რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა, მისი სტრუქტურა, დონეები

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა არსებითად არის დომინანტური და მთავარი რგოლი ქვეყნის მთელ ფინანსურ სისტემაში, საბიუჯეტო მექანიზმის მნიშვნელოვანი ნაწილი. სახელმწიფო შეფასებას აქვს კანონის ძალაუფლების ტოლი ძალა. ფაქტობრივად, მას შეიძლება ეწოდოს მიმდინარე წლის გლობალური გეგმა, რომელშიც დეტალურადაა აღწერილი ყველა შემოსავალი და ხარჯი. განახლებული სახელმწიფო კოდექსის შესაბამისად, ბიუჯეტი განისაზღვრება, როგორც სახსრების ფორმირებისა და განაწილების ფორმა, რომელიც მიმართულია ქვეყნის, მათ შორის ადგილობრივი თვითმმართველობის ფუნქციებისა და ამოცანების ფინანსურ მხარდაჭერაზე.

საბიუჯეტო სისტემის როლი

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის სისტემა მოქმედებს როგორც ინსტრუმენტი ქვეყნისთვის, რათა მოაგროვოს ყველა ფინანსური რესურსი, რაც მთავრობას საშუალებას აძლევს შეინარჩუნოს არა მხოლოდ სახელმწიფო აპარატი, არამედ ჯარი. უფრო მეტიც, სტრუქტურა იძლევა სოციალური საქმიანობის განხორციელების და მნიშვნელოვანი ეკონომიკური პრობლემების გადაჭრის შესაძლებლობებს. მთავრობას აძლევს სრულ თავისუფლებას, შეასრულოს მისთვის დამახასიათებელი ფუნქციები.

სოციალურ-ეკონომიკურ ასპექტში სისტემა სტიმულის როლს ასრულებს. ის:

• საშუალებას გაძლევთ გარკვეული გავლენა მოახდინოთ ეკონომიკური განვითარების მიმართულებაზე.
• სოციალური ორგანიზაციების დაფინანსების გაუმჯობესების კუთხით გაჩენილი პერსპექტივის გამო სოციალური პრობლემების გადაჭრის მხარდაჭერას უზრუნველყოფს.
• მოქმედებს როგორც სახელმძღვანელო რუსეთის ფედერაციის სოციალურ და ეკონომიკურ პოლიტიკაში.
• საშუალებას გაძლევთ გაათანაბროთ სახელმწიფოს რეგიონების ეკონომიკური განვითარება.
• ემსახურება ეროვნული ეკონომიკის დაფინანსებას.
• აფინანსებს ფედერალურ სოციალურ-კულტურულ პროგრამებს და უზრუნველყოფს თემატური ღონისძიებების გარანტიას.
• ემსახურება ფუნდამენტური სამეცნიერო კვლევების განხორციელების საფუძველს.

საბიუჯეტო სისტემის არსი

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა არის სტრუქტურა, რომლის საქმიანობა ეფუძნება არა მხოლოდ ეკონომიკურ ურთიერთობებს, არამედ ქვეყნის სახელმწიფო სტრუქტურას, რომელიც რეგულირდება საკანონმდებლო დონეზე.

რუსეთის ფედერაციის BS-ის შემადგენელი ელემენტებია:

• ფედერალური ბიუჯეტი.
• სახელმწიფო რანგის გარესაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები.
• ადგილობრივი ბიუჯეტები.

ადგილობრივი შეფასებები დიფერენცირებულია შემდეგ კომპონენტებად: მუნიციპალური ოლქებისა და საქალაქო უბნების ბიუჯეტები, მოსკოვისა და სანქტ-პეტერბურგის შიდა საქალაქო მუნიციპალიტეტები, ასევე ქალაქური და სოფლის დასახლებები. სისტემის შეფასების კომპონენტები არ მოიცავს ერთმანეთს და არსებითად დამოუკიდებელია. რაც შეეხება შემოსავლებსა და ხარჯებს, ისინი ხასიათდება სხვადასხვა მიმართულებებით. კლასიფიკაცია შემუშავდა ხარჯებისა და შემოსავლების იდენტური მახასიათებლების მიხედვით დაჯგუფების მიზნით.

სხვადასხვა რანგის ბიუჯეტის ფორმირების სპეციფიკა

ფედერალურ ბიუჯეტს ექსტრასაბიუჯეტო სახსრების შეფასებებთან ერთად აქვს ფედერალური კანონების ფორმატი. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების BS და ტერიტორიული საბიუჯეტო ფონდები ასევე აქვთ კანონების ფორმატს, მაგრამ ადგილობრივი სტრუქტურები იქმნება სამართლებრივი აქტების სახით, რომლებიც განსახილველად წარდგენილია ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ. მათი შემუშავება შესაძლებელია მუნიციპალური გაერთიანებების წესდების შესაბამისად.

წლიური ბიუჯეტი გათვლილია მხოლოდ ერთი ფინანსური წლისთვის. სახელმწიფო ტიპის საბიუჯეტო ფონდი, რომელიც არსებითად არის სახსრების ფონდი, ყალიბდება ძირითადი ბიუჯეტის გარეთ და სუბიექტების ბიუჯეტის გარეთ. მისი მთავარი მიზანია ქვეყნის მაცხოვრებლების კონსტიტუციური უფლებების განხორციელება პენსიებზე, სოციალურ დაზღვევაზე, ჯანდაცვაზე და სამედიცინო მომსახურებაზე. თითოეული ფინანსური სისტემის ყველა შემოსავალი და ხარჯი რეგულირდება კანონებითა და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით. თითოეულ მუნიციპალურ ორგანიზაციას აქვს საკუთარი ფონდი, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ადგილობრივი. სისტემა ორიენტირებულია იმ ვალდებულებების შესრულებაზე, რომლებიც კანონით აკისრებს თითოეულ ცალკეულ ასოციაციას. ადგილობრივი ბიუჯეტები ორიენტირებულია ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ მათზე დაკისრებული ხარჯვითი ვალდებულებების შესრულებაზე და გარკვეული სახელმწიფო ტიპის უფლებამოსილებების განხორციელებაზე. ნაერთი ბიუჯეტი ყალიბდება რაიონის ბიუჯეტიდან, ქალაქის და სოფლის ბიუჯეტების ჩათვლით. სამთავრობო ორგანოებს არ აქვთ უფლება შეასრულონ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ვალდებულებები, მათ შორის მათი ხაზინიდან სახსრების განაწილება.

რუსული BS მოწყობილობის საფუძველი

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა წარმოადგენს ქვეყნის ბიუჯეტის სტრუქტურის ხერხემალს. თავად ხერხემალი ეფუძნება არა მხოლოდ ეკონომიკური ურთიერთობების სპეციფიკას, არამედ რუსეთის სახელმწიფო სტრუქტურას. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტი და საბიუჯეტო სისტემა მკაცრად რეგულირდება სამართლებრივი ნორმებით, ისინი არსებითად არის ფედერალური ტიპის ბიუჯეტებისა და შემადგენელი ერთეულების, ადგილობრივი ტიპის ბიუჯეტებისა და სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო სახსრების ერთობლიობა. თითოეული ფინანსური დონე მიზნად ისახავს შეასრულოს მატერიალური ბაზის როლი, რომელიც ხელს შეუწყობს გარკვეული ხელისუფლების ან ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობას.

ბიუჯეტის სტრუქტურა და პრინციპები

საბიუჯეტო პროცესის ორგანიზებას და საბიუჯეტო სისტემის მშენებლობას ჩვეულებრივ მოწყობილობას უწოდებენ. საბიუჯეტო პროცესი, როგორც წესი, გაგებულია, როგორც სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების მუშაობა, რომლებიც ადგენენ და განიხილავენ ბიუჯეტის პროექტებს, ამტკიცებენ და ასრულებენ მათ და თავად აკონტროლებენ შესრულების პროცესს.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის მშენებლობის პრინციპები შემდეგია:

• ერთიანობა.
• შემოსავლებისა და ხარჯების დიფერენციაცია სტრუქტურის ყველა დონეს შორის.
• თითოეული ტიპის ბიუჯეტის სუვერენიტეტი და დამოუკიდებლობა.
• სრულად აისახება სხვადასხვა დონის ბიუჯეტების შემოსავალი და ხარჯები, მათ შორის გარე-საბიუჯეტო სახსრები.
• საბიუჯეტო სახსრები გამოიყენება მაქსიმალურად ეფექტურად და ეკონომიურად.
• ბიუჯეტთან დაკავშირებული ნებისმიერი საქმიანობის საჯაროობა.
• ინფორმაციის სანდოობა.
• საბიუჯეტო სახსრები გამოირჩევა მიზნობრივი და მიზნობრივი ხასიათით.

პრინციპების მჭიდრო გაცნობა

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის მშენებლობის პრინციპებს აქვს ძლიერი დასაბუთება და შედეგები მთლიანად სისტემისთვის.

საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობა ეფუძნება საკანონმდებლო ბაზისა და ფულადი სისტემის ერთგვაროვნებას, საბიუჯეტო პროცესის ორგანიზების იდენტურობას და შესაბამისი კანონმდებლობის დარღვევისთვის სანქციების მსგავსებას.

შემოსავლების დიფერენცირება ხარჯებისგან შესაძლებელს ხდის გარკვეული სახის შემოსავლებისა და ხარჯების მინიჭებას ფედერალური ტიპის შესაბამის ორგანოებს, რუსეთის შემადგენელი ერთეულების და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოებს.

დამოუკიდებლობისა და სუვერენიტეტის პრინციპის წყალობით, სამთავრობო ორგანოების თითოეულ კატეგორიას უფლება აქვს დამოუკიდებლად განახორციელოს საბიუჯეტო პროცესი, დამოუკიდებლად გამოიმუშაოს შემოსავლის წყაროები და თავიდან აიცილოს სახსრების გაჟონვა, რაც შესაძლოა დამატებით გამოჩნდეს დაგეგმილი ხარჯთაღრიცხვის განხორციელების პროცესში.

ასახვის სისრულე უზრუნველყოფს ინფორმაციის სირთულეს. გარკვეული დონის ყველა შემოსავალი და ხარჯი სრულად არის აღწერილი ბიუჯეტში. ბალანსის წყალობით შესაძლებელია ხარჯების და შემოსავლების ბალანსზე მოყვანაც. სახელმწიფო ფონდის სტაბილიზაცია ხდება დეფიციტის დასაფარად წყაროებიდან გარკვეული თანხების მიღებით.

ეფექტურობა იძლევა ძლიერ დასაბუთებას იმის უზრუნველსაყოფად, რომ ფონდიდან ყველა თანხები გამოყენებული იქნება მხოლოდ კონკრეტული მიზნების მისაღწევად, ხოლო ხარჯები მინიმალური იქნება. საჯაროობა იძლევა საფუძველს არა მხოლოდ დამტკიცებული და მიღებული შეფასებების, არამედ მათი განხორციელების შესახებ სრული ანგარიშების სავალდებულო გამოქვეყნებისთვის. გასაიდუმლოებულ მასალებს უფლება აქვთ იყოს ექსკლუზიურად ფედერალურ ბიუჯეტში. სანდოობა ეფუძნება მისი ინდიკატორების სანდოობას. და ბოლოს, მიზნობრივი პრინციპი იძლევა გარანტიას, რომ რუსეთის საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონე გამოყოფს თანხებს მხოლოდ მკაფიოდ ჩამოყალიბებული მიზნებისთვის და გადასცემს მათ კონკრეტულ მიმღებთა ხელში.

ავტორიტეტი

საბიუჯეტო პროცესის აგების საფუძველია საბიუჯეტო კოდექსი. დოკუმენტის მიხედვით, მართვის კუთხით უფლებამოსილებები აქვთ შემდეგ ძალოვან სტრუქტურებს:

• ფინანსური ორგანოები. აქ შედიოდნენ ფინანსთა სამინისტრო და ხაზინა, საგადასახადო ინსპექცია და ა.შ.
• რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკი, როგორც მონეტარული მარეგულირებელი ორგანო.
• სახელმწიფო ან მუნიციპალური კონტროლის ორგანოები. საბიუჯეტო პროცესის მონაწილეთა ამ კატეგორიას აქვს თავისი ამოცანები და უფლებამოსილებები.
• რუსეთის მთავრობა, რომელსაც წარმოადგენს პრეზიდენტი, სახელმწიფო სათათბირო და ფედერაციის საბჭო.
• საკანონმდებლო ან წარმომადგენლობითი ძალაუფლება.
• აღმასრულებელი ხელისუფლება.
• ფინანსური კონტროლის ორგანოები, როგორც სახელმწიფო, ისე მუნიციპალური.
• სახელმწიფო საბიუჯეტო სახელმწიფო ტიპის სახსრების სახელმწიფო ორგანოები.
• მთავრობის სხვა წარმომადგენლები, წარმოდგენილი საბიუჯეტო ტიპის ინსტიტუტებით და საბიუჯეტო ფულის მიმღებებით.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა იქმნება ნაყოფიერი თანამშრომლობითა და მრავალი ხელისუფლების კონტროლით. წარმომადგენლობითი ორგანოები არა მხოლოდ განიხილავენ და ამტკიცებენ ბიუჯეტს, არამედ აკონტროლებენ მის დეტალურ შესრულებას. აღმასრულებელი ორგანოები პასუხისმგებელნი არიან ბიუჯეტების შედგენასა და შესრულებაზე, მათი შესრულების შესახებ დეტალური ანგარიშების მიწოდებაზე, მათ შორის. რუსეთის ბანკის ამოცანებს შორის აღსანიშნავია სახელმწიფოს მონეტარული პოლიტიკის ძირითადი მიმართულების შემუშავება, ანგარიშების მომსახურება და გენერალური აგენტის როლის შესრულება სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების სფეროში. სახელმწიფო კონტროლის ორგანოები აკვირდებიან ბიუჯეტის შესრულებას და ატარებენ გამოცდებს თითოეული მიზნობრივი პროგრამისთვის. ყველაზე საპასუხისმგებლო ამოცანა ეკისრება მთავარ დისტრიბუტორს, რომელიც მიმართავს მატერიალური საქონლის ნაკადს მიმღებებთან და მენეჯერებთან. ასევე მისი პასუხისმგებლობაა შეადგინოს ხარჯები და შემოსავლები, შეადგინოს ბიუჯეტის განრიგი, თვალყური ადევნოს ფულის მიზნობრივ გამოყენებას, დააბრუნოს იგი ფონდებში და წარადგინოს ანგარიში განსახილველად შესრულებული ყველა მანიპულაციის შესახებ.

ბიუჯეტის შექმნის სპეციფიკა

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის პრინციპები საფუძველს უქმნის თავად ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირებას. პროექტის დაგეგმვა და განვითარება იწყება წინა ბიუჯეტის ძალაში შესვლიდან 2 თვის შემდეგ. შეფასება ეფუძნება:

• რუსეთის პრეზიდენტის საბიუჯეტო გზავნილები.
• პროგნოზები სოციალური და ეკონომიკური განვითარების კუთხით მომავალ წელს.
• საგადასახადო და საბიუჯეტო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები.
• პროგნოზირება კონსოლიდირებულ ფინანსურ ბალანსზე დაყრდნობით.
• ეკონომიკის განვითარებისა და კეთილდღეობის გეგმა როგორც საჯარო, ისე მუნიციპალურ სექტორში.

მომავალი წლის სახელმწიფო ფონდის განვითარების პარალელურად, ყალიბდება მომავალი სამი წლის ფინანსური გეგმა, რომელიც საკანონმდებლო დონეზე არ არის დამტკიცებული. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის მშენებლობა კარნახობს წინასწარი სამუშაოების საჭიროებას.

პრეზიდენტის დასრულებული საბიუჯეტო გზავნილი ეგზავნება ფედერალურ ასამბლეას მომდევნო ფისკალური წლის წინა მარტამდე. შეტყობინება შეიცავს რუსეთის დეტალურ საბიუჯეტო პოლიტიკას. ფინანსური რესურსების ბალანსი ეფუძნება ორ ინდიკატორს - ეს არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ხარჯები და შემოსავალი გასული წლის განმავლობაში. განვითარების გეგმა მოიცავს სახელმწიფო საწარმოების, მუნიციპალური და სახელმწიფო დაწესებულებების ფინანსურ და ეკონომიკურ საკითხთა ნუსხას. იგი მოიცავს პრივატიზების პროგრამებს და იმ საჯარო მოხელეთა სრულ სიებს, რომელთა ანაზღაურებისთვისაც აუცილებელია სახსრების გარკვეული ნაწილის უზრუნველყოფა. ძირითადი მაკროეკონომიკური მაჩვენებლები, რომლებიც განსაზღვრავს ბიუჯეტის გეგმას, არის მშპ-ს მოცულობა და მისი ზრდის ტემპი. ინფლაციის მაჩვენებელი ამ ეტაპზე დიდ როლს თამაშობს.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დისბალანსი

რუსეთის საბიუჯეტო სისტემის უნაკლო პრინციპების მიუხედავად, ის შორს არის იდეალურისგან და აქვს უზარმაზარი ნაკლოვანებები. ამას მოწმობს საგარეო სახელმწიფო და შიდა ვალის სიდიდე, რომელიც ჯერ კიდევ 2001 წელს შეადგენდა, შესაბამისად, 140 მილიარდ აშშ დოლარს და 550 მილიარდ აშშ დოლარს.

სახელმწიფოს დიდ ვალს შეიძლება ეწოდოს შემოსავლებზე ხარჯების სტაბილური გადამეტების დაგეგმილი შედეგი. ვალის მოცულობა სხვა არაფერია, თუ არა ბიუჯეტის ყველა პუნქტის დეფიციტის ჯამი, რომელიც მორგებულია მის დადებით ბალანსზე. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის მსხვილმასშტაბიანი ხარჯები დაკავშირებულია ფასიანი ქაღალდების მფლობელების მიმართ გადაუხდელ სესხებთან და ვალდებულებებთან. მთლიანი ვალის სტრუქტურა მოიცავს ფედერალური და რეგიონული მთავრობების ვალებს და სახელმწიფო ფონდებს. ეს ყველაფერი იმაზე მიუთითებს, რომ სტრუქტურა არასრულია, არ არის ჰარმონია ხარჯებსა და შემოსავალს შორის. რუსეთის ფედერაციაში საბიუჯეტო სისტემის სტრუქტურას აქვს შეცდომები თითოეულ დონეზე.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა 2015 წელს

ეს წელი რუსეთის ხელისუფლებისთვის საკმაოდ რთული აღმოჩნდა, მათ შორის, მომავალი სამი წლის ბიუჯეტის მომზადების კუთხით. ეკონომიკურ ვარდნას თან ახლდა მნიშვნელოვანი ცვლილებები ეკონომიკაში. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის საბიუჯეტო შემოსავლები მკვეთრად შემცირდა ბოლო პოლიტიკური მოვლენების გამო. მეტიც, დასავლეთის ქვეყნებმა საკმაოდ სერიოზული სანქციები დააწესეს სახელმწიფოს ეკონომიკის სხვადასხვა სექტორში, რამაც კვალი დატოვა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის თითქმის ყველა დონეზე.

წინასწარი მონაცემებით, ქვეყნის სახელმწიფო ფონდში 2015 - 2017 წლებში შედის ნავთობის ფასი ბარელზე $96. ფაქტობრივად, დღეს საწვავის ფასი 54 დოლარია. ჩატარებული სამუშაოების შედეგების მიხედვით, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სტრუქტურას 2015 წელს 430 მილიონი რუბლი აკლია, რაც მთლიანი შიდა პროდუქტის დაახლოებით 0,6%-ია. პროგნოზების მიხედვით, სახელმწიფო შემოსავლის დონე უნდა იყოს დაახლოებით 15,082 ტრილიონი რუბლი, ხოლო ხარჯები - 15,513 ტრილიონი რუბლის ფარგლებში. უკვე 2016 წელს მთავრობა მზად არის შემოსავლების გაზრდისთვის, ხარჯების გაზრდისთვის და დეფიციტის გაზრდისთვის, რომელიც, წინასწარი შეფასებით, 476 მილიარდ რუბლს მიაღწევს. 2017 წელს სიტუაცია არ შეიცვლება. ექსპერტები საუბრობენ მომავალში დეფიციტის ზომაზე 540 მილიარდ რუბლზე. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის თითქმის უნაკლო სტრუქტურა არ ძალუძს შეცვალოს ფაქტობრივად განვითარებადი ვითარება.

მთავრობის მოსალოდნელია დადებითი მოვლენა ქვეყნიდან კაპიტალის გადინების შემცირება. სახსრების ექსპორტი სახელმწიფოს გარეთ 2015 წელს 50 მილიარდი დოლარიდან 2017 წელს უკვე 20 მილიარდ დოლარამდე უნდა შემცირდეს. ბევრი მსხვილი კონცერნის მომგებიანობა და მათი მფლობელებისგან უცხოურ უძრავ ქონებაში ინვესტირების სახსრების ნაკლებობა. ასე რომ, ამ ასპექტის პოზიტიურობა ჯერ კიდევ გადასახედია. ასევე უნდა გადაიხედოს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სტრუქტურა.

საბიუჯეტო კოდექსი (1998 წლის 24 ივლისის ფედერალური კანონი No125-FZ) იძლევა ბიუჯეტის შემდეგ განმარტებას: ეს არის ფონდის ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, რომელიც განკუთვნილია სახელმწიფო და ადგილობრივი ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდასაჭერად. სამთავრობო ორგანოები.

საბიუჯეტო მოწყობილობა - ეს არის საბიუჯეტო სისტემის აგების სტრუქტურა და პრინციპები.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა - ყველა დონის ბიუჯეტისა და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ერთობლიობა, რომელიც ეფუძნება ეკონომიკურ ურთიერთობებს და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სტრუქტურას, რეგულირდება სამართლებრივი ნორმებით. იგი შედგება სამი დონის ბიუჯეტისგან:

I დონე - ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები;
- II დონე - რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები;
- III დონე - ადგილობრივი ბიუჯეტები.

ზემოაღნიშნული ტიპის ბიუჯეტების გარდა, არსებობს ასევე კონსოლიდირებული ბიუჯეტი, რომელიც წარმოადგენს შესაბამის ტერიტორიაზე ყველა დონის ბიუჯეტის შეჯამებას. მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის ნაერთი ბიუჯეტი მოიცავს ფედერალურ ბიუჯეტს პლუს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებს.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა აგებულია შემდეგი პრინციპების საფუძველზე:

1. საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობის პრინციპი, რაც უზრუნველყოფილია საბიუჯეტო კანონმდებლობის, ფულადი სისტემის, საბიუჯეტო კლასიფიკაციის, საბიუჯეტო დოკუმენტაციისა და საბიუჯეტო ანგარიშგების ფორმების, საბიუჯეტო პოლიტიკის და ა.შ.

2. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის შემოსავლებისა და ხარჯების გარჩევის პრინციპი.

3. ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა ყველა დონეზე გამოიხატება თითოეული ბიუჯეტის საკუთარი შემოსავლის წყაროების არსებობით, თითოეული ბიუჯეტის უფლება, დამოუკიდებლად დახარჯოს ისინი საკუთარი შეხედულებისამებრ და განსაზღვროს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები; შესაბამისი წარმომადგენლობითი ორგანოების მიერ თითოეული ბიუჯეტის დამტკიცებისას; შესაბამისი აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ თითოეული ბიუჯეტის შესრულებაში; სხვა დონის ბიუჯეტებიდან შემოსავლისა და დამატებითი ხარჯების აუცილებლობისათვის კომპენსაციის დაუშვებლობაში.

4. ბიუჯეტის ბალანსის პრინციპი ნიშნავს, რომ ხარჯების მოცულობა ტოლი უნდა იყოს შემოსავლების მოცულობას პლუს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები (ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა ყველა დონეზე შეზღუდულია საბიუჯეტო კოდექსით). ამავდროულად, ყველა დონის ბიუჯეტები უნდა დამტკიცდეს ბიუჯეტის ჭარბი რაოდენობით. ჭარბი არის ბიუჯეტის შემოსავლების გადაჭარბება ხარჯებზე.

5. საბიუჯეტო სახსრების ეფექტური და ეკონომიური გამოყენების პრინციპი.

6. ბიუჯეტის სანდოობის პრინციპი ნიშნავს საბიუჯეტო მაჩვენებლების სანდოობას, არსებულ ეკონომიკურ მდგომარეობასთან მათ ადეკვატურობას. ამ პრინციპის დარღვევა იწვევს სერიოზულ ფინანსურ შედეგებს. ამის მაგალითია 1997 წლის საბიუჯეტო კრიზისი. და ბიუჯეტის სეკვესტრი (სახელმწიფო ხარჯების პროპორციული შემცირება ბიუჯეტის ყველა პუნქტზე, გარდა დაცული ობიექტებისა).

7. ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ასახვის სისრულის პრინციპი ნიშნავს მათი ბიუჯეტებში სრულად და უშეცდომოდ ასახვის აუცილებლობას.

8. გამჭვირვალობის პრინციპი იმათ. ბიუჯეტის შესახებ კანონების და მათი შესრულების შესახებ ანგარიშების ღია პრესაში გამოქვეყნების აუცილებლობა.

9. საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი და მიზნობრივი ხასიათის პრინციპი ნიშნავს, რომ საბიუჯეტო სახსრები გამოიყოფა კონკრეტულ მიმღებებზე მათი გამოყენების მიზნებისათვის მითითებული.

4.2. ბიუჯეტის კლასიფიკაცია

ძირითადი მეთოდოლოგიური დოკუმენტი, რომლის საფუძველზეც ხდება ბიუჯეტების შედგენა და შესრულება, არის ბიუჯეტის კლასიფიკაცია.

ბიუჯეტის კლასიფიკაცია - ეს არის ყველა დონის ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების დაჯგუფება, აგრეთვე ამ ბიუჯეტების დეფიციტის დაფარვის წყაროები ობიექტების კლასიფიკაციის დაჯგუფების კოდების მინიჭებით. ეს კლასიფიკაცია ერთგვაროვანია ყველა დონის ბიუჯეტისთვის და დამტკიცებულია ფედერალური კანონით. მნიშვნელოვანია, რადგან გამოიყენება:

ბიუჯეტის შედგენა, დამტკიცება და შესრულება;
- საბიუჯეტო სახსრების გამოყოფისა და გამოყენების კონტროლი;
- ბიუჯეტის ინდიკატორების შედარების უზრუნველყოფა ყველა დონეზე;
- ყველა დონეზე ერთიანი ბიუჯეტის შედგენა.

რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრომ 1999 წლის 25 მაისის No38n ბრძანებით დაამტკიცა „ინსტრუქცია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კლასიფიკაციის გამოყენების წესის შესახებ“. ახალი საბიუჯეტო კლასიფიკაციის მიხედვით, სახელმწიფო ბიუჯეტი შედგება ოთხი ბლოკისგან: „შემოსავლები“, „ხარჯები“, „ბიუჯეტის დაფინანსება“ და „სახელმწიფო ვალი“.

ბიუჯეტის შემოსავლების კლასიფიკაცია

ბიუჯეტის შემოსავლები - ეს არის უსასყიდლოდ და შეუქცევად მიღებული თანხები რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის განკარგულებაში. შემოსავალი იყოფა ჯგუფებად, ქვეჯგუფებად, სტატიებად და ქვესტატიებად (ოთხი დონე). ისინი იყოფა ოთხ ჯგუფად: საგადასახადო, არასაგადასახადო, უსასყიდლო შემოსავლები და მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრების შემოსავალი. საგადასახადო შემოსავლები შედგება შემდეგი ქვეჯგუფებისგან:

გადასახადები მოგებაზე (შემოსავლებზე), კაპიტალის მოგებაზე;
- გადასახადები საქონელსა და მომსახურებაზე, ლიცენზირებისა და რეგისტრაციის მოსაკრებელი;
- გადასახადები მთლიან შემოსავალზე;
- ქონების გადასახადი;
- გადახდები ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის;
- გადასახადები საგარეო ვაჭრობაზე და საგარეო ეკონომიკურ ტრანზაქციებზე;
- სხვა გადასახადები, გადასახადები, მოსაკრებლები.

არასაგადასახადო შემოსავლები მოიცავს შემდეგ ქვეჯგუფებს:

შემოსავალი სახელმწიფო და მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული ქონებიდან ან საქმიანობიდან;
- შემოსავალი მიწის და არამატერიალური აქტივების რეალიზაციიდან;
- არასახელმწიფო წყაროებიდან კაპიტალის ტრანსფერების ქვითრები;
- ადმინისტრაციული მოსაკრებლები და მოსაკრებლები;
- ჯარიმები, ზიანის ანაზღაურება;
- შემოსავალი საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან;
- სხვა არასაგადასახადო შემოსავალი.

უფასო გადარიცხვები შედგება ქვეჯგუფებისგან:

არარეზიდენტებისგან;
- სხვა დონის ბიუჯეტებიდან;
- სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრებიდან;
- სამთავრობო ორგანიზაციებიდან;
- ზენაციონალური ორგანიზაციებიდან;
- მიზნობრივ საბიუჯეტო სახსრებში გადარიცხული თანხები.

მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრების შემოსავალი მოიცავს შემდეგ მიზნობრივ საბიუჯეტო სახსრებს: საგზაო სახსრები; გარემოსდაცვითი ფონდები; გადასახადების სამინისტროს ფედერალური ფონდი და რუსეთის ფედერაციის ფედერალური საგადასახადო პოლიციის სამსახური; რუსეთის ფედერაციის საბაჟო სისტემის განვითარების ფონდი; სახელმწიფო დანაშაულის ფონდი; მინერალური რესურსების რეპროდუქციის ფონდი; რუსეთის ფედერაციის ატომური ენერგიის სამინისტროს ფონდი; სამხედრო რეფორმის დახმარების საბიუჯეტო ფონდი; წყლის ბიოლოგიური რესურსების მართვის, შესწავლის, კონსერვაციისა და რეპროდუქციის ფონდი; წყლის ობიექტების აღდგენისა და დაცვის ფედერალური ფონდი.

თავის მხრივ, ქვეჯგუფები იყოფა სტატიებად და ქვესტატიებად. ამრიგად, ქვეჯგუფი „გადასახადები მოგებაზე (შემოსავლებზე), კაპიტალის მოგებაზე“ იყოფა ორ მუხლად: გადასახადი საწარმოებისა და ორგანიზაციების მოგებაზე (შემოსავლებზე) და ფიზიკური პირების საშემოსავლო გადასახადი. მუხლი „საშემოსავლო გადასახადი ფიზიკური პირებისგან“ დაყოფილია სამ ქვეპუნქტად: საწარმოების, დაწესებულებებისა და ორგანიზაციების მიერ დაკავებული საშემოსავლო გადასახადი, საგადასახადო ორგანოების მიერ დაკავებული საშემოსავლო გადასახადი და სათამაშო ბიზნესის გადასახადი.

ბიუჯეტის ხარჯების კლასიფიკაცია

ბიუჯეტის ხარჯები - ეს არის სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდასაჭერად გამოყოფილი თანხები. არსებობს ბიუჯეტის ხარჯვის სამი სტრუქტურა: ფუნქციური, ეკონომიკური და უწყებრივი. ხარჯების საბიუჯეტო კლასიფიკაცია შეიძლება წარმოდგენილი იყოს დიაგრამის სახით (ნახ. 4.1).

ბრინჯი. 4.1. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯების კლასიფიკაცია

ფუნქციური კლასიფიკაცია - ბიუჯეტის ხარჯების დაჯგუფება ყველა დონეზე, რომელიც ასახავს საბიუჯეტო სახსრების მიმართულებას სახელმწიფოს ძირითადი ფუნქციების შესასრულებლად. დაჯგუფებას აქვს ოთხდონიანი სტრუქტურა: განყოფილებები და ქვეგანყოფილებები, სამიზნე პუნქტები და ხარჯების სახეები.

სახელმწიფო ადმინისტრაცია და ადგილობრივი თვითმმართველობა;
- სასამართლო შტო;
- საერთაშორისო საქმიანობა;
- ეროვნული თავდაცვა;
- სამართალდამცავი საქმიანობა და სახელმწიფო უსაფრთხოების უზრუნველყოფა;
- ფუნდამენტური კვლევა და სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის ხელშეწყობა;
- მრეწველობა, ენერგეტიკა და მშენებლობა;
- სოფლის მეურნეობა, თევზაობა და ა.შ.

სექციები იყოფა ქვესექციად. ამრიგად, განყოფილება „საერთაშორისო საქმიანობა“ შედგება შემდეგი ქვესექციებისაგან: საერთაშორისო თანამშრომლობა; მონაწილეობა სამშვიდობო საქმიანობაში; დსთ-ს ფარგლებში სახელმწიფოთაშორისი ხელშეკრულებების განხორციელება; საერთაშორისო კულტურული, სამეცნიერო და საინფორმაციო ურთიერთობები; ეკონომიკური და ჰუმანიტარული დახმარება სხვა სახელმწიფოებისთვის.

უწყებრივი კლასიფიკაცია - ეს არის ხარჯების ჯგუფი, რომელიც ასახავს ბიუჯეტის სახსრების განაწილებას ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მთავარ მენეჯერებს შორის. სახსრების მთავარი მენეჯერია რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო ორგანოს ხელმძღვანელი, რომელსაც აქვს უფლება გაანაწილოს ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები დაქვემდებარებულ მენეჯერებსა და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებზე.

ეკონომიკური კლასიფიკაცია - ბიუჯეტის ხარჯების დაჯგუფება ყველა დონეზე ეკონომიკური შინაარსის მიხედვით, რომელიც ასახავს ფინანსური ტრანზაქციების ტიპებს, რომლითაც სახელმწიფო ასრულებს თავის ფუნქციებს როგორც ქვეყნის შიგნით, ასევე სხვა ქვეყნებთან ურთიერთობაში. ხარჯები იყოფა კატეგორიებად, ჯგუფებად, საგნებად და ქვეპუნქტებად (სულ ოთხი დონე). არსებობს ხარჯების სამი კატეგორია: მიმდინარე, კაპიტალური ხარჯები, სესხების გაცემა (საბიუჯეტო სესხები) დაფარვის გამოკლებით.

მიმდინარე ხარჯები არის ბიუჯეტის ხარჯების ნაწილი, რომელიც უზრუნველყოფს სახელმწიფო ორგანოების, საბიუჯეტო დაწესებულებების და ა.შ. მიმდინარე ფუნქციონირებას. კატეგორია „მიმდინარე ხარჯები“ მოიცავს შემდეგ ჯგუფებს: საქონლისა და მომსახურების შესყიდვები; პროცენტის გადახდა; სუბსიდიები და მიმდინარე ტრანსფერები; საზღვარგარეთ საკუთრების უფლების აღიარებისთვის მომსახურების გადახდა. თავის მხრივ, ჯგუფი „საქონლისა და მომსახურების შესყიდვა“ მოიცავს შემდეგ საგნობრივ პუნქტებს: საჯარო მოხელეთა ანაზღაურება; ხელფასის დარიცხვა; მარაგებისა და სახარჯო მასალების შეძენა; მივლინებები და ოფიციალური მოგზაურობა, სატრანსპორტო მომსახურების გადახდა, საკომუნიკაციო მომსახურების გადახდა, კომუნალური მომსახურების გადახდა, გეოლოგიური კვლევის გადახდა და ა.შ. საგნები იყოფა ქვეპუნქტებად, რომლებიც ასახავს ბიუჯეტის შემოსავლების ყველაზე დეტალურ განაწილებას.

კაპიტალური ხარჯები არის ბიუჯეტის ხარჯების ნაწილი, რომელიც მხარს უჭერს ინოვაციურ და საინვესტიციო საქმიანობას. განვითარების ბიუჯეტი შეიძლება გამოიყოს კაპიტალური ხარჯების ნაწილად. კაპიტალურ ხარჯებს აქვს შემდეგი ჯგუფები: კაპიტალის ინვესტიციები ძირითად აქტივებში, სახელმწიფო რეზერვებისა და რეზერვების შექმნა, მიწის და არამატერიალური აქტივების შეძენა, კაპიტალის ტრანსფერები.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროების კლასიფიკაცია

დაფინანსების წყაროები იყოფა შიდა და გარე.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის დეფიციტის შიდა დაფინანსების წყაროების კლასიფიკაცია არის ნასესხები სახსრების ჯგუფი, რომელიც მოზიდულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლებისა და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ შესაბამისი ბიუჯეტების დეფიციტის დასაფინანსებლად. . დაფინანსების წყაროები იყოფა შემდეგ ჯგუფებად:

ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსება რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის სესხით და ბიუჯეტის ნაშთების ცვლილებებით;
- სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდები;
- სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო სახსრებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები;
- სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული საბიუჯეტო სესხები;
- შიდა დაფინანსების სხვა წყაროები;
- სახელმწიფო და მუნიციპალური ქონების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავალი;
- ძვირფასი ლითონებისა და ძვირფასი ქვების სახელმწიფო რეზერვები.

ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის გარე დაფინანსების წყაროების კლასიფიკაცია არის ნასესხები სახსრების ჯგუფი, რომელიც მოზიდულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფინანსებლად.

გარე დაფინანსების წყაროები იყოფა შემდეგ ჯგუფებად:

სესხები საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციებიდან;
- რუსეთის ფედერაციის მიერ გაცემული უცხოური მთავრობების სესხები;
- რუსეთის ფედერაციის მიერ გაცემული უცხოური კომერციული ბანკებისა და ფირმების სესხები;
- საბანკო ანგარიშებზე ბიუჯეტის ნაშთების ცვლილება უცხოურ ვალუტაში;
- სხვა გარე დაფინანსება.

რუსეთის ფედერაციის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახელმწიფო ვალების კლასიფიკაცია

სახელმწიფო ვალები იყოფა შიდა და გარე.

რუსეთის ფედერაციის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახელმწიფო შიდა ვალების კლასიფიკაცია არის რუსეთის ფედერაციის მთავრობისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ხელისუფლების სავალო ვალდებულებების ჯგუფი. სახელმწიფო შიდა ვალების კლასიფიკაცია მოიცავს შიდა სესხების 27 ტიპს:

მიზნობრივი სესხები და დეპოზიტები;
- სახელმწიფო შიდა სესხები 1991 და 1992 წლებში;
- რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო შიდა ვალი, მიღებული ყოფილი სსრკ-დან;
- სახაზინო ობლიგაციები;
- ოქროთი მხარდაჭერილი სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდები;
- GKO;
- OFZ-PK და ა.შ.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საგარეო ვალის სახეობების კლასიფიკაცია არის სახელმწიფო საგარეო ვალის ვალდებულებების ჯგუფი, რომელსაც ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად. კლასიფიკაცია მოიცავს ჯგუფს "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საგარეო ვალი", რომელიც მოიცავს შემდეგ ქვეჯგუფებს:

უცხოეთის მთავრობებისგან მიღებული სესხები;
- უცხოური კომერციული ბანკებიდან და ფირმებიდან მიღებული სესხები;
- საერთაშორისო ფინანსური ორგანიზაციებიდან მიღებული სესხები.

4.3. საბიუჯეტო ურთიერთობები

საბიუჯეტო ურთიერთობები - ეს არის ურთიერთობები რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობას შორის. ისინი აგებულია შემდეგ პრინციპებზე:

საბიუჯეტო ურთიერთობების ყველა მონაწილის ინტერესების დაბალანსება;
- ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა ყველა დონეზე;
- ხარჯვის უფლებამოსილების და შემოსავლების წყაროების საკანონმდებლო დელიმიტაცია ყველა დონის ბიუჯეტებს შორის;
- თანხების ობიექტური გადანაწილება ბიუჯეტებს შორის რეგიონებისა და მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გასათანაბრად;
- საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობა;
- რუსეთის ფედერაციის ყველა ბიუჯეტის თანასწორობა.

რეგულირდება საბიუჯეტო ურთიერთობები. ბიუჯეტის რეგულაცია - ეს არის შემოსავლების განაწილებისა და სახსრების გადანაწილების პროცესი სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის ბიუჯეტის საშემოსავლო მხარის გათანაბრების მიზნით, რომელიც ხორციელდება სახელმწიფო მინიმალური სოციალური სტანდარტების გათვალისწინებით.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი მკაფიოდ განასხვავებს შემოსავლებსა და ხარჯებს სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებისთვის.

ბიუჯეტის შემოსავლები შეიძლება დაიყოს ორ ჯგუფად:

- საკუთარი ბიუჯეტის შემოსავლები - მუდმივ საფუძველზე, მთლიანად ან ნაწილობრივ, შესაბამის ბიუჯეტებზე გათვალისწინებული შემოსავლები;
- შემოსავლის რეგულირება - ფედერალური და რეგიონული გადასახადები და გადასახადები, რომლებისთვისაც გამოქვითვების სტანდარტები დადგენილია პროცენტულად რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ან ადგილობრივი ბიუჯეტის ბიუჯეტებში მომდევნო ფინანსური წლისთვის, ასევე გრძელვადიან საფუძველზე (მინიმუმ 3. წლები). გამოქვითვის სტანდარტები განისაზღვრება კანონით იმ დონის ბიუჯეტის შესახებ, რომელიც გადარიცხავს მარეგულირებელ შემოსავლებს.

ბიუჯეტის რეგულირების ერთ-ერთი მეთოდია პირდაპირი ფინანსური დახმარების გაწევა უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან უფრო დაბალი ბიუჯეტიდან. პირდაპირი ფინანსური მხარდაჭერის ფორმები: სუბვენციები, სუბსიდიები, სუბსიდიები, კრედიტები, სესხები.

სუბვენცია - სახელმწიფო სახსრების ფიქსირებული ოდენობა, რომელიც გამოიყოფა უსასყიდლო და გამოუქცევად საბიუჯეტო ხარჯების მიზნობრივი დაფინანსებისთვის. სუბსიდიას ორი მახასიათებელი აქვს. უპირველეს ყოვლისა, ის გამოიყენება შეთანხმებულ ვადაში, დაყოვნების შემთხვევაში, სუბვენცია უნდა დაუბრუნდეს მის მომწოდებელ ორგანოს. მეორეც, იგი გამოიყენება კონკრეტული მიზნების შესასრულებლად.

სუბსიდია გაიცემა დროულად და კონკრეტული დანიშნულების გარეშე იმ შემთხვევებში, როდესაც ფიქსირებული და მარეგულირებელი შემოსავალი არ არის საკმარისი მიმდინარე ხარჯების დასაფარად.

სუბსიდია - საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც მიეწოდება სხვა დონის ბიუჯეტს, ფიზიკურ ან იურიდიულ პირს მიზნობრივი ხარჯების ერთობლივი დაფინანსების საფუძველზე.

საბიუჯეტო სესხი - საბიუჯეტო ხარჯების დაფინანსების ფორმა, რომელიც ითვალისწინებს იურიდიული პირებისთვის სახსრების ანაზღაურებად და ანაზღაურებად უზრუნველყოფას.

საბიუჯეტო სესხი - სხვა ბიუჯეტში გადასახდელი, უსასყიდლო ან ანაზღაურებადი საბიუჯეტო სახსრები ფინანსური წლის განმავლობაში არა უმეტეს 6 თვის ვადით.

1994 წელს რუსეთში დაინერგა საბიუჯეტო ურთიერთობის ახალი მექანიზმი. რეგიონების მხარდაჭერის ფედერალური ფონდი (FFSR) შეიქმნა დღგ-ის ნაწილის გამოქვითვით, რომელიც გადადის ფედერალურ ბიუჯეტში. რეგიონები ამ ფონდიდან იღებენ გადარიცხვები (ქვედა ტერიტორიული დონის ბიუჯეტებში თანხების გადარიცხვა რეგიონული მხარდაჭერის ფონდიდან). რეგიონები დაიყო სამ ჯგუფად, გამოყო გაჭირვებული და განსაკუთრებით გაჭირვებული რეგიონები.

4.4. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო პროცესი

ბიუჯეტის პროცესი - ეს არის სახელმწიფო ორგანოების, ადგილობრივი თვითმმართველობისა და საბიუჯეტო პროცესის მონაწილეთა საქმიანობა, რომელიც რეგულირდება სამართლებრივი ნორმებით ყველა დონის ბიუჯეტის და სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო სახსრების მომზადების, განხილვის, დამტკიცებისა და შესრულების, აგრეთვე მათი მონიტორინგის საქმეში. განხორციელება. ბიუჯეტის პროცესი აგებულია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად.

საბიუჯეტო უფლებამოსილების მქონე ორგანოების სისტემა მოიცავს:

ფინანსური ორგანოები (ფინანსთა სამინისტრო, ფედერალური ხაზინა, საგადასახადო ინსპექცია და სხვ.);

მონეტარული ორგანოები (რუსეთის ბანკი);
- სახელმწიფო (მუნიციპალური) კონტროლის ორგანოები.

თითოეულ ორგანოს აქვს საკუთარი ამოცანები და საბიუჯეტო უფლებამოსილებები.

საბიუჯეტო პროცესის მონაწილეები:

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, სახელმწიფო სათათბირო, ფედერაციის საბჭო, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა;
- საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) ხელისუფლების ორგანოები;
- აღმასრულებელი ორგანოები;
- ფულადი ორგანოები;
- სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსური კონტროლის ორგანოები;
- სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო ფონდების ორგანოები;
- საბიუჯეტო სახსრების ძირითადი მენეჯერები და ადმინისტრატორები;
- სხვა ორგანოები (საბიუჯეტო დაწესებულებები, საბიუჯეტო სახსრების მიმღებები).

წარმომადგენლობითი ხელისუფლების ორგანოები განიხილავენ, ამტკიცებენ და აკონტროლებენ ფედერალური ბიუჯეტის შესრულებას.

აღმასრულებელი ხელისუფლება ადგენს და ახორციელებს ბიუჯეტებს და წარადგენს ანგარიშებს მათი შესრულების შესახებ.

რუსეთის ბანკი ავითარებს მონეტარული პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს, ემსახურება საბიუჯეტო ანგარიშებს და ასრულებს სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების გენერალური აგენტის ფუნქციებს.

სახელმწიფო კონტროლის ორგანოები აკონტროლებენ ბიუჯეტებისა და სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო სახსრების შესრულებას, ატარებენ ბიუჯეტის პროექტებისა და მიზნობრივი პროგრამების შემოწმებას.

საბიუჯეტო ფონდების მთავარი მენეჯერი ანაწილებს საბიუჯეტო სახსრებს მიმღებებსა და მენეჯერებს შორის, ამტკიცებს შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასებას, ადგენს ბიუჯეტის განრიგს (დოკუმენტი შემოსავლებისა და ხარჯების კვარტალური განაწილების და ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროების შესახებ, ბიუჯეტის განაწილების დადგენის შესახებ. საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებს შორის გამოყოფა), აკონტროლებს საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივ გამოყენებას, მათ დაბრუნებას, წარუდგენს შემაჯამებელ ანგარიშს ბიუჯეტის შესრულების შესახებ და მოქმედებს სასამართლოში რუსეთის ფედერაციის ხაზინის სახელით.

საბიუჯეტო სახსრების მენეჯერი ანაწილებს სახსრებს დაქვემდებარებულ მიმღებებს შორის, ადგენს ბიუჯეტის განრიგს, ამტკიცებს საბიუჯეტო დაწესებულებების შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასებას და აკონტროლებს საბიუჯეტო სახსრების გამოყენებას.

განვიხილოთ ბიუჯეტის პროცესის არსი ფედერალური ბიუჯეტის მაგალითის გამოყენებით. ფედერალური ბიუჯეტის შედგენას ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა და იწყება მომდევნო ფინანსური წლის დაწყებამდე არაუგვიანეს 10 თვით ადრე. ბიუჯეტის პროექტი ეფუძნება:

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საბიუჯეტო გზავნილში;
- მომავალი ფინანსური წლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი;
- საბიუჯეტო და საგადასახადო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები;
- კონსოლიდირებული ფინანსური ბალანსის პროგნოზი;
- ეკონომიკის სახელმწიფო თუ მუნიციპალური სექტორის განვითარების გეგმა.

ბიუჯეტის პროექტთან პარალელურად დგება სამწლიანი გრძელვადიანი ფინანსური გეგმა, რომელიც არ არის დამტკიცებული კანონით. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის საბიუჯეტო გზავნილი ეგზავნება რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეას არაუგვიანეს მომდევნო ფინანსური წლის წინა წლის მარტისა. საბიუჯეტო გზავნილი განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო პოლიტიკას მომავალი ფინანსური წლისთვის. სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი შემუშავებულია ბოლო ფინანსური წლის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარებისა და დაგეგმილი ფინანსური წლის პროგნოზის საფუძველზე. ფინანსური რესურსების ბალანსი არის ყველა შემოსავლისა და ხარჯის ნაშთი. იგი შედგენილია წინა წლის ბალანსისა და მომავალი წლის პროგნოზის საფუძველზე. ეკონომიკის სახელმწიფო ან მუნიციპალური სექტორის განვითარების გეგმა მოიცავს სიას და კონსოლიდირებულ გეგმას ფედერალური სამთავრობო საწარმოების, სახელმწიფო ან მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების ფინანსური და ეკონომიკური საქმიანობის შესახებ; სახელმწიფო ან მუნიციპალური ქონების პრივატიზების პროგრამა, ინფორმაცია საბიუჯეტო სახსრების ძირითადი მენეჯერების მიერ სახელმწიფო ან მუნიციპალური თანამშრომელთა და სამხედრო მოსამსახურეთა მაქსიმალური ანაზღაურებადი რაოდენობის შესახებ; საბიუჯეტო დაწესებულებების მიერ მომსახურების გაწევის გეგმა.

ბიუჯეტის პროექტის შედგენის საწყისი მაკროეკონომიკური მაჩვენებლებია მშპ-ს მოცულობა და ზრდის ტემპი, ასევე ინფლაციის დონე მომდევნო ფინანსურ წელს.

ფედერალური ბიუჯეტის ფორმირების პირველი ეტაპი- ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ შემუშავება და რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ მომავალი ფინანსური წლისთვის რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების საპროგნოზო გეგმის შერჩევა; რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს მიერ ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლების შემუშავება და ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების განაწილება ხარჯების ფუნქციური კლასიფიკაციის შესაბამისად. ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა განიხილავს წინადადებებს მინიმალური ხელფასისა და სახელმწიფო პენსიების მინიმალური ოდენობის გაზრდის შესახებ და საჯარო სექტორის მუშაკთა ხელფასების ინდექსირების პროცედურის შესახებ. ფინანსთა სამინისტრო უგზავნის საბიუჯეტო პროგნოზებს ფედერალურ აღმასრულებელ ხელისუფლებას ბიუჯეტიდან თანხების გადანაწილებისთვის კონკრეტულ მიმღებებზე და აცნობებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელ ხელისუფლებას შემდეგი ფინანსური წლისთვის საბიუჯეტო ურთიერთობის ფორმირების მეთოდოლოგიას.

ბიუჯეტის ფორმირების მეორე ეტაპი- ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ ბიუჯეტის სახსრების მაქსიმალური მოცულობის განაწილება ხარჯების ფუნქციური, უწყებრივი და ეკონომიკური კლასიფიკაციის შესაბამისად. ამავდროულად, უფლებამოსილი აღმასრულებელი ორგანო ქმნის ფედერალური ბიუჯეტიდან დასაფინანსებელი მიზნობრივი პროგრამების ჩამონათვალს. არაკოორდინირებულ საკითხებს განიხილავს უწყებათაშორისი სამთავრობო კომისია.

ბიუჯეტის ინდიკატორების პროექტების შემუშავება და დამტკიცება სრულდება არაუგვიანეს საფინანსო წლის წინა წლის 15 ივლისისა. 15 ივლისიდან 15 აგვისტოს ჩათვლით, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა განიხილავს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზს, ფედერალური ბიუჯეტის პროექტს და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო ფონდების პროექტებს, აგრეთვე სხვა დოკუმენტებს, ამტკიცებს ფედერალურ პროექტს. კანონი ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ სახელმწიფო სათათბიროს წარსადგენად.

ბიუჯეტის კანონპროექტი შეიცავს ბიუჯეტის ძირითად მახასიათებლებს: შემოსავლებისა და ხარჯების მთლიან მოცულობას, ბიუჯეტის დეფიციტს; ბიუჯეტის შემოსავლები ჯგუფების, ქვეჯგუფებისა და პუნქტების მიხედვით; შემოსავლებიდან გამოქვითვის სტანდარტები სხვა დონის ბიუჯეტების სასარგებლოდ; საბიუჯეტო ხარჯები ფუნქციონალური კლასიფიკაციის სექციებისა და ქვესექციების მიხედვით; კაპიტალური და მიმდინარე ბიუჯეტის ხარჯების ჯამური მოცულობა; მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრების შემოსავალი და ხარჯები; სხვა დონის ბიუჯეტების ფინანსური დახმარების მოცულობები; საბიუჯეტო სახსრების განაწილება საბიუჯეტო სახსრების ძირითად მენეჯერებს შორის და სხვა ინდიკატორები.

ხარჯები მოიცავს საინვესტიციო საგადასახადო შეღავათების უზრუნველყოფის ლიმიტებს.

ბიუჯეტის კანონპროექტი უნდა ითვალისწინებდეს სახელმწიფო ვალის შემდეგ მახასიათებლებს:

სახელმწიფო ან მუნიციპალური შიდა და გარე სესხებით ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები;
- შიდა და საგარეო ვალის ზედა ზღვარი ფინანსური წლის მომდევნო წლის 1 იანვრისთვის;
- შიდა და გარე სესხების მოსაზიდად მესამე პირებისთვის სახელმწიფო გარანტიების გაცემის ლიმიტი;
- მთავრობის საგარეო სესხების ლიმიტი;
- სახელმწიფოს საგარეო სესხების მოცულობა და ჩამონათვალი;
- საზღვარგარეთის სახელმწიფოებისა და მათი იურიდიული პირების, საერთაშორისო ორგანიზაციებისთვის სახელმწიფო სესხების გაცემის შეზღუდვები.

ბიუჯეტის პროექტი და სხვა დოკუმენტები განსახილველად წარედგინება რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო ორგანოს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ. ბიუჯეტის კანონპროექტის პარალელურად განიხილება კანონპროექტები სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტების შესახებ. ეს კანონები უნდა დამტკიცდეს ფისკალური წლის დაწყებამდე. თუ ბიუჯეტის კანონი არ ამოქმედდა ფინანსური წლის დასაწყისიდან, მაშინ შემოღებულია ბიუჯეტის დროებითი მართვა.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ფედერალური კანონის პროექტს ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ წარუდგენს სახელმწიფო სათათბიროსა და პრეზიდენტის განსახილველად არაუგვიანეს მიმდინარე წლის 15 აგვისტოსა. ბიუჯეტის პროექტს სახელმწიფო სათათბიროს საბჭო ან მისი თავმჯდომარე უგზავნის საბიუჯეტო კომიტეტს, რომელიც გამოსცემს დასკვნას მოწოდებული დოკუმენტებისა და მასალების საბიუჯეტო კოდექსთან შესაბამისობის შესახებ. ბიუჯეტის პროექტი მიიღება სახელმწიფო სათათბიროს განსახილველად ან უბრუნდება მთავრობას განსახილველად. სახელმწიფო სათათბიროს საბჭო ბიუჯეტის პროექტს უგზავნის ფედერაციის საბჭოს, სახელმწიფო სათათბიროს კომიტეტებს და ანგარიშთა პალატას კომენტარებისა და წინადადებებისთვის. სახელმწიფო დუმა კანონპროექტს ოთხი მოსმენით განიხილავს.

პირველი მოსმენით პროექტი განიხილება მთავრობის მიერ სახელმწიფო სათათბიროში წარდგენის დღიდან 30 დღის ვადაში. ამავდროულად, ბიუჯეტის კონცეფცია და რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების პროგნოზი, ბიუჯეტისა და საგადასახადო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები, ბიუჯეტების ურთიერთობა, საგარეო სესხის პროგრამის პროექტი, ფედერალური ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლები. (შემოსავლები, მათი განაწილება ფედერალურ ბიუჯეტსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებს შორის, ბიუჯეტის დეფიციტი აბსოლუტურ ციფრებში) განიხილება და ხარჯების პროცენტულად, მისი დაფარვის წყაროები, ბიუჯეტის მთლიანი ხარჯები). თუ პროექტი დამტკიცებულია სახელმწიფო სათათბიროს მიერ, მაშინ დამტკიცებულია ბიუჯეტის ძირითადი მახასიათებლები. თუ პროექტი პირველი მოსმენით უარყოფილია, ის გადაეგზავნება მომრიგებელ კომისიას ან უბრუნდება განსახილველად. თუ ბიუჯეტის პროექტი პირველი მოსმენით კვლავ უარყოფილია, სახელმწიფო დუმა მთავრობისადმი ნდობის საკითხს აყენებს.

მეორე მოსმენით, ხარჯები დამტკიცებულია ფუნქციური კლასიფიკაციის სექციებისა და FFPR-ის ზომისთვის. სახელმწიფო დუმა პროექტს მეორე მოსმენით განიხილავს 15 დღის ვადაში. თუ პროექტი მეორე მოსმენით უარყოფილია, მაშინ იგი გადაეცემა მომრიგებელ კომისიას, რომელიც შედგება სახელმწიფო სათათბიროს, ფედერაციის საბჭოსა და მთავრობის წარმომადგენლებისაგან.

მესამე მოსმენით, ხარჯები დამტკიცებულია ფუნქციური კლასიფიკაციის ქვესექციებით და ძირითადი მენეჯერები ფუნქციონალური კლასიფიკაციის ოთხივე დონისთვის, ნაწილდება FFSR სახსრები, ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების დაფინანსების ხარჯები, ფედერალური მიზნობრივი საინვესტიციო პროგრამა, გარანტიების უზრუნველყოფის პროგრამა. მთავრობის საბიუჯეტო სახსრების გადახდის პრინციპით უზრუნველყოფის პროგრამა, საგარეო სესხების პროგრამა. მესამე მოსმენით პროექტი განიხილება 25 დღის ვადაში.

სახელმწიფო სათათბიროს მიერ მიღებული კანონი გადაეცემა ფედერაციის საბჭოს 5 დღის ვადაში, რომელიც განიხილავს მას 14 დღის ვადაში. ფედერაციის საბჭოს მიერ დამტკიცებული კანონი ხელმოსაწერად და გამოსაქვეყნებლად 5 დღის ვადაში ეგზავნება პრეზიდენტს. თუ ფედერაციის საბჭო უარყოფს კანონს, ის წარედგინება მომრიგებელ კომისიას და შემდეგ ხელახლა იღებს სახელმწიფო დუმას. პრეზიდენტის მიერ კანონის უარყოფის შემთხვევაში იგი გადაეცემა მომრიგებელ კომისიას. თუ კანონი არ შევა ძალაში ფისკალური წლის დაწყებამდე, მაშინ სახელმწიფო დუმა მიიღებს ფედერალურ კანონს ხარჯების დაფინანსების შესახებ პირველ კვარტალში.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობა შეიმუშავებს და სახელმწიფო სათათბიროს წარუდგენს ფედერალური კანონების პროექტებს ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ ფედერალურ კანონში ცვლილებებისა და დამატებების შესახებ.

რუსეთის ფედერაციაში დამკვიდრებულია სახაზინო ბიუჯეტის შესრულება. აღმასრულებელი ხელისუფლება ორგანიზებას უწევს ბიუჯეტის შესრულებას, საბიუჯეტო ანგარიშებისა და საბიუჯეტო სახსრების მართვას. ეს ორგანოები არიან ყველა ხარჯის მოლარე და საბიუჯეტო სახსრების მიმღები, რომლებიც ახორციელებენ გადახდებს საბიუჯეტო სახსრებიდან საბიუჯეტო დაწესებულებების სახელით და სახელით. ამ შემთხვევაში მუშაობს ფულადი ერთიანობის პრინციპი, რომელიც ითვალისწინებს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების ყველა შემოსავლისა და წყაროს გადატანას, ყველა ხარჯის განხორციელებას ერთი ბიუჯეტის ანგარიშიდან.

ყველა დონეზე ბიუჯეტების შესრულება ხორციელდება საფუძველზე ბიუჯეტის სია, რომელსაც ადგენს საბიუჯეტო სახსრების მენეჯერებისა და მიმღებების მთავარი მენეჯერი. ძირითადი მენეჯერების საბიუჯეტო სიების საფუძველზე დგება ნაერთი ბიუჯეტის სია და ეგზავნება ბიუჯეტის შემსრულებელ ორგანოს.

შეტყობინებები საბიუჯეტო ასიგნებების შესახებ ეგზავნება მენეჯერებს და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებს. საბიუჯეტო დაწესებულებები ადგენენ შემოსავლებისა და ხარჯების ხარჯთაღრიცხვას და დასამტკიცებლად წარუდგენენ ზემდგომ მენეჯერს, რომელიც ამტკიცებს მათ.

ბიუჯეტის შემსრულებელი ორგანო ამტკიცებს საბიუჯეტო ვალდებულებების ლიმიტებს მენეჯერებისა და ბიუჯეტის სახსრების მიმღებებისთვის. საბიუჯეტო ვალდებულებები - ეს არის ბიუჯეტის შემსრულებელი ორგანოს ვალდებულება, ბიუჯეტის შესახებ კანონის და ნაერთი ბიუჯეტის განრიგის შესაბამისად, გარკვეული პერიოდის განმავლობაში დახარჯოს თანხები გარკვეული ბიუჯეტიდან.

საბიუჯეტო სახსრების მიმღებები ადგენენ საგადასახდელო და სხვა დოკუმენტებს საბიუჯეტო ვალდებულებების ფარგლებში ხარჯებისა და გადახდების განსახორციელებლად და მათზე შემოტანილი შემოსავლებისა და ხარჯების ხარჯთაღრიცხვას. ბიუჯეტის შემსრულებელი ორგანო ამოწმებს ამ დოკუმენტებს და გასცემს ნებართვას. სახსრების ხარჯვა ხორციელდება ერთი საბიუჯეტო ანგარიშიდან მათი ჩამოწერით იურიდიული და ფიზიკური პირების სასარგებლოდ დადასტურებული საბიუჯეტო ვალდებულებების ოდენობით.

ბიუჯეტის ხარჯები შეიძლება შემცირდეს. თუ ბიუჯეტიდან დაფინანსება შემცირდება არაუმეტეს 5%-ით, მაშინ ფინანსური ორგანოების ხელმძღვანელს შეუძლია დანერგოს ხარჯების შემცირების რეჟიმი. თუ დაფინანსება მცირდება 5%-ზე მეტით, მაგრამ 10%-ზე ნაკლებით, მაშინ რუსეთის ფედერაციის მთავრობას, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის აღმასრულებელ ორგანოს ან ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოს შეუძლია დანერგოს ხარჯების შემცირების რეჟიმი. თუ დაფინანსება 10%-ზე მეტით შემცირდა, მაშინ აღმასრულებელი ორგანო საკანონმდებლო ორგანოს წარუდგენს კანონპროექტს საბიუჯეტო კანონში ცვლილებებისა და დამატებების შესახებ.

შესაძლებელია ბიუჯეტის ხარჯების დაბლოკვა. იგი ხორციელდება მმართველი ფინანსური ორგანოს გადაწყვეტილებით ბიუჯეტის შესრულების ნებისმიერ ეტაპზე (მაგალითად, ბიუჯეტის სახსრების ბოროტად გამოყენების შემთხვევაში).

თუ ბიუჯეტის შემოსავლები აღემატება კანონით დამტკიცებულ მაჩვენებლებს, მაშინ ჭარბი გამოიყენება დეფიციტის დასაფარად და საბიუჯეტო დავალიანების დასაფარად. თუმცა, საბიუჯეტო კანონში ცვლილებები არ შეტანილა. თუ გადაჭარბება 10%-ზე მეტია, მაშინ ცვლილებები შედის ბიუჯეტის კანონში.

საბიუჯეტო სახსრების მთავარ მენეჯერს და მენეჯერს უფლება აქვთ გადაიტანონ ასიგნებები საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებს შორის მიმღებამდე მიტანილი საბიუჯეტო სახსრების ლიმიტის არაუმეტეს 5%-ის ოდენობით.

დაუშვებელია საბიუჯეტო სახსრების საბანკო დეპოზიტებზე განთავსება და აქედან შემოსავლის გამომუშავება.

თუ ბიუჯეტის ლიმიტი სრულად არ არის დაფინანსებული (გარდა საბიუჯეტო ხარჯების შემცირებისა და ბლოკირების შემთხვევებისა), მაშინ საბიუჯეტო სახსრების მიმღებს უფლება აქვს მიიღოს კომპენსაცია დაფინანსების ოდენობით. კომპენსაცია ხორციელდება სასამართლო აქტის შესაბამისად.

ბიუჯეტის ყველა შემოსავალი, დეფიციტის დაფინანსების წყარო და ბიუჯეტის ხარჯები ექვემდებარება ბიუჯეტის აღრიცხვას ერთიანი საანგარიშო გეგმის საფუძველზე. ბიუჯეტის შესრულების შესახებ ანგარიშგება შეიძლება იყოს ოპერატიული, კვარტალური, ნახევარწლიური და წლიური. წარმოადგენს თავის უფლებამოსილ აღმასრულებელ ორგანოს საკანონმდებლო ორგანოში, კონტროლის ორგანოებსა და ფედერალურ ხაზინაში. ბიუჯეტის შესრულების წლიური ანგარიში - საკანონმდებლო ორგანო.

ფინანსური წელი მთავრდება 31 დეკემბერს. საბიუჯეტო ვალდებულებებზე ლიმიტებიც 31 დეკემბერს იწურება.

ბიუჯეტის კონტროლიახორციელებენ საკანონმდებლო ორგანოები. არსებობს კონტროლის შემდეგი ფორმები:

წინასწარი - კანონპროექტების განხილვისა და დამტკიცებისას;
- მიმდინარე - ბიუჯეტის შესრულების ცალკეული საკითხების განხილვისას (კომისიების, საკანონმდებლო ორგანოების სამუშაო ჯგუფების მიერ);
- შემდგომში - ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშების განხილვისა და დამტკიცებისას.

ფინანსურ კონტროლს ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტრო, ფედერალური ხაზინა, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების ფინანსური ორგანოები, ძირითადი მენეჯერები და საბიუჯეტო სახსრების მენეჯერები. ბიუჯეტის შესრულების ანგარიში მოწმდება მარეგულირებელი ორგანოების მიერ. თუ ბიუჯეტის შესრულება არ შეესაბამება კანონს, მაშინ საკანონმდებლო ორგანოს უფლება აქვს უარყოს ანგარიში ბიუჯეტის შესრულების შესახებ და დაუკავშირდეს რუსეთის ფედერაციის პროკურატურას დამნაშავეების პასუხისგებაში მიცემის მიზნით. რუსეთის ფედერაციის ადგილობრივი თვითმმართველობის სუბიექტის საკანონმდებლო ორგანოს უფლება აქვს გამოუცხადოს უნდობლობა შესაბამის აღმასრულებელ ორგანოს და მის თანამდებობის პირებს, გამოიწვიოს არჩეული თანამდებობის პირები და დააყენოს აღმასრულებელი ორგანო ან მისი თანამდებობის პირები პასუხისმგებლობის სხვა ფორმებზე.

საბიუჯეტო კანონმდებლობის დამრღვევთა მიმართ შეიძლება გამოყენებულ იქნას შემდეგი ზომები:

გაფრთხილება ბიუჯეტის პროცესის არასწორად შესრულების შესახებ;
- ბლოკირების ხარჯები;
- საბიუჯეტო სახსრების გატანა;
- საკრედიტო დაწესებულებებში ანგარიშებზე ოპერაციების შეჩერება;
- ჯარიმის დაკისრება;
- ჯარიმების დარიცხვა;
- სხვა ზომები.

ფედერალური ხაზინის ორგანოების ხელმძღვანელებს და მათ მოადგილეებს უფლება აქვთ გამოიყენონ ეს ზომები. ზემოაღნიშნული ზომების გამოყენების მიზეზები შეიძლება იყოს:

ბიუჯეტის კანონის შეუსრულებლობა;
- საბიუჯეტო სახსრების ბოროტად გამოყენება;
- საბიუჯეტო სახსრების დაბრუნება ან დროულად დაბრუნება;
- საბიუჯეტო სახსრების სარგებლობისთვის პროცენტის შეუსრულებლობა ან დროულად გადარიცხვა;
- საბიუჯეტო სახსრების გადარიცხვა ან დროულად გადაცემა მათი მიმღებებისთვის;
- შეუსაბამობა საბიუჯეტო ასიგნებების შესახებ შეტყობინებებსა და საბიუჯეტო ვალდებულებების ლიმიტებს შორის;
- დადგენილი წესის დარღვევით საბიუჯეტო კრედიტების, სესხების და ინვესტიციების გაცემა და ა.შ.

4.5. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალი

4.5.1. სახელმწიფო ვალის არსი და ფორმები

სახელმწიფო ვალი არის სახელმწიფო ბიუჯეტის დეფიციტის მთლიანობა გარკვეული პერიოდის განმავლობაში. ეს არის სახელმწიფო ვალის ეკონომიკური განმარტება. საბიუჯეტო კოდექსი ითვალისწინებს ამ კონცეფციის სამართლებრივ განმარტებას, როგორც რუსეთის ფედერაციის სავალო ვალდებულებებს იურიდიული და ფიზიკური პირების, უცხო სახელმწიფოების, საერთაშორისო ორგანიზაციებისა და საერთაშორისო სამართლის სხვა სუბიექტების მიმართ.

სახელმწიფო ვალის ფორმირების ძირითადი მიზეზებია სახელმწიფო ბიუჯეტის დეფიციტი და ფიზიკურ და იურიდიულ პირებს შორის თავისუფალი სახსრების არსებობა.

სახელმწიფო ვალის ვალდებულებები შეიძლება არსებობდეს სხვადასხვა ფორმით:

რუსეთის ფედერაციის სასესხო ხელშეკრულებები და ხელშეკრულებები საკრედიტო ორგანიზაციებთან, უცხო სახელმწიფოებთან და საერთაშორისო ფინანსურ ორგანიზაციებთან ამ სესხების სასარგებლოდ;
- რუსეთის ფედერაციის სახელით გამოშვებული სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდები;
- შეთანხმებები რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარანტიების უზრუნველყოფის შესახებ, გარანტიის ხელშეკრულებები მესამე მხარის მიერ ვალდებულებების უზრუნველყოფის შესახებ;
- მესამე მხარის სავალო ვალდებულებების ხელახალი რეგისტრაცია რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალში ფედერალური კანონების საფუძველზე;
- რუსეთის ფედერაციის შეთანხმებები და ხელშეკრულებები რუსეთის ფედერაციის წინა წლების სავალო ვალდებულებების გახანგრძლივებისა და რესტრუქტურიზაციის შესახებ.

სახელმწიფო ვალი შეიძლება დაიყოს სხვადასხვა კრიტერიუმების მიხედვით. სავალუტო კრიტერიუმის მიხედვით, იგი იყოფა შიდა და გარე: რუბლის ვალი ეხება შიდა ვალს, ხოლო უცხოური ვალუტის ვალი - საგარეო ვალს. საერთაშორისო პრაქტიკაში არსებობს საგარეო ვალის კიდევ ერთი განმარტება: მთლიანი ვალი არარეზიდენტების მიმართ, ხოლო შიდა ვალი - როგორც მთლიანი ვალი რეზიდენტების მიმართ.

სახელმწიფო ვალი იყოფა კაპიტალად და მიმდინარე. კაპიტალური ვალი არის მთავრობის გამოშვებული და დავალიანების სავალო ვალდებულებების ჯამი, პროცენტების ჩათვლით. მიმდინარე დავალიანება არის შემოსავლის გადახდისა და ვალდებულებების დაფარვის ღირებულება.

ვადების თვალსაზრისით, სახელმწიფო სავალო ვალდებულებები შეიძლება იყოს მოკლევადიანი (1 წლამდე), საშუალოვადიანი (1-დან 5 წლამდე), გრძელვადიანი (5-დან 30 წლამდე). სავალო ვალდებულებები არ შეიძლება აღემატებოდეს 30 წლიან პერიოდს.

მენეჯმენტის დონის მიხედვით, სახელმწიფო ვალი იყოფა რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალად, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ვალად და მუნიციპალურ სახელმწიფო ვალებად. რუსეთი არ არის პასუხისმგებელი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სავალო ვალდებულებებზე.

სახელმწიფო შიდა ვალის ზომა და სტრუქტურა მოცემულია რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებისა და მუნიციპალური სუბიექტების სახელმწიფო შიდა სესხების პროგრამაში. პროგრამა არის ერთ-ერთი დოკუმენტი, რომელიც მოწოდებულია მომავალი ფინანსური წლის ბიუჯეტის პროექტთან ერთად.

შიდა ვალის მაქსიმალური მოცულობები დამტკიცებულია შესაბამისი ფინანსური წლის ბიუჯეტის კანონით (ფედერალური კანონი, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ან ადგილობრივი ხელისუფლების კანონი). მაქსიმალური მოცულობა შეიძლება გადააჭარბოს რუსეთის ფედერაციის მთავრობას, თუ ეს შეამცირებს სახელმწიფო ვალის მომსახურების ღირებულებას. ბიუჯეტის კანონი ასევე ამტკიცებს რუსეთის ფედერაციის, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ან მუნიციპალიტეტების მიერ გამოყოფილი ნასესხები სახსრების მაქსიმალურ ოდენობას შესაბამისი დონის ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფინანსებლად. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულისთვის ეს ზღვარი არ უნდა აღემატებოდეს მიმდინარე ფინანსური წლის ბიუჯეტის შემოსავლების 30%-ს, ფედერალური ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარებისა და მიმდინარე წელს მოზიდული ნასესხები სახსრების გამოკლებით. მუნიციპალიტეტებისთვის, ეს არ უნდა აღემატებოდეს ადგილობრივი ბიუჯეტის შემოსავლების 15%-ს, ფედერალური ბიუჯეტიდან და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტიდან ფინანსური დახმარების გათვალისწინების გარეშე, მიმდინარე წელს ნასესხები თანხები. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ვალის ან მუნიციპალური ვალის მომსახურების ხარჯების მაქსიმალური ოდენობა არ უნდა აღემატებოდეს შესაბამის დონეზე ბიუჯეტის ხარჯების მოცულობის 15%-ს. თუ ეს ხარჯები 15%-ზე მეტია, მაშინ შეიძლება გამოყენებულ იქნას შემდეგი სანქციები:

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის აუდიტი;
- რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ბიუჯეტის შესრულების გადაცემა რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს კონტროლქვეშ ან ადგილობრივი ბიუჯეტის გადაცემა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის შემსრულებელი ორგანოს კონტროლის ქვეშ;
- სხვა ზომები.

რუსეთის ფედერაციას აქვს სახელმწიფო ვალის აღრიცხვისა და აღრიცხვის ერთიანი სისტემა. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები და მუნიციპალიტეტები აღრიცხავენ თავიანთ სავალო ვალდებულებებს რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროში, რომელიც აწარმოებს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის წიგნს.

საშინაო დავალიანება შეიძლება დაიყოს ორ ჯგუფად:

ემისია ფასიანი ქაღალდების სახით არსებული ბაზარი (GKOs, OFZs, OGSZs და ა.შ.);
- არასაბაზრო, გაცემული საბიუჯეტო დავალიანების დასაფინანსებლად (რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს გადასახადები, ვალი რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის მიმართ და ა.შ.).

სახელმწიფო შიდა ვალის სწრაფმა ზრდამ განაპირობა ის, რომ ვალის მომსახურების ხარჯებმა დაიწყო გადაჭარბება სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების განთავსების შემოსავლებიდან. აქედან გამომდინარე, მიღებული იქნა ზომები ამ ხარჯების შესამცირებლად, კერძოდ:

არარეზიდენტებს მიეცათ უფლება შესულიყვნენ რუსეთის ფასიანი ქაღალდების ბაზარზე (მათ უფლება მიეცათ გაეხსნათ "C" ტიპის ანგარიშები სახელმწიფო ფასიანი ქაღალდების შესაძენად);
- დაიწყო არასაბაზრო სესხებისა და ოქროს სერთიფიკატების გაცემა;
- დაიწყო ევრობონდების გამოშვება, რამაც შესაძლებელი გახადა შიდა ვალის გარე ვალში გადატანა.

საგარეო ვალის მომსახურების ღირებულება ნაკლებია, ვიდრე საშინაო ვალი საზღვარგარეთ, უარეს შემთხვევაში, წელიწადში 25% ღირს. თუმცა, გაუარესებულმა ფინანსურმა კრიზისმა ამ გეგმების კორექტირება მოახდინა.

4.6. გარე ბიუჯეტის სახსრები

საბიუჯეტო სახსრები არის სახელმწიფოს ფინანსური რესურსები, რომლებსაც აქვთ განსაზღვრული დანიშნულება და არ შედის ბიუჯეტში.

საბიუჯეტო სახსრები სათანადო დონეზე არის სახელმწიფო ორგანოების განკარგულებაში და კონცენტრირებულია სპეციალურ ფონდებში, რომლებიც განკუთვნილია გარკვეული საქმიანობის დასაფინანსებლად. ამრიგად, საბიუჯეტო სახსრები არის სახელმწიფო ფინანსური რესურსების ორგანიზების საშუალება.

საბიუჯეტო სახსრების შექმნის აუცილებლობა ასეთია: ბიუჯეტის ფარგლებში პრაქტიკულად არ ხდება შემოსავლის გადანაწილება კონკრეტული ტიპის ხარჯებზე პირობა. ამ სიტუაციიდან გამოსავალი არის ბიუჯეტის გარეთ ფინანსური რესურსების გამომუშავება და მათი გამოყენება ოპერაციული დამოუკიდებლობის საფუძველზე ცალკეული საზოგადოებრივი საჭიროებების დასაფინანსებლად.

სახელმწიფოს მიერ შექმნილი სპეციალური ფონდები ცნობილია ფეოდალიზმის ეპოქიდან, როდესაც სახელმწიფო საქმიანობის გაფართოებასთან ერთად წარმოიშვა ახალი ტიპის ხარჯები, რომლებიც აისახა სპეციალურ ანგარიშებზე და იფარებოდა კონკრეტული მიზნებისათვის შექმნილი წყაროებიდან. მაგრამ ასეთი სპეციალური ფონდები დროებითი ხასიათისა იყო, მათი რაოდენობა მუდმივად იცვლებოდა. კაპიტალიზმის ჩამოყალიბებასთან ერთად ხდება სპეციალური ფონდების გაერთიანება. დღეს ცალკეულ განვითარებულ ქვეყნებში 30-დან 80-მდე სპეციალური ფონდია, რომლებიც ძირითადად ორი გზით ყალიბდება:

გამოყოფილი სახელმწიფო ან ადგილობრივი ბიუჯეტიდან;
- იქმნება საკანონმდებლო ორგანოს სპეციალური გადაწყვეტილებით.

საბიუჯეტო სახსრების წყარო შეიძლება იყოს სპეციალური გადასახადები და მოსაკრებლები, სუბსიდიები ბიუჯეტიდან და სესხები. წყაროების კონკრეტული ჩამონათვალი განისაზღვრება ამოცანებით, რომელთა განსახორციელებლადაც იქმნება სახსრები.

კუთვნილების მიხედვით, ფონდები შეიძლება იყოს ფედერალური, რეგიონალური, მუნიციპალური (მმართველობის დონეების შესაბამისად). გამოყენების მიზნებიდან გამომდინარე, ისინი იყოფა ეკონომიკურ და სოციალურად.

რუსულ პრაქტიკაში, საბიუჯეტო სისტემაში რეფორმების დაწყებისთანავე, გარესაბიუჯეტო სახსრების შექმნის უფლება მიენიჭა სამთავრობო ორგანოებს ხელისუფლების ყველა დონეზე. მხოლოდ ფედერალურ დონეზე ჩამოყალიბდა 20-ზე მეტი მიზნობრივი საბიუჯეტო ფონდი, რომლებიც კონცენტრირებულნი იყვნენ მთლიანი შიდა პროდუქტის 20%-მდე, ხოლო ცენტრალიზებული სახსრები შეადგენდა მთელი საბიუჯეტო რესურსების 60%-ს. თითოეულ საბიუჯეტო გარე ფონდს გააჩნდა დამოუკიდებელი მართვის სტრუქტურა, რაც ზღუდავდა მთავრობის შესაძლებლობას აკონტროლოს სახსრების მოძრაობა.

1994 წლიდან ფედერალურ ბიუჯეტში კონსოლიდირებულია ცენტრალიზებული (ფედერალური) საბიუჯეტო სახსრები, რომელთა შემოსავალი წარმოიქმნება საწარმოების მიერ სავალდებულო გადასახდელებით. ამრიგად, ფედერალურ დონეზე, როგორც დამოუკიდებელ, არის ოთხი სოციალური საბიუჯეტო ფონდი: საპენსიო ფონდი, სახელმწიფო სოციალური დაზღვევის ფონდი, დასაქმების სახელმწიფო ფონდი და სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდი. ამ ფონდებს აქვთ ტერიტორიული ფილიალები.

რეგიონული და ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებს აქვთ სრული დამოუკიდებლობა ადგილობრივი წყაროებიდან საბიუჯეტო სახსრების ფორმირების საკითხების გადაწყვეტაში. კერძოდ, ეს შეიძლება იყოს:

ტერიტორიული განვითარების ფონდები;
- ფონდები გარემოს დაცვის ღონისძიებებისთვის;
- მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის სახსრები;
- სავალუტო ფონდები და ა.შ.

დღეს როსტოვის რეგიონში მოქმედებს 61 საბიუჯეტო გარე ფონდი:

რეგიონული საბიუჯეტო სახსრები;
- ფედერალური ფონდების ტერიტორიული ფილიალები.

ამ ფონდებში კონცენტრირებული სახსრები ზომით შედარებულია რეგიონის ნაერთ ბიუჯეტთან.

საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ზოგადი სფეროებია:

სახსრების დანიშნულებიდან გამომდინარე ხარჯები;
- დამფუძნებელი საქმიანობის ხარჯები;
- ინვესტიციები.

მათი საქმიანობის ძირითად მიმართულებებში სახსრები გათავისუფლებულია გადასახადებისგან, სახელმწიფო და საბაჟო გადასახადებისაგან.

წინა

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა სახელმწიფო ფინანსების წამყვანი რგოლია. ბიუჯეტი, როგორც სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის ორგანოების საქმიანობის ფინანსური საფუძველი. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის შემადგენლობა. საბიუჯეტო და მიზნობრივი ბიუჯეტის სახსრები. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის აგების პრინციპები, მათი მახასიათებლები. ფისკალური ფედერალიზმი. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის განვითარების თანამედროვე ტენდენციები. საბიუჯეტო რეგულირება და საბიუჯეტო ურთიერთობები. საბიუჯეტო უფლებამოსილებები.

საბიუჯეტო კოდექსი (1998 წლის 24 ივლისის ფედერალური კანონი No125-FZ) იძლევა ბიუჯეტის შემდეგ განმარტებას: ეს არის ფონდის ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, რომელიც განკუთვნილია სახელმწიფო და ადგილობრივი ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდასაჭერად. სამთავრობო ორგანოები. ბიუჯეტის სტრუქტურა არის საბიუჯეტო სისტემის აგების სტრუქტურა და პრინციპები.

სახელმწიფო ბიუჯეტიარის სახელმწიფო ფინანსების ქვესისტემა, რუსეთის ფედერაციის ფინანსური სისტემის ცენტრალური რგოლი. ბიუჯეტი არის სახელმწიფოს აუცილებელი ატრიბუტი და მისი სუვერენიტეტის საფუძველი, საკანონმდებლო ძალის მქონე სახელმწიფოს მთავარი ფინანსური გეგმა.

ბიუჯეტი- ეკონომიკური (ფულადი) ურთიერთობების ერთობლიობა, რომელიც წარმოიქმნება სახელმწიფო და მუნიციპალური ხელისუფლების ამოცანების შესასრულებლად განკუთვნილი ფულადი სახსრების ფორმირებასთან, განაწილებასთან და გამოყენებასთან დაკავშირებით.

ბიუჯეტის როლი არის ის, რომ ქმნის ფინანსურ საფუძველს სახელმწიფოსა და მუნიციპალიტეტების ფუნქციონირებისთვის.

ეროვნული შემოსავლისა და მშპ-ის გადანაწილება;

ეკონომიკის სახელმწიფო რეგულირება და სტიმულირება;

სოციალური ეკონომიკის ფინანსური მხარდაჭერა;

კონტროლი ფონდების ცენტრალიზებული ფონდების ფორმირებასა და გამოყენებაზე.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა- ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკურ ურთიერთობებს და სახელმწიფო სტრუქტურას, რომელიც რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით, ფედერალური ბიუჯეტის მთლიანობით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებით, ადგილობრივი ბიუჯეტებით და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტებით. . იგი შედგება სამი დონის ბიუჯეტისგან.

ფედერალური ბიუჯეტი და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები;

ადგილობრივი ბიუჯეტები, მათ შორის: მუნიციპალური ოლქების ბიუჯეტები, საქალაქო უბნების ბიუჯეტები, ფედერალური ქალაქების მოსკოვისა და პეტერბურგის შიდა საქალაქო მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტები; ქალაქის და სოფლის დასახლებების ბიუჯეტები.

ფედერალური ბიუჯეტის კომპლექტი და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები ნაერთი ბიუჯეტი.

Ეს შეიცავს:

1) ფედერალური ბიუჯეტი

2) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კონსოლიდირებული ბიუჯეტი:

1. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტი

2. ნაერთი ადგილობრივი ბიუჯეტი: ქალაქები, რაიონები, სოფლის საბჭოები

ნაერთი ბიუჯეტიშედგენილია ყოველწლიურად და არ არის დამტკიცებული კანონით. ინფორმაცია ნაერთი ბიუჯეტის პარამეტრების შესახებ ძალიან მნიშვნელოვანია ანალიტიკური და საპროგნოზო გამოთვლებისთვის.

ფედერალური ბიუჯეტი -შემუშავებული და დამტკიცებული ფედერალური კანონების სახით.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები -შემუშავებულია და დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონების სახით.

ადგილობრივი ბიუჯეტი -შეიმუშავებენ და ამტკიცებენ ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების მიერ სამართლებრივი აქტებით.

ბიუჯეტის პროცესი რამდენიმე ეტაპს გადის. პირველ ეტაპზე დგება ბიუჯეტის პროექტები, მეორე ეთმობა ბიუჯეტის განხილვასა და დამტკიცებას, მესამე ახასიათებს ბიუჯეტის შესრულებას, მეოთხე კი ეთმობა შესრულების ანგარიშის მომზადებას და დამტკიცებას.

ბიუჯეტის პროცესის მონაწილეები არიან:

• ქვეყნის პრეზიდენტი და მთავრობა, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების მაღალჩინოსნები, მუნიციპალიტეტების ხელმძღვანელები, ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები და წარმომადგენლობითი ორგანოები, სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოები.
• რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკი და სახელმწიფო (მუნიციპალური) ფინანსური კონტროლის ორგანოები.
• სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების მართვის ორგანოები.
• საბიუჯეტო ფონდების მთავარი მენეჯერები, ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების მთავარი ადმინისტრატორები და ადმინისტრატორები.
• ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროების მთავარი ადმინისტრატორები და ადმინისტრატორები.
• საბიუჯეტო სახსრების მიმღებები.

შექმნის საჭიროება ბიუჯეტგარეშე სახსრები არის შემდეგი: ბიუჯეტში პრაქტიკულად არ ხდება შემოსავლების გადანაწილება კონკრეტული ტიპის ხარჯებზე, არსებობს სახსრების გადარიცხვის შესაძლებლობა, შემცირდეს დაფინანსება მნიშვნელოვანი ხარჯების, კერძოდ, სოციალური. ამ სიტუაციიდან გამოსავალი არის ბიუჯეტის გარეთ ფინანსური რესურსების გამომუშავება და მათი გამოყენება ოპერაციული დამოუკიდებლობის საფუძველზე ცალკეული საზოგადოებრივი საჭიროებების დასაფინანსებლად.

სახელმწიფოს მიერ შექმნილი სპეციალური ფონდები ცნობილია ფეოდალიზმის ეპოქიდან, როდესაც სახელმწიფო საქმიანობის გაფართოებასთან ერთად წარმოიშვა ახალი ტიპის ხარჯები, რომლებიც აისახა სპეციალურ ანგარიშებზე და იფარებოდა კონკრეტული მიზნებისათვის შექმნილი წყაროებიდან. მაგრამ ასეთი სპეციალური ფონდები დროებითი ხასიათისა იყო, მათი რაოდენობა მუდმივად იცვლებოდა. კაპიტალიზმის ჩამოყალიბებასთან ერთად ხდება სპეციალური ფონდების გაერთიანება.

დღეს ცალკეულ განვითარებულ ქვეყნებში 30-დან 80-მდე სპეციალური ფონდია, რომლებიც ძირითადად ორი გზით ყალიბდება:

გამოყოფილი სახელმწიფო ან ადგილობრივი ბიუჯეტიდან;

ისინი იქმნება საკანონმდებლო ორგანოს სპეციალური გადაწყვეტილებით.

საბიუჯეტო სახსრების წყარო შეიძლება იყოს სპეციალური გადასახადები და მოსაკრებლები, სუბსიდიები ბიუჯეტიდან და სესხები. წყაროების კონკრეტული ჩამონათვალი განისაზღვრება ამოცანებით, რომელთა განსახორციელებლადაც იქმნება სახსრები.

კუთვნილების მიხედვით, ფონდები შეიძლება იყოს ფედერალური, რეგიონალური, მუნიციპალური (მმართველობის დონეების შესაბამისად). გამოყენების მიზნებიდან გამომდინარე, ისინი იყოფა ეკონომიკურ და სოციალურად.

რუსულ პრაქტიკაში, საბიუჯეტო სისტემაში რეფორმების დაწყებისთანავე, გარესაბიუჯეტო სახსრების შექმნის უფლება მიენიჭა სამთავრობო ორგანოებს ხელისუფლების ყველა დონეზე. მხოლოდ ფედერალურ დონეზე ჩამოყალიბდა 20-ზე მეტი მიზნობრივი საბიუჯეტო ფონდი, რომლებიც კონცენტრირებულნი იყვნენ მთლიანი შიდა პროდუქტის 20%-მდე, ხოლო ცენტრალიზებული სახსრები შეადგენდა მთელი საბიუჯეტო რესურსების 60%-ს. თითოეულ ბიუჯეტგარეშე ფონდს გააჩნდა დამოუკიდებელი მართვის სტრუქტურა, რაც ზღუდავდა მთავრობის შესაძლებლობას აკონტროლოს სახსრების მოძრაობა.

1994 წლიდან ფედერალურ ბიუჯეტში კონსოლიდირებულია ცენტრალიზებული (ფედერალური) საბიუჯეტო სახსრები, რომელთა შემოსავალი წარმოიქმნება საწარმოების მიერ სავალდებულო გადასახდელებით. ამრიგად, ფედერალურ დონეზე არსებობს ოთხი დამოუკიდებელი სოციალური საბიუჯეტო ფონდი: საპენსიო ფონდი, სახელმწიფო სოციალური დაზღვევის ფონდი, დასაქმების სახელმწიფო ფონდი და სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდი. ამ ფონდებს აქვთ ტერიტორიული განშტოებები.

რეგიონული და ადგილობრივი მმართველობის ორგანოებს აქვთ სრული დამოუკიდებლობა ადგილობრივი წყაროებიდან საბიუჯეტო სახსრების ფორმირების საკითხების გადაწყვეტაში.

კერძოდ, ეს შეიძლება იყოს:

ტერიტორიული განვითარების ფონდები;

გარემოსდაცვითი ფონდები;

მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის სახსრები;

სავალუტო ფონდები და ა.შ.

„მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრების“ კონცეფცია გაჩნდა 1995 წელს, როდესაც მსგავსი სტატუსი მიენიჭა ზოგიერთ ადრე საბიუჯეტო სახსრებს, რომლებიც შექმნილ იქნა როგორც ცალკეული სახელმწიფო ხარჯების დაფინანსების მიზნობრივი წყარო და ბიუჯეტის ცალკეული პუნქტები მიზნობრივი შემოსავლებით.

ფედერალური კანონის შესაბამისად "ქალაქის ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ" ფედერალური ბიუჯეტი მოიცავდა თანხებს მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრებიდან: რუსეთის ფედერაციის გზების ფედერალური ფონდი, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური გარემოსდაცვითი ფონდი, რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო პოლიციის დეპარტამენტის სოციალური განვითარების ფონდი, ცენტრალიზებული სოციალური განვითარების ფონდი. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საგადასახადო სამსახური, რუსეთის ფედერაციის საბაჟო სისტემის განვითარების ფონდი, დანაშაულთან ბრძოლის სახელმწიფო ფონდი სახელმწიფო სახსრების განაწილებასთან, სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის გაძლიერებასთან და ბიუჯეტში სახსრების კონცენტრაციასთან დაკავშირებული პრობლემების გადასაჭრელად.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად მიზნობრივი საბიუჯეტო ფონდი- სახსრების ფონდი, რომელიც ჩამოყალიბებულია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, როგორც ბიუჯეტის ნაწილი, სპეციალური მიზნისთვის შემოსავლის ხარჯზე ან მიზნობრივი გამოქვითვების თანმიმდევრობით კონკრეტული ტიპის შემოსავლიდან ან სხვა შემოსავლიდან და გამოიყენება შესაბამისად. ცალკე სქემა.

მიზნობრივ საბიუჯეტო სახსრებს, როგორც ბიუჯეტის განუყოფელ ნაწილს, აქვს მთელი რიგი მახასიათებლები:

დაგეგმილია ხელისუფლებისა და მენეჯმენტის მიერ და ყოველწლიურად მტკიცდება, როგორც ფედერალური ბიუჯეტის ნაწილი;

მათი შემადგენლობა ფედერალურ ბიუჯეტში არ არის მუდმივი;

ჩამოყალიბებულია დანიშნულების შემოსავლიდან;

სახსრების განაწილება და გამოყენება ხდება შესაბამისი წლის ფედერალური ბიუჯეტის კანონით მკაცრად დადგენილი მითითებების შესაბამისად;

სახსრებით გარიგებები ხორციელდება მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური ბანკის ფილიალების მეშვეობით (ფედერალური საგზაო ფონდისთვის) და რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს ფედერალური ხაზინის მთავარი დირექტორატის მეშვეობით;

სახსრების შემოსავლებისა და ხარჯების აღრიცხვის მიზნით იხსნება სპეციალური საბიუჯეტო ანგარიშები რუსეთის ფედერაციის ცენტრალურ ბანკში ან რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს ფედერალური ხაზინის მთავარ დირექტორატში, რომლებსაც მართავენ სამთავრობო ორგანოები, რომლებსაც უფლება აქვთ მართონ. ფონდების სახსრები;

ფონდის სახსრები არ შეიძლება ამოღებულ იქნეს და არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას მოგებისთვის;

საანგარიშო წელს გამოუყენებელი ფონდების სახსრები მიმართულია ფონდების შემოსავალზე, როდესაც ისინი ყალიბდებიან მომდევნო ფინანსურ წელს.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა აგებულია შემდეგზე პრინციპები:

1. საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობის პრინციპი,რაც უზრუნველყოფილია საბიუჯეტო კანონმდებლობის, ფულადი სისტემის, საბიუჯეტო კლასიფიკაციის, საბიუჯეტო დოკუმენტაციისა და საბიუჯეტო ანგარიშგების ფორმების, საბიუჯეტო პოლიტიკის და ა.შ.

2. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის შემოსავლებისა და ხარჯების გარჩევის პრინციპი.

3. ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა ყველა დონეზეგამოიხატება თითოეული ბიუჯეტის საკუთარი შემოსავლის წყაროების არსებობით, თითოეული ბიუჯეტის უფლება, დამოუკიდებლად დახარჯოს ისინი საკუთარი შეხედულებისამებრ და განსაზღვროს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები; შესაბამისი წარმომადგენლობითი ორგანოების მიერ თითოეული ბიუჯეტის დამტკიცებისას; შესაბამისი აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ თითოეული ბიუჯეტის შესრულებაში; სხვა დონის ბიუჯეტებიდან შემოსავლისა და დამატებითი ხარჯების აუცილებლობისათვის კომპენსაციის დაუშვებლობაში.

4. ბიუჯეტის ბალანსის პრინციპინიშნავს, რომ ხარჯების მოცულობა ტოლი უნდა იყოს შემოსავლების მოცულობას პლუს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები (ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა ყველა დონეზე შეზღუდულია საბიუჯეტო კოდექსით). ამავდროულად, ყველა დონის ბიუჯეტები უნდა დამტკიცდეს ბიუჯეტის ჭარბი რაოდენობით. ჭარბიარის ბიუჯეტის შემოსავლების გადაჭარბება ხარჯებზე.

5. საბიუჯეტო სახსრების ეფექტური და ეკონომიური გამოყენების პრინციპი.

6. ბიუჯეტის სანდოობის პრინციპინიშნავს საბიუჯეტო მაჩვენებლების სანდოობას, არსებულ ეკონომიკურ მდგომარეობასთან მათ ადეკვატურობას. ამ პრინციპის დარღვევა იწვევს სერიოზულ ფინანსურ შედეგებს. ამის მაგალითია 1997 წლის საბიუჯეტო კრიზისი. და ბიუჯეტის სეკვესტრი (სახელმწიფო ხარჯების პროპორციული შემცირება ბიუჯეტის ყველა პუნქტზე, გარდა დაცული ობიექტებისა).

7. ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ასახვის სისრულის პრინციპინიშნავს მათი ბიუჯეტებში სრულად და უშეცდომოდ ასახვის აუცილებლობას.

8. გამჭვირვალობის პრინციპიიმათ. ბიუჯეტის შესახებ კანონების და მათი შესრულების შესახებ ანგარიშების ღია პრესაში გამოქვეყნების აუცილებლობა.

9. საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი და მიზნობრივი ხასიათის პრინციპინიშნავს, რომ საბიუჯეტო სახსრები გამოიყოფა კონკრეტულ მიმღებებზე მათი გამოყენების მიზნებისათვის მითითებული.

ფისკალური ფედერალიზმი არის მრავალდონიანი საბიუჯეტო სისტემის მქონე ქვეყანაში სოციალურად მნიშვნელოვანი სერვისების სახელმწიფო დაფინანსების სისტემა, რომელიც ეფუძნება მონაწილეებს შორის საბიუჯეტო და საგადასახადო უფლებებისა და უფლებამოსილებების დეცენტრალიზაციას.

1. მხარჯავი უფლებამოსილების საკანონმდებლო დელიმიტაცია ხელისუფლების ყველა დონეს შორის;

2. ხელისუფლების ყველა დონის საკანონმდებლო უზრუნველყოფა ფისკალური რესურსებით მათთვის მინიჭებული უფლებამოსილების განსახორციელებლად საჭირო ოდენობით;

3. საბიუჯეტო სისტემაში ვერტიკალური და ჰორიზონტალური ნაშთების დალაგება ქვეყანაში საჯარო სერვისების მოხმარების გარკვეული სტანდარტების მისაღწევად.

ფისკალური ფედერალიზმის ზემოაღნიშნული ასპექტების განხორციელება იწვევს ფინანსური ურთიერთობების ობიექტურ ჩამოყალიბებას საბიუჯეტო სისტემის ყველა დონეს შორის, ე.ი. საბიუჯეტო ურთიერთობებისკენ.

არის ორი ძირითადი ფისკალური ფედერალიზმის მოდელები:დეცენტრალიზებული და კოოპერატიული.

დეცენტრალიზებული მოდელის მახასიათებლები (კანადა, აშშ, დიდი ბრიტანეთი, იაპონია) შემდეგია:

რეგიონული ხელისუფლება იღებს ფინანსურ დამოუკიდებლობას;

დამოუკიდებლობისა და დამოუკიდებლობის ფინანსური მხარდაჭერა არის რეგიონების (სახელმწიფოების და ა.შ.) უფლება, დაადგინონ საკუთარი გადასახადები ან განსაზღვრონ დაბეგვრის პროცედურა;

საბიუჯეტო სისტემის თითოეულ დონეზე შესაბამისი გადასახადებისა და შემოსავლების მკაფიო დაყოფა და მინიჭება. როგორც წესი, ცენტრალური ბიუჯეტის საგადასახადო წყაროა ფიზიკური და იურიდიული პირების საშემოსავლო გადასახადები, საბაჟო გადასახადები. რეგიონული და ადგილობრივი ბიუჯეტის საგადასახადო წყაროებია გადასახადები საქონელსა და მომსახურებაზე, ქონებაზე, მიწაზე (მცირე გადასახადები);

ცენტრალური ხელისუფლება არ აკონტროლებს რეგიონული ორგანოების საბიუჯეტო საქმიანობას და გულგრილია ჰორიზონტალური დისბალანსის პრობლემის მიმართ;

ბიუჯეტის გათანაბრების სისტემა ცუდად არის განვითარებული. როგორც წესი, ფედერალური სახსრები გათვალისწინებულია მიზნობრივი ტრანსფერების სახით კონკრეტული პროგრამების დასაფინანსებლად;

ცენტრალური ხელისუფლება უარს ამბობს პასუხისმგებლობაზე რეგიონული მთავრობების ვალებზე და არ არის პასუხისმგებელი მათ ბიუჯეტის დეფიციტზე. რეგიონული მთავრობები დამოუკიდებლად ეძებენ სახსრებს ბიუჯეტის დეფიციტის დასაფარად.

კოოპერატივის მოდელისაბიუჯეტო ფედერალიზმი ახლა უფრო ფართოდ გავრცელდა მსოფლიო პრაქტიკაში.

იგი არსებობს ევროპის უმეტეს ქვეყნებში და ხასიათდება შემდეგი ძირითადი მახასიათებლებით:

რეგიონული ხელისუფლების ფართო მონაწილეობა ეროვნული შემოსავლის გადანაწილებაში;

საკუთარი და მარეგულირებელი გადასახადებისა და შემოსავლების არსებობა საბიუჯეტო სისტემის თითოეული დონისთვის;

ფედერალურ და ტერიტორიულ გადასახადებზე ადგილობრივი განაკვეთების შემოღება;

ცენტრის გაზრდილი პასუხისმგებლობა რეგიონული ფინანსების მდგომარეობაზე (ბიუჯეტის დეფიციტი, ვალი);

რეგიონული ხელისუფლების დამოუკიდებლობის შეზღუდვა საგარეო სესხების საკითხებში. როგორც წესი, მხოლოდ ფედერალურ ხელისუფლებას შეუძლია გარე სესხის აღება, ხოლო რეგიონალურ ხელისუფლებას შეუძლია შიდა სესხის აღება;

საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის სახსრების გადანაწილების შემუშავებული მექანიზმის არსებობა სუბსიდიების, გრანტების, სუბვენციების და ა.შ.

კოოპერატივის მოდელი, როგორც წესი, გამოიყენება იქ, სადაც არის ძალიან მნიშვნელოვანი განსხვავებები სხვადასხვა რეგიონის საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონეებში. ამიტომ, კოოპერატივის მოდელისთვის არის მნიშვნელოვანი ვერტიკალური გასწორება გრანტების, სუბსიდიების და სუბვენციების მეშვეობით. ამ შემთხვევაში ფართოდ გამოიყენება მთელი შემოსავლის დაყოფა საკუთარ და მარეგულირებელ შემოსავალზე.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის განვითარების ამჟამინდელ ეტაპზე არსებობს მთელი რიგი პრობლემები.

პირველ რიგში, რჩება მნიშვნელოვანი არა ნავთობისა და გაზის დეფიციტი. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა დიდად არის დამოკიდებული მსოფლიო სასაქონლო ბაზრებზე არსებულ ვითარებაზე. ამის გამო, შეზღუდულია საბიუჯეტო მანევრის შესაძლებლობები, რათა მნიშვნელოვნად გაიზარდოს ბიუჯეტის ხარჯები იმ სფეროებში, რომლებიც განსაზღვრავენ ქვეყნის ეკონომიკურ განვითარებას, თუნდაც ამ ხარჯების ობიექტური საჭიროების გაგებით. ამასთან, მიღებული საბიუჯეტო ვალდებულებები მნიშვნელოვნად ვერ შემცირდება მათი მნიშვნელოვანი ნაწილის სოციალური ორიენტაციის გამო.

მეორეც, ბიუჯეტის ხარჯების სტრუქტურა არ არის ოპტიმალური ეკონომიკური განვითარების სტიმულირებისთვის. ბიუჯეტიდან გამოყოფილი თანხები ინფრასტრუქტურული პროექტების განსახორციელებლად, რომლებიც აკმაყოფილებენ ეკონომიკური განვითარების საჭიროებებს, პროექტები განათლებისა და მეცნიერების სფეროში, ანუ იმ სფეროებში, რომლებიც განსაზღვრავენ რუსეთის ეკონომიკის მომავალ ფორმას, აშკარად არასაკმარისია.

მესამე, დაბალ დონეზე ხორციელდება გადაწყვეტილებების ფინანსური და ეკონომიკური დასაბუთება, რომლებიც იწვევს ახალ ხარჯვით ვალდებულებებს. იმის შეფასება, თუ რა გრძელვადიანი შედეგები მოჰყვება რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკურ განვითარებას ახალი ვალდებულებების მიღებას, როგორ იქნება დაკავშირებული სახელმწიფო პოლიტიკის სხვა სფეროებთან და რა გავლენას მოახდენს იგი მიმდინარე ვალდებულებების მოცულობაზე. არასაკმარისად ხარისხობრივი.

მეოთხე, ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტურობა ხშირად დაბალია და შედეგად მიღებული სოციალურ-ეკონომიკური ეფექტი არაპროპორციულია გარკვეული მიზნებისთვის დახარჯული სახსრების ოდენობასთან.

მეხუთე, საბიუჯეტო ურთიერთობები ჯერ კიდევ არ არის სრულად მოწესრიგებული რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების სტიმულირებისთვის, შექმნან პირობები ბიზნესისა და საინვესტიციო საქმიანობისთვის, რაც ობიექტურად აუცილებელი საფუძველია ბიუჯეტების შემოსავლების გაზრდისთვის. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები და ადგილობრივი ბიუჯეტები. დიდია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისა და ადგილობრივი ბიუჯეტების ბიუჯეტების დამოკიდებულება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა ბიუჯეტებიდან მომდინარე ფინანსურ დახმარებაზე.

მეექვსე, საბიუჯეტო პოლიტიკა ძირითადად გაუგებარია ამ სფეროში სამთავრობო ორგანოების კონკრეტული გადაწყვეტილებებისა და ქმედებების საჭიროება და არსი;

მეშვიდე, საგადასახადო კანონმდებლობაში მუდმივი ფრაგმენტული ცვლილებების პრაქტიკის თავიდან აცილება ვერ მოხერხდა. ბიზნესის კეთების საგადასახადო პირობების გაუმჯობესების შემთხვევაშიც კი, ეს მოითხოვს ცვლილებების მუდმივი მონიტორინგისა და ფინანსური საქმიანობის გეგმების კორექტირებას, რაც დამატებით ხარჯებს იწვევს, განსაკუთრებით მცირე და საშუალო ბიზნესისთვის. ასეთი ცვლილებების მუდმივი მოლოდინი აფერხებს გრძელვადიანი საინვესტიციო პროექტების განხორციელებას ბიზნეს გეგმების შემუშავებისას საგადასახადო ხარჯების დაბალი პროგნოზირებადობის გამო.

საბიუჯეტო პოლიტიკა უნდა გახდეს უფრო ეფექტური ინსტრუმენტი სახელმწიფო სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელებისთვის. ხარჯების ეფექტურობის გაზრდის მიზნით აუცილებელია თითოეულ სფეროში დანახარჯების ეფექტიანობის ყოველწლიური ანალიზის სისტემის შემუშავება და დანერგვა, შესრულების ინდიკატორების დინამიკის ანალიზის ჩათვლით. სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის მიზნების მისაღწევად და მათ მიღწევაზე საზოგადოებრივი კონტროლის უზრუნველსაყოფად, ბიუჯეტის ფორმირება და შესრულება უნდა განხორციელდეს სახელმწიფო პროგრამების საფუძველზე.

განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს სახელმწიფო პროგრამების განხორციელებისა და რესურსების მოპოვების მექანიზმების გააზრებულობასა და მართებულობას, მათ კორელაციას სახელმწიფოს სოციალურ-ეკონომიკური პოლიტიკის გრძელვადიან მიზნებთან. ფისკალური პოლიტიკის ინსტრუმენტები მიმართული უნდა იყოს არასტაბილურობის ფაქტორების - მაღალი ინფლაციისა და ბიუჯეტის დეფიციტის საწინააღმდეგოდ. ამის გარეშე შეუძლებელია ბიზნეს და საინვესტიციო კლიმატის გაუმჯობესება. აუცილებელია საპენსიო სისტემის შემდგომი განვითარების პარამეტრების განსაზღვრა, რამაც უნდა უზრუნველყოს მისი საიმედოობა და გრძელვადიანი ბალანსი მოსახლეობის სტრუქტურის დემოგრაფიული ცვლილებების გათვალისწინებით.

საგადასახადო სისტემა უნდა იყოს კონფიგურირებული საინვესტიციო კლიმატის ხარისხის გასაუმჯობესებლად, სამეწარმეო აქტივობის გაზრდის, ეკონომიკის სტრუქტურის გასაუმჯობესებლად და მისი კონკურენტუნარიანობის გაზრდის მიზნით, პირველ რიგში, ცოდნის ინტენსიური, მაღალტექნოლოგიური პროდუქტების ბაზრებზე. საჭიროა ახალი ეტაპი საბიუჯეტო ურთიერთობების განვითარებაში. მთავარი ამოცანაა რეგიონების დამოუკიდებლობისა და პასუხისმგებლობის გაფართოება, კერძოდ, ფედერალურ კანონმდებლობაში რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების უფლების განმტკიცება საჭიროების პრინციპიდან გამომდინარე, განსაზღვრონ მოქალაქეთა კატეგორიები, რომლებსაც დახმარება სჭირდებათ.

რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მნიშვნელოვანი ამოცანებია უზრუნველყოს რუსეთის მუდმივი წვდომა ვალის ბაზრებზე მისაღები პირობებით, შეამციროს სესხის აღების ღირებულება და სავალო ვალდებულებებზე დანახარჯები და გამოიმუშავოს დამატებითი შემოსავლები სარეზერვო ფონდში და კეთილდღეობის ეროვნულ ფონდში დაგროვილი სახსრების მართვისგან. აუცილებელია საზოგადოებისთვის საბიუჯეტო და საბიუჯეტო პროცესის გამჭვირვალობისა და ღიაობის უზრუნველყოფა.

საბიუჯეტო ურთიერთობები არის ურთიერთობები რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებსა და ადგილობრივ თვითმმართველობას შორის.

ისინი აგებულია შემდეგ პრინციპებზე:

საბიუჯეტო ურთიერთობების ყველა მონაწილის ინტერესების დაბალანსება;

ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა ყველა დონეზე;

ყველა დონის ბიუჯეტებს შორის მხარჯავი უფლებამოსილების და შემოსავლების წყაროების საკანონმდებლო დელიმიტაცია;

თანხების ობიექტური გადანაწილება ბიუჯეტებს შორის რეგიონებისა და მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონის გასათანაბრებლად;

საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობა;

რუსეთის ფედერაციის ყველა ბიუჯეტის თანასწორობა.

რეგულირდება საბიუჯეტო ურთიერთობები. საბიუჯეტო რეგულირება არის შემოსავლების განაწილებისა და სახსრების გადანაწილების პროცესი სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის ბიუჯეტის საშემოსავლო მხარის გათანაბრების მიზნით, რომელიც ხორციელდება სახელმწიფო მინიმალური სოციალური სტანდარტების გათვალისწინებით.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი მკაფიოდ განასხვავებს შემოსავლებსა და ხარჯებს სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებისთვის.

ბიუჯეტის შემოსავლები შეიძლება დაიყოს ორ ჯგუფად:

ბიუჯეტების საკუთარი შემოსავლები – შემოსავლები, რომლებიც მუდმივ საფუძველზე, მთლიანად ან ნაწილობრივ, შესაბამის ბიუჯეტებზეა გადანაწილებული;

შემოსავლის რეგულირება - ფედერალური და რეგიონალური გადასახადები და გადასახადები, რომლებისთვისაც გამოქვითვების სტანდარტები დადგენილია პროცენტულად რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ან ადგილობრივი ბიუჯეტის ბიუჯეტებში მომდევნო ფინანსური წლისთვის, ასევე გრძელვადიან საფუძველზე ( მინიმუმ 3 წელი). გამოქვითვის სტანდარტები განისაზღვრება კანონით იმ დონის ბიუჯეტის შესახებ, რომელიც გადარიცხავს მარეგულირებელ შემოსავლებს.

ბიუჯეტის რეგულირების ერთ-ერთი მეთოდია პირდაპირი ფინანსური დახმარების გაწევა უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან უფრო დაბალი ბიუჯეტიდან. პირდაპირი ფინანსური მხარდაჭერის ფორმები: სუბვენციები, სუბსიდიები, სუბსიდიები, კრედიტები, სესხები.

სუბვენცია- სახელმწიფო სახსრების ფიქსირებული ოდენობა, რომელიც გამოიყოფა უსასყიდლო და გამოუქცევად საბიუჯეტო ხარჯების მიზნობრივი დაფინანსებისთვის. სუბსიდიას ორი მახასიათებელი აქვს. უპირველეს ყოვლისა, ის გამოიყენება შეთანხმებულ ვადაში, დაყოვნების შემთხვევაში, სუბვენცია უნდა დაუბრუნდეს მის მომწოდებელ ორგანოს. მეორეც, იგი გამოიყენება კონკრეტული მიზნების შესასრულებლად.

სუბსიდიაგაიცემა დროულად და კონკრეტული დანიშნულების გარეშე იმ შემთხვევებში, როდესაც ფიქსირებული და მარეგულირებელი შემოსავალი არ არის საკმარისი მიმდინარე ხარჯების დასაფარად.

სუბსიდია- საბიუჯეტო სახსრები, რომლებიც მიეწოდება სხვა დონის ბიუჯეტს, ფიზიკურ ან იურიდიულ პირს მიზნობრივი ხარჯების ერთობლივი დაფინანსების საფუძველზე.

საბიუჯეტო სესხი- საბიუჯეტო ხარჯების დაფინანსების ფორმა, რომელიც ითვალისწინებს იურიდიული პირებისთვის სახსრების ანაზღაურებად და ანაზღაურებად უზრუნველყოფას.

საბიუჯეტო სესხი- სხვა ბიუჯეტში გადასახდელი, უსასყიდლო ან ანაზღაურებადი საბიუჯეტო სახსრები ფინანსური წლის განმავლობაში არა უმეტეს 6 თვის ვადით.

1994 წელს რუსეთში დაინერგა საბიუჯეტო ურთიერთობის ახალი მექანიზმი. რეგიონების მხარდაჭერის ფედერალური ფონდი (FFSR) შეიქმნა დღგ-ის ნაწილის გამოქვითვით, რომელიც გადადის ფედერალურ ბიუჯეტში. რეგიონები იღებენ ტრანსფერებს ამ ფონდიდან (ქვედა ტერიტორიული დონის ბიუჯეტებში თანხების გადარიცხვა რეგიონული მხარდაჭერის ფონდიდან). რეგიონები დაიყო სამ ჯგუფად, გამოყო გაჭირვებული და განსაკუთრებით გაჭირვებული რეგიონები.

საბიუჯეტო უფლებამოსილებები - დადგენილია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით და მის შესაბამისად მიღებული სამართლებრივი აქტებით, რომლებიც არეგულირებს საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობებს, საჯარო ხელისუფლების (ადგილობრივი თვითმმართველობების) და საბიუჯეტო პროცესის სხვა მონაწილეთა უფლებებსა და მოვალეობებს საბიუჯეტო სამართლებრივი ურთიერთობების რეგულირებაში, ორგანიზებაში. და საბიუჯეტო პროცესის განხორციელება.

საბიუჯეტო უფლებამოსილებები დამტკიცებულია საბიუჯეტო კოდექსში, მათ შორის:

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზაციისა და ფუნქციონირების ზოგადი პრინციპების ჩამოყალიბება, საბიუჯეტო პროცესის საფუძვლები და საბიუჯეტო ურთიერთობები;

საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტის პროექტების შედგენისა და განხილვის საფუძვლების განსაზღვრა (მათ შორის, ფედერალური ბიუჯეტი, სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები), ბიუჯეტების დამტკიცება, მათი გარე შემოწმება, შესრულების მონიტორინგი, მათი შესრულების ანგარიშების განხილვა და დამტკიცება;

შემადგენელი ერთეულების და ადგილობრივი ბიუჯეტების დამტკიცებული ბიუჯეტების კომპლექტების შედგენისა და ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოებში წარდგენის ტექნოლოგიის ფორმირება, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კონსოლიდირებული ბიუჯეტების შესრულების ანგარიშები და სხვა ბიუჯეტის ანგარიშგება;

საჯარო იურიდიული პირების ხარჯვითი ვალდებულებების შესრულების დებულებების განსაზღვრა, ბიუჯეტის შესრულების საკასო მომსახურების საფუძვლები;

საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტების შემოსავლის გამომუშავებისა და ხარჯვის საფუძვლის დასაბუთება, მათ შორის ფედერალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან შემოსავლების გამოქვითვის სტანდარტები, მათ შორის სპეციალური საგადასახადო რეჟიმით გათვალისწინებული გადასახადები, რეგიონალური და ადგილობრივი გადასახადები ბიუჯეტის სისტემის ბიუჯეტებში;

გადარიცხვების უზრუნველყოფის ზოგადი პრინციპებისა და ფორმების, სესხის აღების, გარანტიების და სახელმწიფო (მუნიციპალური) ვალის დაფარვის წესის გამჟღავნება;

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის კლასიფიკაციის სქემების შემუშავება;

ბიუჯეტის აღრიცხვის წარმოების, საბიუჯეტო სისტემის და საბიუჯეტო დაწესებულებების ბიუჯეტების ანგარიშგების ერთიანი პროცედურის დაწესება საბიუჯეტო დოკუმენტაციის ერთიანი ფორმების ჩათვლით;

საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევისთვის პასუხისმგებლობის აღების პროცედურის დადგენა.

მსგავსი უფლებამოსილებები დამტკიცდა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისთვის, მათ შორის შეიძლება გამოიყოს შემდეგი:

1. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის პროექტების შედგენისა და განხილვის წესის დადგენა, ტერიტორიული სახელმწიფო ექსტრაბიუჯეტური ფონდების ბიუჯეტების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის და ტერიტორიული სახელმწიფოს ბიუჯეტების დამტკიცებისა და შესრულების წესი. საბიუჯეტო სახსრები, მათი შესრულების მონიტორინგი, სუბიექტის ბიუჯეტისა და ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის დამტკიცება.

2. ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების სუბიექტისა და ბიუჯეტების პროექტების შედგენა და განხილვა, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ნაერთი ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშების შედგენა.

3. ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სახელმწიფო ხელისუფლების აღმასრულებელი ორგანოებისთვის დამტკიცებული ადგილობრივი ბიუჯეტებისა და ადგილობრივი ბიუჯეტების შესრულების შესახებ ანგარიშების წარდგენის პროცედურის იდენტიფიცირება.

4. ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტიდან სუბვენციების ხარჯზე შესრულებას დაქვემდებარებული სუბიექტის, მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებების დადგენისა და შესრულების წესის განსაზღვრა.

5. სტანდარტების დასაბუთება ადგილობრივი ბიუჯეტებიდან შემოსავლების გამოქვითვაზე ფედერალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან და რეგიონული გადასახადებიდან, რომლებიც უნდა ჩაირიცხოს შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში.

6. ადგილობრივი ბიუჯეტიდან სუბიექტისთვის ტრანსფერების უზრუნველყოფის პირობებისა და პროცედურის შესახებ დებულებების მომზადება.

7. სუბიექტის სახელმწიფო სესხებისა და გარანტიების განხორციელება, საბიუჯეტო სესხების გაცემა, ფედერაციის სუბიექტის ვალისა და აქტივების მართვა.

8. საბიუჯეტო კლასიფიკაციის გამოყენების წესის დეტალიზაცია სუბიექტების ბიუჯეტთან და ტერიტორიულ სახელმწიფოგარე საბიუჯეტო ფონდებთან დაკავშირებით.

ფედერაციის სუბიექტების - ფედერალური ქალაქების მოსკოვისა და სანკტ-პეტერბურგის საბიუჯეტო უფლებამოსილებებს, გარდა ზემოაღნიშნული საბიუჯეტო უფლებამოსილებისა, მოიცავს:

1. საქალაქო მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტების შემოსავლის წყაროების განსაზღვრა.

2. საქალაქო მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტებში სუბიექტების ბიუჯეტების კრედიტზე დაქვემდებარებული გადასახადებიდან შემოსავლების გამოქვითვის სტანდარტების დადგენა.

3. საქალაქთაშორისო მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტებში საბიუჯეტო ტრანსფერების განხორციელების მოცულობებისა და პროცედურის განსაზღვრა, მუნიციპალიტეტების ფინანსური მხარდაჭერა.

4. საქალაქო მუნიციპალიტეტების უფლებამოსილებიდან გამომდინარე ხარჯვითი ვალდებულებების რეესტრის წარმოების პროცედურის შემუშავება.

მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უფლებამოსილებები შედგება ადგილობრივი ბიუჯეტის პროექტის შედგენისა და განხილვის, ადგილობრივი ბიუჯეტის განხილვისა და დამტკიცების, მუნიციპალიტეტის ხარჯვითი ვალდებულებების შესრულების, მისი შესრულების მონიტორინგისა და ადგილობრივი ბიუჯეტის შესრულების ანგარიშის დამტკიცებისგან.

ლექცია No1. ბიუჯეტი, ბიუჯეტის სისტემა, რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სტრუქტურა

1. ბიუჯეტის ეკონომიკური არსი და შინაარსი

სახელმწიფო ბიუჯეტი არის მექანიზმი, რომელიც საშუალებას აძლევს სახელმწიფოს განახორციელოს სოციალური და ეკონომიკური პოლიტიკა ჩვენს ქვეყანაში.

სახელმწიფო ბიუჯეტის მეშვეობით ხდება ზეგავლენა ფონდების ცენტრალიზებული და დეცენტრალიზებული სახსრების ფორმირებასა და გამოყენებაზე.

ბიუჯეტიარის განათლების სისტემა და სახსრების ხარჯვა, რომელიც განკუთვნილია სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლების ამოცანებისა და ფუნქციების დასაფინანსებლად.

სახელმწიფო ბიუჯეტის დახმარებით სახელმწიფო ორგანოები იღებენ ფინანსურ რესურსებს ჯარის, სახელმწიფო აპარატის შესანარჩუნებლად და ა.შ.

სახელმწიფო ბიუჯეტი- ეს არის სახელმწიფოს ფინანსური გეგმა, რომლის დახმარებითაც ხელისუფლებას ეძლევა ძალაუფლების განხორციელების რეალური ეკონომიკური შესაძლებლობა.

ამავე დროს, ბიუჯეტი არის კატეგორია, რომელიც ახასიათებს სხვადასხვა ურთიერთობებს. ბიუჯეტის გაჩენა და განვითარება დაკავშირებულია სახელმწიფოს წარმოშობასთან და ჩამოყალიბებასთან. სახელმწიფოსთვის ბიუჯეტი წარმოადგენს მისი საქმიანობის უშუალო მხარდაჭერის ინსტრუმენტს და ამავდროულად სოციალური და ეკონომიკური პოლიტიკის განხორციელების მნიშვნელოვან ელემენტს.

ბიუჯეტის მიზნები:

1) მშპ-ს გადანაწილება;

2) საბიუჯეტო სფეროს ფინანსური მხარდაჭერა და სახელმწიფოს სოციალური პოლიტიკის განხორციელება;

3) სამთავრობო რეგულირება და ეკონომიკური სტიმულირება;

4) კონტროლი ფონდების ცენტრალიზებული ფონდების ფორმირებასა და გამოყენებაზე.

სახელმწიფო და ტერიტორიული ხელისუფლების დონეზე ფონდების ცენტრალიზებული ფონდების ფორმირებითა და გამოყენების გზით ვლინდება ბიუჯეტის განაწილების ფუნქცია.

სახელმწიფო სახელმწიფო ბიუჯეტის დახმარებით აწესრიგებს ქვეყნის ეკონომიკურ ცხოვრებას, ეკონომიკურ ურთიერთობებს, მიმართავს საბიუჯეტო სახსრებს მრეწველობისა და რეგიონების განვითარებისა და აღდგენისთვის. და ამასთან დაკავშირებით სახელმწიფოს შეუძლია დააჩქაროს ან შეანელოს წარმოების ტემპი, გააძლიეროს ან შეასუსტოს კაპიტალის და დანაზოგების ზრდა და შეცვალოს მიწოდებისა და მოთხოვნის სტრუქტურა.

ბიუჯეტის მეშვეობით მთლიანი შიდა პროდუქტის გადანაწილებას ორი ეტაპი აქვს.

1. ბიუჯეტის შემოსავლების გენერირება.

საბიუჯეტო შემოსავლების მიღების პროცესში მშპ-ს ნაწილი სახელმწიფოს სასარგებლოდ ამოღებულია. ამასთან დაკავშირებით წარმოიქმნება ფინანსური ურთიერთობა სახელმწიფოსა და გადასახადის გადამხდელებს შორის.

საბიუჯეტო შემოსავლებს ერთადერთი მიზანი აქვს სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებისთვის შემოსავლების გამომუშავება. მათთვის დამახასიათებელია უპიროვნება და ფულადი ფორმა. ბიუჯეტის შემოსავლები შეიძლება იყოს საგადასახადო და არასაგადასახადო ხასიათის. საგადასახადო შემოსავლების წყაროები: მოგება, ხელფასი, სესხის პროცენტი, ქირა, დამატებული ღირებულება, დანაზოგი და ა.შ.

ბიუჯეტის არასაგადასახადო შემოსავლები წარმოიქმნება სახელმწიფოს ეკონომიკური საქმიანობის შედეგად ან სახელმწიფოს მიერ უკვე მიღებული შემოსავლების საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის გადანაწილებისას.

2. საბიუჯეტო სახსრების გამოყენება (გახარჯვა).

ბიუჯეტის ხარჯები- ეს არის სახსრები, რომლებიც გამოიყენება სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლების ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდაჭერისთვის.

ბიუჯეტის მიმღებები– ეს არის წარმოების და არაწარმოების სფეროს ორგანიზაციები, რომლებსაც შეუძლიათ საბიუჯეტო სახსრების მიღება და განაწილება; ისინი ფინანსდება ბიუჯეტის ხარჯებით.

ძირითადად, ბიუჯეტის ხარჯები შეუქცევადია.

ბიუჯეტის ხარჯებიდან გამომდინარე, საბიუჯეტო სახსრები გადანაწილდება საბიუჯეტო სისტემის დონეებზე სუბსიდიების, საბიუჯეტო სესხების, სუბვენციების და ა.შ.

საბიუჯეტო ხარჯების სტრუქტურა დგინდება ბიუჯეტის გეგმაში და ბიუჯეტის შემოსავლების მსგავსად, დამოკიდებულია ქვეყანაში არსებულ ეკონომიკურ და სხვა ვითარებაზე.

ბიუჯეტის საკონტროლო ფუნქცია მოქმედებს განაწილების ფუნქციასთან ერთად და შესაძლებელს ხდის საბიუჯეტო სახსრების მიღებასა და გამოყენებაზე სავალდებულო სახელმწიფო კონტროლის განხორციელებას.

2. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა

საბიუჯეტო სისტემა სახელმწიფო ფინანსური სისტემის მთავარი რგოლია და ბიუჯეტის სტრუქტურის განუყოფელი ნაწილია.

საბიუჯეტო სისტემა- ეს არის სახელმწიფოების, ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების, სამთავრობო უწყებებისა და ფონდების ბიუჯეტების ერთობლიობა, რომლებიც საბიუჯეტო თვალსაზრისით დამოუკიდებელია. იგი ეფუძნება სამართლებრივ ნორმებს, ეკონომიკურ ურთიერთობებს და ხელისუფლების სტრუქტურას.

საბიუჯეტო სისტემის აგება დამოკიდებულია ქვეყნის ადმინისტრაციული და სამთავრობო სტრუქტურის ფორმაზე. ყველა სახელმწიფო იყოფა ცენტრსა და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებს შორის ძალაუფლების განაწილების ხარისხის მიხედვით: უნიტარებად, ფედერალურ და კონფედერაციებად.

უნიტარული სახელმწიფო- მმართველობის ფორმა, რომელშიც ადმინისტრაციულ-ტერიტორიულ ერთეულებს არ აქვთ საკუთარი სახელმწიფოებრიობა და ავტონომია.

უნიტარული სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემა შედგება სახელმწიფო და ადგილობრივი ბიუჯეტებისგან.

ფედერალური სახელმწიფო- ეს არის მმართველობის სისტემა, რომელშიც სახელმწიფო სუბიექტები ან სახელმწიფოში შემავალი ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულები არიან პოლიტიკურად დამოუკიდებლები ცენტრსა და მათ შორის განაწილებული კომპეტენციების ფარგლებში და აქვთ საკუთარი სახელმწიფოებრიობა. ფედერალური სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემა შედგება ფედერალური ბიუჯეტისგან, ფედერაციის წევრთა ბიუჯეტისგან და ადგილობრივი ბიუჯეტებისგან.

კონფედერაციული სახელმწიფოარის სუვერენული სახელმწიფოების მუდმივი გაერთიანება, რომელიც მისდევს პოლიტიკურ ან სამხედრო მიზნებს. მისი ბიუჯეტი ყალიბდება კონფედერაციის შენატანებიდან. კონფედერაციის წევრ ქვეყნებს აქვთ საკუთარი ბიუჯეტი და საგადასახადო სისტემა.

საბიუჯეტო სისტემა შედგება შემდეგი დონის ბიუჯეტებისგან (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-10 მუხლი):

1) ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები;

2) რუსეთის ფედერაციის (RF) შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები;

3) ადგილობრივი ბიუჯეტი, მათ შორის:

ა) მუნიციპალური ოლქების ბიუჯეტები, საქალაქო უბნების ბიუჯეტები, მოსკოვისა და სანქტ-პეტერბურგის ფედერალური ქალაქების შიდასაქალაქო მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტები;

ბ) ქალაქური და სოფლის დასახლებების ბიუჯეტები. ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 11, ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები შემუშავებულია და მტკიცდება ფედერალური კანონების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების და ტერიტორიული სახელმწიფო ექსტრასაბიუჯეტო ფონდების სახით. შემუშავებული და დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონების სახით, ადგილობრივი ბიუჯეტები შემუშავებულია და მტკიცდება ადგილობრივი თვითმმართველობის წარმომადგენლობითი ორგანოების სამართლებრივი აქტების სახით ან მუნიციპალიტეტების წესდებით დადგენილი წესით.

წლიური ბიუჯეტი მზადდება ერთი საფინანსო წლისთვის, რომელიც უდრის კალენდარულ წელს და გრძელდება 1 იანვრიდან 31 დეკემბრის ჩათვლით.

სახელმწიფო საბიუჯეტო ფონდი არის ფედერალური ბიუჯეტის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების გარეთ ჩამოყალიბებული სახსრების ფონდი, რომელიც მიზნად ისახავს მოქალაქეთა კონსტიტუციური უფლებების განხორციელებას პენსიაზე, უმუშევრობის შემთხვევაში სოციალურ დაზღვევაზე, სოციალურ დაზღვევაზე. ჯანდაცვა და სამედიცინო დახმარება. სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო ფონდის ხარჯები და შემოსავალი ყალიბდება გარკვეული თანმიმდევრობით, რომელიც დადგენილია ფედერალური კანონით ან გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით.

თითოეულ მუნიციპალიტეტს აქვს საკუთარი ბიუჯეტი.

მუნიციპალური ერთეულის ბიუჯეტი, ანუ ადგილობრივი ბიუჯეტი არის სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა საფინანსო წელიწადში, რომელიც განკუთვნილია შესაბამისი მუნიციპალური ერთეულის ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად.

ადგილობრივი ბიუჯეტები, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კლასიფიკაციის შესაბამისად, ცალ-ცალკე ითვალისწინებს მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად გამოყოფილ სახსრებს ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზე უფლებამოსილების განხორციელებასთან დაკავშირებით და მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებები, რომლებიც შესრულებულია სუბვენციები სხვა დონის ბიუჯეტებიდან გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განსახორციელებლად (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-14 მუხლი).

მუნიციპალური რაიონის ბიუჯეტი, ანუ რაიონული ბიუჯეტი და მუნიციპალური რაიონის შემადგენლობაში შემავალი ურბანული და სოფლის დასახლებების ბიუჯეტები ქმნიან მუნიციპალიტეტის ნაერთ ბიუჯეტს.

ურბანული და სოფლის დასახლებების ბიუჯეტების განუყოფელი ნაწილი შეიძლება იყოს წარმოდგენილი ცალკეული დასახლებების და სხვა ტერიტორიების შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასება, რომლებიც არ არის მუნიციპალიტეტები.

რუსეთის ფედერაციის თითოეულ სუბიექტს აქვს საკუთარი ბიუჯეტი.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის ბიუჯეტი, ანუ რეგიონალური ბიუჯეტი არის სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, რომელიც განკუთვნილია რუსეთის ფედერაციის შესაბამისი შემადგენელი ერთეულის ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად.

დაუშვებელია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო ხელისუფლების მიერ ფორმირებისა და სახსრების ხარჯვის სხვა ფორმების გამოყენება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კლასიფიკაციის შესაბამისად, ცალ-ცალკე ითვალისწინებს თანხებს, რომლებიც გამოყოფილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად, სახელმწიფო ხელისუფლების ორგანოების მიერ განხორციელებასთან დაკავშირებით. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები უფლებამოსილებები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების იურისდიქციის სუბიექტებში და უფლებამოსილებები ერთობლივი იურისდიქციის სუბიექტებში მე-2 და 5 სტადიის. 1999 წლის 6 ოქტომბრის №184-FZ ფედერალური კანონის 26.3 „რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ და შემადგენელი ერთეულების ხარჯვითი ვალდებულებები. რუსეთის ფედერაცია, რომელიც ხორციელდება ფედერალური ბიუჯეტიდან სუბვენციების ხარჯზე.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ბიუჯეტი და მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტების ნაკრები, რომლებიც შედიან რუსეთის ფედერაციის სუბიექტში, ქმნიან რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ნაერთ ბიუჯეტს.

ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 16, ფედერალური ბიუჯეტი არის ფულადი სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, რომელიც განკუთვნილია რუსეთის ფედერაციის ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად.

დაუშვებელია ფედერალური სამთავრობო ორგანოების მიერ ფორმირებისა და ხარჯვის სხვა ფორმების გამოყენება, რომლებიც განკუთვნილია რუსეთის ფედერაციის ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად, გარდა რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსით და სხვა ფედერალური კანონებით დადგენილი შემთხვევებისა.

ფედერალური ბიუჯეტი და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სხვა დონის ბიუჯეტების კომპლექტი ქმნიან რუსეთის ფედერაციის კონსოლიდირებულ ბიუჯეტს.

მიზნობრივი საბიუჯეტო ფონდი არის სახსრების ფონდი, რომელიც ჩამოყალიბებულია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, როგორც ბიუჯეტის ნაწილი სპეციალური მიზნისთვის შემოსავლის ხარჯზე ან მიზნობრივი გამოქვითვების თანმიმდევრობით კონკრეტული ტიპის შემოსავლიდან ან სხვა შემოსავლიდან და გამოიყენება შესაბამისად. ცალკე შეფასებით. მიზნობრივი საბიუჯეტო ფონდიდან სახსრები არ შეიძლება გამოყენებულ იქნას მიზნებისთვის, რომლებიც არ შეესაბამება მიზნობრივი ბიუჯეტის ფონდის მიზნებს (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 17-ე მუხლი).

3. საბიუჯეტო მოწყობილობა. საბიუჯეტო ურთიერთობები

საბიუჯეტო მოწყობილობა- ეს არის საბიუჯეტო სისტემის აგების ორგანიზაციული პრინციპები, მისი სტრუქტურა და მისი შემადგენელი ბიუჯეტების ურთიერთქმედება.

საბიუჯეტო სისტემაარის ქვეყანაში არსებული ყველა ბიუჯეტის მთლიანობა.

ბიუჯეტის სტრუქტურას განსაზღვრავს სახელმწიფო სტრუქტურა. უნიტარულ საწარმოებში საბიუჯეტო სისტემა მოიცავს ორ რგოლს: სახელმწიფო ბიუჯეტი და ადგილობრივი ბიუჯეტები.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, ფედერალური სახელმწიფოების საბიუჯეტო სისტემა შედგება სამი რგოლისაგან: სახელმწიფო ბიუჯეტი, ფედერაციის წევრების ბიუჯეტები (რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები), ადგილობრივი ბიუჯეტები.

სახელმწიფო ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი რგოლისაგან და მოიცავს: რესპუბლიკურ (ფედერალურ) ბიუჯეტს; 21 რესპუბლიკური ბიუჯეტი რუსეთის ფედერაციის ფარგლებში, 55 რეგიონული და რეგიონალური ბიუჯეტი, მოსკოვისა და სანკტ-პეტერბურგის საქალაქო ბიუჯეტები, ავტონომიური ოკრუგების 10 რაიონული ბიუჯეტი, ებრაული ავტონომიური ოლქის ბიუჯეტი; დაახლოებით 29 ათასი ადგილობრივი ბიუჯეტი (ქალაქი, რაიონი, დაბა, სოფ.).

რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტის სტრუქტურა ეფუძნება სახელმწიფო ბიუჯეტის სისტემაში შემავალი ყველა ბიუჯეტის ერთიანობის, სისრულის, რეალობის, გამჭვირვალობისა და დამოუკიდებლობის პრინციპებს.

ბიუჯეტის სტრუქტურის კომპლექსურ პრობლემას წარმოადგენს საბიუჯეტო ფედერალიზმი, ანუ საბიუჯეტო ურთიერთობა ცენტრსა და რეგიონებს შორის.

საბიუჯეტო ურთიერთობების ფარგლებში, ყველა ბიუჯეტი, რომელიც რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ნაწილია, ურთიერთდაკავშირებულია.

საბიუჯეტო ურთიერთობები არის ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო ორგანოებს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოებს და ადგილობრივ თვითმმართველობებს შორის, რომლებიც დაკავშირებულია შესაბამისი ბიუჯეტის ფორმირებასთან და შესრულებასთან (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-6 მუხლი). .

საბიუჯეტო ურთიერთობები ეფუძნება შემდეგ პრინციპებს:

1) ბიუჯეტის ხარჯების განაწილება და დაფიქსირება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის დონეების მიხედვით;

2) მარეგულირებელი შემოსავლების დიფერენციაცია რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის გარკვეულ დონეზე;

3) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საბიუჯეტო უფლებების თანასწორობა, მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უფლებების თანასწორობა;

4) ყველა ბიუჯეტის თანასწორობა ფედერალურ ბიუჯეტთან ურთიერთობაში, ადგილობრივი ბიუჯეტის თანასწორობა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებთან ურთიერთობაში;

5) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების მინიმალური საბიუჯეტო უზრუნველყოფის დონეების გათანაბრება.

საბიუჯეტო ურთიერთობების გასაუმჯობესებლად აუცილებელია:

1) უზრუნველყოს ფედერაციის სუბიექტების მხარდაჭერა ისე, რომ მათ დაუტოვოს სტიმული საკუთარი შემოსავლის წყაროების განვითარებისათვის;

2) ტერიტორიების ეკონომიკური პოტენციალისა და ბუნებრივი პირობების გათვალისწინებით ეკონომიკურ რეგიონებად დაჯგუფების სქემა უფრო მოწესრიგებული იყოს;

3) რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონეების გათანაბრების მიზნით ინვესტიციების უზრუნველყოფის ეფექტური მექანიზმის დანერგვა.

ტერიტორიული ბიუჯეტების საშემოსავლო ნაწილი შედგება ფიქსირებული და მარეგულირებელი შემოსავლების, სუბსიდიებისა და სუბვენციების, ასევე საკრედიტო რესურსებისგან.

Ფიქსირებული შემოსავალიგათვალისწინებულია შემოსავლები, რომლებიც მთლიანად მიდის შესაბამის ბიუჯეტებში.

მარეგულირებელი შემოსავლებიარის სახსრები, რომლებიც მიმართულია საბიუჯეტო სისტემის უფრო მაღალი დონიდან უფრო დაბალ ბიუჯეტში და აღემატება დანიშნულ შემოსავალს, რათა დაიფაროს მისი ხარჯები. ისინი ჩაირიცხება შესაბამის ბიუჯეტებში უმაღლესი ბიუჯეტის დამტკიცების შემდეგ დადგენილი პროცენტების მიხედვით.

სუბსიდიები– გარკვეული თანხები გადაირიცხება უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან დაბალი ბიუჯეტის დასაბალანსებლად მათი დეფიციტის შემთხვევაში.

სუბვენციები– უფრო მაღალი ბიუჯეტიდან დაბალ ბიუჯეტებში გადარიცხული თანხები მკაცრად მიზნობრივი აქტივობების დასაფინანსებლად.

საკრედიტო რესურსები- სესხის სახით გადაცემული თანხები, ანუ ისინი უნდა დაბრუნდეს პროცენტით ან მის გარეშე.

1994 წელს დაინერგა საბიუჯეტო ურთიერთობის ახალი მექანიზმი, რომლის მთავარი მარეგულირებელი იყო რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერის ტრესტ ფონდი. მისი სახსრები ყველა რეგიონში ერთი პრინციპით ნაწილდება.

ფედერაციის სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერის ფონდი დახმარებას უწევს იმ სუბიექტებს, რომელთა ბიუჯეტის საშუალო შემოსავალი ერთ სულ მოსახლეზე წინა წლის საშუალოზე დაბალია რუსეთის ფედერაციის საშუალოზე, და მათი შემოსავლის დონე და ფედერალური ბიუჯეტიდან მიღებული დამატებითი სახსრები. არასაკმარისია მიმდინარე ხარჯების დასაფინანსებლად.

რეგიონები, რომლებიც იღებენ ფინანსურ დახმარებას ფედერალური ბიუჯეტიდან, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა სამინისტროს აწვდიან გეგმურ და ფაქტობრივ მონაცემებს ბიუჯეტებისა და ექსტრაბიუჯეტური სახსრების შემოსავლებისა და ხარჯების შესახებ. ეს კეთდება კონტროლის მიზნით.

რეგიონებში გადარიცხვები ყოველთვიურად ირიცხება, რადგან გადასახადები რეალურად მიიღება ფედერალურ ბიუჯეტში, თითოეული რეგიონის წილის გათვალისწინებით ფონდში მათი ფინანსური მხარდაჭერისთვის. ამასთან, შენარჩუნებულია ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების განსახორციელებლად კაპიტალური ინვესტიციებისთვის რეგიონებისთვის ბიუჯეტის ასიგნებების გამოყოფის პროცედურა.

4. რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტები

ფედერალური ბიუჯეტი არის რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის პირველი დონე.

ფედერალური ბიუჯეტიარის სახელმწიფოს მთავარი ფინანსური გეგმა, რომელსაც ფედერალური კანონი ამტკიცებს ფედერალური ასამბლეის მიერ. ფედერალური ბიუჯეტი ეროვნული შემოსავლისა და მთლიანი შიდა პროდუქტის გადანაწილების მთავარი საშუალებაა. ფედერალური ბიუჯეტის მეშვეობით მობილიზებულია ფინანსური რესურსები, რომლებიც საჭიროა ჩვენი ქვეყნის ეკონომიკური და სოციალური განვითარების დასარეგულირებლად და მისი პოლიტიკის განსახორციელებლად. მისი ფუნქციაა ეროვნული ხელისუფლებისა და მენეჯმენტის დაფინანსება, საქმიანობა, რომელიც დაკავშირებულია ქვეყანაში სამეცნიერო საქმიანობის განვითარებასთან, სახელმწიფოს თავდაცვისუნარიანობის უზრუნველყოფას და რუსეთის ფედერაციისთვის მაღალკვალიფიციური სპეციალისტების მომზადებას.

ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები არის ეკონომიკური რესტრუქტურიზაციის დაფინანსების მთავარი წყარო, წარმოების სექტორში მომგებიანი და პერსპექტიული სფეროების განვითარება და ახალი საწარმოო კომპლექსების განვითარება.

ფედერალური ბიუჯეტი დიდ როლს ასრულებს ხელოვნების, მედიის, კულტურისა და ადამიანის საქმიანობის სხვა სფეროების განვითარებაში.

ფედერალური ბიუჯეტი გამოიყოფა არასაგადასახადო და საგადასახადო შემოსავლებით, მიზნობრივი ბიუჯეტიდან მიღებული შემოსავლებით.

ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლის პუნქტი არის საგადასახადო შემოსავალი, რომელიც მოიცავს:

1) ფედერალური გადასახადები და მოსაკრებლები, სია და განაკვეთები მითითებულია რუსეთის ფედერაციის საგადასახადო კანონმდებლობაში, ხოლო მათი გადანაწილების პროპორციები რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის სხვადასხვა დონეზე დამტკიცებულია ფედერალური კანონით ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ. გარკვეული ფინანსური წელი;

2) სახელმწიფო მოვალეობა რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად;

3) საბაჟო გადასახადები, საბაჟო მოსაკრებლები და ა.შ.

საგადასახადო შემოსავალი ასევე მოიცავს:

1) შემოსავალი სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული ქონებით სარგებლობიდან;

2) შემოსავალი საბიუჯეტო დაწესებულებების ფასიანი მომსახურებიდან;

3) შემოსავალი სახელმწიფოს საკუთრებაში არსებული ქონების რეალიზაციიდან;

4) შემოსავალი საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან;

5) შემოსავალი სახელმწიფო აქციებისა და რეზერვების რეალიზაციიდან;

6) რუსეთის ბანკის მოგება - ფედერალური კანონებით დადგენილი სტანდარტების მიხედვით;

7) უნიტარული საწარმოების მოგების ნაწილი, რომელიც რჩება გადასახადებისა და სხვა სავალდებულო გადასახდელების გადახდის შემდეგ. ფედერალური ბიუჯეტის შემოსავლების ძირითადი წყარო (დაახლოებით 76%) არის საგადასახადო შემოსავალი. ფედერალური ბიუჯეტი იღებს გადასახადებს, როგორიცაა: დამატებული ღირებულების გადასახადი და აქციზის გადასახადი, რომელიც შეადგენს ბიუჯეტის მთლიანი შემოსავლის დაახლოებით 40%-ს, საშემოსავლო გადასახადს (დაახლოებით 10%), გადასახადებს საგარეო ვაჭრობაზე და საგარეო ეკონომიკურ ტრანზაქციებზე (დაახლოებით 8%). მთავარი ადგილი მათ შორისაა იმპორტის გადასახადები). დანარჩენი შედგება პირადი საშემოსავლო გადასახადისგან, ქონების გადასახადისგან და ბუნებრივი რესურსებით სარგებლობისთვის.

არასაგადასახადო შემოსავლები დაახლოებით 12%-ს შეადგენს. ეს არის შემოსავალი სახელმწიფო ქონებიდან, საგარეო ეკონომიკური საქმიანობიდან, სახელმწიფოს კუთვნილი ქონების რეალიზაციიდან, სახელმწიფო რეზერვების გაყიდვით.

მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრებიდან მიღებული შემოსავლები შეადგენს დაახლოებით 11%-ს (ფედერალური გარემოსდაცვითი ფონდი, ფედერალური საგზაო ფონდი და ა.შ.).

რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად, შემდეგი ხარჯები ფინანსდება ფედერალური ბიუჯეტიდან:

1) რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, რუსეთის ფედერაციის ცენტრალური საარჩევნო კომისიის, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის, რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის, ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების და მათი ტერიტორიული ორგანოების საქმიანობის უზრუნველყოფა;

2) ეროვნული თავდაცვა და სახელმწიფო უსაფრთხოების უზრუნველყოფა, თავდაცვის მრეწველობის გარდაქმნის განხორციელება;

3) ფედერალური სასამართლო სისტემის ფუნქციონირება;

4) საერთო ფედერალური ინტერესებიდან გამომდინარე საერთაშორისო საქმიანობის განხორციელება;

5) ფუნდამენტური კვლევა და სამეცნიერო და ტექნოლოგიური პროგრესის ხელშეწყობა;

6) ტრანსპორტის სახელმწიფო მხარდაჭერა: სარკინიგზო, საჰაერო და საზღვაო;

7) სახელმწიფო მხარდაჭერა ბირთვული ენერგიის მიმართ;

8) საგანგებო სიტუაციების და სტიქიური უბედურებების შედეგების ლიკვიდაცია ფედერალური მასშტაბით;

9) კოსმოსის გამოკვლევა და გამოყენება;

11) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ფინანსური მხარდაჭერა;

12) სტატისტიკური აღრიცხვა;

13) ფედერალური ქონების ფორმირება; რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ვალის მომსახურება და დაფარვა;

14) სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო ფონდების კომპენსაცია სახელმწიფო პენსიებისა და ფედერალური ბიუჯეტიდან დაფინანსებას დაქვემდებარებული სხვა სოციალური შეღავათების გადახდის ხარჯებისთვის;

15) ძვირფასი ლითონებისა და ძვირფასი ქვების სახელმწიფო მარაგების, სახელმწიფო მატერიალური რეზერვის შევსება;

16) არჩევნებისა და რეფერენდუმის ჩატარება რუსეთის ფედერაციაში;

17) ფედერალური საინვესტიციო პროგრამა; ფედერალური სამთავრობო ორგანოების გადაწყვეტილებების შესრულების უზრუნველყოფა, რამაც გამოიწვია ბიუჯეტის ხარჯების ზრდა ან სხვა დონის ბიუჯეტების ბიუჯეტის შემოსავლების შემცირება.

ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები გამოიყენება რეგიონალური და ადგილობრივი საქმიანობის დასაფინანსებლად.

ფედერალური ბიუჯეტის სპეციფიკა არის თავდაცვის, საერთაშორისო საქმიანობისა და სამეცნიერო კვლევების ეროვნული ხარჯების დაფინანსება საკუთარი ხარჯებით. ფედერალური ბიუჯეტი აფინანსებს ეროვნული დანახარჯების 100%-ს თავდაცვისა და საერთაშორისო საქმიანობაზე, 93% სამეცნიერო კვლევებზე, 76% სამართალდამცავ სისტემაზე, 89% საგანგებო სიტუაციებსა და სტიქიური უბედურებების შედეგებზე პრევენციასა და რეაგირებაზე.

ფედერალური ბიუჯეტი არის ეროვნული სახსრების რეგიონთაშორისი გადანაწილების ინსტრუმენტი.

რეგიონული ბიუჯეტები– ტერიტორიული ბიუჯეტების ცენტრალური რგოლი, რომელიც ემსახურება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო მმართველობის ორგანოებს დაკისრებული ამოცანების ფინანსურ მხარდაჭერას.

რეგიონული ხელისუფლების მიზანია უზრუნველყოს როგორც რეგიონების, ასევე მათ დაქვემდებარებულ ტერიტორიებზე საწარმოო და არასაწარმოო ტერიტორიების განვითარება.

ბოლო დროს შეიმჩნევა ეკონომიკური და სოციალური პროცესების რეგიონალიზაცია.

ძლიერდება რეგიონული ბიუჯეტების როლი.

რეგიონული ბიუჯეტების დახმარებით სახელმწიფო ატარებს ეკონომიკურ პოლიტიკას, უთანაბრდება იმ ტერიტორიების ეკონომიკური და სოციალური განვითარების დონეებს, რომლებიც ისტორიული, გეოგრაფიული, სამხედრო და სხვა პირობების გამო ჩამორჩნენ ქვეყნის სხვა რეგიონებს თავიანთ ეკონომიკურ და სოციალურ განვითარებაში. . მუშავდება რეგიონული პროგრამები, რომლებიც ფინანსდება რეგიონული ბიუჯეტიდან.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, რეგიონული ბიუჯეტების შემოსავლები წარმოიქმნება საკუთარი და მარეგულირებელი შემოსავლებიდან.

საკუთარი შემოსავალი მოიცავს შემდეგ რეგიონულ გადასახადებს და მოსაკრებლებს:

1) კორპორატიული ქონების გადასახადი;

2) უძრავი ქონების გადასახადი;

3) საგზაო გადასახადი;

4) ტრანსპორტის გადასახადი;

5) გაყიდვების გადასახადი;

6) აზარტული თამაშების გადასახადი;

7) რეგიონული ლიცენზიის მოსაკრებლები.

საკუთარი შემოსავალი მოიცავს შემოსავალს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საკუთრებაში არსებული ქონების სარგებლობიდან და შემოსავალი რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების სამთავრობო ორგანოების იურისდიქციის ქვეშ მყოფი საბიუჯეტო დაწესებულებების ფასიანი მომსახურებით.

მარეგულირებელი შემოსავლები- ეს არის გამოქვითვები ფედერალური გადასახადებიდან და მოსაკრებლებიდან, რომლებიც გამოყოფილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტში დაკრედიტებისთვის, ფედერალური კანონით დადგენილი სტანდარტების მიხედვით, ფედერალური ბიუჯეტის შესახებ მომავალი ფინანსური წლისთვის, აგრეთვე გრანტები, სუბვენციები, სუბსიდიები და ფედერალური ბიუჯეტიდან მიღებული ტრანსფერები.

რეგიონული ბიუჯეტის სახსრების გამოყენების ძირითადი მიმართულებები:

1) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების ფუნქციონირების უზრუნველყოფა;

2) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ვალის მომსახურება და დაფარვა;

3) არჩევნებისა და რეფერენდუმის ჩატარება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში;

4) რეგიონული მიზნობრივი პროგრამების განხორციელების უზრუნველყოფა;

5) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ქონების ფორმირება;

6) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საერთაშორისო და საგარეო ეკონომიკური ურთიერთობების განხორციელება;

8) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების მედიის საქმიანობის უზრუნველყოფა;

9) ადგილობრივი ბიუჯეტებისთვის ფინანსური დახმარების გაწევა;

10) მუნიციპალურ დონეზე გადაცემული გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველყოფა;

11) კომპენსაცია დამატებითი ხარჯებისთვის, რომლებიც წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამთავრობო ორგანოების გადაწყვეტილებების შედეგად, რაც იწვევს ბიუჯეტის ხარჯების ზრდას ან ადგილობრივი ბიუჯეტის ბიუჯეტის შემოსავლების შემცირებას. ხარჯებში პირველ ადგილს იკავებს ეროვნული ეკონომიკის ასიგნებები (მრეწველობა, მშენებლობა, სოფლის მეურნეობა, ტრანსპორტი, გზები, კომუნიკაციები და სხვ.).

მეორე ადგილი - სოციალურ და კულტურულ ღონისძიებებზე (განათლება, კულტურა და ხელოვნება, სოციალური პოლიტიკა) ხარჯები - 25%-ზე მეტი; სამართალდამცავი ორგანოების მართვისა და შენარჩუნების ღირებულება დაახლოებით 8%-ია.

ადგილობრივი ბიუჯეტები- ეს არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის მესამე დონე.

ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის 14 მუნიციპალური ფორმირების ბიუჯეტი (ადგილობრივი ბიუჯეტი) არის სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა, რომელიც განკუთვნილია ადგილობრივი თვითმმართველობის იურისდიქციაში შემავალი ამოცანებისა და ფუნქციების მხარდასაჭერად.

ადგილობრივ თვითმმართველობას თვით მოსახლეობა ახორციელებს თავისუფლად არჩეული წარმომადგენლობითი ორგანოების მეშვეობით. ადგილობრივი წარმომადგენლობითი და აღმასრულებელი ორგანოებისთვის დაკისრებული ფუნქციების შესასრულებლად მათ აქვთ გარკვეული ქონებრივი და ფინანსური და საბიუჯეტო უფლებები.

ადგილობრივი ბიუჯეტები წარმოების საბოლოო შედეგების მოსახლეობისთვის მიწოდების ერთ-ერთი მთავარი არხია. მათი მეშვეობით ნაწილდება საზოგადოებრივი მოხმარების სახსრები მოსახლეობის ცალკეულ ჯგუფებზე, საიდანაც ფინანსდება საწარმოო სექტორის დარგების განვითარება (ადგილობრივი და კვების მრეწველობა, კომუნალური მომსახურება, პროდუქციის და მომსახურების მოცულობა).

ადგილობრივი ბიუჯეტი ასრულებს შემდეგ ფუნქციებს:

1) შექმნას ფულადი სახსრები, რომლებიც წარმოადგენს ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობის ფინანსურ მხარდაჭერას;

2) ამ სახსრების განაწილება და გამოყენება ეკონომიკის სექტორებს შორის;

3) აკონტროლებს ამ ხელისუფლებას დაქვემდებარებული საწარმოებისა და დაწესებულებების ფინანსურ-ეკონომიკურ საქმიანობას.

ადგილობრივ ბიუჯეტებს დიდი მნიშვნელობა აქვს ეროვნული ეკონომიკური და სოციალური ამოცანების განხორციელებისას, რადგან ისინი ანაწილებენ სახელმწიფო სახსრებს საზოგადოების სოციალური ინფრასტრუქტურის შენარჩუნებისა და განვითარებისთვის.

ადგილობრივი ბიუჯეტის მთავარი წყარო საკუთარი შემოსავლები არ არის.

ადგილობრივი ბიუჯეტის საკუთარი შემოსავლების შემადგენლობა მოიცავს:

1) ადგილობრივი გადასახადები და მოსაკრებლები:

ა) მიწის გადასახადი;

ბ) ფიზიკურ პირთა ქონებაზე გადასახადი;

დ) მემკვიდრეობის ან საჩუქრის გადასახადი;

ე) ადგილობრივი სალიცენზიო მოსაკრებლები;

2) შემოსავალი პრივატიზაციიდან, მათ შორის:

ა) სახელმწიფო და მუნიციპალური ქონების პრივატიზაციიდან მიღებული შემოსავალი;

ბ) შემოსავალი მიწის ნაკვეთის რეალიზაციიდან;

გ) მოქალაქეებზე ბინების მიყიდვით მიღებული შემოსავალი;

3) თანხები ჯანმრთელობის სავალდებულო დაზღვევიდან, თანხები საბიუჯეტო და საწარმოო ფონდებიდან.

ადგილობრივი ბიუჯეტების ძირითადი მარეგულირებელი შემოსავლები მოიცავს გამოქვითვებს:

1) დამატებული ღირებულების გადასახადიდან;

2) აქციზიდან;

3) კორპორატიული საშემოსავლო გადასახადიდან;

4) პირადი საშემოსავლო გადასახადიდან.

ფუნქციონალური ხარჯები ფინანსდება ადგილობრივი ბიუჯეტიდან, რომელიც მოიცავს ხარჯებს:

2) მუნიციპალური ქონების ფორმირება და მისი მართვა;

3) საგანმანათლებლო, ჯანდაცვისა და კულტურის დაწესებულებების ორგანიზება, მოვლა და განვითარება;

4) მედია, მუნიციპალური ქონების საკუთრებაში არსებული სხვა დაწესებულებები;

6) მუნიციპალური საბინაო და კომუნალური მომსახურების ორგანიზაცია, მოვლა და განვითარება;

8) მუნიციპალურ საკუთრებაში ან ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების იურისდიქციაში მყოფი მოსახლეობისა და დაწესებულებების სატრანსპორტო მომსახურების ორგანიზება;

9) მუნიციპალიტეტების ტერიტორიებზე ბუნებრივი გარემოს დაცვა;

10) მუნიციპალური ვალის მომსახურება და დაფარვა;

11) მოსახლეობის მიზნობრივი სუბსიდიები;

12) ადგილობრივი თვითმმართველობის არჩევნებისა და ადგილობრივი რეფერენდუმის ჩატარება.

ადგილობრივი ბიუჯეტის სახსრების გამოყენების ძირითადი მიმართულებაა ადამიანის სიცოცხლის ხელშეწყობასთან დაკავშირებული ხარჯების დაფარვა (სოციალური და კულტურული ღონისძიებების და საბინაო-კომუნალური მომსახურების ხარჯები).

ადგილობრივი ბიუჯეტის გარკვეული ტიპის ხარჯების სტრუქტურა არ არის იგივე.

ფინანსური რესურსების გამოყენების ერთ-ერთი მთავარი მიმართულება უნდა იყოს ადგილობრივი წარმოების ბაზის განვითარების დაფინანსება, როგორც სამომავლოდ საკუთარი შემოსავლის გამომუშავების საფუძველი.

BC RF მე-6 მუხლის შესაბამისად, ნაერთი ბიუჯეტიარის ყველა დონის ბიუჯეტის ერთობლიობა, რომელიც მოიცავს ფედერალურ ბიუჯეტს და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კონსოლიდირებულ ბიუჯეტებს. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ნაერთი ბიუჯეტი მოიცავს რეგიონალურ ბიუჯეტს, ანუ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტს და ადგილობრივ ბიუჯეტებს.

ტერმინი „კონსოლიდირებული ბიუჯეტი“ ასევე შედიოდა რსფსრ კანონში „რსფსრ საბიუჯეტო სტრუქტურისა და საბიუჯეტო პროცესის საფუძვლების შესახებ“ 1991 წლის 10 ოქტომბერს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის გაუქმებასთან დაკავშირებით. მოიცავდა რუსეთის საბიუჯეტო სისტემის ყველა ნაწილს. აღნიშნული კანონი ამჟამად არ მოქმედებს.

ბიუჯეტის დაგეგმვა იყენებს ინდიკატორებს ნაერთი ბიუჯეტიდან. ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული გარდაქმნების კონსოლიდირებული ბიუჯეტების მოცულობა მხედველობაში მიიღება სუბსიდიების ზომისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტებში მარეგულირებელი გადასახადებიდან სტანდარტული გამოქვითვების ოდენობის განსაზღვრისას.

ქვეყნის ცენტრალიზებული ფინანსური ფონდის ფორმირებისა და გამოყენების ანალიზისას მნიშვნელოვანია კონსოლიდირებული ინდიკატორების როლი.

კონსოლიდირებული ფინანსური დაგეგმვა შეუძლებელია ნაერთი ბიუჯეტის მაჩვენებლების გაანგარიშების გარეშე. სახელმწიფოს ნაერთი ფინანსური ბალანსისა და ტერიტორიული ნაერთი ფინანსური ნაშთების ინდიკატორები აღებულია ნაერთი ბიუჯეტებიდან. ბალანსის შემოსავლების მხარე იყენებს შემდეგ მონაცემებს: დამატებული ღირებულების გადასახადი და აქციზის გადასახადი, ქონების გადასახადი, საშემოსავლო გადასახადი, საგარეო ვაჭრობის გადასახადები, ბიუჯეტის სატრასტო ფონდები და ა.შ.

ხარჯთაღრიცხვაში შედის: სოციალური და კულტურული ღონისძიებების ხარჯები, რომლებიც ფინანსდება ბიუჯეტიდან, სახელმწიფო ინვესტიციების ხარჯები, სახელმწიფო სუბსიდიები, მეცნიერების ხარჯები ბიუჯეტიდან, თავდაცვისთვის, ძალოვანი სტრუქტურების, ხელისუფლების, პროკურატურის სასამართლოების მოვლის ხარჯები. და ა.შ.

ზოგადად გრძელვადიან დაგეგმარებაში და კონკრეტულად გრძელვადიან ფინანსურ დაგეგმვაში დიდ როლს თამაშობს ნაერთი ბიუჯეტის მაჩვენებლები. სახელმწიფოსა და ტერიტორიების ეკონომიკური და სოციალური განვითარების პროგნოზების შემუშავებისას გამოიყენება ფინანსური ინდიკატორები, რომლებიც ეფუძნება ნაერთი ბიუჯეტის მაჩვენებლებს.

ნაერთი ბიუჯეტის ინდიკატორები გამოიყენება გამოთვლებში, რომლებიც ახასიათებს ქვეყნისა და მისი ტერიტორიების მაცხოვრებლების უსაფრთხოების სხვადასხვა ტიპებს.

5. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის პრინციპები

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მიხედვით, ემყარება პრინციპებს:

1) რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობის პრინციპი არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის ერთიანობა, ბიუჯეტის დოკუმენტაციისა და ანგარიშგების ფორმები, საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზებისა და ფუნქციონირების პრინციპები, საბიუჯეტო სისტემის საბიუჯეტო კლასიფიკაცია. რუსეთის ფედერაცია, სანქციები საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევისთვის, ერთიანი პროცედურა ხარჯვითი ვალდებულებების დადგენისა და შესრულებისთვის, შემოსავლების გამომუშავებისა და რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტის ხარჯების განხორციელებისთვის, ბიუჯეტის აღრიცხვისა და ბიუჯეტის ბიუჯეტის ანგარიშგების წარმოებისთვის. რუსეთის ფედერაციისა და საბიუჯეტო ინსტიტუტების სისტემა, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებიდან სახსრების ჩამორთმევის შესახებ სასამართლო აქტების აღსრულების პროცედურის ერთიანობა;

2) სხვადასხვა დონის ბიუჯეტებს შორის შემოსავლებისა და ხარჯების გამიჯვნის პრინციპი - ეს არის რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად შემოსავლებისა და ხარჯების მინიჭება რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ბიუჯეტებზე, განმარტება სახელმწიფო ხელისუფლების უფლებამოსილებები გამოიმუშაონ შემოსავლები, დაადგინონ და შეასრულონ ხარჯების ვალდებულებები;

3) ბიუჯეტის დამოუკიდებლობის პრინციპი ნიშნავს:

ა) სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების უფლება და ვალდებულება დამოუკიდებლად უზრუნველყონ დაბალანსებული ბიუჯეტები და საბიუჯეტო სახსრების ეფექტური გამოყენება;

ბ) სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების უფლება და ვალდებულება დამოუკიდებლად განახორციელონ საბიუჯეტო პროცესი;

გ) სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების უფლება დაადგინონ გადასახადები და მოსაკრებლები, რომლებიც ჩაირიცხება რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის შესაბამისი დონის ბიუჯეტებში;

დ) სახელმწიფო ხელისუფლებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების უფლებას დამოუკიდებლად განსაზღვრონ საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვის ფორმები და მიმართულებები;

ე) ხარჯვითი ვალდებულებების დადგენის დაუშვებლობა, რომლებიც ერთდროულად უნდა შესრულდეს რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის ორი ან მეტი დონის ბიუჯეტების ხარჯზე, ან ნაერთი ბიუჯეტის ხარჯზე, ან ბიუჯეტის განსაზღვრის გარეშე, საიდანაც შესაბამისია. უნდა შესრულდეს ხარჯვითი ვალდებულებები;

ვ) სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების ხარჯვითი ვალდებულებების პირდაპირი შესრულების დაუშვებლობა სხვა დონის ბიუჯეტებიდან მიღებული სახსრების ხარჯზე;

ზ) საფინანსო წლის განმავლობაში საჯარო ხელისუფლების მიერ საბიუჯეტო კანონმდებლობაში და გადასახადებისა და მოსაკრებლების შესახებ კანონმდებლობაში გადაწყვეტილებების და ცვლილებების განხორციელების დაუშვებლობა, რაც გამოიწვევს სხვა დონის ბიუჯეტების ხარჯების ზრდას და შემოსავლების შემცირებას კანონებში ცვლილების გარეშე. შესაბამის ბიუჯეტებზე, ხარჯების გაზრდის, შემოსავლის შემცირების კომპენსაციის უზრუნველყოფის შესახებ;

თ) წლის განმავლობაში დამატებითი შემოსავლის გამოტანის დაუშვებლობა, ბიუჯეტის ეფექტიანი შესრულების შედეგად მიღებულ საბიუჯეტო ხარჯებზე დანაზოგი;

3) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების, მუნიციპალიტეტების საბიუჯეტო უფლებების თანასწორობის პრინციპი - ეს არის რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების და ადგილობრივი თვითმმართველობების საჯარო ხელისუფლების საბიუჯეტო უფლებამოსილებების განსაზღვრა, ხარჯვითი ვალდებულებების დადგენა და შესრულება. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების და ადგილობრივი ბიუჯეტების საგადასახადო და არასაგადასახადო შემოსავლების ფორმირება, ბიუჯეტის კოდექსით დადგენილი ერთიანი პრინციპებისა და მოთხოვნების შესაბამისად საბიუჯეტო ტრანსფერების მოცულობის, ფორმებისა და ბრძანების განსაზღვრა. რუსეთის ფედერაციის;

4) ბიუჯეტების, სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტების შემოსავლებისა და ხარჯების ასახვის სისრულის პრინციპი ნიშნავს, რომ ბიუჯეტების ყველა შემოსავალი და ხარჯი, სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები და სხვა სავალდებულო შემოსავლები განსაზღვრულია საგადასახადო და საბიუჯეტო კანონმდებლობით. რუსეთის ფედერაციაში, კანონები სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების შესახებ ექვემდებარება ასახვას ბიუჯეტებში, სახელმწიფო გარე საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტებში უშეცდომოდ და სრულად. ყველა სახელმწიფო და მუნიციპალური ხარჯი ექვემდებარება დაფინანსებას საბიუჯეტო სახსრებიდან, სახსრებიდან რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაში დაგროვილი სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრებიდან;

5) ბიუჯეტის ბალანსის პრინციპი ნიშნავს, რომ ბიუჯეტის ხარჯების მოცულობა უნდა შეესაბამებოდეს ბიუჯეტის შემოსავლების მთლიან მოცულობას და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულებს.

ბიუჯეტის შედგენის, დამტკიცებისა და შესრულებისას უფლებამოსილმა ორგანოებმა უნდა იმოქმედონ ბიუჯეტის დეფიციტის მინიმიზაციის საჭიროებიდან;

6) საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობისა და ეკონომიურობის პრინციპი ნიშნავს, რომ ბიუჯეტების შედგენისა და შესრულებისას უფლებამოსილმა ორგანოებმა და საბიუჯეტო სახსრების მიმღებებმა უნდა განაპირობონ კონკრეტული შედეგების მიღწევის აუცილებლობა მინიმალური თანხების გამოყენებით ან მიაღწიონ საუკეთესო შედეგს. ბიუჯეტით განსაზღვრული სახსრების ოდენობის გამოყენება;

7) ხარჯების მთლიანი დაფარვის პრინციპი ნიშნავს, რომ ბიუჯეტის ყველა ხარჯი უნდა დაიფაროს ბიუჯეტის შემოსულობებისა და მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან შემოსულობების მთლიანი ოდენობით.

ბიუჯეტის შემოსავლები და შემოსავლები მისი დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან არ შეიძლება იყოს დაკავშირებული საბიუჯეტო ხარჯებთან, გარდა მიზნობრივი საბიუჯეტო სახსრებიდან, მიზნობრივი საგარეო სესხებიდან, აგრეთვე სხვა დონის ბიუჯეტებიდან სახსრების ცენტრალიზაციის შემთხვევაში. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა;

8) გამჭვირვალობის პრინციპი ნიშნავს:

ა) დამტკიცებული ბიუჯეტების და მათი შესრულების ანგარიშების ღია პრესაში სავალდებულო გამოქვეყნება, ბიუჯეტის შესრულების მიმდინარეობის, აგრეთვე სხვა ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის შესახებ ინფორმაციის სრული წარდგენა სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო და ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების გადაწყვეტილებით;

ბ) საბიუჯეტო პროექტების განხილვისა და გადაწყვეტილების მიღების პროცედურების სავალდებულო ღიაობა საზოგადოებისა და მედიისთვის, მათ შორის იმ საკითხებზე, რომლებიც იწვევს უთანხმოებას როგორც სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო ორგანოში, ასევე სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო და აღმასრულებელ ორგანოებს შორის;

9) ბიუჯეტის სანდოობის პრინციპია შესაბამისი ტერიტორიის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების საპროგნოზო მაჩვენებლების სანდოობა და ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების რეალისტური გაანგარიშება;

10) საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი და მიზნობრივი ხასიათის პრინციპი გულისხმობს, რომ საბიუჯეტო სახსრები გამოიყოფა საბიუჯეტო სახსრების კონკრეტული მიმღებების განკარგულებაში მათი მიმართულების მითითებით კონკრეტული მიზნების დასაფინანსებლად. ნებისმიერი ქმედება, რომელიც იწვევს მიზანმიმართულობის დარღვევას, არის რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კანონმდებლობის დარღვევა.

წიგნიდან ფინანსები: ლექციის შენიშვნები ავტორი კოტელნიკოვა ეკატერინა

ლექცია №16. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო პოლიტიკა 1. 2008–2010 წლების საბიუჯეტო პოლიტიკის შესახებ მიმდინარე საბიუჯეტო პოლიტიკა ზოგადად შეესაბამება რუსეთის ფედერაციის ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიულ მიზნებს, ცხოვრების ხარისხის გაუმჯობესებას და უსაფრთხოების უზრუნველყოფას. მის მოქალაქეებს, ბიუჯეტით განსაზღვრულ ამოცანებს

წიგნიდან ეკონომიკური თეორია: ლექციის შენიშვნები ავტორი დუშენკინა ელენა ალექსეევნა

ლექცია No 2. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა საბიუჯეტო სისტემა არის სხვადასხვა დონის ბიუჯეტების ერთობლიობა, ურთიერთდაკავშირებული. საბიუჯეტო სისტემის სტრუქტურა დაფუძნებულია მმართველობის ფორმაზე. არსებობს ორი ფორმა

წიგნიდან ბიუჯეტის კანონი ავტორი პაშკევიჩ დიმიტრი

ლექცია No5. მუნიციპალური ბიუჯეტი ბიუჯეტის პროექტის შედგენისა და შესრულების პროცედურა მსგავსია ფედერალური ბიუჯეტის იგივე პროცედურებისა. თუმცა, არის ასევე მნიშვნელოვანი განსხვავებები. ადგილობრივი ბიუჯეტის ფორმირება მოიცავს ბიუჯეტის ხარჯვითი ნაწილის ჩამოთვლას

წიგნიდან რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა ავტორი ბურხანოვა ნატალია

ლექცია No6 რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტი და საბიუჯეტო სისტემა 1. სახელმწიფო ბიუჯეტის სოციალურ-ეკონომიკური არსი ბიუჯეტი წარმოადგენს რგოლს სახელმწიფოს საფინანსო სისტემაში და გამოხატავს ეკონომიკურ (ფულად) ურთიერთობებს შემოსავლების გამომუშავებასა და დაფინანსებასთან დაკავშირებით.

წიგნიდან სახელმწიფო და მუნიციპალური ფინანსები ავტორი ნოვიკოვა მარია ვლადიმეროვნა

5. საბიუჯეტო სისტემა. სახელმწიფო ვალი საბიუჯეტო სისტემა არის ქვეყანაში მოქმედი ყველა ბიუჯეტის მთლიანობა. საბიუჯეტო სახსრების სისტემასთან ერთად, იგი აყალიბებს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ფინანსების სისტემას

წიგნიდან ფინანსები და კრედიტი ავტორი შევჩუკი დენის ალექსანდროვიჩი

5. საბიუჯეტო სისტემა და მისი პრინციპები რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა არის ფედერალური ბიუჯეტების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების, ადგილობრივი ბიუჯეტებისა და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტის ერთობლიობა, რომელიც ეფუძნება ეკონომიკურ ურთიერთობებს და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სტრუქტურას.

წიგნიდან მენეჯმენტის აღრიცხვა. მოტყუების ფურცლები ავტორი ზარიცკი ალექსანდრე ევგენევიჩი

2. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა მმართველობის ფორმები: უნიტარული, ფედერალური, კონფედერაციული საბიუჯეტო სისტემა სახელმწიფო ფინანსური სისტემის მთავარი რგოლია და საბიუჯეტო სტრუქტურის განუყოფელი ნაწილია

ავტორის წიგნიდან

4. საბიუჯეტო მოწყობილობა. საბიუჯეტო ურთიერთობები საბიუჯეტო სტრუქტურა არის საბიუჯეტო სისტემის აგების ორგანიზაციული პრინციპები, მისი სტრუქტურა და მისი შემადგენელი ბიუჯეტების ურთიერთქმედება საბიუჯეტო სტრუქტურა განისაზღვრება სახელმწიფო სტრუქტურის მიერ. საბიუჯეტო სისტემაშია

ავტორის წიგნიდან

4. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა მთავრობის ფინანსური საფუძველია ფედერალური ბიუჯეტი, ის წამყვან როლს ასრულებს. ფედერალური სტრუქტურის ქვეშ მყოფი ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯები და შემოსავლები არ შედის ფედერაციის წევრების ბიუჯეტში, ხოლო ფედერაციის წევრების ხარჯები და შემოსავლები არ შედის

ავტორის წიგნიდან

14. ეროვნული ფინანსები - საბიუჯეტო სისტემა - და მისი როლი ფინანსური სისტემის ერთ-ერთი მთავარი რგოლი სახელმწიფო ბიუჯეტია. მისი დახმარებით მთავრობა თავის ხელში აგროვებს ეროვნული შემოსავლის მნიშვნელოვან ნაწილს, გადანაწილებულს

ავტორის წიგნიდან

თემა 3. საბიუჯეტო სისტემა და სახელმწიფო ბიუჯეტი წიგნების კითხვა პრესტიჟული, თანამედროვე, მომგებიანია. ცოდნა ასევე არის კაპიტალი, რომელიც ყოველთვის შენთანაა. შევჩუკ დენისი 17. სახელმწიფო ბიუჯეტის არსი საბაზრო ეკონომიკაში, მისი როლი, ადგილი და ფუნქციები ფინანსებში. - საკრედიტო. სისტემა. ბიუჯეტი

ავტორის წიგნიდან

17. სახელმწიფო ბიუჯეტის არსი საბაზრო ეკონომიკაში, მისი როლი, ადგილი და ფუნქციები ფინანსებში. - საკრედიტო. სისტემა. სახელმწიფო ბიუჯეტის კოდექსი. სახელმწიფოს საბიუჯეტო სტრუქტურა და მისი პრინციპები აღსანიშნავია, რომ ნებისმიერი სახელმწიფოს უმნიშვნელოვანესი ამოცანაა ეკონომიკური

ავტორის წიგნიდან

18. ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემა: ფედერალური ბიუჯეტი, რეგიონული ბიუჯეტები, ადგილობრივი ბიუჯეტები. საბიუჯეტო ურთიერთობები. ნაერთი ბიუჯეტი ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემა წარმოადგენს კომპლექსურ მექანიზმს, რომელიც ახასიათებს სახელმწიფოსა და სახელმწიფოს შორის ურთიერთობის თავისებურებებს.

ავტორის წიგნიდან

28. საწარმოს ბიუჯეტის სტრუქტურა და ბიუჯეტების სახეები საწარმოს საბიუჯეტო სტრუქტურა წარმოადგენს საბიუჯეტო სისტემის აგების ორგანიზაციულ პრინციპებს, მის სტრუქტურას და მასში გაერთიანებულ ბიუჯეტების ურთიერთობას. საწარმოს საბიუჯეტო სისტემა არის კომპლექტი

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემაარის სხვადასხვა დონის ბიუჯეტების ერთობლიობა, რომელიც ეფუძნება სოციალურ-ეკონომიკურ ურთიერთობებს და საბიუჯეტო კანონმდებლობას.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის სტრუქტურა შედგება სამი დონისგან:

1. ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტი;
2. ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო გარესაბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები;
3. ადგილობრივი ბიუჯეტები (მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტები).

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის მშენებლობა ეფუძნება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას და რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალ რესპუბლიკების კონსტიტუციებს.

ბიუჯეტის სისტემა აგებულია შემდეგ პრინციპებზე.

1. საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობის პრინციპი, რაც უზრუნველყოფილია საბიუჯეტო კანონმდებლობის, ფულადი სისტემის, საბიუჯეტო კლასიფიკაციის, საბიუჯეტო დოკუმენტაციისა და ბიუჯეტის ანგარიშგების ფორმების, საბიუჯეტო პოლიტიკის და ა.შ.

2. შემოსავლებისა და ხარჯების გამიჯვნის პრინციპისაბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის.

3. ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა ყველა დონეზეგამოიხატება თითოეული ბიუჯეტის არსებობით საკუთარი შემოსავლის წყაროებით, თითოეული ბიუჯეტის უფლებით, დამოუკიდებლად დახარჯოს ისინი საკუთარი შეხედულებისამებრ, განსაზღვროს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები, თითოეული ბიუჯეტის დამტკიცებისას შესაბამისი წარმომადგენლობითი ორგანოების მიერ. , შესაბამისი აღმასრულებელი ორგანოების მიერ თითოეული ბიუჯეტის შესრულებისას; სხვა დონის ბიუჯეტებიდან შემოსავლისა და დამატებითი ხარჯების აუცილებლობისათვის კომპენსაციის დაუშვებლობაში.

4. ბიუჯეტის ბალანსის პრინციპინიშნავს, რომ ხარჯების მოცულობა ტოლი უნდა იყოს შემოსავლების მოცულობას პლუს ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროები (დონეების ბიუჯეტის დეფიციტის ზომა შეზღუდულია საბიუჯეტო კოდექსით). ამავდროულად, ყველა დონის ბიუჯეტები უნდა დამტკიცდეს ბიუჯეტის ჭარბი რაოდენობით. ჭარბი არის ბიუჯეტის შემოსავლების გადაჭარბება ხარჯებზე. თუ ბიუჯეტის შედგენისას გამოვლინდა შემოსავლების გადაჭარბება ხარჯებზე, მაშინ ბიუჯეტის დამტკიცებამდე ბიუჯეტის ნამეტი მცირდება შემდეგი თანმიმდევრობით:

• სახელმწიფო და მუნიციპალური ქონების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავლების შემცირება;
• სახელმწიფო აქციებისა და რეზერვების რეალიზაციიდან მიღებული შემოსავლის შემცირება;
• საბიუჯეტო სახსრების გამოყოფა სავალო ვალდებულებების დამატებითი დაფარვისთვის;
• შემოსავლის ნაწილის სხვა დონის ბიუჯეტებში გადატანა.

თუ ეს ზომები არ არის პრაქტიკული, მაშინ ბიუჯეტის საგადასახადო შემოსავლები უნდა შემცირდეს.

5. საბიუჯეტო სახსრების ეფექტური და ეკონომიური გამოყენების პრინციპი.

6. ბიუჯეტის სანდოობის პრინციპინიშნავს ყველა საბიუჯეტო ინდიკატორის სანდოობას, მათ ადეკვატურობას არსებულ ეკონომიკურ მდგომარეობასთან. ამ პრინციპის დარღვევა იწვევს სერიოზულ ფინანსურ შედეგებს. ამის მაგალითია 1997 წლის საბიუჯეტო კრიზისი და ბიუჯეტის სეკვესტრი (სახელმწიფო ხარჯების პროპორციული შემცირება ბიუჯეტის ყველა პუნქტზე, გარდა დაცული ობიექტებისა).

7. ბიუჯეტის შემოსავლებისა და ხარჯების ასახვის სისრულის პრინციპინიშნავს მათი სრულად და უშეცდომოდ ასახვის აუცილებლობას ბიუჯეტში.

8. საჯაროობის პრინციპი, ანუ ბიუჯეტის შესახებ კანონების და მათი შესრულების შესახებ ანგარიშების ღია პრესაში გამოქვეყნების აუცილებლობა.

9. საბიუჯეტო სახსრების მიზნობრივი და მიზნობრივი ხასიათის პრინციპინიშნავს, რომ საბიუჯეტო სახსრები გამოიყოფა კონკრეტულ მიმღებებზე მათი გამოყენების მიზნებისათვის მითითებული.

რეგულირების ფედერალური დონე

აქ, უპირველეს ყოვლისა, აუცილებელია იმის თქმა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია.როგორც ცნობილია, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას აქვს უმაღლესი იურიდიული ძალა ნორმატიული სამართლებრივი აქტების სისტემაში და საფუძველს უყრის ქვეყნის მთელ სამართლებრივ და პოლიტიკურ სისტემას.

კონსტიტუციის თავისებურება იმაში მდგომარეობს, რომ მას აქვს ორმაგი ხასიათი - ეს არის პოლიტიკური და სამართლებრივი დოკუმენტი. ერთი მხრივ, კონსტიტუცია არის ნორმატიული სამართლებრივი აქტი, რომელიც სავალდებულოა სამართლის ყველა სუბიექტისთვის. მაგრამ, მეორე მხრივ, კონსტიტუცია არის კონკრეტული პოლიტიკური პროგრამა, რომელიც ასახავს სახელმწიფოსა და საზოგადოების განვითარების სტრატეგიულ მიზნებს. ეს ორმაგობა წარმოშობს გარკვეულ პრობლემებს კონსტიტუციური ნორმების განხორციელებაში - მის მიერ გამოცხადებული ყველა დებულება არ შეიძლება განხორციელდეს „აქ და ახლა“ პრინციპით.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის თითქმის ყველა დებულება მნიშვნელოვანია სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სისტემისთვის, თუმცა ეს ცნებები არ არის გამოყენებული მის ტექსტში.

თემა 4. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა

კონსტიტუციაში საუბარია არა სახელმწიფო მმართველობაზე, არამედ სახელმწიფო ძალაუფლებაზე, არა მუნიციპალურ მმართველობაზე, არამედ ადგილობრივ თვითმმართველობაზე.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის პირველი თავი ადგენს კონსტიტუციური სისტემის საფუძვლებს - სახელმწიფოს ორგანიზაციისა და ფუნქციონირების ძირითად პრინციპებს. სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სისტემისთვის განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს შემდეგ პრინციპებს:

- დემოკრატიული პოლიტიკური რეჟიმი (მუხლი 1);

— პოლიტიკურ-ტერიტორიული სტრუქტურის ფედერალური ფორმა (მუხლები 1 და 5);

— რესპუბლიკური მმართველობის ფორმა (მუხლი 1);

— სოციალური სახელმწიფო (მუხლი 7);

— სახელმწიფო ხელისუფლების დაყოფა საკანონმდებლო, აღმასრულებელ და სასამართლოზე (მუხლი 10, 11);

— ადგილობრივი თვითმმართველობის საჯარო ხელისუფლების დამოუკიდებელ ფორმად აღიარება (მუხლი 12);

— პოლიტიკური და იდეოლოგიური მრავალფეროვნება (მუხლი 13);

— კონსტიტუციისა და კანონების უზენაესობა მთელ ქვეყანაში (მუხლი 15).

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-2 თავი ამტკიცებს ადამიანისა და მოქალაქის ძირითად უფლებებს, თავისუფლებებსა და მოვალეობებს. მე-18 მუხლის თანახმად, ადამიანისა და მოქალაქის უფლებები და თავისუფლებები განსაზღვრავს კანონების მნიშვნელობას, შინაარსს და გამოყენებას, საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების, ადგილობრივი ხელისუფლების საქმიანობას და უზრუნველყოფილია მართლმსაჯულებით. მნიშვნელოვანია, რომ კონსტიტუციის მე-2 თავში არა მხოლოდ ჩამოთვლილია უფლებები და თავისუფლებები, არამედ 45-56-ე მუხლები ადგენს მათი განხორციელებისა და დაცვის გარანტიებს. სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სისტემისთვის განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია 55-ე მუხლის მე-3 ნაწილის დებულება: „ ადამიანისა და მოქალაქის უფლებები და თავისუფლებები შეიძლება შეიზღუდოს ფედერალური კანონით მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც ეს აუცილებელია კონსტიტუციური სისტემის საფუძვლების, მორალის, ჯანმრთელობის, უფლებებისა და სხვა პირების კანონიერი ინტერესების დასაცავად, ქვეყნის თავდაცვისა და დაცვის უზრუნველსაყოფად. სახელმწიფოს უსაფრთხოებას“.

მე-3 თავი აწესრიგებს ქვეყნის ფედერალური სტრუქტურის საკითხებს. აქ სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის სისტემისთვის ფუნდამენტური მნიშვნელობა აქვს 71-ე, 72-ე და 73-ე მუხლებს, რომლებიც განასხვავებენ რუსეთის ფედერაციასა და მის შემადგენელ სუბიექტებს შორის იურისდიქციის სუბიექტებს. ასევე დიდი მნიშვნელობა აქვს 77-ე მუხლის დებულებებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების შესახებ და 78-ე მუხლის აღმასრულებელი ხელისუფლების ერთიანი სისტემის შესახებ.

მე-4, მე-5, მე-6 და მე-7 თავებით ადგენს სახელმწიფო ხელისუფლების უმაღლესი ორგანოების - რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის, ფედერალური ასამბლეის, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის, აგრეთვე სასამართლო და პროკურატურის იურიდიულ სტატუსს. მე-8 თავი ეძღვნება ადგილობრივ ხელისუფლებას.

მე-9 თავი არეგულირებს რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის ცვლილებისა და გადასინჯვის საკითხებს.

ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია არის ყველაზე მნიშვნელოვანი წყარო სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სამართლებრივი რეგულირების სისტემაში. ცოდნა და კონსტიტუციის დაცვა სახელმწიფო და მუნიციპალური თანამშრომლების პასუხისმგებლობაა.

იმისდა მიუხედავად, რომ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას აქვს უმაღლესი იურიდიული ძალა და პირდაპირი მოქმედება მთელ ქვეყანაში, მისი ნორმების უმეტესობა მოითხოვს საკანონმდებლო მხარდაჭერას. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის პირდაპირი მოქმედება, რომელიც გათვალისწინებულია მე-15 მუხლის 1-ლ ნაწილში, გულისხმობს, რომ კონსტიტუციის ნორმები მოქმედებს იმისდა მიუხედავად, მიღებულია თუ არა მათი განხორციელების წესის მარეგულირებელი კანონები. თუმცა, პრაქტიკაში, კონსტიტუციის მრავალი დებულება უბრალოდ ვერ განხორციელდება ასეთი კანონების გარეშე.

კონსტიტუციის ქვემოთ კანონიერი ძალაა ფედერალური კონსტიტუციური კანონები. მათ შორის სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სისტემისთვის დიდი მნიშვნელობა აქვს:

— „რუსეთის ფედერაციის მთავრობის შესახებ“ (1997 წლის 17 დეკემბრის ფედერალური კონსტიტუციური კანონი No2-FKZ);

— „რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს შესახებ“ (1994 წლის 21 ივლისის ფედერალური კონსტიტუციური კანონი No1-FKZ);

— „რუსეთის ფედერაციის სასამართლო სისტემის შესახებ“ (1996 წლის 31 დეკემბრის ფედერალური კონსტიტუციური კანონი No1-FKZ);

— „რუსეთის ფედერაციაში ადამიანის უფლებათა კომისრის შესახებ“ (1997 წლის 26 თებერვლის ფედერალური კონსტიტუციური კანონი No1-FKZ) და სხვ.

ფედერალური კონსტიტუციური კანონები ძირეულად არ განსხვავდება უბრალოდ ფედერალური კანონებისგან. მათი მახასიათებლები მოიცავს შვილად აყვანის რთულ პროცედურას და უფრო მაღალ იურიდიულ ძალას. ითვლება, რომ ფედერალური კონსტიტუციური კანონები ავსებენ და ავითარებენ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის დებულებებს, მაგრამ ეს საკმაოდ საკამათო განცხადებაა.

ფედერალური კანონებისახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის სფეროში საკმაოდ ბევრია, ჩვენ ჩამოვთვლით მათგან რამდენიმე ყველაზე მნიშვნელოვანს:

— „რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ხელისუფლების საკანონმდებლო (წარმომადგენლობითი) და აღმასრულებელი ორგანოების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ“ (1999 წლის 6 ოქტომბრის ფედერალური კანონი No184-FZ);

— „რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზების ზოგადი პრინციპების შესახებ“ (2003 წლის 6 ოქტომბრის ფედერალური კანონი No131-FZ);

- "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის სისტემის შესახებ" (ფედერალური კანონი 2003 წლის 27 მაისი N 58-FZ);

- "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ" (2004 წლის 27 ივლისის ფედერალური კანონი N 79-FZ);

- "რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალური სამსახურის შესახებ" (ფედერალური კანონი 2007 წლის 2 მარტის N 25-FZ)

— „კორუფციასთან ბრძოლის შესახებ“ (2008 წლის 25 დეკემბრის ფედერალური კანონი N 273-FZ)

— „სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების საქმიანობის შესახებ ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის უზრუნველყოფის შესახებ“ (ფედერალური კანონი 02/09/2009 N 8-FZ)

- ”რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების მიმართვის განხილვის პროცედურის შესახებ” (ფედერალური კანონი 2006 წლის 2 მაისი N 59-FZ)

— „სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების მიწოდების ორგანიზაციის შესახებ“ (2010 წლის 27 ივლისის ფედერალური კანონი N 210-FZ).

კანონიერი ძალაში მყოფი ფედერალური კანონების ქვემოთ მოცემულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები,რომელთა შორისაა:

— „სახელმწიფო მმართველობის სისტემის გაუმჯობესების ძირითადი მიმართულებების შესახებ“ (რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 7 მაისის ბრძანებულება No601);

— „ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემისა და სტრუქტურის შესახებ“ (რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულება 03/09/2004 No. 314);

— „ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების სტრუქტურის შესახებ“ (რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2012 წლის 21 მაისის ბრძანებულება No636);

— „ფედერალური სახელმწიფო საჯარო სამსახურის თანამდებობების რეესტრის შესახებ“ (რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2005 წლის 31 დეკემბრის ბრძანებულება No1574);

— „რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო მოხელეთა სერტიფიცირების ჩატარების შესახებ“ (რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2005 წლის 1 თებერვლის ბრძანებულება No110) და სხვ.

— „ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების შიდა ორგანიზაციის სამოდელო რეგლამენტის შესახებ“ (რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2005 წლის 28 ივლისის No452 დადგენილება);

— „ფედერალურ აღმასრულებელ ორგანოთა ურთიერთქმედების სამოდელო რეგულაციების შესახებ“ (რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2005 წლის 19 იანვრის No30 დადგენილება);

— „სახელმწიფო და მუნიციპალური სერვისების მიწოდების მრავალფუნქციური ცენტრების საქმიანობის ორგანიზების წესების დამტკიცების შესახებ“ (რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2012 წლის 22 დეკემბრის No1376 დადგენილება) და სხვ.

ქვემოთ მოცემულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებები უწყებრივი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები,ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების მიერ გამოცემული - განკარგულებები, ბრძანებები, ბრძანებები, ინსტრუქციები და დებულებები.

წინა12345678910111213141516შემდეგი

ᲛᲔᲢᲘᲡ ᲜᲐᲮᲕᲐ:

საბიუჯეტო სისტემის დონეები რუსეთის ფედერაციაში

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, ჩვენი სახელმწიფოს საბიუჯეტო სისტემის სტრუქტურა შედგება სამი დონისგან:

— Დონე 1შედგება რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტისა და სახელმწიფო გარე ბიუჯეტიდან.

ფედერალური ბიუჯეტი და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები გამიზნულია რუსეთის ფედერაციის ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად.

ფედერალური სამთავრობო ორგანოების მიერ რუსეთის ფედერაციის ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად განკუთვნილი სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის სხვა ფორმების გამოყენება დაუშვებელია.

ფედერალური ბიუჯეტი და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ნაერთი ბიუჯეტების ნაკრები (ამ ბიუჯეტებს შორის ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების გათვალისწინების გარეშე) ქმნიან რუსეთის ფედერაციის ნაერთ ბიუჯეტს.

— დონე 2შეადგინოს ფედერაციის სუბიექტების ბიუჯეტები და სახელმწიფო ტერიტორიული საბიუჯეტო სახსრები.

რუსეთის ფედერაციის თითოეულ სუბიექტს აქვს საკუთარი ბიუჯეტი და ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო ფონდის ბიუჯეტი.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტი (რეგიონული ბიუჯეტი) და ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო ფონდის ბიუჯეტი გამიზნულია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად.

დაუშვებელია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო ხელისუფლების მიერ ფორმირებისა და სახსრების ხარჯვის სხვა ფორმების გამოყენება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებში, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კლასიფიკაციის შესაბამისად, თანხები ცალკე გამოიყოფა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად, რომლებიც წარმოიქმნება სახელმწიფო ხელისუფლების მიერ განხორციელებასთან დაკავშირებით. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების უფლებამოსილებები რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების იურისდიქციის სუბიექტებზე და უფლებამოსილებები ერთობლივი იურისდიქციის სუბიექტების მიმართ და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ხარჯვითი ვალდებულებები, რომლებიც შესრულებულია სუბვენციების ხარჯზე. ფედერალური ბიუჯეტი.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტი და მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტების ნაკრები, რომლებიც შედიან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის შემადგენლობაში (ამ ბიუჯეტებს შორის ბიუჯეტთაშორისი ტრანსფერების გათვალისწინების გარეშე) ქმნიან რუსეთის შემადგენელი ერთეულის ნაერთ ბიუჯეტს. ფედერაცია.

— რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემის მე-3 დონეწარმოადგენს ადგილობრივ ბიუჯეტებს, მათ შორის მუნიციპალური ოლქების ბიუჯეტებს, საქალაქო ოლქების ბიუჯეტებს, მოსკოვისა და პეტერბურგის ფედერალური ქალაქების შიდა საქალაქო მუნიციპალიტეტების ბიუჯეტებს, ურბანული და სოფლის დასახლებების ბიუჯეტებს.

თითოეულ მუნიციპალიტეტს აქვს საკუთარი ბიუჯეტი.

მუნიციპალური ერთეულის ბიუჯეტი (ადგილობრივი ბიუჯეტი) განკუთვნილია მუნიციპალიტეტის ერთეულის ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად.

ადგილობრივი მმართველობის ორგანოების მიერ განათლების სხვა ფორმების გამოყენება და სახსრების ხარჯვა მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად დაუშვებელია.

ადგილობრივი ბიუჯეტები, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კლასიფიკაციის შესაბამისად, ცალ-ცალკე ითვალისწინებს თანხებს, რომლებიც გამოყოფილია მუნიციპალიტეტების ხარჯვითი ვალდებულებების შესასრულებლად, რომლებიც წარმოიქმნება ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ ადგილობრივი მნიშვნელობის საკითხებზე უფლებამოსილების განხორციელებასთან და მუნიციპალიტეტების მიერ შესრულებულ ხარჯებთან დაკავშირებით. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემების სხვა ბიუჯეტებიდან სუბვენციების ხარჯზე გარკვეული სახელმწიფო უფლებამოსილების განსახორციელებლად.

მუნიციპალური რაიონის ბიუჯეტი (რაიონის ბიუჯეტი) და მუნიციპალური რაიონის შემადგენლობაში შემავალი ურბანული და სოფლის დასახლებების ბიუჯეტების ნაკრები (ამ ბიუჯეტებს შორის საბიუჯეტო ტრანსფერების გათვალისწინების გარეშე) ქმნიან მუნიციპალური რაიონის ნაერთ ბიუჯეტს.

ურბანული და სოფლის დასახლებების ბიუჯეტების განუყოფელი ნაწილი შეიძლება იყოს წარმოდგენილი ცალკეული დასახლებების და სხვა ტერიტორიების შემოსავლებისა და ხარჯების შეფასება, რომლებიც არ არის მუნიციპალიტეტები.

რუსული ახალი უნივერსიტეტი

ნიჟნი ნოვგოროდის ფილიალი

კურსის მუშაობა

აკადემიური დისციპლინის მიხედვით:

ფინანსები.

საგანი : ბიუჯეტის ხარჯები სხვადასხვა დონეზე.

დასრულებული:

E-1-01 ჯგუფის მე-3 კურსის სტუდენტი

ციბინი ს.ვ.

შემოწმებულია:

დოქტორი ე.ა. ლაზარევა

ნიჟნი ნოვგოროდი 2004 წ

შესავალი ………………………………………………………………….…….3

თავი 1. რუსეთის ბიუჯეტის ხარჯების ეკონომიკური არსი... ……………5

1.1. რუსეთის ბიუჯეტის ხარჯების კლასიფიკაცია ………………………..……7

ა) ფუნქციონალური; ………………………………………………….………9

ბ) ეკონომიკური; …………………………………………………….…..….11

ბ) უწყებრივი... ………………………………………………….….……13

1.2. ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯები ……………………………………..14

1.3. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტის ხარჯები …………………………………….17

1.4. ადგილობრივი ბიუჯეტის ხარჯები …………………………………………..21

თავი 2. ნაერთი ხარჯების დინამიკის ანალიზი

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტი ………………………………………………….………………..…26

2.1. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯვითი მხარის ანალიზი ………………26

2.2. რუსეთის ფედერაციის ცალკეული სუბიექტის ხარჯების ანალიზი ………………………….30

2.3. რუსეთის ფედერაციისა და აშშ-ის ხარჯვითი მუხლების შედარებითი ანალიზი... ………….32

თავი 3. ძირითადი მიმართულებები ეფექტური

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტიდან თანხების გამოყენება. ……….…..….…36

დასკვნა ……………………………………………………………..……..37

ბიბლიოგრაფია ……………………………………………………….…..39

განაცხადი ……………………………………………………………….……40

შესავალი

ნებისმიერი სახელმწიფოს ფინანსურ სისტემაში ცენტრალური ადგილი უკავია სახელმწიფო ბიუჯეტს - ეს არის ფულადი ფონდი, რომელსაც მთავრობა იყენებს თავისი საქმიანობის დასაფინანსებლად, რომლის დახმარებითაც სახელმწიფო ახდენს გავლენას ეკონომიკურ პროცესებზე. სახელმწიფო ბიუჯეტი ურთიერთქმედებს ფინანსური სისტემის სხვა ნაწილებთან, გადაანაწილებს სახსრებს გაჭირვებული სახსრების სასარგებლოდ (ჩვეულებრივ, ცენტრალური სახელმწიფო ფონდიდან მუნიციპალურ ფინანსურ ფონდებში, სახელმწიფო საწარმოთა ფონდებსა და სპეციალურ სამთავრობო ფონდებში თანხების გადარიცხვით).

როგორც ეკონომიკური კატეგორია სახელმწიფორუსეთის ბიუჯეტიწარმოადგენს ეკონომიკური (ფულადი) ურთიერთობების ერთობლიობას, რომელიც წარმოიქმნება სახსრების სახელმწიფო ცენტრალიზებული ფონდის ფორმირების, დაგეგმილი განაწილებისა და გამოყენების პროცესში. საბიუჯეტო ურთიერთობები წარმოიქმნება სახელმწიფოსა და იურიდიულ და ფიზიკურ პირებს შორის ეროვნული ეკონომიკის, სოციალურ-კულტურული ღონისძიებების, თავდაცვის საჭიროებების, სახელმწიფო ადმინისტრაციის და მატერიალური წახალისების დასაფინანსებლად განკუთვნილი ფულადი რესურსების ცენტრალიზებული ფონდის ფორმირებასა და გამოყენებასთან დაკავშირებით.

სახელმწიფოს ფინანსური პოლიტიკის წარმატებით განხორციელებისთვის აუცილებელია ბიუჯეტში ფინანსური რესურსების კონცენტრაცია. ბიუჯეტი არის განათლების ფორმა და სახსრების ხარჯვა. ყველა სახის ბიუჯეტის მთლიანობა ქმნის სახელმწიფო ბიუჯეტის სისტემას.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი რგოლისაგან და მოიცავს:

— ფედერალური ბიუჯეტი ;

— რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები(რუსეთის ფედერაციის ფარგლებში 21 რესპუბლიკური ბიუჯეტი, 55 რეგიონული და რეგიონული ბიუჯეტი, მოსკოვისა და სანკტ-პეტერბურგის საქალაქო ბიუჯეტები, ავტონომიური ოკრუგების 10 რაიონული ბიუჯეტი, ავტონომიური ებრაული რეგიონის ბიუჯეტი);

— ადგილობრივი ბიუჯეტები(დაახლოებით 29 ათასი ადგილობრივი ბიუჯეტი: ქალაქი, რაიონი, დაბა, სოფ.).

ქვედა დონის თვითმმართველობის ორგანოების ბიუჯეტები არ ასახავს მათ შემოსავალსა და ხარჯებს უმაღლესი საფეხურების ბიუჯეტებში.

სახელმწიფო ბიუჯეტი შედგება 2 ურთიერთდაკავშირებული ნაწილისაგან, რომლებიც ერთმანეთს ავსებენ: შემოსავლები და ხარჯები.

შემოსავლების ნაწილი გვიჩვენებს, საიდან მოდის სახსრები სახელმწიფოს საქმიანობის დასაფინანსებლად, საზოგადოების რომელ ფენებს აწვდიან უფრო მეტ შემოსავალს. შემოსავლების სტრუქტურა არ არის მუდმივი და დამოკიდებულია ქვეყნის განვითარების კონკრეტულ ეკონომიკურ პირობებზე, საბაზრო პირობებსა და ეკონომიკური პოლიტიკის მიერ განხორციელებულ პოლიტიკაზე. ბიუჯეტის შემოსავლების სტრუქტურის ნებისმიერი ცვლილება ასახავს ეკონომიკური პროცესების ცვლილებებს.

ხარჯვითი ნაწილი გვიჩვენებს, თუ რა მიზნებისთვის არის მიმართული სახელმწიფოს მიერ დაგროვილი თანხები.

სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯები- ეს არის ეკონომიკური ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება სახელმწიფოს სახსრების განაწილებასთან და მის გამოყენებასთან დარგობრივი, მიზნობრივი და ტერიტორიული მიზნების მიხედვით. ბიუჯეტის ხარჯების კატეგორია გამოიხატება კონკრეტული სახის ხარჯებით, რომელთაგან თითოეული შეიძლება დახასიათდეს თვისობრივი და რაოდენობრივი ასპექტებით. თვისობრივი მახასიათებელი საშუალებას გვაძლევს დავადგინოთ თითოეული ტიპის ბიუჯეტის ხარჯვის ეკონომიკური ბუნება და სოციალური მიზანი, ხოლო რაოდენობრივი მახასიათებელი საშუალებას გვაძლევს დავადგინოთ მათი ღირებულება.

ბიუჯეტის ხარჯები წარმოადგენს ხარჯებს, რომლებიც წარმოიქმნება მისი ფუნქციების მდგომარეობით შესრულებასთან დაკავშირებით. ეს ხარჯები გამოხატავს იმ ეკონომიკურ ურთიერთობებს, რის საფუძველზეც ხდება სახელმწიფო ფონდების ცენტრალიზებული ფონდის სახსრების სხვადასხვა მიმართულებით გამოყენების პროცესი. ხარჯების მხარე მოიცავს მთელ ეკონომიკას, ვინაიდან სახელმწიფო ითვალისწინებს მთლიანად საზოგადოების ეკონომიკურ ინტერესებს. ფედერალური ბიუჯეტის ხარჯების ზომაზე და სტრუქტურაზე გავლენას ახდენს მრავალი ფაქტორი, როგორიცაა: მთავრობის სტრუქტურა, სახელმწიფოს საგარეო და საშინაო პოლიტიკა, ეკონომიკის ზოგადი დონე, მოსახლეობის კეთილდღეობის დონე, საზოგადოების ზომა. სექტორი ეკონომიკაში და სხვა მრავალი ფაქტორი.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის ძირითადი ხარჯებია: ადმინისტრაცია, თავდაცვა, წესრიგის დაცვა, სოციალური უზრუნველყოფა, ჯანდაცვა, კულტურა, განათლება, ასევე საგარეო სახელმწიფო ვალის მომსახურება.

წინამდებარე ნაშრომში განხილულია ბიუჯეტის ხარჯვითი მუხლების სტრუქტურა, მათი კლასიფიკაცია, შემადგენლობა და განაწილება. ყურადღება ეთმობა რამდენიმე წლის განმავლობაში ბიუჯეტის ხარჯების ცვლილების დინამიკას. საკმაოდ მნიშვნელოვანია რუსეთის ფედერაციისა და შეერთებული შტატების ბიუჯეტების ხარჯვითი პუნქტების შედარებითი ანალიზი.

თავი 1. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვის ეკონომიკური არსი

ბიუჯეტის ხარჯები - ეს არის სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლების ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდასაჭერად გამოყოფილი თანხები. ეს ხარჯები გამოხატავს იმ ეკონომიკურ ურთიერთობებს, რის საფუძველზეც ხდება სახელმწიფო ფონდების ცენტრალიზებული ფონდის სახსრების სხვადასხვა მიმართულებით გამოყენების პროცესი.

საბიუჯეტო ხარჯებით ფინანსდებიან ბიუჯეტის მიმღებები - საწარმოო და არაწარმოების სფეროს ორგანიზაციები, რომლებიც წარმოადგენენ საბიუჯეტო სახსრების მიმღებს ან მმართველს. ბიუჯეტი განსაზღვრავს მხოლოდ ბიუჯეტის ხარჯების ოდენობას ხარჯთაღრიცხვის პუნქტების მიხედვით, ხოლო პირდაპირი ხარჯები ხორციელდება ბიუჯეტის მიმღებების მიერ. გარდა ამისა, ბიუჯეტის ხარჯზე ხდება საბიუჯეტო სახსრების გადანაწილება საბიუჯეტო სისტემის დონეზე გრანტების, სუბვენციების, სუბსიდიების და საბიუჯეტო სესხების მეშვეობით. ბიუჯეტის ხარჯები ძირითადად შეუქცევადია. მხოლოდ საბიუჯეტო კრედიტებისა და სესხების გაცემა შესაძლებელია ანაზღაურებად საფუძველზე.

ბიუჯეტის დაფინანსება ეფუძნება კონკრეტულ პრინციპებს.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა

უპირველეს ყოვლისა, ბიუჯეტის დაფინანსების მთავარი ამოცანაა მინიმალური დანახარჯებით მაქსიმალური ეფექტის მიღება, რაც მოითხოვს ეკონომიურობას და სახსრების გამოყენების ეფექტურობას. საბიუჯეტო სახსრების გამოყენების ეფექტურობა და ეკონომიურობა ნიშნავს, რომ ბიუჯეტების შედგენისა და შესრულებისას, საბიუჯეტო სახსრების ავტორიტეტებმა და მიმღებებმა უნდა განახორციელონ კონკრეტული შედეგების მიღწევის აუცილებლობა ბიუჯეტით განსაზღვრული თანხების ოდენობით.

თუ საჭიროა დამატებითი დაფინანსება, ბიუჯეტის მიმღები უნდა დაეყრდნოს საკუთარ სახსრებს ან მოძებნოს დაფინანსების დამატებითი წყაროები.

ხარჯების გამოყენების მიზნობრივი ხასიათი გულისხმობს დავალებების გამოყენებას დამტკიცებულ სფეროებში. თუ საბიუჯეტო სახსრების მიმღები არ აკმაყოფილებს ბიუჯეტის შესახებ კანონით (გადაწყვეტილებით) დადგენილ პირობებს, რუსეთის ფედერაციის ფინანსთა მინისტრი, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ან ადგილობრივი ხელისუფლების შესაბამისი აღმასრულებელი ორგანოს ხელმძღვანელს ქ. ბიუჯეტის შესრულების ნებისმიერი ეტაპი ვალდებულია დაბლოკოს გარკვეული პირობების შესრულებასთან დაკავშირებული ხარჯები ამიერიდან აღნიშნული პირობების დაკმაყოფილებამდე კოდექსით დადგენილი წესით. ასიგნებების ბოროტად გამოყენებამ შეიძლება გამოიწვიოს უკვე გამოყენებული თანხების დაბრუნება.

ბიუჯეტის დაფინანსების შემდეგი პრინციპი არის თანხების გამოყოფა წარმოების მიზნების დაკმაყოფილების ფარგლებში, ასევე ადრე გამოყოფილი ასიგნებების გათვალისწინებით. მომზადებული ფინანსური გეგმების საფუძველზე წარმოების სექტორის ორგანიზაციებისთვის. სოციალურ სფეროში, დამტკიცებული შეფასებების გათვალისწინებით.

1.1. სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯების კლასიფიკაცია

საბიუჯეტო ხარჯების ეკონომიკური არსი ვლინდება მრავალი სახის ხარჯებში. ხარჯების თითოეულ ტიპს აქვს ხარისხობრივი და რაოდენობრივი მახასიათებლები. ამავდროულად, თვისებრივი მახასიათებელი, რომელიც ასახავს ფენომენის ეკონომიკურ ბუნებას, საშუალებას გვაძლევს დავადგინოთ ბიუჯეტის ხარჯვის მიზანი, ხოლო რაოდენობრივი - მათი ღირებულება.

საბიუჯეტო ხარჯების სტრუქტურა ყოველწლიურად დგინდება უშუალოდ ბიუჯეტის გეგმაში და დამოკიდებულია ეკონომიკურ მდგომარეობასა და საჯარო პრიორიტეტებზე.

ლექციების ძიება

რუსეთში ქვეყნის საბიუჯეტო სისტემა სამსაფეხურიანია.

პირველი დონე მოიცავს ფედერალურ ბიუჯეტს და ფედერალური სახელმწიფოს ექსტრაბიუჯეტის სახსრებს.

მეორე დონე შედგება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტებისა და ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრებისგან.

საბიუჯეტო სისტემის მესამე დონე მოიცავს ადგილობრივ ბიუჯეტებს.

სახელმწიფო ბიუჯეტის ფუნქციები:

• არეგულირებს სახელმწიფოს ფულად ნაკადებს, აძლიერებს კავშირებს ცენტრსა და ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის.
• კანონიერად აკონტროლებს ხელისუფლების ქმედებებს
• ეკონომიკურ მონაწილეებს აწვდის ინფორმაციას მთავრობის განზრახვების შესახებ
• განსაზღვრავს ეკონომიკური პოლიტიკის პარამეტრებს და ადგენს ხელისუფლების შესაძლო ქმედებების ჩარჩოებს

სახელმწიფო ბიუჯეტის მშენებლობის პრინციპები:

1. საბიუჯეტო სისტემის ერთიანობა (საბიუჯეტო კანონმდებლობის, ფულადი სისტემის, საბიუჯეტო კლასიფიკაციისა და პოლიტიკის ერთიანობა, საბიუჯეტო დოკუმენტაციისა და ანგარიშგების ფორმები).

2. შემოსავლებისა და ხარჯების გამიჯვნა საბიუჯეტო სისტემის დონეებს შორის.

რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტის სისტემა შედგება სამი რგოლისაგან

ბიუჯეტის დამოუკიდებლობა ყველა დონეზე (თითოეულს აქვს საკუთარი სახსრების წყაროები, საკუთარი ხარჯები).

4. ბიუჯეტის ნაშთი (დეფიციტის გარეშე).

5. საბიუჯეტო სახსრების ეფექტური და ეკონომიური გამოყენება.

ბიუჯეტის ხარჯები იყოფა მიმდინარე და კაპიტალი.

მიმდინარეხარჯები უზრუნველყოფს სახელმწიფო ორგანოების, საბიუჯეტო დაწესებულებების ფუნქციონირებას, ეკონომიკის სხვა დონის და ცალკეული სექტორების ბიუჯეტების სახელმწიფო მხარდაჭერას და ა.შ.

კაპიტალიხარჯები მიმართულია სახელმწიფოს ინოვაციური და საინვესტიციო საქმიანობის უზრუნველსაყოფად და მოიცავს ინვესტიციებს არსებულ ან ახლად შექმნილ ორგანიზაციებში, საბიუჯეტო სესხებს იურიდიული პირებისთვის საინვესტიციო მიზნებისთვის, კაპიტალური რემონტის ხარჯებს, აგრეთვე, საკუთრებაში არსებული ქონების შექმნას ან გაზრდას. სახელმწიფო.

დაბალანსებული ბიუჯეტი- ბიუჯეტი, რომელშიც შემოსავლებისა და ხარჯების თანაფარდობა თანაბარია.

თუ ბიუჯეტში შემოსავალი და ხარჯები განსხვავდება, მაშინ არის ბიუჯეტის დეფიციტი ან ჭარბი.

Ბიუჯეტის დეფიციტიარის თანხა, რომლითაც სახელმწიფო ხარჯები აღემატება მის შემოსავლებს.

ბიუჯეტის ჭარბიარის თანხა, რომლითაც მთავრობის შემოსავლები აღემატება მის ხარჯებს. ჭარბი რაოდენობა საკმაოდ იშვიათად ხდება; ანუ დამატებითი სახსრები უნდა მოიძებნოს ყველა ხარჯის დასაფარად. ეს თანხები მოდის ბიუჯეტის დეფიციტის დაფინანსების წყაროებიდან.

სახელმწიფო ვალიარის რუსეთის ფედერაციის სავალო ვალდებულებები ფიზიკური და იურიდიული პირების, უცხო სახელმწიფოებისა და საერთაშორისო ორგანიზაციების მიმართ.

• გარე ვალი- ეს არის ვალდებულებები არარეზიდენტების მიმართ უცხოურ ვალუტაში.
• საშინაო ვალი- ვალდებულებები მაცხოვრებლების მიმართ რუბლებში.

სახელმწიფო ვალიშეიძლება იყოს მოკლევადიანი (ერთ წლამდე), საშუალოვადიანი (ერთი წლიდან ხუთ წლამდე) და გრძელვადიანი (ხუთიდან ოცდაათ წლამდე).

სახელმწიფო ვალი ანაზღაურდება სესხების პირობებით დადგენილ ვადებში, მაგრამ ეს სესხები არ უნდა აღემატებოდეს 30 წელს.

საჯარო მენეჯმენტივალი ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობას.

სახელმწიფო ვალის მართვის შემდეგი ინსტრუმენტები გამოიყენება:

• კონსოლიდაცია- რამდენიმე სესხის გაერთიანება ერთ გრძელვადიან სესხში საპროცენტო განაკვეთის ცვლილებით;
• სახელმწიფო სესხის კონვერტაცია- სესხის საწყისი პირობების ცვლილება მომგებიანობასთან დაკავშირებით. ყველაზე ხშირად, კონვერტაციის დროს, მთავრობა ამცირებს საპროცენტო განაკვეთს;
• საგარეო ვალის კონვერტაცია- საგარეო ვალის შემცირების საშუალება კრედიტორების წინაშე სავალო ვალდებულებების შესრულებით, მათზე კუპიურებისა და აქციების ეროვნულ ვალუტაში გადაცემით;
• ინოვაცია- მხარეებს შორის თავდაპირველი ვალდებულების შეცვლა იმავე მხარეებს შორის სხვა ვალდებულებით, რაც ითვალისწინებს აღსრულების სხვა მეთოდს.

ვალის რეფინანსირება- ეს არის სესხების პირობების შეცვლის ღონისძიებების სისტემა: პირობები, მოცულობა, ღირებულება (პროცენტი).

გაუქმებაგულისხმობს ვალის სრულ გაუქმებას (იმართება მხოლოდ სახელმწიფოს როგორც მოვალის სრული გაკოტრების შემთხვევაში).

გახანგრძლივება- ეს არის ვალების ვადების და პროცენტების დაფარვის გაგრძელება.

სეკურიტიზაციაარის სახელმწიფო ობლიგაციების ღია ბაზარზე (საფონდო ბირჟაზე) გადაყიდვა.

კაპიტალიზაცია- ეს არის სახელმწიფო ობლიგაციების რესტრუქტურიზაცია კერძო აქციებად მათი ბირჟაზე გადაყიდვის გზით.

©2015-2018 poisk-ru.ru
ყველა უფლება ეკუთვნის მათ ავტორებს. ეს საიტი არ აცხადებს ავტორობას, მაგრამ უზრუნველყოფს უფასო გამოყენებას.
საავტორო უფლებების დარღვევა და პერსონალური მონაცემების დარღვევა

საბიუჯეტო სისტემა: კონცეფცია და დონეები

საბაზრო ეკონომიკაში ადამიანების უმეტესი მოთხოვნილებები რეალიზდება სხვადასხვა ცხოვრებისეული ფასეულობების ყიდვითა და გაყიდვით. მაშასადამე, ნებისმიერი ეკონომიკურად დამოუკიდებელი სუბიექტის (ფიზიკური პირის, ორგანიზაციის და სახელმწიფოს) სასიცოცხლო საქმიანობა ხორციელდება ფულადი რესურსების შემოსავლისა და ხარჯვის სისტემის მეშვეობით, რაც არის ბიუჯეტი.

თანამედროვე საზოგადოების ყველა სხვადასხვა ბიუჯეტში მთავარ როლს ასრულებს სახელმწიფო ბიუჯეტი - სახელმწიფო ფინანსური სისტემის ცენტრალური რგოლი. თითოეულ სახელმწიფოში, თუნდაც ერთი სოციალურ-ეკონომიკური ფორმირებიდან მეორეზე გადასვლისას, ბიუჯეტში შემავალი ძირითადი კატეგორიების არსი, როგორიცაა გადასახადები, სესხები, ხარჯები, უცვლელი რჩება. დღეს ყველა სახელმწიფოს სჭირდება ბიუჯეტი მთავრობის ფუნქციების უზრუნველსაყოფად.

ნებისმიერი ბიუჯეტი გამოხატავს ეკონომიკური ფულადი ურთიერთობების კომპლექსს, რომლის პროცესში ყალიბდება და გამოიყენება საბიუჯეტო ფონდი. სახელმწიფო ბიუჯეტი არის სახელმწიფოს ამოცანებისა და ფუნქციების ფინანსური მხარდაჭერისთვის განკუთვნილი სახსრების ფორმირებისა და ხარჯვის ფორმა.

როგორც ნებისმიერი სოციალური მოვლენა, სახელმწიფო ბიუჯეტიც იწყება გეგმით, რომელიც გარკვეული პერიოდის განმავლობაში უნდა იყოს შედგენილი. ბევრ შტატში ასეთ პერიოდად აირჩიეს ერთი წელი, რომელსაც ფინანსური წელი უწოდეს. ფინანსური წელი (ან პერიოდი) არის დრო, რომელიც გადის სახელმწიფო ანგარიშების გახსნასა და დახურვას შორის. უმეტეს ქვეყნებში ის შეესაბამება კალენდარულ წელს.

ბიუჯეტის სტრუქტურა ეხება საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზებას და მისი აგების პრინციპებს.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის თანახმად, არის ფედერალური ბიუჯეტების, ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტების, ადგილობრივი ბიუჯეტების და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტების ერთობლიობა, ეფუძნება ეკონომიკურ ურთიერთობებს და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სტრუქტურა, რომელიც რეგულირდება სამართლებრივი ნორმებით (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-6 მუხლი).

ქვეყნის სახელმწიფო სტრუქტურიდან გამომდინარე, არსებობს საბიუჯეტო სისტემის ორგანიზების შემდეგი სქემები: უნიტარულ სახელმწიფოებში საბიუჯეტო სისტემა შედგება ორი რგოლისაგან (ცენტრალური და ადგილობრივი ბიუჯეტები), ფედერალურ შტატებში - სამი (ფედერალური ბიუჯეტი, ბიუჯეტები). ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები და ადგილობრივი ბიუჯეტები).

რუსეთის ფედერაცია არის ფედერალური სახელმწიფო, ამიტომ, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის შესაბამისად, რუსეთის საბიუჯეტო სისტემა არის სამ დონის იერარქიული სისტემა:

• პირველი დონე - ფედერალური ბიუჯეტი და სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო ფონდების ბიუჯეტები;
• მეორე დონე - რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ბიუჯეტები და ტერიტორიული სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტები;
• მესამე დონე - ადგილობრივი ბიუჯეტები (დაახლოებით 30 ათასი).

ადგილობრივ ბიუჯეტებში ასევე შედის დახურული ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების (ZATO) ბიუჯეტები. CATU-ს ბიუჯეტის ფორმირებას აქვს გარკვეული მახასიათებლები. ასეთი ბიუჯეტების შემოსავალი მოიცავს ყველა გადასახადს, მოსაკრებელს და სხვა შემოსავალს მათი ტერიტორიიდან. ამავდროულად, CATU-ს ბიუჯეტის დეფიციტი იფარება გრანტებით, სუბსიდიებით და სუბვენციებით ფედერალური ბიუჯეტიდან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დადგენილი წესით. ზოგადი ბიუჯეტის წესიდან ეს გადახრა განპირობებულია იმით, რომ დახურული ადმინისტრაციული ქალაქების და მათ ტერიტორიაზე მდებარე საწარმოო ობიექტების სპეციფიკა, იქ მცხოვრები მოსახლეობის საცხოვრებელი და სამუშაო პირობები უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად განსაკუთრებულ ყურადღებას მოითხოვს.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემის პირველი და მთავარი დონე არის ფედერალური ბიუჯეტი, რომელიც არის რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ხელისუფლების ფულადი ფონდი.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა, მისი დონეები და მშენებლობის პრინციპები.

მისი დახმარებით ხელისუფლება (წარმომადგენლობითი და აღმასრულებელი ორგანოები) საკუთარ ხელში აგროვებს მთლიანი შიდა პროდუქტის მნიშვნელოვან ნაწილს, რომელიც გამოიყენება ეროვნული ადმინისტრაციული, სამართლებრივი, პოლიტიკური, სამხედრო და სოციალურ-ეკონომიკური ფუნქციების შესასრულებლად.

ფედერალური ბიუჯეტი აკავშირებს ძირითად ფინანსურ ინსტიტუტებს: სახელმწიფო ფინანსებს, გადასახადებს, სახელმწიფო სესხებს და კრედიტებს აქვს მარეგულირებელი გავლენა საზოგადოების ფინანსური სისტემის ყველა ნაწილზე: საჯარო ფინანსებზე, კორპორატიულ ფინანსებზე და მოქალაქეთა ფინანსებზე, ასევე საკრედიტო და სადაზღვევო სექტორებზე. .

მთავრობა ბიუჯეტს იყენებს ქვეყნის ეკონომიკის არასახელმწიფო სექტორზე ეკონომიკური ზემოქმედების მიზნით. შემოსავლებისა და ხარჯების მექანიზმით ის გავლენას ახდენს ეკონომიკური რეპროდუქციისა და განვითარების ხასიათზე, დასაქმებაზე, საზოგადოების მოხმარების დონესა და სოციალურ განვითარებაზე.

სახელმწიფოს საგარეო ეკონომიკური და პოლიტიკური საქმიანობა ხორციელდება ფედერალური ბიუჯეტის მეშვეობით.

მეორე დონეა საგნობრივი ბიუჯეტები (რესპუბლიკური, რეგიონული, რაიონული და რეგიონული, ანუ რეგიონული). მათი ამოცანებია სახელმწიფო-ეროვნული და ადმინისტრაციულ-ტერიტორიული ერთეულების პოლიტიკური, ადმინისტრაციული, სოციალური და სხვა ფუნქციების ფინანსური რესურსების უზრუნველყოფა; ეკონომიკური ზეგავლენა ორგანიზაციების საწარმოო საქმიანობაზე მათ ტერიტორიებზე, ასევე სოციალურ-ეკონომიკური და კულტურული საკითხების გადაწყვეტაზე.

თანამედროვე პირობებში რეგიონული ბიუჯეტები აფინანსებს სახელმწიფოს მიერ ადამიანის სიცოცხლის მხარდაჭერისთვის გამოყოფილი სახსრების აბსოლუტურ უმრავლესობას: საცხოვრებელი და კომუნალური მომსახურება - 92, განათლება - 79, კულტურა - 71, ჯანდაცვა - 80, სოციალური პოლიტიკის განხორციელება - 68. მთელი სახელმწიფო რეგიონებიდან მოდის მრეწველობის, სოფლის მეურნეობისა და ტრანსპორტის მხარდაჭერის 64%.

საბაზრო ეკონომიკაზე გადასვლის კონტექსტში, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ბიუჯეტების როლი და მნიშვნელობა სტაბილურად იზრდება. ბიუჯეტები ხდება ტერიტორიების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების ფინანსური საფუძველი საწარმოო ორგანიზაციების, სოციალური ღონისძიებების, პერსონალის გადამზადების და ა.შ.

საბიუჯეტო სისტემის მესამე დონე ადგილობრივი ბიუჯეტებია. ისინი ხშირად შერწყმულია მეორე რგოლთან და უწოდებენ ტერიტორიულ ბიუჯეტებს. მათ შორისაა მუნიციპალური რაიონების, საქალაქო უბნების, ქალაქის და სოფლის დასახლებების ბიუჯეტები. გამონაკლისს იძლევა ქალაქები, რომლებსაც აქვთ რაიონული სამმართველოები და რაიონის ბიუჯეტები, რომლებიც მოიცავს სოფლის ბიუჯეტებს.

ადგილობრივი ბიუჯეტები უზრუნველყოფს ფინანსურ რესურსებს ადგილობრივი თვითმმართველობისთვის, ადგილობრივი სოციალურ-ეკონომიკური ამოცანების განსახორციელებლად, აგრეთვე უმაღლესი ხელისუფლებისგან დელეგირებული რიგი ფუნქციების განხორციელებას სოციალურ-კულტურული და პოლიტიკური მოვლენების სფეროში.

რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემა ასევე მოიცავს სახელმწიფო საბიუჯეტო სახსრებს: რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდი, სოციალური დაზღვევის ფონდი და სავალდებულო სამედიცინო დაზღვევის ფონდი. მათი ამოცანაა დააფინანსონ კონკრეტული სოციალურ-ეკონომიკური მიზნობრივი აქტივობები, როგორიცაა დაზღვევა, პენსიები, ჯანმრთელობის დაზღვევა და ა.შ.

მიუხედავად მნიშვნელოვანი განსხვავებებისა, საბიუჯეტო სისტემის სამივე დონე გამოხატავს ერთიან სოციალურ-ეკონომიკურ შინაარსს - არსებული სოციალურ-ეკონომიკური სტრუქტურის ურთიერთობებს და, შესაბამისად, სახელმწიფოს ფინანსურ პოლიტიკას. ამავდროულად, კავშირების გარკვეული დამოუკიდებლობის გამო, მათ შორის შეიძლება წარმოიშვას წინააღმდეგობები.

როგორც უკვე აღვნიშნეთ, რუსეთის ფედერაციაში ბიუჯეტი დამოუკიდებელია. თუმცა, მთელი საბიუჯეტო სისტემის ეფექტური მართვისთვის, რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსი ითვალისწინებს ნაერთი ბიუჯეტის მომზადებას, ე.ი. ბიუჯეტების მთლიანობა: ფედერალური, რეგიონალური და ადგილობრივი (რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსის მე-6 მუხლი). ნაერთი ბიუჯეტი გამოიყენება ქვეყნის ფინანსების მაკროეკონომიკური პარამეტრების გამოსათვლელად და ანალიზისთვის და განსაკუთრებული მნიშვნელობა აქვს საერთაშორისო და რეგიონულ შედარებებსა და ქვეყნის ეკონომიკური განვითარების ინდიკატორების დინამიკას.