).

Jako kategoria ekonomiczna państwoRosyjski budżet reprezentuje zespół relacji gospodarczych (monetarnych), które powstają w procesie tworzenia, planowanej dystrybucji i wykorzystania państwowego scentralizowanego funduszu funduszy. Pomiędzy państwem a osobami prawnymi i osobami fizycznymi powstają stosunki budżetowe dotyczące tworzenia i wykorzystania scentralizowanego funduszu środków pieniężnych przeznaczonego na finansowanie gospodarki narodowej, wydarzeń społeczno-kulturalnych, potrzeb obronnych, administracji publicznej i zachęt materialnych.

Koncentracja środków finansowych w budżecie jest konieczna dla skutecznej realizacji polityki finansowej państwa. Budżet jest formą edukacji i wydatkowania środków. Całość budżetów wszystkich typów tworzy system budżetowy państwa.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej składa się z trzech ogniw i obejmuje:

— budżet federalny ;

— budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej(21 budżetów republikańskich w Federacji Rosyjskiej, 55 budżetów regionalnych i regionalnych, budżety miast Moskwy i Petersburga, 10 budżetów powiatowych okręgów autonomicznych, budżet Autonomicznego Obwodu Żydowskiego);

— budżety lokalne(ok. 29 tys. budżetów samorządowych: miasta, powiatu, powiatu, wsi).

W budżetach organów samorządu niższego szczebla nie uwzględnia się ich dochodów i wydatków w budżetach organów samorządu wyższego szczebla.

Budżet państwa składa się z 2 wzajemnie powiązanych części, które się uzupełniają: dochodów i wydatków.

Część dochodowa pokazuje, skąd pochodzą środki na finansowanie działalności państwa, które grupy społeczne wnoszą większy wkład w swoje dochody. Struktura dochodów nie jest stała i zależy od specyficznych warunków ekonomicznych rozwoju kraju, warunków rynkowych oraz polityk realizowanych w ramach polityki gospodarczej. Każda zmiana struktury dochodów budżetowych odzwierciedla zmiany procesów gospodarczych.

Część wydatkowa pokazuje, na jakie cele przeznaczane są środki zgromadzone przez państwo.

Wydatki budżetu państwa– są to powiązania gospodarcze powstałe w związku z podziałem środków państwa i ich wykorzystaniem według celów sektorowych, celowych i terytorialnych. Kategoria wydatków budżetowych przejawia się poprzez określone rodzaje wydatków, z których każdy można scharakteryzować pod względem jakościowym i ilościowym. Cecha jakościowa pozwala określić ekonomiczny charakter i cel społeczny każdego rodzaju wydatków budżetowych, natomiast cecha ilościowa pozwala ustalić ich wartość.

Wydatki budżetowe stanowią koszty powstałe w związku z wykonywaniem przez państwo jego funkcji. Koszty te wyrażają powiązania ekonomiczne, w oparciu o które następuje proces wykorzystania środków scentralizowanego funduszu funduszy państwowych w różnych kierunkach. Strona wydatkowa obejmuje całą gospodarkę, gdyż państwo uwzględnia interesy ekonomiczne całego społeczeństwa. Na wielkość i strukturę wydatków budżetu federalnego wpływa wiele czynników, takich jak: struktura rządu, polityka zagraniczna i wewnętrzna państwa, ogólny poziom gospodarki, poziom dobrobytu ludności, wielkość społeczeństwa sektora w gospodarce i wielu innych czynników.

Główne pozycje wydatków budżetu Federacji Rosyjskiej to: administracja, obronność, utrzymanie prawa i porządku, ubezpieczenia społeczne, opieka zdrowotna, kultura, oświata oraz obsługa zewnętrznego długu publicznego.

W artykule zbadano strukturę pozycji wydatków budżetowych, ich klasyfikację, skład i rozkład. Zwrócono także uwagę na dynamikę zmian wydatków budżetowych na przestrzeni kilku lat. Ważna wydaje się analiza porównawcza pozycji wydatków w budżetach Federacji Rosyjskiej i Stanów Zjednoczonych.

Rozdział 1. Istota ekonomiczna wydatków budżetu państwa Federacji Rosyjskiej

Wydatki budżetowe – są to środki przeznaczone na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa i samorządu terytorialnego. Koszty te wyrażają powiązania ekonomiczne, w oparciu o które zachodzi proces wykorzystania środków scentralizowanego funduszu funduszy państwowych w różnych kierunkach.

Poprzez wydatki budżetowe finansują się odbiorcy budżetu – organizacje działające w sferze produkcyjnej i pozaprodukcyjnej, będące odbiorcami lub zarządzającymi środkami budżetowymi. Budżet określa jedynie wysokość wydatków budżetowych w podziale na pozycje kosztowe, a wydatki bezpośrednie dokonują odbiorcy budżetu. Ponadto kosztem budżetu następuje redystrybucja środków budżetowych pomiędzy szczeblami systemu budżetowego w drodze dotacji, subwencji, dotacji i pożyczek budżetowych. Wydatki budżetowe są w większości nieodwołalne. Jedynie kredyty i pożyczki budżetowe mogą być udzielane ze zwrotem.

Finansowanie budżetu opiera się na określonych zasadach.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej

Przede wszystkim głównym zadaniem finansowania budżetu jest uzyskanie maksymalnego efektu przy minimalnych kosztach, co wymaga oszczędności i efektywności w wykorzystaniu środków. Efektywność i oszczędność w wykorzystaniu środków budżetowych oznacza, że przy sporządzaniu i wykonywaniu budżetów władze i odbiorcy środków budżetowych muszą kierować się koniecznością osiągnięcia określonych rezultatów przy wykorzystaniu określonej w budżecie wysokości środków.

Jeżeli konieczne jest dodatkowe finansowanie, odbiorca budżetu musi polegać na własnych środkach lub szukać dodatkowych źródeł finansowania.

Ukierunkowany charakter wykorzystania wydatków polega na wykorzystaniu zadań w zatwierdzonych obszarach. Jeżeli odbiorca środków budżetowych nie spełnia warunków określonych w ustawie (decyzji) budżetowej, Minister Finansów Federacji Rosyjskiej, kierownik odpowiedniego organu wykonawczego podmiotu Federacji Rosyjskiej lub samorząd terytorialny w na każdym etapie wykonania budżetu obowiązany jest blokować wydatki związane ze spełnieniem określonych warunków, odtąd do czasu spełnienia określonych warunków, zgodnie z procedurą określoną w Kodeksie. Niewłaściwe wykorzystanie środków może skutkować zwrotem środków już wykorzystanych.

Kolejną zasadą finansowania budżetu jest rozdział środków w miarę realizacji celów produkcyjnych, z uwzględnieniem wcześniej przyznanych alokacji. Dla organizacji z branży produkcyjnej na podstawie przygotowanych planów finansowych. W sferze społecznej, biorąc pod uwagę zatwierdzone szacunki.

1.1. Klasyfikacja wydatków budżetu państwa

Istota ekonomiczna wydatków budżetowych przejawia się w wielu rodzajach wydatków. Każdy rodzaj wydatku ma cechy jakościowe i ilościowe. Jednocześnie cecha jakościowa, odzwierciedlająca ekonomiczny charakter zjawiska, pozwala określić cel wydatków budżetowych, a cecha ilościowa – ich wartość.

Struktura wydatków budżetowych ustalana jest corocznie bezpośrednio w planie budżetowym i uzależniona jest od sytuacji gospodarczej oraz priorytetów publicznych.

Wyszukaj wykłady

W Rosji system budżetowy kraju jest trójstopniowy.

Pierwszy poziom obejmuje budżet federalny i fundusze pozabudżetowe stanu federalnego.

Drugi poziom tworzą budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz terytorialne fundusze pozabudżetowe państwa.

Trzeci poziom systemu budżetowego obejmuje budżety lokalne.

Funkcje budżetu państwa:

Reguluje przepływy pieniężne państwa, wzmacnia więzi między centrum a podmiotami wchodzącymi w skład federacji
Prawnie kontroluje działania rządu
Dostarcza uczestnikom gospodarczym informacji o zamierzeniach rządu
Określa parametry polityki gospodarczej i wyznacza ramy ewentualnych działań rządu

Zasady konstruowania budżetu państwa:

1. Jedność systemu budżetowego (jedność ustawodawstwa budżetowego, systemu monetarnego, klasyfikacji i polityki budżetowej, formy dokumentów budżetowych i sprawozdawczości).

2. Rozróżnienie dochodów i wydatków pomiędzy szczeblami systemu budżetowego.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej składa się z trzech ogniw

Niezależność budżetów na wszystkich poziomach (każdy ma swoje źródła finansowania, własne wydatki).

4. Saldo budżetu (brak deficytu).

5. Efektywne i oszczędne wykorzystanie środków budżetowych.

Wydatki budżetowe dzielą się na bieżący i kapitałowy.

Aktualny wydatki zapewniają funkcjonowanie organów rządowych, instytucji budżetowych, wsparcie państwa dla budżetów innych szczebli i poszczególnych sektorów gospodarki itp.

Kapitał wydatki mają na celu zapewnienie działalności innowacyjnej i inwestycyjnej państwa i obejmują inwestycje w istniejących lub nowo utworzonych organizacjach, pożyczki budżetowe na cele inwestycyjne dla osób prawnych, wydatki na remonty kapitalne, a także na utworzenie lub powiększenie majątku będącego własnością państwa państwo.

Zbalansowany budżet- budżet, w którym stosunek dochodów i wydatków jest równy.

Jeżeli dochody i wydatki w budżecie różnią się, wówczas występuje deficyt lub nadwyżka budżetowa.

Deficyt budżetowy to kwota, o jaką wydatki państwa przekraczają jego dochody.

Nadwyżka budżetowa to kwota, o jaką dochody państwa przewyższają jego wydatki. Nadwyżka występuje dość rzadko; najczęściej występuje deficyt budżetowy. Oznacza to, że należy znaleźć dodatkowe środki na pokrycie wszystkich wydatków. Środki te pochodzą ze źródeł finansowania deficytu budżetowego.

Dług publiczny są zobowiązaniami dłużnymi Federacji Rosyjskiej wobec osób fizycznych i prawnych, państw obcych i organizacji międzynarodowych.

Dług zewnętrzny- są to zobowiązania wobec nierezydentów w walucie obcej.
Dług krajowy- zobowiązania wobec mieszkańców w rublach.

Dług państwowy może być krótkoterminowy (do jednego roku), średnioterminowy (od jednego roku do pięciu lat) i długoterminowy (od pięciu do trzydziestu lat).

Dług publiczny spłacany jest w terminach określonych w warunkach pożyczek, przy czym okres pożyczek nie może przekraczać 30 lat.

Zarządzanie publiczne dług jest realizowany przez rząd Federacji Rosyjskiej.

Stosowane są następujące narzędzia zarządzania długiem publicznym:

konsolidacja- łączenie kilku kredytów w jeden kredyt długoterminowy ze zmianą oprocentowania;
konwersja pożyczki rządowej- zmiana pierwotnych warunków kredytu w zakresie rentowności. Najczęściej w trakcie konwersji rząd obniża stopę procentową;
konwersja długu zagranicznego- sposób na zmniejszenie zadłużenia zagranicznego poprzez wywiązanie się ze zobowiązań dłużnych wobec wierzycieli poprzez przeniesienie na nich weksli i akcji w walucie krajowej;
innowacja- zastąpienie pierwotnego zobowiązania pomiędzy stronami innym zobowiązaniem pomiędzy tymi samymi stronami, przewidującym inny sposób wykonania.

Refinansowanie zadłużenia- jest to system środków umożliwiających zmianę warunków pożyczki: warunki, wolumeny, koszt (odsetki).

Anulowanie oznacza całkowite umorzenie długu (ma zastosowanie wyłącznie w przypadku całkowitej upadłości państwa jako dłużnika).

Przedłużenie- Jest to przedłużenie warunków zadłużenia i spłaty odsetek.

Sekurytyzacja jest odsprzedaż obligacji rządowych na otwartym rynku (giełdzie).

Kapitalizacja- to restrukturyzacja obligacji skarbowych na akcje prywatne poprzez ich odsprzedaż na giełdzie.

©2015-2018 poisk-ru.ru
Wszelkie prawa należą do ich autorów. Ta witryna nie rości sobie praw do autorstwa, ale zapewnia bezpłatne korzystanie.
Naruszenie praw autorskich i naruszenie danych osobowych

System budżetowy: koncepcja i poziomy

W gospodarce rynkowej większość potrzeb człowieka realizowana jest poprzez zakup i sprzedaż różnych wartości życiowych. Dlatego działalność życiowa każdego niezależnego ekonomicznie podmiotu (jednostki, organizacji i państwa) odbywa się poprzez system dochodów i wydatków środków pieniężnych, jakim jest budżet.

Spośród wszystkich różnych budżetów współczesnego społeczeństwa główną rolę odgrywa budżet państwa - centralne ogniwo systemu finansowego państwa. W każdym państwie, nawet w okresie przejścia z jednej formacji społeczno-gospodarczej do drugiej, istota głównych kategorii uwzględnionych w budżecie, takich jak podatki, pożyczki, wydatki, pozostaje niezmieniona. Obecnie każde państwo potrzebuje budżetu, aby zapewnić funkcjonowanie rządu.

Każdy budżet wyraża zespół ekonomicznych stosunków monetarnych, w procesie tworzenia i wykorzystania funduszu budżetowego. Budżet państwa jest formą tworzenia i wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na finansowe wsparcie zadań i funkcji państwa.

Jak każde wydarzenie społeczne, budżet państwa zaczyna się od planu, który należy sporządzić na określony czas. W wielu stanach za taki okres przyjęto jeden rok, zwany rokiem budżetowym. Rok budżetowy (lub okres) to czas, który upływa pomiędzy otwarciem a zamknięciem rachunków rządowych. W większości krajów odpowiada on rokowi kalendarzowemu.

Struktura budżetu odnosi się do organizacji systemu budżetowego i zasad jego konstrukcji.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej, zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej, to zbiór budżetów federalnych, budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji, budżetów lokalnych i budżetów państwowych funduszy pozabudżetowych, opartych na stosunkach gospodarczych i struktura państwowa Federacji Rosyjskiej, regulowana normami prawnymi (art. 6 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).

W zależności od struktury państwowej kraju wyróżnia się następujące schematy organizacji systemu budżetowego: w stanach unitarnych system budżetowy składa się z dwóch ogniw (budżet centralny i samorządowy), w krajach związkowych – z trzech (budżet federalny, budżety państw podmioty wchodzące w skład Federacji i budżety lokalne).

Federacja Rosyjska jest państwem federalnym, dlatego zgodnie z Kodeksem budżetowym Federacji Rosyjskiej rosyjski system budżetowy jest trójstopniowym systemem hierarchicznym:

poziom pierwszy – budżet federalny i budżety państwowych funduszy pozabudżetowych;
drugi poziom – budżety podmiotów Federacji Rosyjskiej i budżety terytorialnych państwowych funduszy pozabudżetowych;
poziom trzeci – budżety lokalne (ok. 30 tys.).

Do budżetów lokalnych zalicza się także budżety zamkniętych jednostek administracyjno-terytorialnych (ZATO). Tworzenie budżetów CATU ma pewne cechy. Do dochodów takich budżetów zaliczają się wszelkie podatki, opłaty i inne dochody pochodzące z ich terytorium. Jednocześnie deficyt budżetu CATU pokrywany jest z dotacji, dotacji i subwencji z budżetu federalnego w sposób określony przez Rząd Federacji Rosyjskiej. To odstępstwo od ogólnej zasady budżetowej wynika z faktu, że specyfika zamkniętych miast administracyjnych i zakładów produkcyjnych znajdujących się na ich terenie, warunki życia i pracy zamieszkującej je ludności wymagają szczególnej uwagi w celu zapewnienia bezpieczeństwa.

Pierwszym i głównym poziomem systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej jest budżet federalny, będący funduszem monetarnym władz federalnych Federacji Rosyjskiej.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej, jego poziomy i zasady konstrukcji.

Za jego pomocą władze (organy przedstawicielskie i wykonawcze) koncentrują w swoich rękach znaczną część produktu krajowego brutto, który służy do realizacji krajowych funkcji administracyjnych, prawnych, politycznych, wojskowych i społeczno-gospodarczych.

Budżet federalny łączy główne instytucje finansowe: finanse publiczne, podatki, pożyczki rządowe i kredyty, ma regulacyjny wpływ na wszystkie części systemu finansowego społeczeństwa: finanse publiczne, finanse przedsiębiorstw i finanse obywateli, a także sektor kredytowy i ubezpieczeniowy .

Rząd wykorzystuje budżet do ekonomicznego oddziaływania na niepaństwowy sektor gospodarki kraju. Poprzez mechanizm dochodów i wydatków wpływa na charakter reprodukcji i rozwoju gospodarczego, zatrudnienie, poziom konsumpcji i rozwój społeczny społeczeństwa.

Zagraniczna działalność gospodarcza i polityczna państwa realizowana jest poprzez budżet federalny.

Drugi poziom to budżety przedmiotowe (republikańskie, regionalne, powiatowe i regionalne, czyli regionalne). Do ich zadań należy zapewnienie środków finansowych dla funkcji politycznych, administracyjnych, społecznych i innych podmiotów państwowo-narodowych i administracyjno-terytorialnych; wpływ ekonomiczny na działalność produkcyjną organizacji na swoim terytorium, a także rozwiązywanie problemów społeczno-ekonomicznych i kulturowych.

We współczesnych warunkach budżety regionalne finansują zdecydowaną większość środków przeznaczanych przez państwo na utrzymanie życia ludzkiego (w%): mieszkalnictwo i usługi komunalne – 92, oświata – 79, kultura – 71, opieka zdrowotna – 80, realizacja polityki społecznej – 68 W całym państwie na regiony przypada 64% wsparcia dla przemysłu, rolnictwa i transportu.

W kontekście przechodzenia do gospodarki rynkowej rola i znaczenie budżetów podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej stale rośnie. Budżety stają się podstawą finansową rozwoju społeczno-gospodarczego terytoriów poprzez finansowanie organizacji produkcyjnych, wydarzeń społecznych, szkoleń personelu itp.

Trzecim poziomem systemu budżetowego są budżety lokalne. Często łączy się je z drugim ogniwem i nazywa się budżetami terytorialnymi. Należą do nich budżety gmin, powiatów miejskich, osiedli miejskich i wiejskich. Wyjątek stanowią miasta posiadające oddziały powiatowe i budżety powiatów obejmujące budżety wsi.

Budżety lokalne zapewniają środki finansowe dla samorządu lokalnego, realizację lokalnych zadań społeczno-gospodarczych, a także realizację szeregu funkcji delegowanych przez władze wyższe w zakresie wydarzeń społeczno-kulturalnych i politycznych.

System budżetowy Federacji Rosyjskiej obejmuje także państwowe fundusze pozabudżetowe: Fundusz Emerytalny Federacji Rosyjskiej, Fundusz Ubezpieczeń Społecznych i Fundusz Obowiązkowego Ubezpieczenia Medycznego. Ich zadaniem jest finansowanie określonej działalności o charakterze społeczno-gospodarczym, takiej jak ubezpieczenia, emerytury, ubezpieczenia zdrowotne itp.

Pomimo znaczących różnic wszystkie trzy poziomy systemu budżetowego wyrażają jedną treść społeczno-gospodarczą - relacje istniejącej struktury społeczno-gospodarczej i, co za tym idzie, polityki finansowej państwa. Jednocześnie, ze względu na pewną niezależność powiązań, mogą pojawić się między nimi sprzeczności.

Jak wspomniano wcześniej, budżety w Federacji Rosyjskiej są niezależne. Jednak w celu skutecznego zarządzania całym systemem budżetowym Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej przewiduje przygotowanie budżetu skonsolidowanego, tj. całość budżetów: federalnego, regionalnego i lokalnego (art. 6 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Budżet skonsolidowany służy do obliczania i analizy parametrów makroekonomicznych finansów kraju i ma szczególne znaczenie w porównaniach międzynarodowych i regionalnych oraz dynamice wskaźników rozwoju gospodarczego kraju.