Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգ. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը, դրա կառուցվածքը, մակարդակները

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը, ըստ էության, գերիշխող և հիմնական օղակն է երկրի ամբողջ ֆինանսական համակարգում, բյուջետային մեխանիզմի կարևոր մաս: Պետական ​​նախահաշիվն ունի օրենքի ուժին հավասար ուժ։ Իրականում այն ​​կարելի է անվանել ընթացիկ տարվա գլոբալ պլան, որտեղ մանրամասն ներկայացված են բոլոր եկամուտներն ու ծախսերը։ Նորացված պետական ​​օրենսգրքի համաձայն՝ բյուջեն սահմանվում է որպես միջոցների ձևավորման և բաշխման ձև, որն ուղղված է երկրի գործառույթներին և խնդիրներին ֆինանսական աջակցությանը, այդ թվում՝ տեղական ինքնակառավարմանը։

Բյուջետային համակարգի դերը

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​բյուջեի համակարգը երկրի համար գործում է որպես գործիք՝ կուտակելու բոլոր ֆինանսական ռեսուրսները, որոնք թույլ են տալիս կառավարությանը պահպանել ոչ միայն պետական ​​ապարատը, այլև բանակը: Ավելին, կառույցը հնարավորություն է ընձեռում սոցիալական գործունեության իրականացման և էական տնտեսական խնդիրների լուծման համար։ Լիակատար ազատություն է տալիս կառավարությանը բնորոշ գործառույթներ կատարելու համար։

Սոցիալ-տնտեսական առումով համակարգը խթանիչի դեր է կատարում։ Նա.

• Թույլ է տալիս որոշակի ազդեցություն ունենալ տնտեսական զարգացման ուղղության վրա։
• Աջակցում է սոցիալական խնդիրների լուծմանը` պայմանավորված սոցիալական կազմակերպությունների ֆինանսավորման բարելավման տեսանկյունից առաջացող հեռանկարներով.
• Գործում է որպես ուղեցույց Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալական և տնտեսական քաղաքականության մեջ:
• Թույլ է տալիս հարթեցնել նահանգի մարզերի տնտեսական զարգացումը:
• Ծառայում է ազգային տնտեսության ֆինանսավորմանը։
• Ֆինանսավորում է դաշնային սոցիալ-մշակութային ծրագրերը և երաշխավորում թեմատիկ միջոցառումներ:
• Հիմք է հանդիսանում հիմնարար գիտական ​​հետազոտությունների իրականացման համար:

Բյուջետային համակարգի էությունը

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը մի կառույց է, որի գործունեությունը հիմնված է ոչ միայն տնտեսական հարաբերությունների, այլև երկրի հենց պետական ​​կառուցվածքի վրա, որը կարգավորվում է օրենսդրական մակարդակով:

Ռուսաստանի Դաշնության BS-ի բաղկացուցիչ տարրերն են.

• Դաշնային բյուջե.
• Պետական ​​կարգի արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.
• Տեղական բյուջեներ.

Տեղական հաշվարկները տարբերվում են հետևյալ բաղադրիչներով՝ մունիցիպալ շրջանների և քաղաքային շրջանների, Մոսկվայի և Սանկտ Պետերբուրգի ներքաղաքային մունիցիպալիտետների, ինչպես նաև քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեներ: Համակարգի գնահատման բաղադրիչները չեն ներառում միմյանց և իրենց էությամբ անկախ են: Ինչ վերաբերում է եկամուտներին ու ծախսերին, ապա դրանք բնութագրվում են տարբեր ուղղություններով։ Դասակարգումը մշակվել է ծախսերի և եկամուտների խմբավորման նպատակով՝ ըստ նույնական բնութագրերի:

Տարբեր աստիճանի բյուջեների ձևավորման առանձնահատկությունները

Դաշնային բյուջեն արտաբյուջետային միջոցների հաշվարկների հետ համընթաց ունի դաշնային օրենքների ձևաչափ: Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների և տարածքային արտաբյուջետային հիմնադրամների BS-ը նույնպես ունի օրենքների ձևաչափ, բայց տեղական կառույցները ստեղծվում են իրավական ակտերի տեսքով, որոնք ներկայացվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների քննարկմանը: Դրանք կարող են մշակվել քաղաքային ասոցիացիաների կանոնադրության համաձայն:

Տարեկան բյուջեն հաշվարկվում է ընդամենը մեկ ֆինանսական տարվա համար։ Պետական ​​տիպի արտաբյուջետային հիմնադրամ, որն ըստ էության միջոցների ֆոնդ է, ձևավորվում է հիմնական բյուջեից դուրս և սուբյեկտների բյուջեից դուրս։ Դրա հիմնական նպատակը երկրի բնակիչների կենսաթոշակային, սոցիալական ապահովագրության, առողջապահության և բժշկական օգնության սահմանադրական իրավունքների իրականացումն է։ Ֆինանսական համակարգերից յուրաքանչյուրի բոլոր եկամուտներն ու ծախսերը կարգավորվում են օրենքներով և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով: Յուրաքանչյուր քաղաքային կազմակերպություն ունի իր հիմնադրամը, այլ կերպ ասած՝ տեղական։ Համակարգը կենտրոնացած է այն պարտավորությունների կատարման վրա, որոնք օրենքով վերապահված են յուրաքանչյուր առանձին ասոցիացիայի: Տեղական բյուջեները կենտրոնացած են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրենց վրա դրված ծախսային պարտավորությունների կատարման և պետական ​​տիպի որոշակի լիազորությունների իրականացման վրա: Համախմբված բյուջեն ձևավորվում է շրջանային բյուջեից, ներառյալ քաղաքային և գյուղական բյուջեները: Պետական ​​մարմիններն իրավունք չունեն կատարել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պարտավորությունները, ներառյալ նրանց գանձապետարաններից միջոցներ բաշխելը:

Ռուսական BS սարքի հիմքը

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը կազմում է երկրի բյուջեի կառուցվածքի ողնաշարը: Ինքն ողնաշարը հիմնված է ոչ միայն տնտեսական հարաբերությունների առանձնահատկությունների, այլև Ռուսաստանի պետական ​​կառուցվածքի վրա։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեն և բյուջետային համակարգը խստորեն կարգավորվում են իրավական նորմերով, դրանք, ըստ էության, դաշնային տիպի բյուջեների և բաղկացուցիչ սուբյեկտների, տեղական տիպի բյուջեների և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների մի շարք են. Ֆինանսական մակարդակներից յուրաքանչյուրը նախատեսված է նյութական բազայի դեր խաղալու համար, որը կհեշտացնի որոշակի իշխանությունների կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը:

Բյուջեի կառուցվածքը և սկզբունքները

Բյուջետային գործընթացի կազմակերպումը և բյուջետային համակարգի կառուցումը սովորաբար կոչվում է սարք: Բյուջեի գործընթացը սովորաբար հասկացվում է որպես պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատանք, որոնք կազմում և վերանայում են բյուջեների նախագծերը, հաստատում և կատարում են դրանք և վերահսկում կատարման գործընթացը:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կառուցման սկզբունքները հետևյալն են.

• Միասնություն.
• Եկամուտների և ծախսերի տարբերակումը կառուցվածքի բոլոր մակարդակների միջև.
• Բյուջեի յուրաքանչյուր տեսակի ինքնիշխանություն և անկախություն:
• Տարբեր մակարդակների բյուջեների եկամուտներն ու ծախսերը, ներառյալ արտաբյուջետային միջոցները, ամբողջությամբ արտացոլված են:
• Բյուջետային միջոցներն օգտագործվում են հնարավորինս արդյունավետ և խնայողաբար:
• բյուջեի հետ կապված ցանկացած գործունեության հրապարակայնություն.
• Տեղեկատվության հուսալիություն:
• Բյուջետային միջոցներն առանձնանում են իրենց նպատակային և նպատակային բնույթով։

Սկզբունքների հետ սերտ ծանոթություն

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կառուցման սկզբունքներն ունեն հզոր հիմնավորումներ և հետևանքներ ամբողջ համակարգի համար:

Բյուջետային համակարգի միասնությունը հիմնված է իրավական դաշտի և դրամավարկային համակարգի միատեսակության, բյուջետային գործընթացի կազմակերպման ինքնության և համապատասխան օրենսդրության խախտման համար պատժամիջոցների նմանության վրա:

Եկամուտների տարբերակումը ծախսերից թույլ է տալիս որոշակի տեսակի եկամուտներ և ծախսեր վերագրել համապատասխան դաշնային տիպի իշխանություններին, Ռուսաստանի հիմնադիր սուբյեկտների իշխանություններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին:

Անկախության և ինքնիշխանության սկզբունքի շնորհիվ պետական ​​մարմինների յուրաքանչյուր կատեգորիա իրավունք ունի ինքնուրույն իրականացնել բյուջետային գործընթացը, ինքնուրույն ստեղծել եկամտի աղբյուրներ և կանխել ֆինանսական միջոցների արտահոսքը, որը կարող է լրացուցիչ ի հայտ գալ պլանավորված նախահաշիվը կատարելու գործընթացում:

Արտացոլման ամբողջականությունը ապահովում է տեղեկատվության բարդությունը: Բյուջեում ամբողջությամբ նկարագրված են որոշակի մակարդակի բոլոր եկամուտներն ու ծախսերը։ Հավասարակշռության շնորհիվ հնարավոր է հավասարակշռության բերել և՛ ծախսերը, և՛ եկամուտները։ Պետական ​​հիմնադրամը կայունացվում է՝ աղբյուրներից որոշակի միջոցներ ստանալով դեֆիցիտի ծածկման համար։

Արդյունավետությունը ամուր հիմնավորում է ապահովում՝ ապահովելու, որ ֆոնդի բոլոր միջոցներն օգտագործվեն բացառապես կոնկրետ նպատակներին հասնելու նպատակով, մինչդեռ ծախսերը կլինեն նվազագույն: Հրապարակայնությունը հիմք է տալիս ոչ միայն հաստատված և ընդունված գնահատականների, այլ նաև դրանց կատարման վերաբերյալ ամբողջական հաշվետվությունների պարտադիր հրապարակման համար: Դասակարգված նյութերն իրավունք ունեն լինել բացառապես դաշնային բյուջեում: Հուսալիությունը հիմնված է իր ցուցանիշների հուսալիության վրա: Եվ վերջապես, թիրախավորման սկզբունքը երաշխավորում է, որ Ռուսաստանի բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակները միջոցներ կհատկացնեն միայն հստակ սահմանված նպատակների համար՝ դրանք փոխանցելով կոնկրետ հասցեատերերի ձեռքին:

Իշխանություն

Բյուջետային գործընթացի կառուցման հիմքը բյուջետային օրենսգիրքն է: Փաստաթղթի համաձայն՝ կառավարման առումով լիազորություններ ունեն հետևյալ ուժային կառույցները.

• Ֆինանսական մարմիններ. Դրանում ներառված էին ֆինանսների նախարարությունը և գանձապետարանը, հարկային տեսչությունը և այլն։
• Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկը որպես դրամավարկային կարգավորող մարմին:
• Պետական ​​կամ քաղաքային վերահսկողության մարմիններ. Բյուջետային գործընթացի մասնակիցների այս կատեգորիան ունի իր խնդիրներն ու լիազորությունները։
• Ռուսաստանի կառավարությունը՝ ի դեմս նախագահի, Պետդումայի և Դաշնության խորհրդի։
• Օրենսդիր կամ ներկայացուցչական իշխանություն.
• Գործադիր իշխանություն.
• Ֆինանսական վերահսկողության մարմիններ՝ ինչպես պետական, այնպես էլ քաղաքային.
• Արտաբյուջետային պետական ​​տիպի միջոցների պետական ​​մարմինները.
• Կառավարության այլ ներկայացուցիչներ՝ ներկայացված բյուջետային տիպի կառույցներով և բյուջետային գումարներ ստացողներով:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը ստեղծվել է արդյունավետ համագործակցության և բազմաթիվ իշխանությունների կողմից վերահսկողության միջոցով: Ներկայացուցչական մարմինները ոչ միայն վերանայում և հաստատում են բյուջեն, այլև վերահսկողություն են իրականացնում դրա մանրամասն կատարման վրա։ Գործադիր մարմինները պատասխանատու են բյուջեների կազմման և կատարման համար, դրանց կատարման վերաբերյալ մանրամասն հաշվետվություններ տրամադրելու համար՝ ներառյալ: Ռուսաստանի Բանկի խնդիրների շարքում արժե առանձնացնել պետության դրամավարկային քաղաքականության հիմնական ուղղության զարգացումը, հաշիվների սպասարկումը և պետական ​​արժեթղթերի ոլորտում գլխավոր գործակալի դերի կատարումը: Պետական ​​վերահսկողական մարմինները վերահսկում են բյուջեների կատարումը և ստուգումներ են անցկացնում թիրախային ծրագրերից յուրաքանչյուրի համար: Ամենապատասխանատու խնդիրը գլխավոր դիստրիբյուտորինն է, որը նյութական ապրանքների հոսքն ուղղում է դեպի ստացողներ և կառավարիչներ։ Նրա պարտականությունն է նաև կազմել ծախսերի և եկամուտների նախահաշիվներ, ձևակերպել բյուջեի ժամանակացույց, հետևել փողի նպատակային օգտագործմանը, վերադարձնել այն ֆոնդերին և ներկայացնել հաշվետվություն կատարված բոլոր մանիպուլյացիաների վերաբերյալ քննարկման համար:

Բյուջեի ստեղծման առանձնահատկությունները

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի սկզբունքները հիմք են դնում հենց դաշնային բյուջեի ձևավորմանը: Ծրագրի պլանավորումն ու մշակումը սկսվում է նախորդ բյուջեի ուժի մեջ մտնելուց 2 ամիս անց: Գնահատումը հիմնված է.

• Ռուսաստանի նախագահի բյուջետային ուղերձները.
• Կանխատեսումներ առաջիկա տարվա սոցիալ-տնտեսական զարգացման առումով.
• Հարկային և բյուջետային քաղաքականության հիմնական ուղղությունները.
• Կանխատեսում` հիմնված համախմբված ֆինանսական հաշվեկշռի վրա:
• Տնտեսության զարգացման և բարգավաճման ծրագիր ինչպես հանրային, այնպես էլ քաղաքային հատվածում:

Գալիք տարվա պետական ​​հիմնադրամի զարգացմանը զուգահեռ ձևավորվում է առաջիկա երեք տարիների ֆինանսական պլանը, որն օրենսդրական մակարդակով հաստատված չէ։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կառուցումը թելադրում է նախնական աշխատանքների անհրաժեշտությունը։

Նախագահի ավարտված բյուջետային ուղերձը ուղարկվում է Դաշնային ժողով մինչև հաջորդ ֆինանսական տարվա մարտ ամիսը: Հաղորդագրությունը պարունակում է Ռուսաստանի մանրամասն բյուջետային քաղաքականությունը։ Ֆինանսական ռեսուրսների մնացորդը հիմնված է երկու ցուցանիշի վրա՝ սրանք են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի անցած տարվա ծախսերն ու եկամուտները։ Զարգացման ծրագիրը ներառում է պետական ​​ձեռնարկությունների, քաղաքային և պետական ​​հիմնարկների ֆինանսատնտեսական գործերի ցանկերը: Այն ներառում է սեփականաշնորհման ծրագրեր և պետական ​​ծառայողների ամբողջական ցուցակներ, որոնց վարձատրության համար անհրաժեշտ է տրամադրել միջոցների որոշակի մասը։ Բյուջեի պլանը որոշող հիմնական մակրոտնտեսական ցուցանիշներն են ՀՆԱ-ի ծավալը և դրա աճի տեմպերը։ Գնաճի մակարդակն այս պահին մեծ դեր է խաղում։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի անհավասարակշռություն

Չնայած ռուսական բյուջետային համակարգի անբասիր սկզբունքներին, այն հեռու է իդեալականից և ունի հսկայական թվով թերություններ։ Դրա մասին են վկայում արտաքին պետական ​​պարտքի և ներքին պարտքի չափերը, որոնք դեռ 2001 թվականին կազմում էին համապատասխանաբար 140 միլիարդ դոլար և 550 միլիարդ դոլար։

Պետական ​​մեծ պարտքը կարելի է անվանել եկամտի նկատմամբ ծախսերի կայուն գերազանցման պլանավորված հետևանք։ Պարտքի ծավալը ոչ այլ ինչ է, քան բյուջեի բոլոր տողային դեֆիցիտի հանրագումարը, որոնք ճշգրտվում են դրա դրական հաշվեկշռին։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մեծածավալ ծախսերը կապված են արժեթղթերի սեփականատերերի չմարված վարկերի և պարտավորությունների հետ: Ընդհանուր պարտքի կառուցվածքը ներառում է դաշնային և տարածաշրջանային կառավարությունների և պետական ​​միջոցների պարտքերը: Այս ամենը խոսում է այն մասին, որ կառույցը կիսատ է, ծախսերի և եկամուտների միջև ներդաշնակություն չկա։ Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային համակարգի կառուցվածքը յուրաքանչյուր մակարդակում ունի սխալներ:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը 2015 թ

Այս տարին բավականին բարդ է ստացվել Ռուսաստանի կառավարության համար, այդ թվում՝ առաջիկա երեք տարիների բյուջեն պատրաստելու առումով։ Տնտեսական անկումը ուղեկցվել է տնտեսության մեջ զգալի փոփոխություններով։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջետային եկամուտները կտրուկ նվազել են վերջին քաղաքական իրադարձությունների պատճառով: Ավելին, արևմտյան երկրները բավականին լուրջ պատժամիջոցներ են սահմանել պետության դեմ տնտեսության տարբեր ոլորտներում, որոնք իրենց հետքն են թողել Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի գրեթե բոլոր մակարդակներում։

Նախնական տվյալներով՝ երկրի պետական ​​հիմնադրամը 2015 - 2017 թվականներին ներառում է նավթի գինը՝ 96 դոլար մեկ բարելի դիմաց։ Փաստորեն վառելիքի գինն այսօր 54 դոլար է։ Կատարված աշխատանքների արդյունքներով ՌԴ բյուջետային համակարգի կառուցվածքում 2015 թվականին կպակասի 430 մլն ռուբլի, ինչը կազմում է ՀՆԱ-ի մոտ 0,6%-ը։ Ըստ կանխատեսումների՝ պետական ​​եկամուտների մակարդակը պետք է կազմի մոտ 15,082 տրիլիոն ռուբլի, իսկ ծախսերը՝ 15,513 տրիլիոն ռուբլու սահմաններում։ Արդեն 2016 թվականին կառավարությունը պատրաստ է եկամուտների ավելացման, ծախսերի ավելացման, դեֆիցիտի ավելացման, որը, նախնական հաշվարկներով, կհասնի 476 միլիարդ ռուբլու։ Իրավիճակը չի փոխվի 2017թ. Փորձագետները խոսում են ապագայում դեֆիցիտի չափի մասին՝ 540 մլրդ ռուբլի։ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի գրեթե անթերի կառուցվածքն ի վիճակի չէ փոխել փաստացի զարգացող իրավիճակը։

Կառավարության կողմից ակնկալվող դրական զարգացումը երկրից կապիտալի արտահոսքի կրճատումն է։ Պետությունից դուրս միջոցների արտահանումը 2015-ին 50 միլիարդ դոլարից պետք է կրճատվի մինչև 2017-ին արդեն 20 միլիարդ դոլար։ բազմաթիվ խոշոր կոնցեռնների շահութաբերությունը և դրանց սեփականատերերի կողմից օտարերկրյա անշարժ գույքում ներդրումներ կատարելու համար միջոցների բացակայությունը: Այսպիսով, այս կողմի դրականությունը դեռ պետք է վերանայվի: Պետք է վերանայվի նաև Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կառուցվածքը:

Բյուջետային օրենսգիրքը (1998 թվականի հուլիսի 24-ի թիվ 125-FZ դաշնային օրենք) տալիս է բյուջեի հետևյալ սահմանումը. պետական ​​մարմինները։

Բյուջետային սարք - ահա բյուջետային համակարգի կառուցման կառուցվածքն ու սկզբունքները։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգ - բոլոր մակարդակների բյուջեների և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների մի շարք, որոնք հիմնված են տնտեսական հարաբերությունների և Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​կառուցվածքի վրա, կարգավորվում են իրավական նորմերով. Այն բաղկացած է երեք մակարդակի բյուջեներից.

I մակարդակ - դաշնային բյուջե և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեներ.
- II մակարդակ - Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.
- III մակարդակ - տեղական բյուջեներ:

Բացի վերը նշված բյուջեների տեսակներից, կան նաև համախմբված բյուջե, որը համապատասխան տարածքում բոլոր մակարդակների բյուջեների ամփոփումն է։ Օրինակ, Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեն ներառում է դաշնային բյուջեն գումարած Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեները:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը կառուցված է հետևյալ սկզբունքների հիման վրա.

1. Բյուջետային համակարգի միասնության սկզբունքը, որն ապահովվում է բյուջետային օրենսդրության, դրամավարկային համակարգի, բյուջետային դասակարգման, բյուջետային փաստաթղթերի և բյուջետային հաշվետվության ձևերի, բյուջետային քաղաքականության և այլնի միասնությամբ։

2. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև եկամուտների և ծախսերի տարբերակման սկզբունքը.

3. Բյուջեների անկախությունը բոլոր մակարդակներում յուրաքանչյուր բյուջեի եկամտի սեփական աղբյուրների առկայության դեպքում արտահայտված յուրաքանչյուր բյուջեի իրավունքը՝ դրանք ինքնուրույն ծախսելու իր հայեցողությամբ և որոշել բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները. համապատասխան ներկայացուցչական մարմինների կողմից յուրաքանչյուր բյուջեի հաստատման ժամանակ. համապատասխան գործադիր իշխանությունների կողմից յուրաքանչյուր բյուջեի կատարման մեջ. եկամուտների և լրացուցիչ ծախսերի անհրաժեշտության համար այլ մակարդակների բյուջեներից փոխհատուցման անթույլատրելիության մեջ:

4. Բյուջեի հաշվեկշռի սկզբունքը նշանակում է, որ ծախսերի ծավալը պետք է հավասար լինի եկամուտների ծավալին գումարած բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները (բոլոր մակարդակներում բյուջեի դեֆիցիտի չափը սահմանափակված է բյուջետային օրենսգրքով): Միաժամանակ բոլոր մակարդակների բյուջեները պետք է հաստատվեն առանց բյուջեի հավելուրդի։ Ավելցուկ բյուջեի եկամուտների գերազանցումն է ծախսերին։

5. Բյուջետային միջոցների արդյունավետ և խնայողաբար օգտագործման սկզբունքը.

6. Բյուջեի հուսալիության սկզբունքը նշանակում է բյուջետային ցուցանիշների հավաստիություն, դրանց համարժեքություն առկա տնտեսական իրավիճակին։ Այս սկզբունքի խախտումը հանգեցնում է լուրջ ֆինանսական հետեւանքների։ Օրինակ՝ 1997 թվականի բյուջետային ճգնաժամը։ և բյուջեի սեկվեստր (բյուջեի բոլոր հոդվածների գծով պետական ​​ծախսերի համաչափ կրճատում, բացառությամբ պաշտպանվածների):

7. Բյուջեի եկամուտների և ծախսերի արտացոլման ամբողջականության սկզբունքը նշանակում է դրանք ամբողջությամբ և առանց ձախողման բյուջեներում արտացոլելու անհրաժեշտություն։

8. Թափանցիկության սկզբունքը դրանք. բյուջեների մասին օրենքների և դրանց կատարման մասին հաշվետվությունների հրապարակման անհրաժեշտությունը բաց մամուլում։

9. Բյուջետային միջոցների նպատակային և նպատակային բնույթի սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջետային միջոցները հատկացվում են կոնկրետ հասցեատերերի՝ նշված օգտագործման նպատակով:

4.2. Բյուջեի դասակարգում

Հիմնական մեթոդաբանական փաստաթուղթը, որի հիման վրա կազմվում և կատարվում են բյուջեները, բյուջետային դասակարգումն է։

Բյուջեի դասակարգում - սա բոլոր մակարդակների բյուջեների եկամուտների և ծախսերի խմբավորում է, ինչպես նաև այդ բյուջեների դեֆիցիտը ծածկելու աղբյուրները օբյեկտներին դասակարգման խմբավորման ծածկագրերի նշանակմամբ: Այս դասակարգումը միատեսակ է բոլոր մակարդակների բյուջեների համար և հաստատված է դաշնային օրենքով: Դա կարևոր է, քանի որ այն օգտագործվում է.

բյուջեի կազմում, հաստատում և կատարում.
- վերահսկողություն բյուջետային միջոցների հատկացման և օգտագործման նկատմամբ.
- բյուջեի ցուցանիշների համադրելիության ապահովում բոլոր մակարդակներում.
- բոլոր մակարդակներում համախմբված բյուջեների կազմում.

Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարությունը 1999 թվականի մայիսի 25-ի թիվ 38n հրամանով հաստատել է «Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգման կիրառման կարգի վերաբերյալ հրահանգները»: Ըստ նոր բյուջետային դասակարգման՝ պետական ​​բյուջեն բաղկացած է չորս բլոկներից՝ «եկամուտներ», «ծախսեր», «բյուջետային ֆինանսավորում» և «պետական ​​պարտք»։

Բյուջեի եկամուտների դասակարգում

Բյուջեի եկամուտները - դրանք անվճար և անդառնալիորեն ստացված միջոցներ են Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան, Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների տրամադրության տակ: Եկամուտը բաժանվում է խմբերի, ենթախմբերի, հոդվածների և ենթահոդվածների (չորս մակարդակ): Դրանք բաժանվում են չորս խմբի՝ հարկային, ոչ հարկային, անհատույց եկամուտներ և բյուջետային նպատակային միջոցների եկամուտներ։ Հարկային եկամուտները բաղկացած են հետևյալ ենթախմբերից.

Շահույթի (եկամտի), կապիտալ շահույթի հարկեր;
- ապրանքների և ծառայությունների հարկեր, լիցենզավորման և գրանցման վճարներ.
- ընդհանուր եկամտի հարկեր.
- գույքահարկ;
- բնական ռեսուրսների օգտագործման համար վճարումներ.
- արտաքին առևտրի և արտաքին տնտեսական գործարքների հարկերը.
- այլ հարկեր, տուրքեր, տուրքեր:

Ոչ հարկային եկամուտները ներառում են հետևյալ ենթախմբերը.

Պետական ​​և համայնքային սեփականություն հանդիսացող գույքից կամ գործունեությունից եկամուտ.
- հողի և ոչ նյութական ակտիվների վաճառքից եկամուտ.
- ոչ պետական ​​աղբյուրներից կապիտալ փոխանցումների մուտքերը.
- վարչական վճարներ և վճարներ.
- տույժեր, վնասի փոխհատուցում.
- եկամուտներ արտաքին տնտեսական գործունեությունից.
- այլ ոչ հարկային եկամուտներ.

Անվճար փոխանցումները բաղկացած են ենթախմբերից.

Ոչ ռեզիդենտներից;
- այլ մակարդակների բյուջեներից.
- պետական ​​արտաբյուջետային միջոցներից.
- պետական ​​կազմակերպություններից;
- վերազգային կազմակերպություններից;
- նպատակային բյուջետային միջոցներին փոխանցված միջոցներ.

Նպատակային բյուջետային միջոցների եկամուտը ներառում է հետևյալ նպատակային բյուջետային միջոցները. ճանապարհային միջոցներ. բնապահպանական հիմնադրամներ; Հարկային նախարարության և Ռուսաստանի Դաշնության հարկային ոստիկանության դաշնային ֆոնդը. Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային համակարգի զարգացման հիմնադրամ; Հանցագործության դեմ պայքարի պետական ​​հիմնադրամ; Հանքային պաշարների վերարտադրության հիմնադրամ; Ռուսաստանի Դաշնության ատոմային էներգիայի նախարարության հիմնադրամ; Ռազմական բարեփոխումներին աջակցության վստահության բյուջետային հիմնադրամ; ջրային կենսաբանական ռեսուրսների կառավարման, ուսումնասիրության, պահպանման և վերարտադրության հիմնադրամ. Ջրային մարմինների վերականգնման և պաշտպանության դաշնային հիմնադրամ.

Իր հերթին ենթախմբերը բաժանվում են հոդվածների և ենթահոդվածների։ Այսպիսով, «շահույթի (եկամտի) հարկեր, կապիտալ շահույթներ» ենթախումբը բաժանվում է երկու հոդվածի՝ ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների շահույթի (եկամտի) հարկ և ֆիզիկական անձանց եկամտահարկ։ «Ֆիզիկական անձանցից եկամտահարկ» հոդվածը բաժանված է երեք ենթահոդվածի՝ ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների կողմից պահվող եկամտահարկ, հարկային մարմինների կողմից պահվող եկամտահարկ և մոլախաղերի բիզնեսի հարկ։

Բյուջեի ծախսերի դասակարգում

Բյուջեի ծախսեր - Սրանք միջոցներ են, որոնք հատկացվում են պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման խնդիրներին ու գործառույթներին ֆինանսապես աջակցելու համար։ Բյուջետային ծախսերի երեք կառուցվածք կա՝ գործառական, տնտեսական և գերատեսչական։ Ծախսերի բյուջետային դասակարգումը կարելի է ներկայացնել գծապատկերի տեսքով (նկ. 4.1):

Բրինձ. 4.1. Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​բյուջեի ծախսերի դասակարգում

Ֆունկցիոնալ դասակարգում - բյուջետային ծախսերի խմբավորում բոլոր մակարդակներում, որոնք արտացոլում են բյուջետային միջոցների ուղղությունը պետության հիմնական գործառույթներն իրականացնելու համար. Խմբավորումն ունի չորս մակարդակի կառուցվածք՝ բաժիններ և ենթաբաժիններ, նպատակային կետեր և ծախսերի տեսակներ։

Պետական ​​կառավարում և տեղական ինքնակառավարում;
- դատական ​​մարմին;
- Միջազգային գործունեություն;
- ազգային պաշտպանություն;
- իրավապահ գործունեությունը և պետական ​​անվտանգության ապահովումը.
- հիմնարար հետազոտություններ և գիտական ​​և տեխնոլոգիական առաջընթացի խթանում.
- արդյունաբերություն, էներգետիկա և շինարարություն;
- գյուղատնտեսություն, ձկնորսություն և այլն:

Բաժինները բաժանված են ենթաբաժինների. Այսպիսով, «Միջազգային գործունեություն» բաժինը բաղկացած է հետևյալ ենթաբաժիններից. միջազգային համագործակցություն; մասնակցություն խաղաղապահ գործունեությանը. ԱՊՀ շրջանակներում միջպետական ​​համաձայնագրերի իրականացում. միջազգային մշակութային, գիտական ​​և տեղեկատվական հարաբերություններ. տնտեսական և մարդասիրական օգնություն այլ պետություններին։

Գերատեսչական դասակարգում - սա ծախսերի խմբավորում է, որն արտացոլում է բյուջետային միջոցների բաշխումը դաշնային բյուջեի միջոցների հիմնական կառավարիչների միջև: Ֆոնդերի հիմնական կառավարիչը Ռուսաստանի Դաշնության կառավարական մարմնի ղեկավարն է, որն իրավունք ունի դաշնային բյուջեի միջոցները բաշխել ենթակա ղեկավարներին և բյուջետային միջոցների ստացողներին:

Տնտեսական դասակարգում - բյուջեի ծախսերի խմբավորումը բոլոր մակարդակներում՝ ըստ տնտեսական բովանդակության՝ արտացոլելով ֆինանսական գործարքների տեսակները, որոնց միջոցով պետությունն իրականացնում է իր գործառույթները ինչպես երկրի ներսում, այնպես էլ այլ երկրների հետ հարաբերություններում։ Ծախսերը բաժանված են կատեգորիաների, խմբերի, առարկայական կետերի և ենթակետերի (ընդհանուր չորս մակարդակ): Գոյություն ունեն ծախսերի երեք կատեգորիա՝ ընթացիկ, կապիտալ ծախսեր, վարկերի տրամադրում (բյուջետային վարկեր) հանած մարումները։

Ընթացիկ ծախսերը բյուջետային ծախսերի մի մասն են, որոնք ապահովում են պետական ​​մարմինների, բյուջետային հիմնարկների և այլնի ընթացիկ գործունեությունը: «Ընթացիկ ծախսեր» կատեգորիան ներառում է հետևյալ խմբերը՝ ապրանքների և ծառայությունների գնումներ. տոկոսների վճարում; սուբսիդիաներ և ընթացիկ տրանսֆերտներ; արտասահմանում սեփականության իրավունքի ճանաչման ծառայությունների վճարում. Իր հերթին «Ապրանքների և ծառայությունների գնումներ» խումբը ներառում է հետևյալ առարկայական կետերը՝ քաղաքացիական ծառայողների վարձատրություն. աշխատավարձի հաշվեգրումներ; ապրանքների և սպառման նյութերի գնում; գործուղումներ և պաշտոնական ճանապարհորդություններ, տրանսպորտային ծառայությունների վճարում, կապի ծառայությունների վճարում, կոմունալ ծառայությունների վճարում, երկրաբանական հետախուզության վճար և այլն: Առարկայական հոդվածները բաժանվում են ենթակետերի, որոնք արտացոլում են բյուջեի եկամուտների առավել մանրամասն բաշխումը:

Կապիտալ ծախսերը բյուջետային ծախսերի մի մասն են, որոնք աջակցում են ինովացիոն և ներդրումային գործունեությանը: Զարգացման բյուջեն կարող է հատկացվել որպես կապիտալ ծախսերի մաս: Կապիտալ ծախսերն ունեն հետևյալ խմբերը՝ կապիտալ ներդրումներ հիմնական միջոցներում, պետական ​​պահուստների և պահուստների ստեղծում, հողերի և ոչ նյութական ակտիվների ձեռքբերում, կապիտալ փոխանցումներ։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների դասակարգում

Ֆինանսավորման աղբյուրները բաժանվում են ներքին և արտաքին:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի դեֆիցիտի ներքին ֆինանսավորման աղբյուրների դասակարգումը փոխառու միջոցների խումբ է, որը ներգրավված է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից համապատասխան բյուջեների դեֆիցիտը ֆինանսավորելու համար: . Ֆինանսավորման աղբյուրները բաժանվում են հետևյալ խմբերի.

Բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորում Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկից վարկի և բյուջեի մնացորդների փոփոխությունների միջոցով.
- պետական ​​արժեթղթեր;
- պետական ​​արտաբյուջետային միջոցներից ստացված բյուջետային վարկեր.
- այլ մակարդակների բյուջեներից ստացված բյուջետային վարկեր.
- ներքին ֆինանսավորման այլ աղբյուրներ.
- պետական ​​և քաղաքային գույքի վաճառքից ստացված եկամուտները.
- թանկարժեք մետաղների և թանկարժեք քարերի պետական ​​պաշարներ.

Դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի արտաքին ֆինանսավորման աղբյուրների դասակարգումը փոխառու միջոցների մի խումբ է, որը ներգրավված է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման համար:

Արտաքին ֆինանսավորման աղբյուրները բաժանվում են հետևյալ խմբերի.

Միջազգային ֆինանսական կազմակերպությունների վարկեր;
- Ռուսաստանի Դաշնության կողմից տրամադրված օտարերկրյա կառավարությունների վարկերը.
- Ռուսաստանի Դաշնության կողմից տրամադրված օտարերկրյա առևտրային բանկերից և ընկերություններից վարկեր.
- արտարժույթով բանկային հաշիվներում բյուջեի մնացորդների փոփոխությունները.
- այլ արտաքին ֆինանսավորում:

Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​պարտքերի դասակարգում

Պետական ​​պարտքերը բաժանվում են ներքին և արտաքին:

Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​ներքին պարտքերի դասակարգումը Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների պարտքային պարտավորությունների մի խումբ է: Պետական ​​ներքին պարտքերի դասակարգումը ներառում է ներքին փոխառությունների 27 տեսակ.

նպատակային վարկեր և ավանդներ;
- պետական ​​ներքին վարկերը 1991 և 1992 թվականներին.
- նախկին ԽՍՀՄ-ից ընդունված Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ներքին պարտքը.
- գանձապետական ​​պարտատոմսեր;
- ոսկով ապահովված պետական ​​արժեթղթեր.
- GKO;
- OFZ-PK և այլն:

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արտաքին պարտքի տեսակների դասակարգումը պետական ​​արտաքին պարտքի պարտավորությունների խմբավորում է, որն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան: Դասակարգումը բաղկացած է «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արտաքին պարտք» խմբից, որը ներառում է հետևյալ ենթախմբերը.

Օտարերկրյա կառավարություններից ստացված վարկեր;
- օտարերկրյա առևտրային բանկերից և ընկերություններից ստացված վարկեր.
- միջազգային ֆինանսական կազմակերպություններից ստացված վարկեր.

4.3. Միջբյուջետային հարաբերություններ

Միջբյուջետային հարաբերություններ - դրանք հարաբերություններ են Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև: Դրանք կառուցված են հետևյալ սկզբունքների վրա.

միջբյուջետային հարաբերությունների բոլոր մասնակիցների շահերի հավասարակշռում.
- բյուջեների անկախությունը բոլոր մակարդակներում.
- ծախսային լիազորությունների և եկամուտների աղբյուրների օրենսդրական սահմանազատում բոլոր մակարդակների բյուջեների միջև.
- բյուջեների միջև միջոցների օբյեկտիվ վերաբաշխում` մարզերի և քաղաքապետարանների բյուջետային ապահովման մակարդակը հավասարեցնելու համար.
- բյուջետային համակարգի միասնություն.
- Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր բյուջեների հավասարությունը.

Կարգավորվում են միջբյուջետային հարաբերությունները. Բյուջեի կարգավորում - Սա եկամուտների բաշխման և տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև միջոցների վերաբաշխման գործընթաց է՝ բյուջեների եկամտային մասը հավասարեցնելու նպատակով, որն իրականացվում է՝ հաշվի առնելով պետական ​​նվազագույն սոցիալական չափորոշիչները։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը հստակ տարբերակում է տարբեր մակարդակների բյուջեների եկամուտներն ու ծախսերը:

Բյուջեի եկամուտները կարելի է բաժանել երկու խմբի.

- սեփական բյուջեի եկամուտները - մշտական ​​հիմունքներով, ամբողջությամբ կամ մասամբ, համապատասխան բյուջեներին հատկացված եկամուտները.
- եկամուտների կարգավորում - դաշնային և տարածաշրջանային հարկեր և վճարումներ, որոնց համար նվազեցումների չափորոշիչները սահմանվում են որպես տոկոս Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կամ տեղական բյուջեների բյուջեներում հաջորդ ֆինանսական տարվա համար, ինչպես նաև երկարաժամկետ հիմունքներով (առնվազն 3-ի համար): տարիներ): Նվազեցման չափորոշիչները որոշվում են կարգավորող եկամուտները փոխանցող մակարդակի բյուջեի մասին օրենքով:

Բյուջեի կարգավորման մեթոդներից է ավելի բարձր բյուջեից ավելի ցածր բյուջեին ուղղակի ֆինանսական աջակցության տրամադրումը։ Ուղղակի ֆինանսական աջակցության տրամադրման ձևերը՝ սուբվենցիաներ, սուբսիդիաներ, սուբսիդիաներ, վարկեր, փոխառություններ։

Սուբվենցիա - բյուջետային ծախսերի նպատակային ֆինանսավորման համար անհատույց և անդառնալի հիմունքներով հատկացված պետական ​​միջոցների ֆիքսված գումար. Սուբսիդիան ունի երկու առանձնահատկություն. Նախ, այն օգտագործվում է համաձայնեցված ժամկետում, ուշացման դեպքում սուբվենցիան պետք է վերադարձվի այն տրամադրած մարմնին. Երկրորդ, այն օգտագործվում է որոշակի նպատակներ իրականացնելու համար:

Սուբսիդավորում թողարկված ժամանակին և առանց հատուկ նշանակության այն դեպքերում, երբ հաստատագրված և կարգավորող եկամուտը բավարար չէ ընթացիկ ծախսերը հոգալու համար:

Սուբսիդավորում - այլ մակարդակի բյուջեին, ֆիզիկական կամ իրավաբանական անձին հատկացվող բյուջետային միջոցները նպատակային ծախսերի համատեղ ֆինանսավորման հիման վրա.

Բյուջետային վարկ - բյուջետային ծախսերի ֆինանսավորման ձեւ, որը նախատեսում է իրավաբանական անձանց միջոցների տրամադրում վերադարձելի եւ փոխհատուցվող հիմունքներով.

Բյուջետային վարկ - այլ բյուջեին վերադարձվող, անհատույց կամ փոխհատուցվող հիմունքներով տրամադրվող բյուջետային միջոցները ֆինանսական տարվա ընթացքում ոչ ավելի, քան 6 ամիս ժամկետով.

1994 թվականին Ռուսաստանում ներդրվեց միջբյուջետային հարաբերությունների նոր մեխանիզմ։ Տարածաշրջանների աջակցության դաշնային հիմնադրամը (FFSR) ստեղծվել է դաշնային բյուջե մուտքագրվող ԱԱՀ-ի մի մասի նվազեցումների միջոցով: Մարզերը ստանում են այս հիմնադրամից փոխանցումներ (մարզային աջակցության հիմնադրամից միջոցների փոխանցում ստորին տարածքային մակարդակների բյուջեներ): Մարզերը բաժանվեցին երեք խմբի՝ առանձնացնելով կարիքավոր և հատկապես կարիքավոր շրջանները։

4.4. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային գործընթացը

Բյուջետային գործընթաց - սա պետական ​​մարմինների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և իրավական նորմերով կարգավորվող բյուջետային գործընթացի մասնակիցների գործունեությունն է բոլոր մակարդակների բյուջեների և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների կազմման, քննարկման, հաստատման և կատարման, ինչպես նաև դրանց մոնիտորինգի գործում: իրականացում։ Բյուջեի գործընթացը կառուցված է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի համաձայն:

Բյուջետային լիազորություններ ունեցող մարմինների համակարգը ներառում է.

Ֆինանսական մարմիններ (ֆինանսների նախարարություն, դաշնային գանձապետարան, հարկային տեսչություն և այլն);

Դրամավարկային մարմիններ (Ռուսաստանի բանկ);
- պետական ​​(քաղաքային) վերահսկող մարմիններ.

Յուրաքանչյուր մարմին ունի իր խնդիրներն ու բյուջետային լիազորությունները:

Բյուջետային գործընթացի մասնակիցներ.

Ռուսաստանի Դաշնության, Պետական ​​Դումայի, Դաշնության խորհրդի, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության նախագահ;
- օրենսդիր (ներկայացուցչական) իշխանության մարմիններ.
- գործադիր մարմիններ;
- դրամավարկային իշխանություն;
- պետական ​​և քաղաքային ֆինանսական վերահսկողության մարմիններ.
- պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների մարմիններ.
- բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչներ և կառավարիչներ.
- այլ մարմիններ (բյուջետային հիմնարկներ, բյուջետային միջոցների ստացողներ).

Ներկայացուցչական իշխանության մարմինները վերանայում, հաստատում և վերահսկում են դաշնային բյուջեի կատարումը:

Գործադիր մարմինները կազմում և կատարում են բյուջեներ և ներկայացնում հաշվետվություններ դրանց կատարման վերաբերյալ:

Ռուսաստանի Բանկը մշակում է դրամավարկային քաղաքականության հիմնական ուղղությունները, սպասարկում է բյուջետային հաշիվները և իրականացնում է պետական ​​արժեթղթերի գլխավոր գործակալի գործառույթները:

Պետական ​​վերահսկողական մարմինները վերահսկում են բյուջեների և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների կատարումը, անցկացնում բյուջեների նախագծերի և նպատակային ծրագրերի ուսումնասիրություններ:

Բյուջետային միջոցների գլխավոր կառավարիչը բյուջետային միջոցները բաշխում է ստացողների և կառավարիչների միջև, հաստատում է եկամուտների և ծախսերի նախահաշիվները, կազմում է բյուջեի ժամանակացույց (փաստաթուղթ եկամուտների և ծախսերի եռամսյակային բաշխման և բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների մասին, սահմանում է բյուջեի բաշխումը. բյուջետային միջոցների ստացողների միջև հատկացումները), վերահսկում է բյուջետային միջոցների նպատակային օգտագործումը, դրանց վերադարձը, ներկայացնում է բյուջեի կատարման ամփոփ հաշվետվություն և գործում է դատարանում Ռուսաստանի Դաշնության գանձապետարանի անունից:

Բյուջետային միջոցների կառավարիչը միջոցները բաշխում է ենթակա ստացողների միջև, կազմում է բյուջեի ժամանակացույց, հաստատում է բյուջետային հիմնարկների եկամուտների և ծախսերի նախահաշիվները և վերահսկում բյուջետային միջոցների օգտագործումը:

Դիտարկենք բյուջետային գործընթացի էությունը դաշնային բյուջեի օրինակով. Դաշնային բյուջեի մշակումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից և սկսվում է հաջորդ ֆինանսական տարվա սկզբից ոչ ուշ, քան 10 ամիս առաջ: Բյուջեի նախագիծը հիմնված է.

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձով.
- հաջորդ ֆինանսական տարվա սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսում.
- բյուջետային և հարկային քաղաքականության հիմնական ուղղությունները.
- համախմբված ֆինանսական հաշվեկշռի կանխատեսում.
- տնտեսության պետական ​​կամ մունիցիպալ հատվածի զարգացման պլան.

Բյուջեի նախագծին զուգահեռ կազմվում է երեք տարվա երկարաժամկետ ֆինանսական պլան, որն օրենքով հաստատված չէ։ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձը ուղարկվում է Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողով ոչ ուշ, քան հաջորդ ֆինանսական տարվան նախորդող տարվա մարտը: Բյուջետային հաղորդագրությունը սահմանում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային քաղաքականությունը հաջորդ ֆինանսական տարվա համար: Սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումը մշակվում է վերջին ֆինանսական տարվա սոցիալ-տնտեսական զարգացման և ծրագրված ֆինանսական տարվա կանխատեսումների հիման վրա: Ֆինանսական միջոցների մնացորդը բոլոր եկամուտների և ծախսերի մնացորդն է: Այն կազմվում է նախորդ տարվա հաշվեկշռի և հաջորդ տարվա կանխատեսման հիման վրա։ Տնտեսության պետական ​​կամ մունիցիպալ հատվածի զարգացման պլանը ներառում է դաշնային կառավարության ձեռնարկությունների, նահանգային կամ քաղաքային ունիտար ձեռնարկությունների ֆինանսական և տնտեսական գործունեության ցանկ և համախմբված պլան. պետական ​​կամ մունիցիպալ գույքի սեփականաշնորհման ծրագիր, տեղեկատվություն բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների կողմից պետական ​​կամ համայնքային ծառայողների և զինվորականների առավելագույն վարձատրվող թվի մասին. բյուջետային հիմնարկների կողմից ծառայությունների մատուցման պլան.

Բյուջեի նախագծի կազմման սկզբնական մակրոտնտեսական ցուցանիշներն են ՀՆԱ-ի ծավալն ու աճի տեմպերը, ինչպես նաև հաջորդ ֆինանսական տարում գնաճի մակարդակը։

Դաշնային բյուջեի ձևավորման առաջին փուլը- Դաշնային գործադիր իշխանությունների կողմից մշակում և Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից հաջորդ ֆինանսական տարվա համար Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման պլանի ընտրություն. Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության կողմից դաշնային բյուջեի հիմնական բնութագրերի մշակում և դաշնային բյուջեի ծախսերի բաշխում` ծախսերի գործառական դասակարգմանը համապատասխան: Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը քննարկում է նվազագույն աշխատավարձը և պետական ​​կենսաթոշակների նվազագույն չափը բարձրացնելու առաջարկները, ինչպես նաև պետական ​​հատվածի աշխատողների աշխատավարձերի ինդեքսավորման կարգը: Ֆինանսների նախարարությունը բյուջեի կանխատեսումներ է ուղարկում դաշնային գործադիր իշխանություններին՝ բյուջեից միջոցների բաշխման համար կոնկրետ հասցեատերերին և տեղեկացնում է Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանություններին հաջորդ ֆինանսական տարվա միջբյուջետային հարաբերությունների ձևավորման մեթոդաբանության մասին:

Բյուջեի ձևավորման երկրորդ փուլը- դաշնային գործադիր իշխանությունների կողմից բյուջետային միջոցների առավելագույն ծավալների բաշխում` ծախսերի գործառական, գերատեսչական և տնտեսական դասակարգմանը համապատասխան: Միաժամանակ, լիազորված գործադիր մարմինը ստեղծում է նպատակային ծրագրերի ցանկ, որոնք ֆինանսավորվելու են դաշնային բյուջեից: Չհամաձայնեցված հարցերը քննարկվում են միջգերատեսչական կառավարական հանձնաժողովի կողմից։

Բյուջեի ցուցանիշների նախագծերի մշակումն ու հաստատումն ավարտվում է ոչ ուշ, քան ֆինանսական տարվան նախորդող տարվա հուլիսի 15-ը։ Հուլիսի 15-ից օգոստոսի 15-ը Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը վերանայում է Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումը, դաշնային բյուջեի նախագիծը և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների նախագծերը, ինչպես նաև այլ փաստաթղթեր, հաստատում է դաշնային նախագիծը: Դաշնային բյուջեի մասին օրենքը Պետդումա ներկայացնելու համար:

Բյուջեի մասին օրենքի նախագիծը պարունակում է բյուջեի հիմնական բնութագրերը՝ եկամուտների և ծախսերի ընդհանուր ծավալը, բյուջեի դեֆիցիտը; բյուջեի եկամուտներն ըստ խմբերի, ենթախմբերի և հոդվածների. այլ մակարդակների բյուջեների օգտին եկամտից նվազեցումների չափորոշիչներ. բյուջեի ծախսերն ըստ գործառական դասակարգման բաժինների և ենթաբաժինների. կապիտալ և ընթացիկ բյուջեի ծախսերի ընդհանուր ծավալը. բյուջեի նպատակային միջոցների եկամուտներն ու ծախսերը. այլ մակարդակների բյուջեներին ֆինանսական աջակցության ծավալները. բյուջետային միջոցների բաշխում բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների միջև և այլ ցուցանիշներ:

Ծախսերը ներառում են ներդրումային հարկային վարկերի տրամադրման սահմանափակումներ:

Բյուջեի մասին օրենքի նախագիծը պետք է նախատեսի պետական ​​պարտքի հետևյալ բնութագրերը.

Պետական ​​կամ մունիցիպալ ներքին և արտաքին փոխառությունների միջոցով բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները.
- ներքին և արտաքին պարտքի վերին սահմանը ֆինանսական տարվան հաջորդող տարվա հունվարի 1-ի դրությամբ.
- ներքին և արտաքին փոխառություններ ներգրավելու համար երրորդ անձանց պետական ​​երաշխիքների տրամադրման սահմանաչափը.
- կառավարության արտաքին փոխառությունների սահմանաչափը.
- պետական ​​արտաքին փոխառությունների ծավալները և ցանկը.
- օտարերկրյա պետություններին և նրանց իրավաբանական անձանց, միջազգային կազմակերպություններին պետական ​​վարկերի տրամադրման սահմանափակումներ.

Բյուջեի նախագիծը և այլ փաստաթղթերը քննարկման են ներկայացվում Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդիր մարմնի, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից: բյուջեի մասին օրենքի նախագծին զուգահեռ քննարկվում են պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեների մասին օրենքների նախագծերը։ Այս օրենքները պետք է հաստատվեն մինչև ֆինանսական տարվա սկիզբը։ Եթե ​​բյուջեի մասին օրենքն ուժի մեջ չի մտնում ֆինանսական տարվա սկզբից, ապա ներդրվում է բյուջեի ժամանակավոր կառավարում։

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը Դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքի նախագիծ է ներկայացնում Պետդումայի և Նախագահի քննարկմանը ոչ ուշ, քան ընթացիկ տարվա օգոստոսի 15-ը: Բյուջեի նախագիծը Պետդումայի խորհուրդը կամ նրա նախագահը ուղարկում է բյուջետային կոմիտե, որը եզրակացություն է տալիս ներկայացված փաստաթղթերի և նյութերի բյուջետային օրենսգրքին համապատասխանության վերաբերյալ: Բյուջեի նախագիծն ընդունվում է Պետդումայի քննարկմանը կամ վերադարձվում է կառավարություն՝ վերանայման համար: Պետդումայի խորհուրդը բյուջեի նախագիծն ուղարկում է Դաշնային խորհուրդ, Պետդումայի հանձնաժողովներ և Հաշվիչ պալատ՝ դիտողությունների և առաջարկությունների համար: Պետդուման նախագիծը քննարկում է չորս ընթերցմամբ։

Առաջին ընթերցմամբ նախագիծը քննարկվում է Կառավարության կողմից Պետդումա ներկայացնելու օրվանից 30 օրվա ընթացքում: Միևնույն ժամանակ, բյուջեի հայեցակարգը և Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումը, բյուջեի և հարկային քաղաքականության հիմնական ուղղությունները, բյուջեների հարաբերությունները, արտաքին փոխառությունների ծրագրի նախագիծը, դաշնային բյուջեի հիմնական բնութագրերը. (եկամուտները, դրանց բաշխումը դաշնային բյուջեի և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների միջև, բյուջեի դեֆիցիտը բացարձակ թվերով) քննարկվում են և որպես ծախսերի տոկոս, դրա ծածկման աղբյուրներ, բյուջեի ընդհանուր ծախսեր): Եթե ​​նախագիծը հաստատվում է Պետդումայի կողմից, ապա հաստատվում են բյուջեի հիմնական բնութագրերը։ Եթե ​​նախագիծն առաջին ընթերցմամբ մերժվում է, այն ուղարկվում է հաշտեցման հանձնաժողով կամ վերադարձվում լրամշակման։ Եթե ​​բյուջեի նախագիծը կրկին մերժվի առաջին ընթերցմամբ, Պետդուման բարձրացնում է կառավարության վստահության հարցը։

Երկրորդ ընթերցմամբ հաստատվել են ծախսերը գործառական դասակարգման բաժինների և FFPR-ի չափի համար: Պետդուման նախագիծը երկրորդ ընթերցմամբ քննարկում է 15 օրվա ընթացքում։ Եթե ​​նախագիծը երկրորդ ընթերցմամբ մերժվի, ապա այն փոխանցվում է հաշտեցման հանձնաժողովին, որը բաղկացած է Պետդումայի, Դաշնության խորհրդի և կառավարության ներկայացուցիչներից։

Երրորդ ընթերցմամբ ծախսերը հաստատվում են ֆունկցիոնալ դասակարգման ենթաբաժիններով և հիմնական ղեկավարները գործառական դասակարգման բոլոր չորս մակարդակների համար, բաշխվում են FFSR միջոցները, դաշնային նպատակային ծրագրերի ֆինանսավորման ծախսերը, դաշնային նպատակային ներդրումային ծրագիրը, երաշխիքների տրամադրման ծրագիրը: Կառավարության բյուջետային միջոցների մարման հիմունքներով տրամադրման ծրագիրը, արտաքին փոխառությունների ծրագիրը . Երրորդ ընթերցմամբ նախագիծը քննարկվում է 25-օրյա ժամկետում։

Պետդումայի ընդունած օրենքը 5 օրվա ընթացքում փոխանցվում է Դաշնության խորհրդին, որն այն քննարկում է 14 օրվա ընթացքում։ Դաշնության խորհրդի կողմից հաստատված օրենքը 5-օրյա ժամկետում ուղարկվում է Նախագահին՝ ստորագրման և հրապարակման համար։ Եթե ​​Դաշնության խորհուրդը մերժում է օրենքը, այն ներկայացվում է հաշտեցման հանձնաժողովին, այնուհետև նորից ընդունվում Պետդումայի կողմից: Նախագահի կողմից օրենքը մերժելու դեպքում այն ​​փոխանցվում է հաշտարար հանձնաժողովին։ Եթե ​​Օրենքն ուժի մեջ չմտնի մինչև ֆինանսական տարվա սկիզբը, ապա Պետդուման առաջին եռամսյակում կընդունի դաշնային օրենք ծախսերի ֆինանսավորման մասին։

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարությունը մշակում և Պետդումա է ներկայացնում Դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքում փոփոխություններ և լրացումներ կատարելու մասին դաշնային օրենքների նախագծեր:

Ռուսաստանի Դաշնությունում հաստատված է գանձապետական ​​բյուջեի կատարումը. Գործադիր մարմինները կազմակերպում են բյուջեների կատարումը, բյուջետային հաշիվների և բյուջետային միջոցների կառավարումը: Այդ մարմինները հանդիսանում են բոլոր ծախսերի գանձապահները և բյուջետային միջոցների ստացողները՝ բյուջետային հիմնարկների անունից և անունից վճարումներ կատարելով բյուջետային միջոցներից: Այս դեպքում այն ​​աշխատում է կանխիկի միասնության սկզբունքը, որը նախատեսում է բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման բոլոր եկամուտների և աղբյուրների փոխանցումը, բոլոր ծախսերի կատարումը մեկ բյուջետային հաշվից։

Բոլոր մակարդակների բյուջեների կատարումն իրականացվում է հիմքի վրա բյուջեի ցանկը, որը կազմում է բյուջետային միջոցների կառավարիչների և ստացողների հիմնական կառավարիչը։ Հիմնական կառավարիչների բյուջետային ցուցակների հիման վրա կազմվում է համախմբված բյուջետային ցուցակ և ուղարկվում բյուջեն կատարող մարմնին:

Բյուջետային հատկացումների մասին ծանուցումները հաղորդվում են կառավարիչներին և բյուջետային միջոցների ստացողներին: Բյուջետային հիմնարկները կազմում են եկամուտների և ծախսերի նախահաշիվներ և դրանք հաստատման ներկայացնում վերադաս ղեկավարին, որը հաստատում է դրանք:

Բյուջեն կատարող մարմինը հաստատում է բյուջետային պարտավորությունների սահմանաչափերը կառավարիչների և բյուջետային միջոցներ ստացողների համար: Բյուջետային պարտավորություններ - սա բյուջեն կատարող մարմնի պարտավորությունն է՝ բյուջեի մասին օրենքով և համախմբված բյուջեի ժամանակացույցով սահմանված ժամկետում ծախսել որոշակի բյուջեից միջոցներ։

Բյուջետային միջոցներ ստացողները բյուջետային պարտավորությունների սահմաններում ծախսեր և վճարումներ կատարելու համար կազմում են վճարային և այլ փաստաթղթեր և իրենց վրա բերված եկամուտների ու ծախսերի նախահաշիվներ: Բյուջեն կատարող մարմինը ստուգում է այդ փաստաթղթերը և տալիս թույլտվություն։ Միջոցների ծախսումն իրականացվում է մեկ բյուջետային հաշվից դրանք դուրսգրելով իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց օգտին հաստատված բյուջետային պարտավորությունների չափով:

Բյուջեի ծախսերը կարող են կրճատվել։ Եթե ​​բյուջեից ֆինանսավորումը կրճատվի 5%-ից ոչ ավելի, ապա ֆինանսական իշխանությունների ղեկավարը կարող է ծախսերի կրճատման ռեժիմ մտցնել։ Եթե ​​ֆինանսավորումը կրճատվում է ավելի քան 5%, բայց 10%-ից պակաս, ապա Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի գործադիր մարմինը կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինը կարող են ներդնել ծախսերի նվազեցման ռեժիմ: Եթե ​​ֆինանսավորումը կրճատվում է ավելի քան 10%-ով, ապա գործադիր մարմինն օրենսդիր մարմնին է ներկայացնում բյուջետային օրենքում փոփոխություններ և լրացումներ կատարելու մասին օրենքի նախագիծ։

Հնարավոր է արգելափակել բյուջեի ծախսերը։ Այն իրականացվում է կառավարման ֆինանսական մարմնի որոշմամբ՝ բյուջեի կատարման ցանկացած փուլում (օրինակ՝ բյուջետային միջոցների չարաշահման դեպքում):

Եթե ​​բյուջեի եկամուտները գերազանցում են օրենքով հաստատված ցուցանիշները, ապա ավելցուկն օգտագործվում է դեֆիցիտը փակելու և բյուջեի պարտքային պարտավորությունները մարելու համար։ Սակայն բյուջեի մասին օրենքում փոփոխություններ չեն կատարվում։ Եթե ​​գերազանցումը 10%-ից ավելի է, ապա բյուջեի օրենքում փոփոխություններ են կատարվում։

Բյուջետային միջոցների գլխավոր կառավարիչը և կառավարիչը իրավունք ունեն հատկացումներ տեղափոխել բյուջետային միջոցների ստացողների միջև՝ ստացողին բերված բյուջետային միջոցների սահմանաչափի 5%-ից ոչ ավելի չափով:

Բյուջեի միջոցները բանկային ավանդների վրա դնելը և դրանից եկամուտ ստանալն անթույլատրելի է։

Եթե ​​բյուջեի սահմանաչափը ամբողջությամբ չի ֆինանսավորվում (բացառությամբ բյուջեի ծախսերի կրճատման և արգելափակման դեպքերի), ապա բյուջետային միջոցներ ստացողն իրավունք ունի փոխհատուցման թերֆինանսավորման չափով։ Փոխհատուցումն իրականացվում է դատական ​​ակտի համաձայն։

Բյուջեի բոլոր եկամուտները, դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները և բյուջեի ծախսերը ենթակա են բյուջեի հաշվառման՝ հիմնված միասնական հաշվային պլանի վրա: Բյուջեի կատարման հաշվետվությունը կարող է լինել գործառնական, եռամսյակային, կիսամյակային և տարեկան: Ներկայացնում է իր լիազորված գործադիր մարմինը օրենսդիր մարմնին, վերահսկող մարմիններին և Դաշնային գանձապետարանին: բյուջեի կատարման տարեկան հաշվետվություն՝ օրենսդիր մարմին.

Ֆինանսական տարին ավարտվում է դեկտեմբերի 31-ին։ Դեկտեմբերի 31-ին լրանում են նաեւ բյուջետային պարտավորությունների սահմանաչափերը։

Բյուջեի վերահսկողությունիրականացվում է օրենսդիր մարմինների կողմից։ Գոյություն ունեն վերահսկողության հետևյալ ձևերը.

Նախնական՝ օրենքների նախագծերի քննարկման և հաստատման ժամանակ.
- ընթացիկ - բյուջեի կատարման առանձին հարցերի քննարկման ժամանակ (հանձնաժողովների, օրենսդիր մարմինների աշխատանքային խմբերի կողմից).
- հետագա - բյուջեի կատարման հաշվետվությունների քննարկման և հաստատման ժամանակ:

Ֆինանսական վերահսկողությունն իրականացնում են Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարությունը, Դաշնային գանձարանը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների ֆինանսական մարմինները, հիմնական կառավարիչները և բյուջետային միջոցների կառավարիչները: Բյուջեի կատարման հաշվետվությունը ստուգվում է կարգավորող մարմինների կողմից: Եթե ​​բյուջեի կատարումը չի համապատասխանում օրենքին, ապա օրենսդիր մարմինն իրավունք ունի մերժել բյուջեի կատարման հաշվետվությունը և դիմել Ռուսաստանի Դաշնության դատախազություն՝ մեղավոր պաշտոնյաներին պատասխանատվության ենթարկելու համար։ Ռուսաստանի Դաշնության տեղական ինքնակառավարման սուբյեկտի օրենսդիր մարմինն իրավունք ունի անվստահություն հայտնել համապատասխան գործադիր մարմնին և նրա պաշտոնատար անձանց, հետ կանչել ընտրված պաշտոնյաներին և գործադիր մարմնին կամ նրա պաշտոնյաներին ենթարկել պատասխանատվության այլ ձևերի:

Բյուջետային օրենսդրությունը խախտողների նկատմամբ կարող են կիրառվել հետևյալ միջոցները.

Նախազգուշացում բյուջետային գործընթացի ոչ պատշաճ կատարման մասին.
- արգելափակման ծախսեր;
- բյուջետային միջոցների դուրսբերում;
- վարկային կազմակերպություններում հաշիվների վրա գործարքների կասեցում.
- տուգանքի նշանակում;
- տույժերի հաշվարկ;
- այլ միջոցներ:

Այդ միջոցները կիրառելու իրավունք ունեն Դաշնային գանձապետարանի մարմինների ղեկավարները և նրանց տեղակալները։ Վերոնշյալ միջոցների կիրառման պատճառները կարող են լինել.

բյուջեի մասին օրենքին չհամապատասխանելը;
- բյուջետային միջոցների չարաշահում.
- բյուջետային միջոցների չվերադարձ կամ ժամանակին վերադարձ.
- բյուջետային միջոցների օգտագործման համար տոկոսների չփոխանցում կամ ժամանակին չփոխանցում.
- բյուջետային միջոցները դրանց հասցեատերերին չփոխանցել կամ ժամանակին չփոխանցել.
- բյուջետային հատկացումների ծանուցումների և բյուջետային պարտավորությունների սահմանաչափերի միջև անհամապատասխանություն.
- սահմանված կարգի խախտմամբ բյուջետային վարկերի, վարկերի և ներդրումների տրամադրում և այլն.

4.5. Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքը

4.5.1. Պետական ​​պարտքի էությունն ու ձևերը

Պետական ​​պարտք պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտի ամբողջությունն է որոշակի ժամանակահատվածում: Սա պետական ​​պարտքի տնտեսական սահմանումն է։ Բյուջետային օրենսգիրքը տալիս է այս հասկացության իրավական սահմանումը որպես Ռուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորություններ իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց, օտարերկրյա պետությունների, միջազգային կազմակերպությունների և միջազգային իրավունքի այլ սուբյեկտների նկատմամբ:

Պետական ​​պարտքի ձևավորման հիմնական պատճառներն են պետական ​​բյուջեի դեֆիցիտը և ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց շրջանում ազատ միջոցների առկայությունը։

Պետական ​​պարտքային պարտավորությունները կարող են գոյություն ունենալ տարբեր ձևերով.

Ռուսաստանի Դաշնության վարկային պայմանագրեր և պայմանագրեր վարկային կազմակերպությունների, օտարերկրյա պետությունների և միջազգային ֆինանսական կազմակերպությունների հետ այդ վարկերի օգտին.
- Ռուսաստանի Դաշնության անունից թողարկված պետական ​​արժեթղթեր.
- Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​երաշխիքների տրամադրման մասին համաձայնագրեր, երրորդ անձանց կողմից պարտավորությունների ապահովման երաշխիքային պայմանագրեր.
- երրորդ անձանց պարտքային պարտավորությունների վերագրանցում Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքի մեջ դաշնային օրենքների հիման վրա.
- Ռուսաստանի Դաշնության համաձայնագրերն ու պայմանագրերը նախորդ տարիների Ռուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորությունների երկարաձգման և վերակառուցման մասին.

Պետական ​​պարտքը կարելի է դասակարգել ըստ տարբեր չափանիշների. Ըստ արժութային չափանիշի՝ այն բաժանվում է ներքին և արտաքին՝ ռուբլու պարտքերը վերաբերում են ներքին պարտքին, իսկ արտարժութային պարտքերը՝ արտաքին պարտքին։ Միջազգային պրակտիկայում արտաքին պարտքի մեկ այլ սահմանում կա՝ ընդհանուր պարտք ոչ ռեզիդենտներին, իսկ ներքին պարտքը՝ որպես ընդհանուր պարտք ռեզիդենտներին:

Պետական ​​պարտքը բաժանվում է կապիտալի և ընթացիկ: Կապիտալ պարտքը կառավարության թողարկված և չմարված պարտքային պարտավորությունների հանրագումարն է, ներառյալ տոկոսները: Ընթացիկ պարտքը եկամուտների վճարման և պարտավորությունների մարման արժեքն է:

Ժամկետային առումով պետական ​​պարտքի պարտավորությունները կարող են լինել կարճաժամկետ (մինչև 1 տարի), միջնաժամկետ (1-ից 5 տարի), երկարաժամկետ (5-ից 30 տարի): Պարտքային պարտավորությունները չեն կարող գերազանցել 30 տարին։

Ըստ կառավարման մակարդակի՝ պետական ​​պարտքը բաժանվում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքի, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի պետական ​​պարտքի և քաղաքային պետական ​​պարտքի: Ռուսաստանը պատասխանատվություն չի կրում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պարտքային պարտավորությունների համար:

Պետական ​​ներքին պարտքի չափը և կառուցվածքը տրված են Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների և քաղաքային սուբյեկտների պետական ​​ներքին փոխառության ծրագրում: Ծրագիրը հաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեի նախագծի հետ միաժամանակ տրամադրվող փաստաթղթերից է։

Ներքին պարտքի առավելագույն ծավալները հաստատվում են համապատասխան ֆինանսական տարվա բյուջեի օրենքով (դաշնային օրենք, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների օրենք): Առավելագույն ծավալը կարող է գերազանցվել Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից, եթե դա նվազեցնում է պետական ​​պարտքի սպասարկման արժեքը: Բյուջեի օրենքը նաև հաստատում է Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կամ քաղաքապետարանների կողմից հատկացված փոխառու միջոցների առավելագույն չափը համապատասխան մակարդակի բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման համար: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի համար այս սահմանը չպետք է գերազանցի ընթացիկ ֆինանսական տարվա բյուջեի եկամուտների 30%-ը, բացառելով դաշնային բյուջեի ֆինանսական օգնությունը և ընթացիկ տարում ներգրավված փոխառու միջոցները: Համայնքների համար այն չպետք է գերազանցի տեղական բյուջեի եկամուտների 15%-ը` առանց հաշվի առնելու դաշնային բյուջեի և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի ֆինանսական աջակցությունը, ընթացիկ տարում ներգրավված փոխառու միջոցները: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​պարտքի կամ քաղաքային պարտքի սպասարկման ծախսերի առավելագույն չափը չպետք է գերազանցի համապատասխան մակարդակի բյուջեի ծախսերի ծավալի 15%-ը: Եթե ​​այդ ծախսերը 15%-ից ավելի են, ապա կարող են կիրառվել հետևյալ պատժամիջոցները.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի աուդիտ.
- Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի կատարողականի փոխանցումը Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության վերահսկողության ներքո կամ տեղական բյուջեն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեն կատարող մարմնի հսկողության ներքո.
- այլ միջոցներ:

Ռուսաստանի Դաշնությունն ունի պետական ​​պարտքի հաշվառման և գրանցման միասնական համակարգ։ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտները և քաղաքապետարանները գրանցում են իրենց պարտքային պարտավորությունները Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարությունում, որը վարում է Ռուսաստանի Դաշնության Պետական ​​պարտքի գիրքը:

Ներքին պարտքային պարտավորությունները կարելի է բաժանել երկու խմբի.

Շուկա, որը գոյություն ունի թողարկման կարգի արժեթղթերի տեսքով (GKOs, OFZs, OGSZs և այլն);
- ոչ շուկայական, որոնք թողարկվել են արդյունքում ստացված բյուջետային պարտքը ֆինանսավորելու համար (Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարության օրինագծեր, պարտք Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկին և այլն):

Պետական ​​ներքին պարտքի արագ աճը հանգեցրեց նրան, որ պարտքի սպասարկման ծախսերը սկսեցին գերազանցել պետական ​​արժեթղթերի տեղաբաշխումից ստացված եկամուտը: Հետևաբար միջոցներ են ձեռնարկվել այդ ծախսերը նվազեցնելու համար, մասնավորապես.

Ոչ ռեզիդենտներին թույլատրվել է մուտք գործել Ռուսաստանի արժեթղթերի շուկա (նրանց թույլատրվել է բացել «C» տեսակի հաշիվներ՝ պետական ​​արժեթղթեր գնելու համար).
- սկսվել է ոչ շուկայական վարկերի և ոսկու հավաստագրերի տրամադրումը.
- սկսվեց եվրապարտատոմսերի թողարկումը, ինչը հնարավորություն տվեց ներքին պարտքը տեղափոխել արտաքին պարտք։

Արտաքին պարտքի սպասարկման արժեքը ավելի քիչ է, քան արտաքին պարտքը, վատագույն դեպքում՝ տարեկան 25%; Այնուամենայնիվ, վատթարացող ֆինանսական ճգնաժամը ճշգրտումներ է մտցրել այս պլանների մեջ:

4.6. Արտաբյուջետային միջոցներ

Արտաբյուջետային միջոցները պետության ֆինանսական ռեսուրսներն են, որոնք ունեն նշանակված նպատակ և ներառված չեն բյուջեում:

Արտաբյուջետային միջոցները գտնվում են պետական ​​մարմինների տրամադրության տակ՝ համապատասխան մակարդակով և կենտրոնացված են հատուկ ֆոնդերում, որոնք նախատեսված են որոշակի գործունեության ֆինանսավորման համար: Այսպիսով, արտաբյուջետային միջոցները հանրային ֆինանսական ռեսուրսների կազմակերպման միջոց են։

Արտաբյուջետային միջոցների ստեղծման անհրաժեշտությունը հետևյալն է նրանք. Այս իրավիճակից ելքը բյուջեից դուրս ֆինանսական ռեսուրսներ ստեղծելն է և դրանք գործառնական անկախության հիման վրա առանձին հանրային կարիքները ֆինանսավորելու համար:

Պետության կողմից ստեղծված հատուկ հիմնադրամները հայտնի են ֆեոդալիզմի դարաշրջանից, երբ պետական ​​գործունեության ընդլայնմամբ առաջացան ծախսերի նոր տեսակներ, որոնք արտացոլվեցին հատուկ հաշիվներում և ծածկվեցին հատուկ նպատակներով ստեղծված աղբյուրներից։ Բայց նման հատուկ ֆոնդերն իրենց բնույթով ժամանակավոր էին, դրանց թիվը անընդհատ փոխվում էր։ Կապիտալիզմի ձևավորմամբ տեղի է ունենում հատուկ ֆոնդերի միավորում։ Այսօր առանձին զարգացած երկրներում գործում են 30-ից 80 հատուկ հիմնադրամներ, որոնք ձևավորվում են հիմնականում երկու եղանակով.

պետական ​​կամ տեղական բյուջեներից հատկացված.
- ստեղծվում են օրենսդիր մարմնի հատուկ որոշմամբ.

Արտաբյուջետային միջոցների աղբյուրները կարող են լինել հատուկ հարկերն ու վճարները, բյուջեից սուբսիդիաները և վարկերը: Աղբյուրների կոնկրետ ցանկը որոշվում է այն խնդիրներով, որոնց իրականացման համար ստեղծվում են միջոցներ։

Ըստ պատկանելության՝ ֆոնդերը կարող են լինել դաշնային, տարածաշրջանային, քաղաքային (կառավարման մակարդակներին համապատասխան): Կախված օգտագործման նպատակներից՝ դրանք բաժանվում են տնտեսական և սոցիալական։

Ռուսական պրակտիկայում, բյուջետային համակարգի բարեփոխումների սկզբով, արտաբյուջետային միջոցներ ստեղծելու իրավունքը տրվեց կառավարման բոլոր մակարդակների պետական ​​մարմիններին: Միայն դաշնային մակարդակում ձևավորվել են ավելի քան 20 նպատակային արտաբյուջետային հիմնադրամներ, որոնք կենտրոնացրել են ՀՆԱ-ի մինչև 20%-ը, մինչդեռ կենտրոնացված ֆոնդերը կազմում են բոլոր արտաբյուջետային ռեսուրսների 60%-ը: Յուրաքանչյուր արտաբյուջետային հիմնադրամ ուներ անկախ կառավարման կառուցվածք, որը սահմանափակում էր կառավարության հնարավորությունները՝ վերահսկելու միջոցների հոսքը։

1994 թվականից կենտրոնացված (դաշնային) արտաբյուջետային ֆոնդերը, որոնց եկամուտը գոյացել է ձեռնարկությունների կողմից պարտադիր վճարումների միջոցով, համախմբվել են դաշնային բյուջեում։ Այսպիսով, դաշնային մակարդակում, որպես անկախ, կան չորս սոցիալական արտաբյուջետային հիմնադրամներ՝ Կենսաթոշակային հիմնադրամ, Պետական ​​սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամ, Զբաղվածության պետական ​​հիմնադրամ և Պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամ: Այդ հիմնադրամներն ունեն տարածքային մասնաճյուղեր։

Տարածաշրջանային և տեղական ինքնակառավարման մարմինները լիակատար անկախություն ունեն տեղական աղբյուրներից արտաբյուջետային միջոցների ձևավորման հարցերը լուծելու հարցում։ Մասնավորապես, դրանք կարող են լինել.

Տարածքային զարգացման հիմնադրամներ;
- շրջակա միջավայրի պահպանության միջոցառումների համար նախատեսված միջոցներ.
- բնակչության սոցիալական աջակցության միջոցներ.
- արժութային ֆոնդեր և այլն:

Ռոստովի մարզում այսօր գործում է 61 արտաբյուջետային հիմնադրամ.

Տարածաշրջանային արտաբյուջետային միջոցներ;
- դաշնային հիմնադրամների տարածքային մասնաճյուղեր.

Այդ ֆոնդերում կենտրոնացված միջոցները չափերով համեմատելի են մարզի համախմբված բյուջեի հետ։

Արտաբյուջետային միջոցների օգտագործման ընդհանուր ոլորտները հետևյալն են.

միջոցների նպատակից բխող ծախսեր.
- հիմնադիր գործունեության ծախսեր.
- ներդրումներ.

Իրենց գործունեության հիմնական ուղղություններով միջոցներն ազատվում են հարկերից, պետական ​​և մաքսատուրքերից։

Նախորդ

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը պետական ​​ֆինանսների առաջատար օղակն է: բյուջեն՝ որպես պետական ​​և քաղաքային կառավարման մարմինների գործունեության ֆինանսական հիմք: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կազմը. Արտաբյուջետային և նպատակային բյուջետային միջոցներ. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կառուցման սկզբունքները, դրանց բնութագրերը. Ֆինանսական ֆեդերալիզմ. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի զարգացման ժամանակակից միտումները. Բյուջետային կարգավորում և միջբյուջետային հարաբերություններ. Բյուջետային լիազորություններ.

Բյուջետային օրենսգիրքը (1998 թվականի հուլիսի 24-ի թիվ 125-FZ դաշնային օրենք) տալիս է բյուջեի հետևյալ սահմանումը. պետական ​​մարմինները։ Բյուջեի կառուցվածքը բյուջետային համակարգի կառուցման կառուցվածքն ու սկզբունքներն է:

պետական ​​բյուջենՊետական ​​ֆինանսների ենթահամակարգ է, Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսական համակարգի կենտրոնական օղակը: Բյուջեն պետության անհրաժեշտ ատրիբուտն է և նրա ինքնիշխանության հիմքը, օրենսդրական ուժ ունեցող պետության հիմնական ֆինանսական պլանը։

Բյուջե- տնտեսական (դրամական) հարաբերությունների մի շարք, որոնք ծագում են պետական ​​և քաղաքային իշխանությունների խնդիրների իրականացման համար նախատեսված դրամական միջոցների ձևավորման, բաշխման և օգտագործման հետ կապված:

Բյուջեի դերն այն է, որ այն ստեղծում է պետության և քաղաքապետարանների գործունեության ֆինանսական հիմքերը:

Ազգային եկամտի և ՀՆԱ-ի վերաբաշխում;

Տնտեսության պետական ​​կարգավորում և խթանում;

Սոցիալական տնտեսության ֆինանսական աջակցություն;

Ֆոնդերի կենտրոնացված ֆոնդերի ձևավորման և օգտագործման նկատմամբ վերահսկողություն.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգ- ելնելով Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական հարաբերություններից և պետական ​​կառուցվածքից, որը կարգավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ, դաշնային բյուջեի ամբողջությամբ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներով, տեղական բյուջեներով և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեներով. . Այն բաղկացած է երեք մակարդակի բյուջեներից.

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների դաշնային բյուջեն և բյուջեները.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդերի բյուջեները.

Տեղական բյուջեներ, այդ թվում՝ մունիցիպալ շրջանների բյուջեներ, քաղաքային թաղամասերի բյուջեներ, Մոսկվայի և Սանկտ Պետերբուրգի դաշնային քաղաքների ներքաղաքային քաղաքապետարանների բյուջեներ. քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեները.

Դաշնային բյուջեի և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեների հավաքածուն ձև համախմբված բյուջե.

Այն ներառում է.

1) դաշնային բյուջե

2) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համախմբված բյուջեն.

1. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջե

2. Համախմբված տեղական բյուջե՝ քաղաքներ, շրջաններ, գյուղական խորհուրդներ

Համախմբված բյուջեկազմվում է տարեկան և օրենքով չհաստատված։ Համախմբված բյուջեի պարամետրերի մասին տեղեկատվությունը շատ կարևոր է վերլուծական և կանխատեսվող հաշվարկների համար:

Դաշնային բյուջե -մշակվել և հաստատվել է դաշնային օրենքների տեսքով:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները.մշակվում և հաստատվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքների տեսքով:

Տեղական բյուջեներ -մշակվում և հաստատվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրավական ակտերով:

Բյուջետային գործընթացն անցնում է մի քանի փուլով. Առաջին փուլում կազմվում են բյուջեների նախագծերը, երկրորդը նվիրված է բյուջեների քննարկմանը և հաստատմանը, երրորդը բնութագրում է բյուջեների կատարումը, իսկ չորրորդը նվիրված է կատարման հաշվետվության պատրաստմանը և հաստատմանը:

Բյուջետային գործընթացի մասնակիցներն են.

• Երկրի նախագահը և կառավարությունը, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բարձրաստիճան պաշտոնյաները, քաղաքապետարանների ղեկավարները, տեղական ինքնակառավարման մարմինները և ներկայացուցչական մարմինները, պետական ​​իշխանության գործադիր մարմինները:
• Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկը և պետական ​​(քաղաքային) ֆինանսական վերահսկողության մարմինները:
• Պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների կառավարման մարմինները.
• Բյուջետային ֆոնդերի գլխավոր կառավարիչներ, բյուջեի եկամուտների և ծախսերի գլխավոր կառավարիչներ և կառավարիչներ.
• Բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրների գլխավոր ադմինիստրատորներ և կառավարիչներ.
• Բյուջետային միջոցների ստացողներ.

Ստեղծելու անհրաժեշտությունը արտաբյուջետային միջոցներ Բյուջեի շրջանակներում գործնականում չկա եկամուտների տեղաբաշխում ծախսային հոդվածների վրա, հնարավոր է միջոցներ փոխանցել ծախսային հոդվածներին, կրճատել ֆինանսավորումը կարևոր ծախսերի, մասնավորապես՝ սոցիալական. Այս իրավիճակից ելքը բյուջեից դուրս ֆինանսական ռեսուրսներ ստեղծելն է և դրանք գործառնական անկախության հիման վրա առանձին հանրային կարիքները ֆինանսավորելու համար:

Պետության կողմից ստեղծված հատուկ ֆոնդերը հայտնի են ֆեոդալիզմի դարաշրջանից, երբ պետական ​​գործունեության ընդլայնմամբ առաջացել են ծախսերի նոր տեսակներ, որոնք արտացոլվել են հատուկ հաշիվներում և ծածկվել հատուկ նպատակներով ստեղծված աղբյուրներից։ Բայց նման հատուկ ֆոնդերն իրենց բնույթով ժամանակավոր էին, դրանց թիվը անընդհատ փոխվում էր։ Կապիտալիզմի ձևավորմամբ տեղի է ունենում հատուկ ֆոնդերի միավորում։

Այսօր առանձին զարգացած երկրներում գործում են 30-ից 80 հատուկ հիմնադրամներ, որոնք ձևավորվում են հիմնականում երկու եղանակով.

պետական ​​կամ տեղական բյուջեներից հատկացված.

Դրանք ստեղծվում են օրենսդիր մարմնի հատուկ որոշմամբ։

Արտաբյուջետային միջոցների աղբյուրները կարող են լինել հատուկ հարկերն ու վճարները, բյուջեից սուբսիդիաները և վարկերը: Աղբյուրների կոնկրետ ցանկը որոշվում է այն խնդիրներով, որոնց իրականացման համար ստեղծվում են միջոցներ։

Ըստ պատկանելության՝ ֆոնդերը կարող են լինել դաշնային, տարածաշրջանային, քաղաքային (կառավարման մակարդակներին համապատասխան): Կախված օգտագործման նպատակներից՝ դրանք բաժանվում են տնտեսական և սոցիալական։

Ռուսական պրակտիկայում, բյուջետային համակարգի բարեփոխումների սկզբով, արտաբյուջետային միջոցներ ստեղծելու իրավունքը տրվեց կառավարման բոլոր մակարդակների պետական ​​մարմիններին: Միայն դաշնային մակարդակում ձևավորվել են ավելի քան 20 նպատակային արտաբյուջետային հիմնադրամներ, որոնք կենտրոնացրել են ՀՆԱ-ի մինչև 20%-ը, մինչդեռ կենտրոնացված ֆոնդերը կազմում են բոլոր արտաբյուջետային ռեսուրսների 60%-ը: Յուրաքանչյուր արտաբյուջետային հիմնադրամ ուներ անկախ կառավարման կառուցվածք, որը սահմանափակում էր միջոցների հոսքը վերահսկելու կառավարության հնարավորությունները:

1994 թվականից կենտրոնացված (դաշնային) արտաբյուջետային ֆոնդերը, որոնց եկամուտը գոյացել է ձեռնարկությունների կողմից պարտադիր վճարումների միջոցով, համախմբվել են դաշնային բյուջեում։ Այսպիսով, դաշնային մակարդակում կան չորս անկախ սոցիալական արտաբյուջետային հիմնադրամներ՝ Կենսաթոշակային հիմնադրամ, Պետական ​​սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամ, Զբաղվածության պետական ​​հիմնադրամ և Պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամ: Այս հիմնադրամներն ունեն տարածքային մասնաճյուղեր։

Տարածաշրջանային և տեղական ինքնակառավարման մարմինները լիակատար անկախություն ունեն տեղական աղբյուրներից արտաբյուջետային միջոցների ձևավորման հարցերը լուծելու հարցում։

Մասնավորապես, դրանք կարող են լինել.

Տարածքային զարգացման հիմնադրամներ;

Բնապահպանական հիմնադրամներ;

Բնակչության սոցիալական աջակցության միջոցներ;

Արժութային ֆոնդեր և այլն:

«Նպատակային բյուջետային միջոցների» հայեցակարգը ի հայտ եկավ 1995 թվականին, երբ նմանատիպ կարգավիճակ շնորհվեց նախկինում արտաբյուջետային որոշ ֆոնդերին, որոնք ստեղծվել էին որպես առանձին պետական ​​ծախսերի ֆինանսավորման նպատակային աղբյուր և բյուջեի առանձին հոդվածներ՝ նպատակային եկամուտներով:

Համաձայն «Քաղաքի դաշնային բյուջեի մասին» դաշնային օրենքի. Դաշնային բյուջեն ներառում էր միջոցներ նպատակային արտաբյուջետային միջոցներից՝ Ռուսաստանի Դաշնության ճանապարհային դաշնային հիմնադրամ, Ռուսաստանի Դաշնության բնապահպանական դաշնային հիմնադրամ, Ռուսաստանի Դաշնության հարկային ոստիկանության սոցիալական զարգացման հիմնադրամ, Կենտրոնացված սոցիալական զարգացման հիմնադրամ: Ռուսաստանի Դաշնության հարկային պետական ​​ծառայությունը, Ռուսաստանի Դաշնության մաքսային համակարգի զարգացման հիմնադրամը, հանցավորության դեմ պայքարի պետական ​​հիմնադրամը լուծելու պետական ​​միջոցների ցրման, պետական ​​ֆինանսական վերահսկողության ուժեղացման և բյուջեում միջոցների կենտրոնացման հետ կապված խնդիրները:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքին համապատասխան Թիրախային բյուջետային հիմնադրամ- միջոցների ֆոնդ, որը ձևավորվել է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան որպես բյուջեի մաս՝ հատուկ նպատակով եկամտի հաշվին կամ որոշակի տեսակի եկամուտներից կամ այլ եկամուտներից նպատակային նվազեցումների կարգով և օգտագործվում է համաձայն. առանձին սխեմա.

Նպատակային բյուջետային միջոցները, հանդիսանալով բյուջեի անբաժանելի մասը, ունեն մի շարք առանձնահատկություններ.

Պլանավորվում է իշխանությունների և ղեկավարության կողմից և ամեն տարի հաստատվում է որպես դաշնային բյուջեի մաս.

Դրանց կազմը դաշնային բյուջեում հաստատուն չէ.

Ձևավորվել է նշանակված նպատակային եկամուտից.

Ֆոնդերի միջոցները բաշխվում և օգտագործվում են համապատասխան տարվա դաշնային բյուջեի մասին օրենքով խստորեն սահմանված ուղղություններին համապատասխան.

Ֆոնդերի հետ գործարքներն իրականացվում են միայն Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկի մասնաճյուղերի միջոցով (Դաշնային ճանապարհային հիմնադրամի համար) և Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության Դաշնային գանձապետարանի գլխավոր տնօրինության միջոցով.

Ֆոնդերի եկամուտներն ու ծախսերը հաշվառելու համար Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկում կամ Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության Դաշնային գանձապետարանի գլխավոր վարչությունում բացվում են հատուկ բյուջետային հաշիվներ, որոնք կառավարվում են կառավարելու լիազորված պետական ​​մարմինների կողմից: ֆոնդերի միջոցները;

Ֆոնդերի միջոցները չեն կարող հանվել և չեն կարող օգտագործվել շահույթ ստանալու նպատակով.

Հաշվետու տարում չօգտագործված ֆոնդերի միջոցներն ուղղվում են ֆոնդերի եկամուտներին, երբ դրանք ձևավորվում են հաջորդ ֆինանսական տարվա համար:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը կառուցված է հետևյալի հիման վրա սկզբունքները:

1. Բյուջետային համակարգի միասնության սկզբունքը,որն ապահովվում է բյուջետային օրենսդրության, դրամավարկային համակարգի, բյուջետային դասակարգման, բյուջետային փաստաթղթերի և բյուջետային հաշվետվության ձևերի, բյուջետային քաղաքականության և այլնի միասնությամբ։

2. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև եկամուտների և ծախսերի տարբերակման սկզբունքը.

3. Բյուջեների անկախությունը բոլոր մակարդակներում, արտահայտված յուրաքանչյուր բյուջեի առկայության դեպքում իր եկամտի աղբյուրներով, յուրաքանչյուր բյուջեի իրավունքը՝ դրանք ինքնուրույն ծախսելու իր հայեցողությամբ և որոշել բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները. համապատասխան ներկայացուցչական մարմինների կողմից յուրաքանչյուր բյուջեի հաստատման ժամանակ. համապատասխան գործադիր իշխանությունների կողմից յուրաքանչյուր բյուջեի կատարման մեջ. եկամուտների և լրացուցիչ ծախսերի անհրաժեշտության համար այլ մակարդակների բյուջեներից փոխհատուցման անթույլատրելիության մեջ:

4. Բյուջեի հաշվեկշռի սկզբունքընշանակում է, որ ծախսերի ծավալը պետք է հավասար լինի եկամուտների ծավալին գումարած բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները (բոլոր մակարդակներում բյուջեի դեֆիցիտի չափը սահմանափակված է բյուջետային օրենսգրքով): Միաժամանակ բոլոր մակարդակների բյուջեները պետք է հաստատվեն առանց բյուջեի հավելուրդի։ Ավելցուկբյուջեի եկամուտների գերազանցումն է ծախսերին։

5. Բյուջետային միջոցների արդյունավետ և խնայողաբար օգտագործման սկզբունքը.

6. Բյուջեի հուսալիության սկզբունքընշանակում է բյուջետային ցուցանիշների հավաստիություն, դրանց համարժեքություն առկա տնտեսական իրավիճակին։ Այս սկզբունքի խախտումը հանգեցնում է լուրջ ֆինանսական հետեւանքների։ Օրինակ՝ 1997 թվականի բյուջետային ճգնաժամը։ և բյուջեի սեկվեստր (բյուջեի բոլոր հոդվածների գծով պետական ​​ծախսերի համաչափ կրճատում, բացառությամբ պաշտպանվածների):

7. Բյուջեի եկամուտների և ծախսերի արտացոլման ամբողջականության սկզբունքընշանակում է դրանք ամբողջությամբ և առանց ձախողման բյուջեներում արտացոլելու անհրաժեշտություն։

8. Թափանցիկության սկզբունքըդրանք. բյուջեների մասին օրենքների և դրանց կատարման մասին հաշվետվությունների հրապարակման անհրաժեշտությունը բաց մամուլում։

9. Բյուջետային միջոցների նպատակային և նպատակային բնույթի սկզբունքընշանակում է, որ բյուջետային միջոցները հատկացվում են կոնկրետ հասցեատերերի՝ նշված օգտագործման նպատակով:

Ֆիսկալ ֆեդերալիզմը բազմաստիճան բյուջետային համակարգ ունեցող երկրում սոցիալական կարևոր ծառայությունների պետական ​​ֆինանսավորման համակարգ է, որը հիմնված է մասնակիցների միջև բյուջետային և հարկային իրավունքների և լիազորությունների ապակենտրոնացման վրա:

1. Ծախսող լիազորությունների օրենսդրական սահմանազատում կառավարման բոլոր մակարդակների միջև.

2. Կառավարության բոլոր մակարդակների օրենսդրական ապահովումը հարկաբյուջետային ռեսուրսներով՝ իրենց վերապահված լիազորությունների իրականացման համար անհրաժեշտ չափով.

3. Բյուջետային համակարգում ուղղահայաց և հորիզոնական մնացորդների հարթեցում՝ երկրում հանրային ծառայությունների սպառման որոշակի չափանիշների հասնելու համար:

Ֆիսկալ ֆեդերալիզմի վերը նշված ասպեկտների իրականացումը հանգեցնում է բյուջետային համակարգի բոլոր մակարդակների միջև ֆինանսական հարաբերությունների օբյեկտիվ ձևավորմանը, այսինքն. միջբյուջետային հարաբերություններին։

Կան երկու հիմնական Ֆինանսական ֆեդերալիզմի մոդելներ.ապակենտրոնացված և համագործակցող:

Ապակենտրոնացված մոդելի առանձնահատկությունները (Կանադա, ԱՄՆ, Մեծ Բրիտանիա, Ճապոնիա) հետևյալն են:

Տարածաշրջանային իշխանությունները ստանում են ֆինանսական անկախության բարձր աստիճան.

Անկախության և անկախության համար ֆինանսական աջակցությունը տարածաշրջանների (նահանգների և այլն) իրավունքն է՝ սահմանելու սեփական հարկերը կամ սահմանելու հարկման կարգը.

Բյուջետային համակարգի յուրաքանչյուր մակարդակին համապատասխան հարկերի և եկամուտների հստակ բաժանում և հատկացում։ Որպես կանոն, կենտրոնական բյուջեի հարկային աղբյուրներն են ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց եկամտահարկերը, մաքսային հարկերը: Տարածաշրջանային և տեղական բյուջեների հարկային աղբյուրներն են ապրանքների և ծառայությունների, գույքի, հողի հարկերը (փոքր հարկեր);

Կենտրոնական կառավարությունը չի վերահսկում տարածքային մարմինների բյուջետային գործունեությունը և անտարբեր է հորիզոնական անհավասարակշռության խնդրի նկատմամբ.

Բյուջեի համահարթեցման համակարգը թույլ է զարգացած։ Որպես կանոն, դաշնային միջոցները տրամադրվում են նպատակային փոխանցումների տեսքով՝ հատուկ ծրագրերի ֆինանսավորման համար.

Կենտրոնական կառավարությունը հրաժարվում է տարածաշրջանային կառավարությունների պարտքերի համար և պատասխանատվություն չի կրում նրանց բյուջեի դեֆիցիտների համար: Տարածաշրջանային կառավարությունները ինքնուրույն միջոցներ են փնտրում բյուջեի դեֆիցիտը մարելու համար:

Կոոպերատիվ մոդելԲյուջետային ֆեդերալիզմն այժմ ավելի լայն տարածում է գտել համաշխարհային պրակտիկայում:

Այն գոյություն ունի եվրոպական երկրների մեծ մասում և բնութագրվում է հետևյալ հիմնական հատկանիշներով.

Տարածաշրջանային իշխանությունների լայն մասնակցություն ազգային եկամտի վերաբաշխմանը.

բյուջետային համակարգի յուրաքանչյուր մակարդակի համար սեփական և կարգավորող հարկերի և եկամուտների առկայությունը.

Դաշնային և տարածքային հարկերի տեղական դրույքաչափերի ներդրում.

Կենտրոնի պատասխանատվության բարձրացում տարածաշրջանային ֆինանսների վիճակի համար (բյուջեի դեֆիցիտ, պարտք);

Արտաքին փոխառությունների հարցում տարածաշրջանային իշխանությունների անկախության սահմանափակում. Որպես կանոն, միայն դաշնային իշխանությունները կարող են ներգրավվել արտաքին փոխառություններով, մինչդեռ տարածաշրջանային իշխանությունները կարող են ներգրավվել ներքին փոխառություններով.

Սուբսիդիաների, դրամաշնորհների, սուբվենցիաների և այլնի միջոցով բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև միջոցների վերաբաշխման մշակված մեխանիզմի առկայություն:

Կոոպերատիվ մոդելը, որպես կանոն, կիրառվում է այն դեպքում, երբ տարբեր մարզերի բյուջետային ապահովման մակարդակներում առկա են շատ էական տարբերություններ։ Հետևաբար, կոոպերատիվ մոդելի համար է, որ դրամաշնորհների, սուբսիդիաների և սուբվենցիաների միջոցով ուղղահայաց հավասարեցումը մեծ նշանակություն է ստանում: Այս դեպքում լայնորեն կիրառվում է բոլոր եկամուտների բաժանումը սեփական և կարգավորող եկամուտների։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի զարգացման ներկա փուլում կան մի շարք խնդիրներ.

Նախ, մնում է զգալի ոչ նավթային և գազային դեֆիցիտ: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը մեծապես կախված է համաշխարհային ապրանքային շուկաների իրավիճակից: Դրա պատճառով բյուջետային մանևրելու հնարավորությունները՝ երկրի տնտեսական զարգացումը պայմանավորող ոլորտներում բյուջետային ծախսերը զգալիորեն մեծացնելու նպատակով, սահմանափակ են՝ նույնիսկ այդ ծախսերի օբյեկտիվ անհրաժեշտության ըմբռնմամբ: Ընդ որում, ընդունված բյուջետային պարտավորությունները չեն կարող էապես կրճատվել՝ պայմանավորված դրանց մի զգալի մասի սոցիալական ուղղվածությամբ։

Երկրորդ՝ բյուջետային ծախսերի կառուցվածքը օպտիմալ չէ տնտեսական զարգացումը խթանելու համար։ Բյուջեից հատկացված միջոցները ենթակառուցվածքային նախագծերի իրականացման համար, որոնք բավարարում են տնտեսական զարգացման կարիքները, կրթության և գիտության ոլորտում նախագծերը, այսինքն՝ այն ոլորտներում, որոնք որոշում են Ռուսաստանի տնտեսության ապագա ձևը, ակնհայտորեն անբավարար են:

Երրորդ, նոր ծախսային պարտավորությունների հանգեցնող որոշումների ֆինանսատնտեսական հիմնավորումն իրականացվում է ցածր մակարդակով: Գնահատումը, թե ինչ երկարաժամկետ հետևանքներ կունենա նոր պարտավորությունների ընդունումը Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման վրա, ինչպես այն կապված կլինի պետական ​​քաղաքականության այլ ոլորտների հետ և ինչ ազդեցություն կունենա ընթացիկ պարտավորությունների ծավալի վրա. անբավարար որակական.

Չորրորդ՝ բյուջետային ծախսերի արդյունավետությունը հաճախ ցածր է, և դրանից բխող սոցիալ-տնտեսական ազդեցությունը անհամաչափ է որոշակի նպատակների համար ծախսվող միջոցների չափին:

Հինգերորդ, միջբյուջետային հարաբերությունները դեռ լիովին կարգավորված չեն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմիններին և տեղական ինքնակառավարման մարմիններին խթանելու համար պայմաններ ստեղծել բիզնեսի և ներդրումային գործունեության համար, որոնք օբյեկտիվորեն անհրաժեշտ հիմք են հանդիսանում բյուջեների եկամուտների ավելացման համար: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները և տեղական բյուջեները. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեների կախվածությունը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ բյուջեներից ստացվող ֆինանսական օգնությունից մեծ է:

Վեցերորդ, բյուջետային քաղաքականությունը հիմնականում մնում է անհասկանալի այս ոլորտում պետական ​​մարմինների որոշումների և գործողությունների անհրաժեշտությունն ու էությունը:

Յոթերորդ՝ հնարավոր չեղավ խուսափել հարկային օրենսդրության մշտական ​​հատվածական փոփոխությունների պրակտիկայից։ Նույնիսկ բիզնես վարելու համար հարկային պայմանների բարելավման դեպքում սա պահանջում է անընդհատ վերահսկել փոփոխությունները և ճշգրտումներ կատարել ֆինանսական գործունեության պլաններում, ինչը լրացուցիչ ծախսեր է առաջացնում հատկապես փոքր և միջին բիզնեսի համար: Նման փոփոխությունների մշտական ​​ակնկալիքը խոչընդոտում է երկարաժամկետ ներդրումային ծրագրերի իրականացմանը՝ բիզնես ծրագրեր մշակելիս հարկային ծախսերի ցածր կանխատեսելիության պատճառով։

Բյուջետային քաղաքականությունը պետք է դառնա ավելի արդյունավետ գործիք պետական ​​սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության իրականացման համար։ Ծախսերի արդյունավետությունը բարձրացնելու համար անհրաժեշտ է մշակել և ներդնել յուրաքանչյուր ոլորտում ծախսերի արդյունավետության տարեկան վերլուծության համակարգ՝ ներառյալ կատարողականի ցուցանիշների դինամիկայի վերլուծությունը: Սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության նպատակներին հասնելու և դրանց իրականացման նկատմամբ հանրային վերահսկողություն ապահովելու համար բյուջեի ձևավորումն ու կատարումը պետք է իրականացվի պետական ​​ծրագրերի հիման վրա:

Առանձնահատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել պետական ​​ծրագրերի իրականացման և ռեսուրսների ապահովման մեխանիզմների մտածվածությանը և հիմնավորվածությանը, դրանց հարաբերակցությանը պետության սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության երկարաժամկետ նպատակների հետ։ Հարկաբյուջետային քաղաքականության գործիքները պետք է ուղղված լինեն անկայունության գործոններին` բարձր գնաճին և բյուջեի դեֆիցիտներին հակազդելուն: Առանց դրա անհնար է բարելավել բիզնեսի և ներդրումային միջավայրը։ Անհրաժեշտ է որոշել կենսաթոշակային համակարգի հետագա զարգացման պարամետրերը, որոնք պետք է ապահովեն դրա հուսալիությունը և երկարաժամկետ հավասարակշռությունը՝ հաշվի առնելով բնակչության կառուցվածքի ժողովրդագրական փոփոխությունները։

Հարկային համակարգը պետք է կարգավորվի ներդրումային միջավայրի որակի բարելավման, ձեռնարկատիրական ակտիվության բարձրացման, տնտեսության կառուցվածքի բարելավման և մրցունակության բարձրացման համար, առաջին հերթին, գիտելիքատար, բարձր տեխնոլոգիական արտադրանքի շուկաներում: Միջբյուջետային հարաբերությունների զարգացման նոր փուլ է պահանջվում. Հիմնական խնդիրն է ընդլայնել տարածաշրջանների անկախությունն ու պատասխանատվությունը, մասնավորապես, դաշնային օրենսդրության մեջ համախմբել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իրավունքը՝ որոշել աջակցության կարիք ունեցող քաղաքացիների կատեգորիաները՝ ելնելով անհրաժեշտության սկզբունքից:

Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կարևոր խնդիրներն են՝ ապահովել Ռուսաստանի մշտական ​​մուտքը պարտքային շուկաներ ընդունելի պայմաններով, նվազեցնել փոխառության արժեքը և պարտքային պարտավորությունների հետ կապված ծախսերը և լրացուցիչ եկամուտ ստանալ Պահուստային ֆոնդում և Ազգային բարեկեցության հիմնադրամում կուտակված միջոցների կառավարումից: Անհրաժեշտ է ապահովել բյուջեի և բյուջետային գործընթացի թափանցիկությունն ու բացությունը հասարակության համար։

Միջբյուջետային հարաբերությունները Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև հարաբերություններն են:

Դրանք կառուցված են հետևյալ սկզբունքների վրա.

միջբյուջետային հարաբերությունների բոլոր մասնակիցների շահերի հավասարակշռում.

Բյուջեների անկախություն բոլոր մակարդակներում;

Ծախսային լիազորությունների և եկամուտների աղբյուրների օրենսդրական սահմանազատում բոլոր մակարդակների բյուջեների միջև.

Բյուջեների միջև միջոցների օբյեկտիվ վերաբաշխում` մարզերի և քաղաքապետարանների բյուջետային ապահովման մակարդակը հավասարեցնելու համար.

Բյուջետային համակարգի միասնություն;

Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր բյուջեների հավասարությունը.

Կարգավորվում են միջբյուջետային հարաբերությունները. Բյուջեի կարգավորումը եկամուտների բաշխման և տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև միջոցների վերաբաշխման գործընթաց է՝ բյուջեների եկամտային մասը հավասարեցնելու նպատակով, որն իրականացվում է՝ հաշվի առնելով պետական ​​նվազագույն սոցիալական ստանդարտները:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը հստակ տարբերակում է տարբեր մակարդակների բյուջեների եկամուտներն ու ծախսերը:

Բյուջեի եկամուտները կարելի է բաժանել երկու խմբի.

Բյուջեների սեփական եկամուտներ՝ մշտական ​​հիմունքներով, ամբողջությամբ կամ մասնակիորեն, համապատասխան բյուջեներին ուղղվող եկամուտներ.

Եկամուտների կարգավորում - դաշնային և տարածաշրջանային հարկեր և վճարումներ, որոնց համար նվազեցումների չափորոշիչները սահմանվում են որպես տոկոս Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կամ տեղական բյուջեների բյուջեներում հաջորդ ֆինանսական տարվա համար, ինչպես նաև երկարաժամկետ հիմունքներով ( առնվազն 3 տարի): Նվազեցման չափորոշիչները որոշվում են կարգավորող եկամուտները փոխանցող մակարդակի բյուջեի մասին օրենքով:

Բյուջեի կարգավորման մեթոդներից է ավելի բարձր բյուջեից ավելի ցածր բյուջեին ուղղակի ֆինանսական աջակցության տրամադրումը։ Ուղղակի ֆինանսական աջակցության տրամադրման ձևերը՝ սուբվենցիաներ, սուբսիդիաներ, սուբսիդիաներ, վարկեր, փոխառություններ։

Սուբվենցիա- բյուջետային ծախսերի նպատակային ֆինանսավորման համար անհատույց և անդառնալի հիմունքներով հատկացված պետական ​​միջոցների ֆիքսված գումար. Սուբսիդիան ունի երկու առանձնահատկություն. Նախ, այն օգտագործվում է համաձայնեցված ժամկետում, ուշացման դեպքում սուբվենցիան պետք է վերադարձվի այն տրամադրած մարմնին. Երկրորդ, այն օգտագործվում է որոշակի նպատակներ իրականացնելու համար:

Սուբսիդավորումթողարկված ժամանակին և առանց հատուկ նշանակության այն դեպքերում, երբ հաստատագրված և կարգավորող եկամուտը բավարար չէ ընթացիկ ծախսերը հոգալու համար:

Սուբսիդավորում- այլ մակարդակի բյուջեին, ֆիզիկական կամ իրավաբանական անձին հատկացվող բյուջետային միջոցները նպատակային ծախսերի համատեղ ֆինանսավորման հիման վրա.

Բյուջետային վարկ- բյուջետային ծախսերի ֆինանսավորման ձեւ, որը նախատեսում է իրավաբանական անձանց միջոցների տրամադրում վերադարձելի եւ փոխհատուցվող հիմունքներով.

Բյուջետային վարկ- այլ բյուջեին վերադարձվող, անհատույց կամ փոխհատուցվող հիմունքներով տրամադրվող բյուջետային միջոցները ֆինանսական տարվա ընթացքում ոչ ավելի, քան 6 ամիս ժամկետով.

1994 թվականին Ռուսաստանում ներդրվեց միջբյուջետային հարաբերությունների նոր մեխանիզմ։ Տարածաշրջանների աջակցության դաշնային հիմնադրամը (FFSR) ստեղծվել է դաշնային բյուջե մուտքագրվող ԱԱՀ-ի մի մասի նվազեցումների միջոցով: Մարզերը փոխանցումներ են ստանում այս հիմնադրամից (միջոցների փոխանցում տարածքային ցածր մակարդակների բյուջեներ մարզային աջակցության հիմնադրամից): Մարզերը բաժանվեցին երեք խմբի՝ առանձնացնելով կարիքավոր և հատկապես կարիքավոր շրջանները։

Բյուջետային լիազորություններ - սահմանված են Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով և դրա համաձայն ընդունված իրավական ակտերով, որոնք կարգավորում են բյուջետային իրավահարաբերությունները, պետական ​​\u200b\u200bմարմինների (ՏԻՄ) և բյուջետային գործընթացի այլ մասնակիցների իրավունքներն ու պարտականությունները բյուջետային իրավահարաբերությունները կարգավորելու, կազմակերպելու համար: և բյուջետային գործընթացի իրականացումը։

Բյուջետային իրավասությունները հաստատված են Բյուջետային օրենսգրքով, դրանք ներառում են.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կազմակերպման և գործունեության ընդհանուր սկզբունքների, բյուջետային գործընթացի հիմքերի և միջբյուջետային հարաբերությունների հաստատում.

Բյուջետային համակարգի (ներառյալ դաշնային բյուջեն, պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդերի բյուջեները) կազմելու և վերանայելու հիմքերը, բյուջեների հաստատումը, դրանց արտաքին ստուգումը, դրանց կատարման մոնիտորինգը, դրանց կատարման հաշվետվությունների վերանայումը և հաստատումը.

Հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների հաստատված բյուջեների հավաքածուներ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համախմբված բյուջեների կատարման հաշվետվություններ և բյուջեի այլ հաշվետվություններ կազմելու և դաշնային գործադիր իշխանություններին ներկայացնելու տեխնոլոգիայի ձևավորում.

Պետական ​​իրավաբանական անձանց ծախսային պարտավորությունների կատարման դրույթների, բյուջեների կատարման դրամարկղային ծառայությունների հիմունքների որոշում.

Բյուջետային համակարգի բյուջեների եկամուտների ստեղծման և ծախսերի հիմքի հիմնավորումը, ներառյալ դաշնային հարկերից և վճարներից եկամտի նվազեցման ստանդարտները, ներառյալ հատուկ հարկային ռեժիմներով նախատեսված հարկերը, տարածաշրջանային և տեղական հարկերը բյուջետային համակարգի բյուջեներին.

փոխանցումների տրամադրման ընդհանուր սկզբունքների և ձևերի, փոխառության, երաշխիքների տրամադրման և պետական ​​(քաղաքային) պարտքի մարման կարգի բացահայտում.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգման սխեմաների մշակում.

Բյուջետային հաշվառման վարման, բյուջետային համակարգի և բյուջետային հիմնարկների բյուջեների հաշվետվությունների, ներառյալ բյուջետային փաստաթղթերի միասնական ձևերի, միասնական ընթացակարգի սահմանում.

Բյուջետային օրենսդրության խախտման համար պատասխանատվության ենթարկելու ընթացակարգի բացահայտում.

Նման լիազորություններ են հաստատվել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համար, որոնցից կարելի է առանձնացնել հետևյալը.

1. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեների և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդերի բյուջեների կազմման և վերանայման, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի և տարածքային արտաբյուջետների բյուջեների հաստատման և կատարման կարգի սահմանում. բյուջետային միջոցները, դրանց կատարման մշտադիտարկումը, հաստատում է առարկայական բյուջեի և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեների կատարման հաշվետվությունը.

2. Տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների առարկայի և բյուջեների նախագծերի կազմում և քննարկում, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի համախմբված բյուջեի կատարման հաշվետվությունների կազմում:

3. Ֆեդերացիայի բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​իշխանության գործադիր մարմիններին հաստատված տեղական բյուջեների և տեղական բյուջեների կատարման վերաբերյալ հաշվետվությունների ներկայացման կարգի բացահայտում.

4. Ֆեդերացիայի սուբյեկտի բյուջեի սուբվենցիաների հաշվին կատարման ենթակա սուբյեկտի, քաղաքապետարանների ծախսային պարտավորությունների սահմանման և կատարման կարգի որոշում.

5. Դաշնային հարկերից և տուրքերից տեղական բյուջեներից եկամտի նվազեցման չափորոշիչների հիմնավորումը և բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեներին վարկավորման ենթակա տարածաշրջանային հարկերը:

6. Տեղական բյուջեներից սուբյեկտին փոխանցումներ տրամադրելու պայմանների և կարգի վերաբերյալ դրույթների նախապատրաստում.

7. Պետական ​​փոխառությունների և սուբյեկտի երաշխիքների իրականացում, բյուջետային վարկերի տրամադրում, ֆեդերացիայի սուբյեկտի պարտքի և ակտիվների կառավարում։

8. Բյուջետային դասակարգման կիրառման կարգի մանրամասնում, քանի որ այն վերաբերում է սուբյեկտների բյուջեին և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային միջոցներին.

Ֆեդերացիայի սուբյեկտների՝ Մոսկվա և Սանկտ Պետերբուրգ դաշնային քաղաքների բյուջետային լիազորությունները, բացի վերը նշված բյուջետային լիազորություններից, ներառում են.

1. Ներքաղաքային քաղաքապետարանների բյուջեների եկամուտների աղբյուրների որոշում.

2. Սուբյեկտների բյուջեների վարկավորման ենթակա հարկերից ներքաղաքային քաղաքապետարանների բյուջեներում եկամուտների նվազեցման չափորոշիչների սահմանում.

3. Ներքաղաքային համայնքների բյուջեներ միջբյուջետային տրանսֆերտների տրամադրման ծավալների և կարգի որոշում, քաղաքապետարաններին ֆինանսական աջակցություն.

4. Ներքաղաքային քաղաքապետարանների՝ իրենց լիազորություններից բխող ծախսային պարտավորությունների գրանցամատյանների վարման կարգի մշակում.

Քաղաքապետարանների բյուջետային լիազորությունները բաղկացած են տեղական բյուջեի նախագծի կազմման և քննարկման, տեղական բյուջեի վերանայման և հաստատման, քաղաքապետարանի ծախսային պարտավորությունների կատարման, դրա կատարման մոնիտորինգի և տեղական բյուջեի կատարման հաշվետվությունը հաստատելու կարգի սահմանումից:

Դասախոսություն թիվ 1. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջե, բյուջետային համակարգ, բյուջետային կառուցվածք

1. Բյուջեի տնտեսական էությունը և բովանդակությունը

Պետական ​​բյուջեն մի մեխանիզմ է, որը թույլ է տալիս պետությանը սոցիալական և տնտեսական քաղաքականություն իրականացնել մեր երկրում։

Պետական ​​բյուջեի միջոցով ազդեցություն է գործադրվում ֆոնդերի կենտրոնացված և ապակենտրոնացված ֆոնդերի ձևավորման և օգտագործման վրա։

Բյուջեկրթության և միջոցների ծախսման համակարգ է, որը նախատեսված է պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրներն ու գործառույթները ֆինանսավորելու համար:

Պետական ​​բյուջեի միջոցներով պետական ​​մարմինները ֆինանսական միջոցներ են ստանում բանակը, պետական ​​ապարատը և այլն պահելու համար։

պետական ​​բյուջեն- Սա պետության ֆինանսական ծրագիրն է, որի օգնությամբ իշխանությունները ստանում են իշխանություն իրականացնելու իրական տնտեսական հնարավորություն։

Ընդ որում, բյուջեն մի կատեգորիա է, որը բնորոշ է տարբեր հարաբերություններին։ Բյուջեի առաջացումը և զարգացումը կապված է պետության ծագման և ձևավորման հետ։ Պետության համար բյուջեն գործիք է անմիջականորեն աջակցելու իր գործունեությանը, և միևնույն ժամանակ կարևոր տարր է սոցիալական և տնտեսական քաղաքականության իրականացման համար։

Բյուջեի նպատակները.

1) ՀՆԱ-ի վերաբաշխում.

2) բյուջետային ոլորտի ֆինանսական աջակցությունը և պետության սոցիալական քաղաքականության իրականացումը.

3) կառավարության կարգավորումը և տնտեսական խթանումը.

4) վերահսկողություն հիմնադրամների կենտրոնացված ֆոնդերի ձևավորման և օգտագործման նկատմամբ.

Պետական ​​և տարածքային իշխանությունների մակարդակներում ֆոնդերի կենտրոնացված ֆոնդերի ձևավորման և օգտագործման միջոցով դրսևորվում է բյուջեի բաշխման գործառույթը:

Պետությունը պետական ​​բյուջեի միջոցներով կարգավորում է երկրի տնտեսական կյանքը, տնտեսական հարաբերությունները՝ բյուջետային միջոցներն ուղղելով արդյունաբերության և մարզերի զարգացմանն ու վերականգնմանը։ Եվ սրա հետ կապված՝ պետությունը կարող է արագացնել կամ դանդաղեցնել արտադրության տեմպերը, ուժեղացնել կամ թուլացնել կապիտալի ու խնայողությունների աճը, փոխել առաջարկի ու պահանջարկի կառուցվածքը։

Բյուջեի միջոցով ՀՆԱ-ի վերաբաշխումն ունի երկու փուլ.

1. Բյուջեի եկամուտների առաջացում.

Բյուջեի եկամուտների ստեղծման գործընթացում ՀՆԱ-ի մի մասը հանվում է հօգուտ պետության։ Այս առումով ֆինանսական հարաբերություններ են առաջանում պետության և հարկատուների միջև։

Բյուջեի եկամուտները միակ նպատակն են տարբեր մակարդակների բյուջեների համար եկամուտներ ստեղծել: Նրանց բնորոշ է անանձնականությունը և դրամական ձևը: Բյուջեի եկամուտները կարող են լինել հարկային և ոչ հարկային: Հարկային եկամուտների աղբյուրները՝ շահույթ, աշխատավարձ, վարկի տոկոս, վարձավճար, ավելացված արժեք, խնայողություններ և այլն:

Բյուջեի ոչ հարկային եկամուտներն առաջանում են պետության տնտեսական գործունեության արդյունքում կամ պետության կողմից արդեն իսկ ստացված եկամուտների վերաբաշխման ժամանակ բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև:

2. Բյուջետային միջոցների օգտագործում (ծախս).

Բյուջեի ծախսեր– սրանք միջոցներ են, որոնք օգտագործվում են պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրներն ու գործառույթները ֆինանսապես աջակցելու համար:

Բյուջե ստացողներ– սրանք արտադրական և ոչ արտադրական ոլորտների կազմակերպություններ են, որոնք կարող են ստանալ և բաշխել բյուջետային միջոցներ. դրանք ֆինանսավորվում են բյուջեի ծախսերից։

Հիմնականում բյուջեի ծախսերն անդառնալի են։

Բյուջետային ծախսերի հաշվին բյուջետային միջոցները վերաբաշխվում են բյուջետային համակարգի մակարդակներով՝ սուբսիդավորման, բյուջետային վարկերի, սուբվենցիաների և այլնի միջոցով:

Բյուջեի ծախսերի կառուցվածքը սահմանված է բյուջեի ծրագրում և, ինչպես բյուջեի եկամուտները, կախված է երկրի տնտեսական և այլ իրավիճակից:

Բյուջեի վերահսկողական գործառույթը գործում է բաշխման գործառույթի հետ միասին և հնարավորություն է տալիս պետական ​​պարտադիր վերահսկողություն իրականացնել բյուջետային միջոցների ստացման և օգտագործման նկատմամբ:

2. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգ

Բյուջետային համակարգը պետության ֆինանսական համակարգի հիմնական օղակն է և բյուջեի կառուցվածքի անբաժանելի մասն է։

Բյուջետային համակարգ- սա պետությունների, վարչատարածքային սուբյեկտների, պետական ​​կառույցների և ֆոնդերի բյուջեների ամբողջությունն է, որոնք բյուջետային առումով անկախ են: Այն հիմնված է իրավական նորմերի, տնտեսական հարաբերությունների և կառավարության կառուցվածքի վրա։

Բյուջետային համակարգի կառուցումը կախված է երկրի վարչական և կառավարական կառուցվածքի ձևից։ Բոլոր նահանգները, կախված կենտրոնի և վարչատարածքային միավորների միջև իշխանության բաշխվածության աստիճանից, բաժանվում են՝ ունիտար, դաշնային և դաշնային։

Ունիտար պետություն- կառավարման ձև, որի դեպքում վարչատարածքային սուբյեկտները չունեն սեփական պետականություն և ինքնավարություն։

Ունիտար պետության բյուջետային համակարգը բաղկացած է պետական ​​և տեղական բյուջեներից։

Դաշնային պետություն- սա կառավարման համակարգ է, որտեղ պետության կազմում ընդգրկված պետական ​​կամ վարչատարածքային սուբյեկտները կենտրոնի և նրանց միջև բաշխված իրավասությունների շրջանակներում քաղաքական անկախ են և ունեն իրենց պետականությունը։ Դաշնային պետության բյուջետային համակարգը բաղկացած է դաշնային բյուջեից, ֆեդերացիայի անդամների բյուջեից և տեղական բյուջեներից։

Համադաշնային նահանգքաղաքական կամ ռազմական նպատակներ հետապնդող ինքնիշխան պետությունների մշտական ​​միություն է։ Նրա բյուջեն ձևավորվում է կոնֆեդերացիային կատարվող ներդրումներից։ Համադաշնության անդամ երկրներն ունեն իրենց բյուջեն և հարկային համակարգերը։

Բյուջետային համակարգը բաղկացած է հետևյալ մակարդակների բյուջեներից (Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 10-րդ հոդված).

1) դաշնային բյուջեն և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.

2) Ռուսաստանի Դաշնության (ՌԴ) հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդերի բյուջեները.

3) տեղական բյուջեները, ներառյալ.

ա) մունիցիպալ շրջանների բյուջեները, քաղաքային շրջանների բյուջեները, Մոսկվայի և Սանկտ Պետերբուրգի դաշնային քաղաքների ներքաղաքային քաղաքապետարանների բյուջեները.

բ) քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեները. Համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 11-րդ հոդվածի համաձայն, դաշնային բյուջեն և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները մշակվում և հաստատվում են դաշնային օրենքների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդերի տեսքով. մշակվել և հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենքների տեսքով, տեղական բյուջեները մշակվում և հաստատվում են տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների իրավական ակտերի տեսքով կամ քաղաքապետարանների կանոնադրությամբ սահմանված կարգով:

Տարեկան բյուջեն կազմվում է մեկ ֆինանսական տարվա համար, որը հավասար է օրացուցային տարվան և տևում է հունվարի 1-ից մինչև դեկտեմբերի 31-ը։

Պետական ​​արտաբյուջետային հիմնադրամը դաշնային բյուջեից և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից դուրս ձևավորված միջոցների ֆոնդ է, որը նախատեսված է քաղաքացիների կենսաթոշակային, սոցիալական ապահովության, գործազրկության դեպքում սոցիալական ապահովագրության սահմանադրական իրավունքների իրականացման համար, առողջապահություն և բժշկական օգնություն: Պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդի ծախսերն ու եկամուտները ձևավորվում են որոշակի կարգով, որը սահմանված է դաշնային օրենքով կամ նախատեսված է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով:

Յուրաքանչյուր քաղաքապետարան ունի իր բյուջեն։

Քաղաքային սուբյեկտի բյուջեն, այսինքն՝ տեղական բյուջեն ֆինանսական տարվա ընթացքում միջոցների ձևավորման և ծախսման ձև է, որը նախատեսված է համապատասխան մունիցիպալ սուբյեկտի ծախսային պարտավորությունների կատարման համար:

Տեղական բյուջեները, համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգման, առանձին-առանձին նախատեսում են միջոցներ, որոնք հատկացվում են քաղաքապետարանների ծախսային պարտավորությունների կատարմանը` կապված տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից տեղական նշանակության հարցերով լիազորությունների իրականացման և քաղաքապետարանների ծախսային պարտավորությունների կատարման հետ: սուբվենցիաներ այլ մակարդակների բյուջեներից որոշակի պետական ​​լիազորություններ իրականացնելու համար (Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 14-րդ հոդված):

Մունիցիպալ շրջանի բյուջեն, այսինքն՝ շրջանային բյուջեն, և քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեները, որոնք մտնում են մունիցիպալ շրջանի կազմում, կազմում են մունիցիպալ շրջանի համախմբված բյուջեն:

Որպես քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեների անբաժանելի մաս, կարող են տրվել առանձին բնակավայրերի և քաղաքապետարաններ չհանդիսացող այլ տարածքների եկամուտների և ծախսերի նախահաշիվները:

Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտ ունի իր բյուջեն:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեն, այսինքն, տարածաշրջանային բյուջեն ֆինանսական տարվա ընթացքում միջոցների ձևավորման և ծախսման ձև է, որը նախատեսված է Ռուսաստանի Դաշնության համապատասխան հիմնադիր սուբյեկտի ծախսային պարտավորությունների կատարման համար:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների կողմից միջոցների ձևավորման և ծախսման այլ ձևերի օգտագործումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ծախսային պարտավորությունների կատարման համար չի թույլատրվում:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները, համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգման, առանձին-առանձին նախատեսում են միջոցներ, որոնք հատկացվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ծախսային պարտավորությունների կատարման համար՝ կապված պետական ​​իշխանությունների կողմից: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները լիազորություններ են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իրավասության սուբյեկտներում և լիազորություններ համատեղ իրավասության սուբյեկտներում, որոնք նշված են 2-րդ և 5-րդ պարբերություններում. 1999 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 184-FZ դաշնային օրենքի 26.3 «Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​իշխանության օրենսդիր և գործադիր մարմինների կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» և բաղկացուցիչ սուբյեկտների ծախսային պարտավորությունների մասին: Ռուսաստանի Դաշնություն, որն իրականացվում է դաշնային բյուջեի սուբվենցիաների հաշվին:

Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի բյուջեն և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի մաս կազմող քաղաքապետարանների բյուջեները կազմում են Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի համախմբված բյուջեն:

Արվեստի համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 16-ը դաշնային բյուջեն ֆինանսական տարվա ընթացքում միջոցների ձևավորման և ծախսման ձև է, որը նախատեսված է Ռուսաստանի Դաշնության ծախսային պարտավորությունների կատարման համար:

Դաշնային կառավարման մարմինների կողմից Ռուսաստանի Դաշնության ծախսային պարտավորությունների կատարման համար նախատեսված միջոցների ձևավորման և ծախսման այլ ձևերի օգտագործումը չի թույլատրվում, բացառությամբ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքով և այլ դաշնային օրենքներով սահմանված դեպքերի:

Դաշնային բյուջեն և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի այլ մակարդակների բյուջեները կազմում են Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեն:

Նպատակային բյուջետային ֆոնդը Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան ձևավորված միջոցների ֆոնդ է, որպես բյուջեի մաս, հատուկ նպատակի համար եկամտի հաշվին կամ եկամտի որոշակի տեսակներից կամ այլ եկամուտներից նպատակային նվազեցումների կարգով և օգտագործվում է համաձայն. առանձին հաշվարկով։ Նպատակային բյուջեի ֆոնդից միջոցները չեն կարող օգտագործվել նպատակային բյուջետային ֆոնդի նպատակին չհամապատասխանող նպատակներով (Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 17-րդ հոդված):

3. Բյուջետային սարք. Միջբյուջետային հարաբերություններ

Բյուջետային սարք– սրանք են բյուջետային համակարգի կառուցման կազմակերպչական սկզբունքները, կառուցվածքը և դրա բաղկացուցիչ բյուջեների փոխազդեցությունը:

Բյուջետային համակարգերկրում գոյություն ունեցող բոլոր բյուջեների ամբողջությունն է։

Բյուջեի կառուցվածքը սահմանում է պետական ​​կառույցը։ Ունիտար ձեռնարկություններում բյուջետային համակարգը ներառում է երկու օղակ՝ պետական ​​բյուջե և տեղական բյուջեներ։

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի, դաշնային պետությունների բյուջետային համակարգը բաղկացած է երեք օղակներից՝ պետական ​​բյուջե, ֆեդերացիայի անդամների (Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ) բյուջեներ, տեղական բյուջեներ:

Պետական ​​բյուջեի համակարգը բաղկացած է երեք օղակներից և ներառում է՝ հանրապետական ​​(դաշնային) բյուջե; Ռուսաստանի Դաշնության կազմում 21 հանրապետական ​​բյուջե, 55 տարածաշրջանային և մարզային բյուջեներ, Մոսկվայի և Սանկտ Պետերբուրգի քաղաքային բյուջեներ, ինքնավար օկրուգների 10 շրջանային բյուջեներ, Հրեական ինքնավար մարզի բյուջե; մոտ 29 հազ. տեղական բյուջե (քաղաք, շրջան, ավան, գյուղական)։

Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային կառուցվածքը հիմնված է պետական ​​բյուջեի համակարգում ընդգրկված բոլոր բյուջեների միասնության, ամբողջականության, իրականության, թափանցիկության և անկախության սկզբունքների վրա:

Բյուջեի կառուցվածքում բարդ խնդիր է բյուջետային ֆեդերալիզմը, այսինքն՝ կենտրոնի և շրջանների բյուջետային հարաբերությունները։

Միջբյուջետային հարաբերությունների շրջանակներում Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մաս կազմող բոլոր բյուջեները փոխկապակցված են:

Միջբյուջետային հարաբերությունները հարաբերություններ են, որոնք առաջանում են Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև, որոնք կապված են համապատասխան բյուջեների ձևավորման և կատարման հետ (ՌԴ բյուջետային օրենսգրքի 6-րդ հոդված): .

Միջբյուջետային հարաբերությունները հիմնված են հետևյալ սկզբունքների վրա.

1) բյուջետային ծախսերի բաշխում և ամրագրում ըստ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի մակարդակների.

2) Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի որոշակի մակարդակներում կարգավորող եկամուտների տարբերակում.

3) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջետային իրավունքների հավասարությունը, քաղաքապետարանների բյուջետային իրավունքների հավասարությունը.

4) բոլոր բյուջեների հավասարությունը դաշնային բյուջեի հետ հարաբերություններում, տեղական բյուջեների հավասարությունը Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեների հետ հարաբերություններում.

5) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և քաղաքապետարանների նվազագույն բյուջետային ապահովման մակարդակների հավասարեցում.

Միջբյուջետային հարաբերությունները բարելավելու համար անհրաժեշտ է.

1) ֆեդերացիայի սուբյեկտներին աջակցություն ցուցաբերել այնպես, որ նրանց թողնեն սեփական եկամտի աղբյուրները զարգացնելու խթաններ.

2) ավելի կանոնակարգել տարածքների տնտեսական շրջանների խմբավորման սխեման՝ հաշվի առնելով դրանց տնտեսական ներուժը և բնական պայմանները.

3) ներդնել մարզերի սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակները հավասարեցնելու ներդրումների ապահովման արդյունավետ մեխանիզմ.

Տարածքային բյուջեների եկամտային մասը կազմված է հաստատագրված և կարգավորող եկամուտներից, սուբսիդիաներից և սուբվենցիաներից, ինչպես նաև վարկային ռեսուրսներից:

Հաստատուն եկամուտՀաշվի են առնվում այն ​​եկամուտները, որոնք ամբողջությամբ գնում են համապատասխան բյուջեներ:

Կարգավորող եկամուտներմիջոցներ են, որոնք բյուջետային համակարգի ավելի բարձր մակարդակից ավելի ցածր բյուջե են ուղղվում՝ գերազանցելով նշանակված եկամուտը՝ դրա ծախսերը հոգալու համար։ Դրանք մուտքագրվում են համապատասխան բյուջեներ` ավելի բարձր բյուջեի հաստատումից հետո սահմանված տոկոսների հիման վրա:

Սուբսիդիաներ– որոշակի գումարներ, որոնք փոխանցվում են ավելի բարձր բյուջեից՝ դրանց պակասուրդի դեպքում ավելի ցածր բյուջեները հավասարակշռելու համար:

Սուբվենցիաներ– ավելի բարձր բյուջեներից ավելի ցածր բյուջեներ փոխանցվող միջոցներ՝ խիստ նպատակային գործունեությունը ֆինանսավորելու համար:

Վարկային ռեսուրսներ- փոխառությամբ փոխանցված միջոցները, այսինքն՝ դրանք պետք է վերադարձվեն տոկոսներով կամ առանց տոկոսների:

1994 թվականին ներդրվեց միջբյուջետային հարաբերությունների նոր մեխանիզմ, որի հիմնական կարգավորիչը մարզերի ֆինանսական աջակցության հավատարմագրային հիմնադրամն էր։ Նրա միջոցները բաշխվում են բոլոր մարզերին մեկ սկզբունքով.

Դաշնության սուբյեկտների ֆինանսական աջակցության հիմնադրամը օգնություն է տրամադրում այն ​​սուբյեկտներին, որոնց նախորդ տարվա մեկ շնչին բաժին ընկնող բյուջեի միջին եկամուտը ցածր է Ռուսաստանի Դաշնության միջինից, և նրանց սեփական եկամուտների և դաշնային բյուջեից ստացված լրացուցիչ միջոցների մակարդակը: անբավարար է ընթացիկ ծախսերը ֆինանսավորելու համար:

Դաշնային բյուջեից ֆինանսական աջակցություն ստացող մարզերը Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարությանը տրամադրում են բյուջեների և արտաբյուջետային միջոցների եկամուտների և ծախսերի պլանավորված և փաստացի տվյալներ: Սա արվում է վերահսկողության նպատակով:

Տարածաշրջանային փոխանցումները փոխանցվում են ամսական, քանի որ հարկերը փաստացի մուտքագրվում են դաշնային բյուջե՝ հաշվի առնելով յուրաքանչյուր շրջանի մասնաբաժինը Հիմնադրամում նրանց ֆինանսական աջակցության համար: Այնուամենայնիվ, պահպանվել է դաշնային նպատակային ծրագրերի իրականացման համար կապիտալ ներդրումների համար մարզերին բյուջետային հատկացումների հատկացման կարգը։

4. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեներ

Դաշնային բյուջեն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի առաջին մակարդակն է:

Դաշնային բյուջեպետության հիմնական ֆինանսական պլանն է, որը հաստատվում է Դաշնային ժողովի կողմից դաշնային օրենքի տեսքով։ Դաշնային բյուջեն ազգային եկամուտների և համախառն ներքին արդյունքի վերաբաշխման հիմնական միջոցն է։ Դաշնային բյուջեի միջոցով մոբիլիզացվում են ֆինանսական միջոցներ, որոնք անհրաժեշտ են մեր երկրի տնտեսական և սոցիալական զարգացումը կարգավորելու և նրա քաղաքականությունն իրականացնելու համար: Նրա գործառույթն է ֆինանսավորել ազգային իշխանություններին և ղեկավարությանը, գործունեություն, որը կապված է երկրում գիտական ​​գործունեության զարգացման, պետության պաշտպանունակության ապահովման և Ռուսաստանի Դաշնության համար բարձր որակավորում ունեցող մասնագետների պատրաստման հետ:

Դաշնային բյուջեի միջոցները հանդիսանում են տնտեսական վերակազմավորման ֆինանսավորման, արտադրական ոլորտում շահութաբեր և հեռանկարային ոլորտների զարգացման և նոր արտադրական համալիրների զարգացման հիմնական աղբյուրը:

Դաշնային բյուջեն մեծ դեր է խաղում արվեստի, լրատվամիջոցների, մշակույթի և մարդկային գործունեության այլ ոլորտների զարգացման գործում։

Դաշնային բյուջեն հատկացվում է ոչ հարկային և հարկային եկամուտներով, բյուջեի նպատակային միջոցներից ստացվող եկամուտներով:

Դաշնային բյուջեի եկամուտների հոդվածը հարկային եկամուտն է, որը ներառում է.

1) դաշնային հարկերը և տուրքերը, ցանկը և դրույքաչափերը սահմանված են Ռուսաստանի Դաշնության հարկային օրենսդրությամբ, և դրանց վերաբաշխման համամասնությունները Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի տարբեր մակարդակներում հաստատվում են Դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքով: որոշակի ֆինանսական տարի;

2) պետական ​​տուրքը` Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան.

3) մաքսատուրքեր, մաքսատուրքեր և այլն.

Հարկային եկամուտը ներառում է նաև.

1) պետությանը պատկանող գույքի օգտագործումից եկամուտները.

2) եկամուտները բյուջետային հիմնարկների կողմից մատուցվող վճարովի ծառայություններից.

3) պետությանը պատկանող գույքի վաճառքից եկամուտները.

4) արտաքին տնտեսական գործունեությունից եկամուտները.

5) պետական ​​բաժնետոմսերի և պահուստների վաճառքից եկամուտները.

6) Ռուսաստանի բանկի շահույթը `համաձայն դաշնային օրենքներով սահմանված ստանդարտների.

7) ունիտար ձեռնարկությունների շահույթի մի մասը, որը մնում է հարկերը և այլ պարտադիր վճարները վճարելուց հետո: Դաշնային բյուջեի եկամուտների հիմնական աղբյուրը (մոտ 76%) հարկային եկամուտներն են։ Դաշնային բյուջեն ստանում է այնպիսի հարկեր, ինչպիսիք են՝ ավելացված արժեքի հարկը և ակցիզային հարկերը, որոնք կազմում են բյուջեի ընդհանուր եկամուտների մոտ 40%-ը, եկամտահարկը (մոտ 10%), արտաքին առևտրի և արտաքին տնտեսական գործարքների հարկերը (մոտ 8%) ( հիմնական տեղը Դրանց թվում են ներմուծման տուրքերը): Մնացածը բաղկացած է անձնական եկամտահարկից, գույքահարկից և բնական ռեսուրսների օգտագործման վճարներից։

Ոչ հարկային եկամուտները կազմում են մոտ 12%: Սա եկամուտ է պետական ​​գույքից, արտաքին տնտեսական գործունեությունից, պետությանը պատկանող գույքի վաճառքից, պետական ​​պահուստների վաճառքից։

Նպատակային բյուջետային միջոցներից եկամուտները կազմում են մոտ 11% (Դաշնային բնապահպանական հիմնադրամ, Դաշնային ճանապարհային հիմնադրամ և այլն):

Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան, դաշնային բյուջեից ֆինանսավորվում են հետևյալ ծախսերը.

1) Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական ընտրական հանձնաժողովի, Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովի, Ռուսաստանի Դաշնության Հաշվիչ պալատի, դաշնային գործադիր մարմինների և նրանց տարածքային մարմինների գործունեության ապահովում.

2) ազգային պաշտպանությունը և պետական ​​անվտանգության ապահովումը, պաշտպանական արդյունաբերության վերափոխման իրականացումը.

3) դաշնային դատական ​​համակարգի գործունեությունը.

4) ընդհանուր դաշնային շահերից ելնելով միջազգային գործունեություն իրականացնելը.

5) հիմնարար հետազոտություններ և գիտատեխնիկական առաջընթացի խթանում.

6) պետական ​​աջակցություն տրանսպորտին` երկաթուղային, օդային և ծովային.

7) ատոմային էներգետիկայի պետական ​​աջակցություն.

8) արտակարգ իրավիճակների և բնական աղետների հետևանքների վերացումը դաշնային մասշտաբով.

9) արտաքին տարածության հետախուզում և օգտագործում.

11) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ֆինանսական աջակցությունը.

12) վիճակագրական հաշվառում.

13) դաշնային սեփականության ձեւավորում. Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​պարտքի սպասարկում և մարում.

14) փոխհատուցում պետական ​​արտաբյուջետային հիմնադրամներին պետական ​​կենսաթոշակների և այլ սոցիալական նպաստների վճարման ծախսերի համար, որոնք ենթակա են ֆինանսավորման դաշնային բյուջեից.

15) թանկարժեք մետաղների և թանկարժեք քարերի պետական ​​պաշարների, պետական ​​նյութական պաշարների համալրում.

16) Ռուսաստանի Դաշնությունում ընտրությունների և հանրաքվեների անցկացումը.

17) դաշնային ներդրումային ծրագիր. ապահովելով դաշնային կառավարման մարմինների որոշումների կատարումը, որոնք հանգեցրել են բյուջետային ծախսերի ավելացման կամ այլ մակարդակների բյուջեների բյուջետային եկամուտների նվազմանը:

Դաշնային բյուջեի միջոցներն օգտագործվում են տարածաշրջանային և տեղական գործունեության ֆինանսավորման համար:

Դաշնային բյուջեի առանձնահատկությունը պաշտպանության, միջազգային գործունեության և գիտական ​​հետազոտությունների ազգային ծախսերի ֆինանսավորումն է իր հաշվին: Դաշնային բյուջեն ֆինանսավորում է պաշտպանության և միջազգային գործունեության ազգային ծախսերի 100%-ը, գիտական ​​հետազոտությունների 93%-ը, իրավապահ մարմինների 76%-ը, արտակարգ իրավիճակների և բնական աղետների հետևանքների կանխարգելման և արձագանքման 89%-ը:

Դաշնային բյուջեն ազգային միջոցների միջտարածաշրջանային վերաբաշխման գործիք է:

Տարածաշրջանային բյուջեներ- տարածքային բյուջեների կենտրոնական օղակը, որը ծառայում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պետական ​​կառավարման մարմիններին վերապահված խնդիրների ֆինանսական աջակցությանը:

Մարզային իշխանությունների նպատակն է ապահովել մարզերի, ինչպես նաև իրենց ենթակա տարածքներում արտադրական և ոչ արտադրական տարածքների զարգացումը։

Վերջին շրջանում նկատվում է տնտեսական և սոցիալական գործընթացների տարածաշրջանայինացում։

Մարզային բյուջեների դերն ուժեղանում է.

Մարզային բյուջեների միջոցով պետությունը վարում է տնտեսական քաղաքականություն՝ հավասարեցնելով այն տարածքների տնտեսական և սոցիալական զարգացման մակարդակները, որոնք պատմական, աշխարհագրական, ռազմական և այլ պայմանների պատճառով զիջել են երկրի մյուս մարզերին իրենց տնտեսական և սոցիալական զարգացմամբ։ . Մշակվում են մարզային ծրագրեր, որոնք ֆինանսավորվում են մարզային բյուջեներից։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի համաձայն, տարածաշրջանային բյուջեների եկամուտները գոյանում են իրենց սեփական և կարգավորող եկամուտներից:

Սեփական եկամուտը ներառում է հետևյալ տարածաշրջանային հարկերը և վճարները.

1) կորպորատիվ գույքահարկ.

2) անշարժ գույքի հարկը.

3) ճանապարհային հարկ.

4) տրանսպորտային հարկ.

5) վաճառքի հարկը.

6) մոլախաղերի հարկը.

7) տարածքային լիցենզիայի վճարներ.

Սեփական եկամուտը ներառում է եկամուտը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներին պատկանող գույքի օգտագործումից, ինչպես նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների իրավասության ներքո գտնվող բյուջետային հիմնարկների կողմից մատուցվող վճարովի ծառայություններից:

Կարգավորող եկամուտներ- սրանք պահումներ են դաշնային հարկերից և վճարներից, որոնք հատկացվում են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներին վարկավորման համար՝ համաձայն հաջորդ ֆինանսական տարվա դաշնային բյուջեի մասին դաշնային օրենքով սահմանված ստանդարտների, ինչպես նաև դրամաշնորհների, սուբվենցիաների, սուբսիդիաների և դաշնային բյուջեի միջոցներից ստացված փոխանցումներ.

Մարզային բյուջեի միջոցների օգտագործման հիմնական ուղղությունները.

1) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդիր և գործադիր իշխանությունների գործունեության ապահովում.

2) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​պարտքի սպասարկումն ու մարումը.

3) ընտրությունների և հանրաքվեների անցկացումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտներում.

4) մարզային նպատակային ծրագրերի իրականացման ապահովում.

5) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​սեփականության ձևավորում.

6) Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների միջազգային և արտաքին տնտեսական հարաբերությունների իրականացում.

8) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ԶԼՄ-ների գործունեության ապահովում.

9) տեղական բյուջեներին ֆինանսական աջակցության տրամադրումը.

10) համայնքային մակարդակին փոխանցված որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման ապահովում.

11) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների որոշումների արդյունքում առաջացած լրացուցիչ ծախսերի փոխհատուցում, ինչը հանգեցնում է բյուջեի ծախսերի ավելացման կամ տեղական բյուջեների բյուջետային եկամուտների նվազմանը: Ծախսերի մեջ առաջին տեղը զբաղեցնում են ժողովրդական տնտեսության համար հատկացումները (արդյունաբերություն, շինարարություն, գյուղատնտեսություն, տրանսպորտ, ճանապարհներ, կապ և այլն)։

Երկրորդ տեղ՝ սոցիալական և մշակութային միջոցառումների (կրթություն, մշակույթ և արվեստ, սոցիալական քաղաքականություն) ծախսեր՝ ավելի քան 25%; Իրավապահ մարմինների կառավարման և պահպանման ծախսերը կազմում են մոտավորապես 8%:

Տեղական բյուջեներ- Սա Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի երրորդ մակարդակն է։

Համաձայն Արվեստի. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 14-րդ հոդվածի համաձայն, քաղաքային կազմավորման բյուջեն (տեղական բյուջե) միջոցների ձևավորման և ծախսման ձև է, որը նախատեսված է տեղական ինքնակառավարման իրավասության ներքո գտնվող խնդիրներին և գործառույթներին աջակցելու համար:

Տեղական ինքնակառավարումն իրականացնում է ինքը՝ բնակչությունը՝ ազատ ընտրված ներկայացուցչական մարմինների միջոցով։ Տեղական ներկայացուցչական և գործադիր մարմիններին վերապահված գործառույթներն իրականացնելու համար նրանք օժտված են որոշակի գույքային և ֆինանսական ու բյուջետային իրավունքներով։

Տեղական բյուջեները արտադրության վերջնական արդյունքները բնակչությանը հաղորդելու հիմնական ուղիներից են։ Դրանց միջոցով հանրային սպառման միջոցները բաշխվում են բնակչության առանձին խմբերի միջև, որոնցից ֆինանսավորվում է արտադրական հատվածի ճյուղերի զարգացումը (տեղական և սննդի արդյունաբերություն, կոմունալ ծառայություններ, ապրանքների և ծառայությունների ծավալը):

Տեղական բյուջեները կատարում են հետևյալ գործառույթները.

1) ձևավորում է դրամական ֆոնդեր, որոնք ֆինանսական աջակցություն են տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությանը.

2) այդ միջոցները բաշխել և օգտագործել տնտեսության ոլորտների միջև.

3) վերահսկում է այդ մարմիններին ենթակա ձեռնարկությունների և հիմնարկների ֆինանսատնտեսական գործունեությունը:

Տեղական բյուջեները մեծ նշանակություն ունեն ազգային տնտեսական և սոցիալական խնդիրների իրականացման համար, քանի որ դրանք բաշխում են պետական ​​միջոցները հասարակության սոցիալական ենթակառուցվածքի պահպանման և զարգացման համար:

Սեփական եկամուտները տեղական բյուջեների հիմնական աղբյուրը չեն։

Տեղական բյուջեների սեփական եկամուտների կազմը ներառում է.

1) տեղական տուրքեր և տուրքեր.

ա) հողի հարկ.

բ) ֆիզիկական անձանց գույքի հարկը.

դ) ժառանգության կամ նվերների հարկը.

ե) տեղական լիցենզիայի վճարները.

2) սեփականաշնորհումից ստացված եկամուտները, այդ թվում.

ա) պետական ​​և քաղաքային գույքի մասնավորեցումից ստացված եկամուտները.

բ) հողամասի վաճառքից ստացված եկամուտը.

գ) քաղաքացիներին բնակարանների վաճառքից եկամուտները.

3) պարտադիր բժշկական ապահովագրությունից, արտաբյուջետային և արդյունաբերական ֆոնդերից միջոցներ:

Տեղական բյուջեների հիմնական կարգավորող եկամուտները ներառում են նվազեցումները.

1) ավելացված արժեքի հարկից.

2) ակցիզային հարկերից.

3) կորպորատիվ եկամտահարկից.

4) անձնական եկամտահարկից.

Գործառական ծախսերը ֆինանսավորվում են տեղական բյուջեներից, որոնք ներառում են հետևյալ ծախսերը.

2) համայնքային սեփականության ձևավորումը և դրա կառավարումը.

3) կրթական, առողջապահական, մշակութային հաստատությունների կազմակերպումը, պահպանումն ու զարգացումը.

4) ԶԼՄ-ները, քաղաքապետարանի սեփականությանը պատկանող այլ հիմնարկներ.

6) քաղաքային բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների կազմակերպումը, պահպանումը և զարգացումը.

8) համայնքային սեփականություն հանդիսացող կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասության տակ գտնվող բնակչության և հիմնարկների տրանսպորտային ծառայությունների կազմակերպումը.

9) քաղաքապետարանների տարածքների բնական միջավայրի պահպանությունը.

10) քաղաքապետարանի պարտքի սպասարկումն ու մարումը.

11) նպատակային սուբսիդիաներ բնակչությանը.

12) համայնքային ընտրությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների հանրաքվեների անցկացումը.

Տեղական բյուջեի միջոցների օգտագործման հիմնական ուղղությունը մարդկային կենսաապահովման հետ կապված ծախսերի ծածկումն է (սոցիալական և մշակութային միջոցառումների և բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ծախսեր):

Տեղական բյուջեների առանձին տեսակների ծախսերի կառուցվածքը նույնը չէ։

Ֆինանսական ռեսուրսների օգտագործման հիմնական ուղղություններից մեկը պետք է լինի տեղական արտադրական բազայի զարգացման ֆինանսավորումը` որպես ապագա սեփական եկամուտների ստեղծման հիմք։

ՌԴ ՔՕ 6-րդ հոդվածի համաձայն. համախմբված բյուջեբոլոր մակարդակների բյուջեների մի շարք է, որը ներառում է դաշնային բյուջեն և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների համախմբված բյուջեները: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի համախմբված բյուջեն ներառում է տարածաշրջանային բյուջեն, այսինքն՝ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեն և տեղական բյուջեները:

«Համախմբված բյուջե» տերմինը ներառվել է նաև ՌՍՖՍՀ «ՌՍՖՍՀ բյուջետային կառուցվածքի և բյուջետային գործընթացի հիմունքների մասին» 1991 թվականի հոկտեմբերի 10-ի օրենքում՝ կապված Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​բյուջեի վերացման հետ: ներառել է Ռուսաստանի բյուջետային համակարգի բոլոր մասերը։ Վերոնշյալ օրենքը ներկայումս չի գործում:

Բյուջեի պլանավորումն օգտագործում է համախմբված բյուջեների ցուցանիշները: Վարչատարածքային վերափոխումների համախմբված բյուջեների ծավալները հաշվի են առնվում Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեներին սուբսիդիաների չափը և կարգավորող հարկերից ստանդարտ նվազեցումների չափը որոշելիս:

Երկրի կենտրոնացված ֆինանսական ֆոնդի ձևավորումն ու օգտագործումը վերլուծելիս կարևոր է համախմբված ցուցանիշների դերը։

Համախմբված ֆինանսական պլանավորումն անհնար է առանց համախմբված բյուջեների ցուցանիշների հաշվարկման: Պետության համախմբված ֆինանսական մնացորդի և տարածքային համախմբված ֆինանսական մնացորդի ցուցանիշները վերցվում են համախմբված բյուջեներից: Հաշվեկշռի եկամտային մասում օգտագործվում են հետևյալ տվյալները՝ ավելացված արժեքի հարկ և ակցիզային հարկեր, գույքահարկ, եկամտահարկ, արտաքին առևտրի հարկեր, բյուջեի հավատարմագրային ֆոնդեր և այլն։

Ծախսային մասը ներառում է սոցիալական և մշակութային միջոցառումների ծախսերը, որոնք ֆինանսավորվում են բյուջեից, պետական ​​ներդրումների ծախսերը, պետական ​​սուբսիդիաները, գիտության ծախսերը բյուջեից, պաշտպանության ծախսերը, իրավապահ մարմինների, իշխանության մարմինների, դատախազական դատարանների պահպանման ծախսերը: և այլն։

Համախմբված բյուջեի ցուցանիշները մեծ դեր են խաղում երկարաժամկետ պլանավորման մեջ՝ ընդհանուր առմամբ և երկարաժամկետ ֆինանսական պլանավորման մեջ՝ մասնավորապես։ Ֆինանսական ցուցանիշները, որոնք հիմնված են համախմբված բյուջեների ցուցանիշների վրա, օգտագործվում են պետության և տարածքների տնտեսական և սոցիալական զարգացման կանխատեսումների մշակման համար:

Համախմբված բյուջեների ցուցիչները օգտագործվում են հաշվարկներում, որոնք բնութագրում են երկրի և նրա տարածքների բնակիչների անվտանգության տարբեր տեսակներ:

5. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի սկզբունքները

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը, համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի, հիմնված է սկզբունքների վրա.

1) Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի միասնության սկզբունքը Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրության միասնությունն է, բյուջետային փաստաթղթերի և հաշվետվության ձևերը, բյուջետային համակարգի կազմակերպման և գործունեության սկզբունքները, բյուջետային համակարգի բյուջետային դասակարգումը. Ռուսաստանի Դաշնություն, բյուջետային օրենսդրության խախտման համար պատժամիջոցներ, ծախսային պարտավորությունների ստեղծման և կատարման միասնական ընթացակարգ, եկամուտներ ստեղծելու և Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների ծախսեր կատարելու, բյուջետային հաշվառման վարում և բյուջետային բյուջեների հաշվետվություններ. Ռուսաստանի Դաշնության և բյուջետային հիմնարկների համակարգը, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեներից միջոցների բռնագանձման վերաբերյալ դատական ​​ակտերի կատարման ընթացակարգի միասնությունը.

2) եկամուտների և ծախսերի տարանջատման սկզբունքը տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև. սա Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությանը համապատասխան եկամուտների և ծախսերի նշանակումն է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեներին, սահմանումը. պետական ​​մարմինների՝ եկամուտներ ստեղծելու, ծախսային պարտավորություններ սահմանելու և կատարելու լիազորությունները.

3) բյուջեի անկախության սկզբունքը նշանակում է.

ա) պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքն ու պարտականությունը՝ ինքնուրույն ապահովելու հավասարակշռված բյուջեները և բյուջետային միջոցների արդյունավետ օգտագործումը.

բ) պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների բյուջետային գործընթացն ինքնուրույն իրականացնելու իրավունքն ու պարտականությունը.

գ) պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը՝ սահմանելու Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի համապատասխան մակարդակի բյուջեներում մուտքագրվող հարկեր և տուրքեր.

դ) պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը՝ ինքնուրույն որոշելու բյուջետային միջոցների ծախսման ձևերն ու ուղղությունները.

ե) ծախսային պարտավորություններ սահմանելու անթույլատրելիությունը, որոնք պետք է կատարվեն միաժամանակ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի երկու կամ ավելի մակարդակների բյուջեների կամ համախմբված բյուջեների հաշվին կամ առանց բյուջեի սահմանման, որից համապատասխան. պետք է կատարվեն ծախսային պարտավորությունները.

զ) այլ մակարդակների բյուջեների միջոցների հաշվին պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ծախսային պարտավորությունների ուղղակի կատարման անթույլատրելիությունը.

է) պետական ​​իշխանությունների կողմից բյուջետային օրենսդրության և հարկերի և տուրքերի մասին օրենսդրության որոշումների և փոփոխությունների կատարման անթույլատրելիությունը ֆինանսական տարվա ընթացքում, ինչը կհանգեցնի այլ մակարդակների բյուջեների եկամուտների ավելացման և առանց օրենքների փոփոխության. համապատասխան բյուջեների վրա՝ նախատեսելով ծախսերի ավելացման, եկամուտների նվազման փոխհատուցում.

ը) տարվա ընթացքում լրացուցիչ եկամուտների դուրսբերման, բյուջեների արդյունավետ կատարման արդյունքում ստացված բյուջետային ծախսերի գծով խնայողությունների անթույլատրելիությունը.

3) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների, քաղաքապետարանների բյուջետային իրավունքների հավասարության սկզբունքը - սա Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների բյուջետային լիազորությունների որոշումն է, ծախսային պարտավորությունների ստեղծումը և կատարումը. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական բյուջեների բյուջեների հարկային և ոչ հարկային եկամուտների ձևավորումը, միջբյուջետային փոխանցումների կատարման ծավալի, ձևերի և կարգի որոշումը բյուջետային օրենսգրքով սահմանված միասնական սկզբունքների և պահանջների համաձայն. Ռուսաստանի Դաշնության;

4) բյուջեների, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեների եկամուտների և ծախսերի արտացոլման ամբողջականության սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջեների, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեների և հարկային և բյուջետային օրենսդրությամբ սահմանված բոլոր եկամուտներն ու ծախսերը. Ռուսաստանի Դաշնություն, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների մասին օրենքները ենթակա են արտացոլման բյուջեներում, պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեներում առանց ձախողման և ամբողջությամբ: Բոլոր պետական ​​և քաղաքային ծախսերը ենթակա են ֆինանսավորման բյուջետային միջոցներից, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգում կուտակված պետական ​​արտաբյուջետային միջոցներից.

5) բյուջեի մնացորդի սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջեով նախատեսված ծախսերի ծավալը պետք է համապատասխանի բյուջեի եկամուտների և դրա պակասուրդի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացվող մուտքերի ընդհանուր ծավալին:

Բյուջեն կազմելիս, հաստատելիս և կատարելիս լիազոր մարմինները պետք է ելնեն բյուջեի դեֆիցիտի չափը նվազագույնի հասցնելու անհրաժեշտությունից.

6) բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետության և խնայողության սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջեները կազմելիս և կատարելիս լիազոր մարմինները և բյուջետային միջոցներ ստացողները պետք է ելնեն նվազագույն միջոցների օգտագործմամբ որոշակի արդյունքների հասնելու կամ լավագույն արդյունքի հասնելու անհրաժեշտությունից. բյուջեով սահմանված միջոցների չափն օգտագործելով.

7) ծախսերի ընդհանուր ծածկման սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջեի բոլոր ծախսերը պետք է ծածկվեն բյուջեի եկամուտների և դրա դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացվող մուտքերի ընդհանուր գումարով:

Բյուջեի եկամուտները և դրա դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից ստացված մուտքերը չեն կարող կապված լինել բյուջեի որոշակի ծախսերի հետ, բացառությամբ բյուջեի նպատակային միջոցների, նպատակային արտաքին վարկերի, ինչպես նաև այլ մակարդակների բյուջեներից միջոցների կենտրոնացման դեպքում: Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի;

8) թափանցիկության սկզբունքը նշանակում է.

ա) հաստատված բյուջեների և դրանց կատարման մասին հաշվետվությունների բաց մամուլում պարտադիր հրապարակումը, բյուջեի կատարման ընթացքի, ինչպես նաև պետական ​​իշխանության օրենսդիր և տեղական ինքնակառավարման մարմինների որոշմամբ տեղեկատվության ամբողջական ներկայացումը.

բ) հասարակության և լրատվամիջոցների համար բյուջեների նախագծերի քննարկման և որոշումներ կայացնելու ընթացակարգերի պարտադիր բաց լինելը, ներառյալ այն հարցերի շուրջ, որոնք տարաձայնություններ են առաջացնում կամ պետական ​​իշխանության օրենսդիր մարմնում, կամ պետական ​​իշխանության օրենսդիր և գործադիր մարմինների միջև.

9) բյուջեի հուսալիության սկզբունքը համապատասխան տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսվող ցուցանիշների հավաստիությունն է և բյուջեի եկամուտների ու ծախսերի իրատեսական հաշվարկը.

10) բյուջետային միջոցների նպատակաուղղվածության և նպատակային բնույթի սկզբունքը նշանակում է, որ բյուջետային միջոցները հատկացվում են բյուջետային միջոցների կոնկրետ ստացողների տնօրինությանը՝ նշելով դրանց ուղղությունը՝ ֆինանսավորելու կոնկրետ նպատակներ: Ցանկացած գործողություն, որը հանգեցնում է թիրախավորման խախտմանը, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրության խախտում է:

Ֆինանսներ գրքից. դասախոսությունների նշումներ հեղինակ Կոտելնիկովա Եկատերինա

Դասախոսություն թիվ 16. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային քաղաքականություն 1. 2008–2010 թվականների բյուջետային քաղաքականության մասին Ընթացիկ բյուջետային քաղաքականությունը հիմնականում համապատասխանում է Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման ռազմավարական նպատակներին՝ բարելավելով կյանքի որակը և ապահովելով երկրի անվտանգությունը։ իր քաղաքացիներին, բյուջեով սահմանված խնդիրներին

Տնտեսական տեսություն. Դասախոսությունների նոտաներ գրքից հեղինակ Դուշենկինա Ելենա Ալեքսեևնա

ԴԱՍԱԽՈՍՈՒԹՅՈՒՆ Թիվ 2. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը Բյուջետային համակարգը տարբեր մակարդակների բյուջեների ամբողջություն է՝ փոխկապակցված։ Բյուջետային համակարգի կառուցվածքը հիմնված է կառավարման ձևի վրա։ Երկու ձև կա

Բյուջետային օրենք գրքից հեղինակ Դմիտրի Պաշկևիչ

Դասախոսություն թիվ 5. Քաղաքային բյուջե Բյուջեի նախագիծը կազմելու և դրա կատարման կարգը նման է դաշնային բյուջեի նույն ընթացակարգերին: Այնուամենայնիվ, կան նաև էական տարբերություններ Տեղական բյուջեի ձևավորումը բաղկացած է բյուջեի ծախսային մասի թվարկումից, ինչպես նաև

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգ գրքից հեղինակ Բուրխանովա Նատալյա

Դասախոսություն թիվ 6 Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​բյուջեն և բյուջետային համակարգը 1. Պետական ​​բյուջեի սոցիալ-տնտեսական էությունը Բյուջեն հանդիսանում է պետության ֆինանսական համակարգի օղակ և արտահայտում է տնտեսական (դրամավարկային) հարաբերությունները եկամուտների ստեղծման և ֆինանսավորման վերաբերյալ.

Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսներ գրքից հեղինակ Նովիկովա Մարիա Վլադիմիրովնա

5. Բյուջետային համակարգ. Պետական ​​պարտք Բյուջետային համակարգը երկրում գործող բոլոր բյուջեների ամբողջությունն է: Արտաբյուջետային ֆոնդերի համակարգի հետ միասին այն կազմում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​բյուջեի կառուցվածքը

Ֆինանսներ և վարկ գրքից հեղինակ Շևչուկ Դենիս Ալեքսանդրովիչ

5. Բյուջետային համակարգը և դրա սկզբունքները Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը դաշնային բյուջեների, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեների, տեղական բյուջեների և պետական ​​արտաբյուջետային բյուջեների մի շարք է՝ հիմնված տնտեսական հարաբերությունների և Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​կառուցվածքի վրա:

Կառավարման հաշվառում գրքից. Խաբեբա թերթիկներ հեղինակ Զարիցկի Ալեքսանդր Եվգենևիչ

2. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը Կառավարման ձևերը՝ ունիտար, դաշնային, համադաշնային Բյուջետային համակարգը պետության ֆինանսական համակարգի հիմնական օղակն է և բյուջետային կառուցվածքի անբաժանելի մասն է

Հեղինակի գրքից

4. Բյուջետային սարք. Միջբյուջետային հարաբերություններ Բյուջետային կառուցվածքը բյուջետային համակարգի կառուցման, կառուցվածքի և դրա բաղկացուցիչ բյուջեների փոխազդեցության կազմակերպչական սկզբունքներն են: Բյուջետային կառուցվածքը որոշվում է պետական ​​կառուցվածքի կողմից: Բյուջետային համակարգ

Հեղինակի գրքից

4. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը Կառավարության ֆինանսական հիմքը դաշնային բյուջեն է, այն առաջատար դեր է խաղում: Դաշնային կառույցի ներքո տեղական բյուջեների ծախսերն ու եկամուտները ներառված չեն ֆեդերացիայի անդամների բյուջեներում, իսկ ֆեդերացիայի անդամների ծախսերն ու եկամուտները ներառված չեն.

Հեղինակի գրքից

14. Ազգային ֆինանսներ՝ բյուջետային համակարգ, և դրա դերը Ֆինանսական համակարգի հիմնական օղակներից մեկը պետական ​​բյուջեն է: Իր օգնությամբ կառավարությունն իր ձեռքում է կենտրոնացնում ազգային եկամտի զգալի մասը՝ վերաբաշխված

Հեղինակի գրքից

Թեմա 3. Բյուջետային համակարգ և պետական ​​բյուջե Գիրք կարդալը հեղինակավոր է, ժամանակակից, եկամտաբեր: Գիտելիքը նաև կապիտալ է, որը միշտ ձեզ հետ է: Շևչուկ Դենիս 17. Պետական ​​բյուջեի էությունը շուկայական տնտեսության մեջ, նրա դերը, տեղը և գործառույթները ֆինանսներում: - վարկ. համակարգ. Բյուջե

Հեղինակի գրքից

17. Պետական ​​բյուջեի էությունը շուկայական տնտեսության մեջ, նրա դերը, տեղը և գործառույթները ֆինանսներում: - վարկ. համակարգ. պետական ​​բյուջեի օրենսգիրք. Պետության բյուջետային կառուցվածքը և դրա սկզբունքները Պետք է նշել, որ ցանկացած պետության կարևորագույն խնդիրը տնտեսական է

Հեղինակի գրքից

18. Երկրի բյուջետային համակարգ՝ դաշնային բյուջե, տարածաշրջանային բյուջեներ, տեղական բյուջեներ։ Միջբյուջետային հարաբերություններ. Համախմբված բյուջե Երկրի բյուջետային համակարգը բարդ մեխանիզմ է, որը բնութագրում է պետության և պետության միջև հարաբերությունների առանձնահատկությունները.

Հեղինակի գրքից

28. Ձեռնարկության բյուջեի կառուցվածքը և բյուջեների տեսակները Ձեռնարկության բյուջետային կառուցվածքը ներկայացնում է բյուջետային համակարգի կառուցման կազմակերպչական սկզբունքները, դրա կառուցվածքը և դրանում համակցված բյուջեների հարաբերությունները: Ձեռնարկության բյուջետային համակարգը մի շարք է

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգտարբեր մակարդակների բյուջեների ամբողջություն է՝ հիմնված սոցիալ-տնտեսական հարաբերությունների և բյուջետային օրենսդրության վրա:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կառուցվածքը բաղկացած է երեք մակարդակից.

1. դաշնային բյուջեն և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեն.
2. Ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդերի բյուջեները.
3. տեղական բյուջեներ (քաղաքապետարանների բյուջեներ).

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի կառուցումը հիմնված է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության և Ռուսաստանի Դաշնության կազմում գտնվող հանրապետությունների սահմանադրությունների վրա:

Բյուջետային համակարգը կառուցված է հետևյալ սկզբունքների վրա.

1. Բյուջետային համակարգի միասնության սկզբունքը, որն ապահովվում է բյուջետային օրենսդրության, դրամավարկային համակարգի, բյուջետային դասակարգման, բյուջետային փաստաթղթերի և բյուջետային հաշվետվության ձևերի, բյուջետային քաղաքականության միասնությամբ և այլն։

2. Եկամուտների և ծախսերի տարանջատման սկզբունքըբյուջետային համակարգի մակարդակների միջև։

3. Բյուջեների անկախությունը բոլոր մակարդակներումարտահայտվում է յուրաքանչյուր բյուջեի առկայությամբ՝ իր եկամտի աղբյուրներով, յուրաքանչյուր բյուջեի՝ դրանք ինքնուրույն ծախսելու իր հայեցողությամբ, բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները որոշելու, համապատասխան ներկայացուցչական մարմինների կողմից յուրաքանչյուր բյուջեի հաստատման իրավունքով։ , համապատասխան գործադիր մարմինների կողմից յուրաքանչյուր բյուջեի կատարման ժամանակ. եկամուտների և լրացուցիչ ծախսերի անհրաժեշտության համար այլ մակարդակների բյուջեներից փոխհատուցման անթույլատրելիության մեջ:

4. Բյուջեի հաշվեկշռի սկզբունքընշանակում է, որ ծախսերի ծավալը պետք է հավասար լինի եկամուտների ծավալին գումարած բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները (մակարդակների բյուջեի դեֆիցիտի չափը սահմանափակված է բյուջետային օրենսգրքով): Միաժամանակ բոլոր մակարդակների բյուջեները պետք է հաստատվեն առանց բյուջեի հավելուրդի։ Ավելցուկը բյուջեի եկամուտների գերազանցումն է ծախսերին: Եթե ​​բյուջե կազմելիս հայտնաբերվում է ծախսերի նկատմամբ եկամուտների գերազանցում, ապա մինչև բյուջեի հաստատումը բյուջեի հավելուրդը կրճատվում է հետևյալ հաջորդականությամբ.

• պետական ​​և քաղաքային գույքի վաճառքից եկամուտների նվազում.
• պետական ​​բաժնետոմսերի և պահուստների վաճառքից եկամուտների կրճատում.
• բյուջետային միջոցների հատկացում՝ պարտքային պարտավորությունների լրացուցիչ մարման համար.
• եկամտի մի մասի փոխանցում այլ մակարդակների բյուջեներ.

Եթե ​​այդ միջոցները գործնական չեն, ապա բյուջեի հարկային մուտքերը պետք է կրճատվեն։

5. Բյուջետային միջոցների արդյունավետ և խնայողաբար օգտագործման սկզբունքը.

6. Բյուջեի հուսալիության սկզբունքընշանակում է բյուջեի բոլոր ցուցանիշների հուսալիությունը, դրանց համապատասխանությունը առկա տնտեսական իրավիճակին։ Այս սկզբունքի խախտումը հանգեցնում է լուրջ ֆինանսական հետեւանքների։ Օրինակ՝ 1997 թվականի բյուջետային ճգնաժամը և բյուջեի սեկվեստրը (բյուջեի բոլոր հոդվածների վրա պետական ​​ծախսերի համաչափ կրճատում, բացառությամբ պաշտպանվածների):

7. Բյուջեի եկամուտների և ծախսերի արտացոլման ամբողջականության սկզբունքընշանակում է բյուջեում դրանք ամբողջությամբ և առանց ձախողման արտացոլելու անհրաժեշտություն։

8. Հրապարակայնության սկզբունքը, այսինքն՝ բաց մամուլում բյուջեների մասին օրենքների և դրանց կատարման մասին հաշվետվությունների հրապարակման անհրաժեշտությունը։

9. Բյուջետային միջոցների նպատակային և նպատակային բնույթի սկզբունքընշանակում է, որ բյուջետային միջոցները հատկացվում են կոնկրետ հասցեատերերի՝ նշված օգտագործման նպատակով:

Կարգավորման դաշնային մակարդակ

Այստեղ, առաջին հերթին, պետք է ասել այն մասին Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն.Ինչպես հայտնի է, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունն ունի ամենաբարձր իրավական ուժը նորմատիվ իրավական ակտերի համակարգում և հիմք է դնում երկրի ողջ իրավական և քաղաքական համակարգի համար:

Սահմանադրության առանձնահատկությունն այն է, որ այն ունի երկակի բնույթ՝ քաղաքական և իրավական փաստաթուղթ է։ Սահմանադրությունը մի կողմից նորմատիվ իրավական ակտ է, որը պարտադիր է օրենքի բոլոր սուբյեկտների համար։ Բայց, մյուս կողմից, Սահմանադրությունը կոնկրետ քաղաքական ծրագիր է, որը սահմանում է պետության ու հասարակության զարգացման ռազմավարական նպատակներ։ Այս երկակիությունը որոշակի խնդիրներ է առաջացնում սահմանադրական նորմերի կատարման հարցում. նրա կողմից հռչակված ոչ բոլոր դրույթները կարող են իրականացվել «այստեղ և հիմա» սկզբունքով։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության գրեթե բոլոր դրույթները կարևոր են պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգի համար, թեև այդ հասկացությունները չեն օգտագործվում դրա տեքստում:

Թեմա 4. Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգ

Սահմանադրությունը խոսում է ոչ թե պետական ​​կառավարման, այլ պետական ​​իշխանության, ոչ թե մունիցիպալ կառավարման, այլ տեղական ինքնակառավարման մասին։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 1-ին գլուխը սահմանում է սահմանադրական համակարգի հիմքերը՝ պետության կազմակերպման և գործունեության հիմնական սկզբունքները: Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգի համար առանձնահատուկ նշանակություն ունեն հետևյալ սկզբունքները.

- ժողովրդավարական քաղաքական ռեժիմ (հոդված 1);

- քաղաքական-տարածքային կառուցվածքի դաշնային ձև (հոդվածներ 1 և 5).

— կառավարման հանրապետական ​​ձև (հոդված 1).

- սոցիալական պետություն (հոդված 7);

- պետական ​​իշխանության բաժանումը օրենսդիր, գործադիր և դատական ​​(հոդված 10, 11).

— տեղական ինքնակառավարման ճանաչումը որպես պետական ​​իշխանության անկախ ձև (հոդված 12).

- քաղաքական և գաղափարական բազմազանություն (հոդված 13).

— Սահմանադրության և օրենքների գերակայությունն ամբողջ երկրում (հոդված 15):

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 2-րդ գլուխը ամրագրում է մարդու և քաղաքացու հիմնական իրավունքները, ազատությունները և պարտականությունները: 18-րդ հոդվածի համաձայն՝ մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները որոշում են օրենքների իմաստը, բովանդակությունը և կիրառումը, օրենսդիր և գործադիր իշխանության, տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը և ապահովվում են արդարադատությամբ։ Կարևոր է, որ Սահմանադրության 2-րդ գլուխը ոչ միայն թվարկում է իրավունքներն ու ազատությունները, այլ նաև 45-56-րդ հոդվածները սահմանում են դրանց իրականացման և պաշտպանության երաշխիքները։ Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման համակարգի համար հատկապես կարևոր է 55-րդ հոդվածի 3-րդ մասի դրույթը. Մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները կարող են սահմանափակվել դաշնային օրենքով միայն այնքանով, որքանով դա անհրաժեշտ է սահմանադրական համակարգի հիմքերը, բարոյականությունը, առողջությունը, այլ անձանց իրավունքները և օրինական շահերը պաշտպանելու, երկրի պաշտպանությունը և պաշտպանությունը ապահովելու համար։ պետության անվտանգությունը»։

Գլուխ 3-ը կարգավորում է երկրի դաշնային կառուցվածքի հարցերը։ Այստեղ 71-րդ, 72-րդ և 73-րդ հոդվածները հիմնարար նշանակություն ունեն պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգի համար, որոնք տարբերում են Ռուսաստանի Դաշնության և նրա բաղկացուցիչ սուբյեկտների իրավասության սուբյեկտները: Մեծ նշանակություն ունեն նաև 77-րդ հոդվածի դրույթները Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների և 78-րդ հոդվածի դրույթները գործադիր իշխանության միասնական համակարգի մասին:

4-րդ, 5-րդ, 6-րդ և 7-րդ գլուխները սահմանում են պետական ​​իշխանության բարձրագույն մարմինների՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի, Դաշնային ժողովի, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության, ինչպես նաև դատական ​​և դատախազության իրավական կարգավիճակը: Գլուխ 8-ը նվիրված է տեղական ինքնակառավարմանը:

9-րդ գլուխը կարգավորում է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության փոփոխման և վերանայման հարցերը:

Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը պետական ​​և քաղաքային կառավարման իրավական կարգավորման համակարգում ամենակարևոր աղբյուրն է: Գիտելիքը և Սահմանադրությանը համապատասխանելը պետական ​​և համայնքային աշխատողների պարտականությունն է:

Չնայած այն հանգամանքին, որ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունն ունի բարձրագույն իրավական ուժ և ուղղակի ազդեցություն ամբողջ երկրում, դրա նորմերի մեծ մասը պահանջում է օրենսդրական աջակցություն: 15-րդ հոդվածի 1-ին մասում ամրագրված Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության անմիջական ազդեցությունը ենթադրում է, որ սահմանադրության նորմերը գործում են՝ անկախ այն բանից, թե ընդունվել են դրանց կատարման կարգը կարգավորող օրենքներ, թե ոչ։ Սակայն գործնականում Սահմանադրության շատ դրույթներ առանց նման օրենքների պարզապես չեն կարող կյանքի կոչվել։

Իրավական ուժի մեջ գտնվող Սահմանադրությունից ստորև ներկայացված են դաշնային սահմանադրական օրենքներ. Դրանցից պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգի համար մեծ նշանակություն ունեն.

— «Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության մասին» (1997 թվականի դեկտեմբերի 17-ի դաշնային սահմանադրական օրենք թիվ 2-FKZ);

— «Ռուսաստանի Դաշնության սահմանադրական դատարանի մասին» (1994 թվականի հուլիսի 21-ի դաշնային սահմանադրական օրենք թիվ 1-FKZ);

- «Ռուսաստանի Դաշնության դատական ​​համակարգի մասին» (Դաշնային սահմանադրական օրենք 1996 թվականի դեկտեմբերի 31-ի թիվ 1-FKZ);

— «Ռուսաստանի Դաշնությունում մարդու իրավունքների հանձնակատարի մասին» (1997 թվականի փետրվարի 26-ի դաշնային սահմանադրական օրենք թիվ 1-FKZ) և այլն:

Դաշնային սահմանադրական օրենքները սկզբունքորեն չեն տարբերվում պարզապես դաշնային օրենքներից: Նրանց առանձնահատկությունները ներառում են որդեգրման բարդ ընթացակարգ և ավելի բարձր իրավական ուժ: Ենթադրվում է, որ դաշնային սահմանադրական օրենքները լրացնում և զարգացնում են Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության դրույթները, բայց սա բավականին հակասական հայտարարություն է:

Դաշնային օրենքներպետական ​​և մունիցիպալ կառավարման ոլորտում բավականին շատ են, մենք թվարկում ենք դրանցից մի քանիսը.

- «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) և գործադիր մարմինների կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» (1999 թվականի հոկտեմբերի 6-ի դաշնային օրենք թիվ 184-FZ);

— «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» (2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-FZ Դաշնային օրենք);

- «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիական ծառայության համակարգի մասին» (2003 թվականի մայիսի 27-ի դաշնային օրենք N 58-FZ).

- «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայության մասին» (2004 թվականի հուլիսի 27-ի դաշնային օրենք N 79-FZ);

- «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքային ծառայության մասին» (2007 թվականի մարտի 2-ի N 25-FZ դաշնային օրենք)

— «Կոռուպցիայի դեմ պայքարի մասին» (2008 թվականի դեկտեմբերի 25-ի դաշնային օրենք N 273-FZ)

— «Պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության մասին տեղեկատվության հասանելիության ապահովման մասին» (02/09/2009 N 8-FZ դաշնային օրենք)

- «Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների բողոքների քննարկման կարգի մասին» (2006 թվականի մայիսի 2-ի դաշնային օրենք N 59-FZ)

— «Պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման կազմակերպման մասին» (2010 թվականի հուլիսի 27-ի դաշնային օրենք N 210-FZ):

Ստորև ներկայացված են օրինական ուժի մեջ գտնվող դաշնային օրենքները Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերը,որոնցից են.

— «Պետական ​​կառավարման համակարգի կատարելագործման հիմնական ուղղությունների մասին» (Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2012 թվականի մայիսի 7-ի թիվ 601 հրամանագիր);

— «Դաշնային գործադիր իշխանությունների համակարգի և կառուցվածքի մասին» (Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 03/09/2004 թիվ 314 հրամանագիր);

— «Դաշնային գործադիր մարմինների կառուցվածքի մասին» (Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2012 թվականի մայիսի 21-ի թիվ 636 հրամանագիր);

— «Դաշնային պետական ​​քաղաքացիական ծառայության պաշտոնների ռեգիստրի մասին» (Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2005 թվականի դեկտեմբերի 31-ի թիվ 1574 հրամանագիր);

— «Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​քաղաքացիական ծառայողների ատեստավորում անցկացնելու մասին» (Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2005 թվականի փետրվարի 1-ի թիվ 110 հրամանագիր) և այլն:

— «Դաշնային գործադիր մարմինների ներքին կազմակերպության օրինակելի կանոնակարգի մասին» (Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2005 թվականի հուլիսի 28-ի թիվ 452 որոշումը);

— «Դաշնային գործադիր մարմինների փոխգործակցության օրինակելի կանոնակարգերի մասին» (Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2005 թվականի հունվարի 19-ի թիվ 30 որոշումը);

— «Պետական ​​և քաղաքային ծառայությունների մատուցման բազմաֆունկցիոնալ կենտրոնների գործունեության կազմակերպման կանոնները հաստատելու մասին» (Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2012 թվականի դեկտեմբերի 22-ի թիվ 1376 որոշում) և այլն:

Ստորև ներկայացված են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումները գերատեսչական կարգավորող իրավական ակտեր,Դաշնային գործադիր մարմինների կողմից թողարկված հրամանագրեր, հրամաններ, հրամաններ, հրահանգներ և կանոնակարգեր:

Նախորդը12345678910111213141516Հաջորդը

ՏԵՍՆԵԼ ԱՎԵԼԻՆ:

Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային համակարգի մակարդակները

Համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի, մեր պետության բյուջետային համակարգի կառուցվածքը բաղկացած է երեք մակարդակից.

— Մակարդակ 1կազմված են Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային բյուջեից և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցներից:

Դաշնային բյուջեն և Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները նախատեսված են Ռուսաստանի Դաշնության ծախսային պարտավորությունների կատարման համար:

Դաշնային կառավարման մարմինների կողմից Ռուսաստանի Դաշնության ծախսային պարտավորությունների կատարման համար նախատեսված միջոցների ձևավորման և ծախսման այլ ձևերի օգտագործումը չի թույլատրվում:

Դաշնային բյուջեն և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համախմբված բյուջեները (առանց հաշվի առնելու այդ բյուջեների միջև միջբյուջետային փոխանցումները) կազմում են Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված բյուջեն:

— Մակարդակ 2կազմում է ֆեդերացիայի սուբյեկտների և պետական ​​տարածքային արտաբյուջետային ֆոնդերի բյուջեները.

Ռուսաստանի Դաշնության յուրաքանչյուր սուբյեկտ ունի իր բյուջեն և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդի բյուջեն:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեն (տարածաշրջանային բյուջե) և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային հիմնադրամի բյուջեն նախատեսված են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի ծախսային պարտավորությունների կատարման համար:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների կողմից միջոցների ձևավորման և ծախսման այլ ձևերի օգտագործումը Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների ծախսային պարտավորությունների կատարման համար չի թույլատրվում:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներում, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգմանը համապատասխան, միջոցներ են հատկացվում առանձին Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների ծախսային պարտավորությունների կատարման համար, որոնք ծագում են պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կատարման հետ կապված: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների լիազորությունները Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների իրավասության սուբյեկտների և համատեղ իրավասության սուբյեկտների նկատմամբ լիազորությունների և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների ծախսային պարտավորությունների վրա, որոնք իրականացվում են սուբվենցիաների հաշվին. դաշնային բյուջե.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեն և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի մաս կազմող քաղաքապետարանների բյուջեները (առանց հաշվի առնելու այդ բյուջեների միջև միջբյուջետային փոխանցումները) կազմում են Ռուսաստանի հիմնադիր սուբյեկտի համախմբված բյուջեն: Ֆեդերացիա.

— Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի 3-րդ մակարդակներկայացնում է տեղական բյուջեները, ներառյալ մունիցիպալ շրջանների բյուջեները, քաղաքային շրջանների բյուջեները, Մոսկվայի և Սանկտ Պետերբուրգի դաշնային քաղաքների ներքաղաքային քաղաքապետարանների բյուջեները, քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեները:

Յուրաքանչյուր քաղաքապետարան ունի իր բյուջեն։

Քաղաքապետարանի բյուջեն (տեղական բյուջե) նախատեսված է քաղաքապետարանի ծախսային պարտավորությունների կատարման համար:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից կրթության այլ ձևերի օգտագործումը և միջոցների ծախսումը քաղաքապետարանների ծախսային պարտավորությունների կատարման համար չի թույլատրվում:

Տեղական բյուջեները, համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային դասակարգման, առանձին-առանձին նախատեսում են միջոցներ, որոնք հատկացվում են համայնքների ծախսային պարտավորությունների կատարմանը, որոնք առաջանում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից տեղական նշանակության հարցերի վերաբերյալ լիազորությունների իրականացման և քաղաքապետարանների կատարած ծախսային պարտավորությունների հետ: որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման համար Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգերի այլ բյուջեներից սուբվենցիաների հաշվին:

Քաղաքային շրջանի բյուջեն (շրջանի բյուջեն) և քաղաքային շրջանի մաս կազմող քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեները (առանց հաշվի առնելու այդ բյուջեների միջև միջբյուջետային փոխանցումները) կազմում են մունիցիպալ շրջանի համախմբված բյուջեն:

Որպես քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեների անբաժանելի մաս, կարող են տրվել առանձին բնակավայրերի և քաղաքապետարաններ չհանդիսացող այլ տարածքների եկամուտների և ծախսերի նախահաշիվները:

Ռուսական նոր համալսարան

Նիժնի Նովգորոդի մասնաճյուղ

Դասընթացի աշխատանք

ըստ ակադեմիական կարգապահության.

Ֆինանսներ.

Առարկա Բյուջեի ծախսերը տարբեր մակարդակներում:

Ավարտված:

E-1-01 խմբի 3-րդ կուրսի ուսանող

Ցիբին Ս.Վ.

Ստուգվում:

բ.գ.թ. Է.Ա. Լազարևա

Նիժնի Նովգորոդ 2004 թ

Ներածություն ………………………………………………………………….…….3

Գլուխ 1. Ռուսաստանի բյուջեի ծախսերի տնտեսական էությունը... ……………5

1.1. Ռուսաստանի բյուջեի ծախսերի դասակարգում ………………………..……7

Ա) ֆունկցիոնալ; ………………………………………………….………9

Բ) տնտեսական; …………………………………………………….…..….11

Բ) գերատեսչական... ………………………………………………….….……13

1.2. Դաշնային բյուջեի ծախսերը ……………………………………..14

1.3. Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների ծախսերը …………………………………….17

1.4. Տեղական բյուջեի ծախսերը …………………………………………..21

Գլուխ 2. Համախմբված ծախսերի դինամիկայի վերլուծություն

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեն ………………………………………………….………………..…26

2.1. Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային բյուջեի ծախսային մասի վերլուծություն ………………26

2.2. Ռուսաստանի Դաշնության առանձին սուբյեկտի ծախսերի վերլուծություն ………………………….30

2.3. Ռուսաստանի Դաշնության և ԱՄՆ-ի ծախսային հոդվածների համեմատական ​​վերլուծություն... ………….32

Գլուխ 3. Արդյունավետության հիմնական ուղղությունները

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​բյուջեի միջոցների օգտագործումը. ……….…..….…36

Եզրակացություն ……………………………………………………………..……..37

Մատենագիտություն ……………………………………………………….…..39

Դիմում ……………………………………………………………….……40

Ներածություն

Ցանկացած պետության ֆինանսական համակարգում կենտրոնական տեղը զբաղեցնում է պետական ​​բյուջեն. սա այն դրամական հիմնադրամն է, որն օգտագործվում է կառավարության կողմից իր գործունեությունը ֆինանսավորելու համար, որի օգնությամբ պետությունն ազդում է տնտեսական գործընթացների վրա։ Պետական ​​բյուջեն փոխազդում է ֆինանսական համակարգի այլ մասերի հետ՝ վերաբաշխելով միջոցները հօգուտ կարիքավոր ֆոնդերի (սովորաբար կենտրոնական պետական ​​հիմնադրամից միջոցներ փոխանցելով քաղաքային ֆինանսական ֆոնդերին, պետական ​​ձեռնարկությունների ֆոնդերին և պետական ​​հատուկ ֆոնդերին):

Որպես տնտեսական կատեգորիա պետությունՌուսաստանի բյուջեններկայացնում է տնտեսական (դրամական) հարաբերությունների մի շարք, որոնք առաջանում են ֆոնդերի պետական ​​կենտրոնացված ֆոնդի ձևավորման, պլանավորված բաշխման և օգտագործման գործընթացում: Պետական ​​և իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց միջև ծագում են բյուջետային հարաբերություններ՝ կապված ազգային տնտեսության, սոցիալ-մշակութային միջոցառումների, պաշտպանության կարիքների, պետական ​​կառավարման և նյութական խթանների ֆինանսավորման համար նախատեսված դրամական միջոցների կենտրոնացված ֆոնդի ձևավորման և օգտագործման հետ:

Ֆինանսական միջոցների կենտրոնացումը բյուջեում անհրաժեշտ է պետության ֆինանսական քաղաքականության հաջող իրականացման համար։ Բյուջեն կրթության և միջոցների ծախսման ձև է։ Բոլոր տեսակի բյուջեների ամբողջությունը կազմում է պետական ​​բյուջեի համակարգը։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը բաղկացած է երեք օղակներից և ներառում է.

— դաշնային բյուջե ;

— Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները(Ռուսաստանի Դաշնության կազմում 21 հանրապետական ​​բյուջե, 55 տարածաշրջանային և տարածաշրջանային բյուջեներ, Մոսկվայի և Սանկտ Պետերբուրգի քաղաքային բյուջեներ, ինքնավար շրջանների 10 շրջանային բյուջեներ, Ինքնավար հրեական շրջանի բյուջե);

— տեղական բյուջեները(շուրջ 29 հզ. տեղական բյուջեներ՝ քաղաք, շրջան, ավան, գյուղական)։

Ավելի ցածր մակարդակի ինքնակառավարման մարմինների բյուջեները դրանց եկամուտներն ու ծախսերը չեն ներառում ավելի բարձր մակարդակների բյուջեներում։

Պետական ​​բյուջեն բաղկացած է փոխկապակցված 2 մասերից, որոնք լրացնում են միմյանց՝ եկամուտները և ծախսերը։

Եկամուտային մասը ցույց է տալիս, թե որտեղից են միջոցները ստանում պետության գործունեությունը ֆինանսավորելու համար, հասարակության որ հատվածներն են ավելի շատ իրենց եկամուտներն ապահովում: Եկամուտների կառուցվածքը հաստատուն չէ և կախված է երկրի զարգացման կոնկրետ տնտեսական պայմաններից, շուկայական պայմաններից և տնտեսական քաղաքականության կողմից իրականացվող քաղաքականությունից։ Բյուջեի եկամուտների կառուցվածքի ցանկացած փոփոխություն արտացոլում է տնտեսական գործընթացների փոփոխությունները։

Ծախսային մասը ցույց է տալիս, թե ինչ նպատակների են ուղղվում պետության կուտակած միջոցները։

պետական ​​բյուջեի ծախսերը- դրանք տնտեսական հարաբերություններ են, որոնք ծագում են պետության միջոցների բաշխման և դրա օգտագործման հետ կապված՝ ըստ ոլորտային, նպատակային և տարածքային նպատակների։ Բյուջետային ծախսերի կատեգորիան դրսևորվում է ծախսերի հատուկ տեսակների միջոցով, որոնցից յուրաքանչյուրը կարող է բնութագրվել որակական և քանակական առումներով։ Որակական բնութագիրը թույլ է տալիս սահմանել բյուջետային ծախսերի յուրաքանչյուր տեսակի տնտեսական բնույթը և սոցիալական նպատակը, մինչդեռ քանակական բնութագրիչը թույլ է տալիս սահմանել դրանց արժեքը:

Բյուջետային ծախսերը ներկայացնում են ծախսեր, որոնք առաջանում են՝ կապված իր գործառույթների վիճակի կատարման հետ: Այս ծախսերն արտահայտում են տնտեսական հարաբերությունները, որոնց հիման վրա տեղի է ունենում պետական ​​միջոցների կենտրոնացված ֆոնդի միջոցների տարբեր ուղղություններով օգտագործման գործընթացը։ Ծախսային կողմն ընդգրկում է ամբողջ տնտեսությունը, քանի որ պետությունը հաշվի է առնում ամբողջ հասարակության տնտեսական շահերը։ Դաշնային բյուջեի ծախսերի չափի և կառուցվածքի վրա ազդում են բազմաթիվ գործոններ, ինչպիսիք են՝ կառավարության կառուցվածքը, նահանգի արտաքին և ներքին քաղաքականությունը, տնտեսության ընդհանուր մակարդակը, բնակչության բարեկեցության մակարդակը, հասարակության չափը: ոլորտը տնտեսության մեջ և շատ այլ գործոններ։

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի հիմնական ծախսային հոդվածներն են՝ վարչարարություն, պաշտպանություն, կարգուկանոնի պահպանում, սոցիալական ապահովություն, առողջապահություն, մշակույթ, կրթություն, ինչպես նաև արտաքին պետական ​​պարտքի սպասարկում:

Այս աշխատանքում ուսումնասիրվում են բյուջեի ծախսային հոդվածների կառուցվածքը, դրանց դասակարգումը, կազմը և բաշխումը: Ուշադրություն է դարձվում նաև մի քանի տարիների ընթացքում բյուջետային ծախսերի փոփոխությունների դինամիկային։ Ռուսաստանի Դաշնության և ԱՄՆ-ի բյուջեների ծախսային հոդվածների համեմատական ​​վերլուծությունը բավականին կարևոր է թվում։

Գլուխ 1. Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​բյուջեի ծախսերի տնտեսական էությունը

Բյուջեի ծախսեր – սրանք միջոցներ են, որոնք հատկացվում են պետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրներին ու գործառույթներին ֆինանսապես աջակցելու համար: Այս ծախսերն արտահայտում են տնտեսական հարաբերությունները, որոնց հիման վրա տեղի է ունենում պետական ​​միջոցների կենտրոնացված ֆոնդի միջոցների տարբեր ուղղություններով օգտագործման գործընթացը։

Բյուջեի ծախսերի միջոցով ֆինանսավորվում են բյուջե ստացողները՝ արտադրական և ոչ արտադրական ոլորտների կազմակերպությունները, որոնք հանդիսանում են բյուջետային միջոցների ստացող կամ կառավարող։ Բյուջեն սահմանում է միայն բյուջեի ծախսերի չափն ըստ ծախսային հոդվածների, իսկ ուղղակի ծախսերը կատարվում են բյուջե ստացողների կողմից: Բացի այդ, բյուջեի հաշվին բյուջետային միջոցները վերաբաշխվում են բյուջետային համակարգի մակարդակներով՝ դրամաշնորհների, սուբվենցիաների, սուբսիդիաների և բյուջետային վարկերի միջոցով: Բյուջեի ծախսերը հիմնականում անդառնալի են։ Միայն բյուջետային վարկեր և վարկեր կարող են տրամադրվել վերադարձելի հիմունքներով:

Բյուջեի ֆինանսավորումը հիմնված է կոնկրետ սկզբունքների վրա:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգ

Բյուջեի ֆինանսավորման հիմնական խնդիրն առաջին հերթին նվազագույն ծախսերով առավելագույն էֆեկտ ստանալն է, ինչը պահանջում է խնայողություն և միջոցների օգտագործման արդյունավետություն: Բյուջետային միջոցների օգտագործման արդյունավետությունն ու խնայողությունը նշանակում է, որ բյուջեները կազմելիս և կատարելիս իշխանությունները և բյուջետային միջոցներ ստացողները պետք է բխեն որոշակի արդյունքների հասնելու անհրաժեշտությունից՝ օգտագործելով բյուջեով սահմանված միջոցների չափը:

Եթե ​​լրացուցիչ ֆինանսավորում է անհրաժեշտ, ապա բյուջե ստացողը պետք է ապավինի իր սեփական միջոցներին կամ փնտրի ֆինանսավորման լրացուցիչ աղբյուրներ:

Ծախսերի օգտագործման նպատակային բնույթը ենթադրում է հանձնարարականների օգտագործում հաստատված ոլորտներում: Եթե ​​բյուջետային միջոցների ստացողը չի կատարում բյուջեի մասին օրենքով (որոշմամբ) սահմանված պայմանները, ապա Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարը, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի համապատասխան գործադիր մարմնի ղեկավարը կամ տեղական ինքնակառավարման մարմինը ժ. Բյուջեի կատարման ցանկացած փուլ պարտավոր է արգելափակել որոշակի պայմանների կատարման հետ կապված ծախսերը՝ այսուհետ՝ մինչև նշված պայմանների պահպանումը օրենսգրքով սահմանված կարգով։ Հատկացումների չարաշահումը կարող է հանգեցնել արդեն իսկ օգտագործված միջոցների վերադարձի:

Բյուջեի ֆինանսավորման հաջորդ սկզբունքը միջոցների բաշխումն է այնքանով, որքանով արտադրական նպատակները կատարվում են, ինչպես նաև հաշվի առնելով նախկինում հատկացված հատկացումները: Պատրաստված ֆինանսական պլանների հիման վրա արտադրական ոլորտի կազմակերպությունների համար: Սոցիալական ոլորտում՝ հաշվի առնելով հաստատված նախահաշիվները։

1.1. Պետական ​​բյուջեի ծախսերի դասակարգում

Բյուջետային ծախսերի տնտեսական էությունը դրսևորվում է բազմաթիվ տեսակի ծախսերում։ Ծախսերի յուրաքանչյուր տեսակ ունի որակական և քանակական բնութագրեր: Միևնույն ժամանակ, որակական հատկանիշը, որն արտացոլում է երևույթի տնտեսական բնույթը, թույլ է տալիս սահմանել բյուջետային ծախսերի նպատակը, իսկ քանակականը` դրանց արժեքը:

Բյուջեի ծախսերի կառուցվածքը հաստատվում է տարեկան ուղղակիորեն բյուջեի պլանում և կախված է տնտեսական իրավիճակից և հանրային առաջնահերթություններից:

Որոնել դասախոսություններ

Ռուսաստանում երկրի բյուջետային համակարգը եռաստիճան է։

Առաջին մակարդակը ներառում է դաշնային բյուջեն և դաշնային նահանգային արտաբյուջետային միջոցները:

Երկրորդ մակարդակը բաղկացած է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային հիմնադրամներից:

Բյուջետային համակարգի երրորդ մակարդակը ներառում է տեղական բյուջեները:

Պետական ​​բյուջեի գործառույթները.

• Կարգավորում է պետության դրամական հոսքերը, ամրապնդում կապերը կենտրոնի և ֆեդերացիայի բաղկացուցիչ սուբյեկտների միջև.
• Իրավական վերահսկում է կառավարության գործողությունները
• Տնտեսական մասնակիցներին տրամադրում է տեղեկատվություն կառավարության մտադրությունների մասին
• Որոշում է տնտեսական քաղաքականության պարամետրերը և սահմանում կառավարության հնարավոր գործողությունների շրջանակը

Պետական ​​բյուջեի կառուցման սկզբունքները.

1. Բյուջետային համակարգի միասնություն (բյուջետային օրենսդրության միասնություն, դրամավարկային համակարգ, բյուջետային դասակարգում և քաղաքականություն, բյուջետային փաստաթղթերի և հաշվետվության ձևեր).

2. Եկամուտների և ծախսերի տարբերակումը բյուջետային համակարգի մակարդակների միջև:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը բաղկացած է երեք օղակներից

Բյուջեների անկախությունը բոլոր մակարդակներում (յուրաքանչյուրն ունի իր միջոցների աղբյուրները, իր ծախսերը):

4. Բյուջեի մնացորդ (դեֆիցիտ չկա):

5. Բյուջետային միջոցների արդյունավետ և խնայողաբար օգտագործում.

Բյուջեի ծախսերը բաժանվում են ընթացիկ և կապիտալ:

Ընթացիկծախսերն ապահովում են պետական ​​մարմինների, բյուջետային հիմնարկների գործունեությունը, պետական ​​աջակցությունը տնտեսության այլ մակարդակների և առանձին ոլորտների բյուջեներին և այլն։

ԿապիտալԾախսերն ուղղված են պետության ինովացիոն և ներդրումային գործունեության ապահովմանը և ներառում են ներդրումներ գործող կամ նորաստեղծ կազմակերպություններում, իրավաբանական անձանց ներդրումային նպատակներով բյուջետային վարկեր, հիմնանորոգման ծախսեր, ինչպես նաև սեփականության իրավունքով պատկանող գույքի ստեղծում կամ ավելացում։ պետություն.

Հավասարակշռված բյուջե- բյուջե, որտեղ եկամուտների և ծախսերի հարաբերակցությունը հավասար է.

Եթե ​​բյուջեում եկամուտներն ու ծախսերը տարբերվում են, ուրեմն կա բյուջեի դեֆիցիտ կամ ավելցուկ։

Բյուջեի դեֆիցիտայն գումարն է, որով պետական ​​ծախսերը գերազանցում են իր եկամուտները:

Բյուջեի ավելցուկայն գումարն է, որով պետական ​​եկամուտները գերազանցում են իր ծախսերը: Բյուջեի դեֆիցիտը շատ հազվադեպ է լինում. Այսինքն՝ պետք է լրացուցիչ միջոցներ գտնել բոլոր ծախսերը հոգալու համար։ Այդ միջոցները գոյանում են բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրներից։

Պետական ​​պարտքՌուսաստանի Դաշնության պարտքային պարտավորություններ են ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց, օտարերկրյա պետությունների և միջազգային կազմակերպությունների նկատմամբ:

• Արտաքին պարտք- սրանք պարտավորություններ են ոչ ռեզիդենտների նկատմամբ արտարժույթով:
• Ներքին պարտք- բնակիչների նկատմամբ պարտավորությունները ռուբլով.

Պետական ​​պարտքկարող է լինել կարճաժամկետ (մինչև մեկ տարի), միջնաժամկետ (մեկ տարուց հինգ տարի) և երկարաժամկետ (հինգից երեսուն տարի):

Պետական ​​պարտքը մարվում է վարկերի պայմաններով սահմանված ժամկետներում, սակայն այդ վարկերը չեն կարող գերազանցել 30 տարին։

Հանրային կառավարումպարտքը կատարում է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը:

Օգտագործվում են պետական ​​պարտքի կառավարման հետևյալ գործիքները.

• միավորում- մի քանի վարկերի միավորում մեկ երկարաժամկետ վարկի մեջ՝ տոկոսադրույքի փոփոխությամբ.
• պետական ​​վարկի փոխարկում- շահութաբերության առումով վարկի սկզբնական պայմանների փոփոխություն. Ամենից հաճախ փոխակերպման ժամանակ կառավարությունը նվազեցնում է տոկոսադրույքը.
• արտաքին պարտքի փոխարկում- արտաքին պարտքը նվազեցնելու միջոց՝ պարտատերերի նկատմամբ պարտքային պարտավորությունները կատարելու միջոցով՝ նրանց ազգային արժույթով մուրհակներ և բաժնետոմսեր փոխանցելով.
• նորարարություն- կողմերի միջև սկզբնական պարտավորության փոխարինումը նույն կողմերի միջև այլ պարտավորությամբ՝ նախատեսելով կատարման այլ եղանակ.

Պարտքի վերաֆինանսավորում- սա վարկերի պայմանները փոխելու միջոցառումների համակարգ է՝ պայմաններ, ծավալներ, ծախսեր (տոկոսներ):

Չեղարկումենթադրում է պարտքի ամբողջական մարում (կիրառում է միայն պետության՝ որպես պարտապանի լիակատար սնանկացման դեպքում):

Երկարացում-Սա պարտքի ժամկետների և տոկոսների մարման երկարացում է։

Արժեթղթավորումպետական ​​պարտատոմսերի վերավաճառքն է բաց շուկայում (ֆոնդային բորսա):

Կապիտալիզացիա- սա պետական ​​պարտատոմսերի վերակառուցումն է մասնավոր բաժնետոմսերի՝ բորսայում դրանց վերավաճառքի միջոցով։

©2015-2018 poisk-ru.ru
Բոլոր իրավունքները պատկանում են դրանց հեղինակներին: Այս կայքը չի հավակնում հեղինակության, բայց տրամադրում է անվճար օգտագործում:
Հեղինակային իրավունքի խախտում և անձնական տվյալների խախտում

Բյուջետային համակարգ՝ հայեցակարգ և մակարդակներ

Շուկայական տնտեսության պայմաններում մարդկանց կարիքների մեծ մասն իրականացվում է տարբեր կենսական արժեքների առքուվաճառքի միջոցով: Ուստի ցանկացած տնտեսապես անկախ սուբյեկտի (անհատի, կազմակերպության և պետության) կենսագործունեությունը իրականացվում է դրամական միջոցների եկամուտների և ծախսերի համակարգի միջոցով, որը բյուջե է։

Ժամանակակից հասարակության բոլոր տարբեր բյուջեներից հիմնական դերը խաղում է պետական ​​բյուջեն՝ պետական ​​ֆինանսական համակարգի կենտրոնական օղակը: Յուրաքանչյուր նահանգում, նույնիսկ սոցիալ-տնտեսական մի կազմավորումից մյուսին անցնելու ժամանակ, բյուջեում ներառված հիմնական կատեգորիաների՝ հարկերի, վարկերի, ծախսերի էությունը մնում է անփոփոխ։ Այսօր յուրաքանչյուր պետության բյուջեն անհրաժեշտ է կառավարության գործառույթներն ապահովելու համար։

Ցանկացած բյուջե արտահայտում է տնտեսական դրամավարկային հարաբերությունների համալիր, որի ընթացքում ձևավորվում և օգտագործվում է բյուջետային հիմնադրամ։ Պետական ​​բյուջեն պետության խնդիրների և գործառույթների ֆինանսական աջակցության համար նախատեսված միջոցների ձևավորման և ծախսման ձև է:

Ինչպես ցանկացած սոցիալական միջոցառում, պետական ​​բյուջեն էլ սկսվում է պլանից, որը պետք է կազմվի որոշակի ժամանակահատվածի համար։ Շատ նահանգներում որպես այդպիսի ժամանակաշրջան ընտրվել է մեկ տարի, որը կոչվում է ֆինանսական տարի: Ֆինանսական տարին (կամ ժամանակաշրջանը) այն ժամանակն է, որն անցնում է պետական ​​հաշիվների բացման և փակման միջև: Երկրների մեծ մասում այն ​​համապատասխանում է օրացուցային տարվան։

Բյուջեի կառուցվածքը վերաբերում է բյուջետային համակարգի կազմակերպմանը և դրա կառուցման սկզբունքներին:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի համաձայն, դաշնային բյուջեների, Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեների, տեղական բյուջեների և պետական ​​արտաբյուջետային ֆոնդերի բյուջեների մի շարք է, որը հիմնված է տնտեսական հարաբերությունների և. Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​կառուցվածքը, որը կարգավորվում է իրավական նորմերով (Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 6-րդ հոդված):

Կախված երկրի պետական ​​կառուցվածքից՝ բյուջետային համակարգի կազմակերպման հետևյալ սխեմաները կան. ունիտար պետություններում բյուջետային համակարգը բաղկացած է երկու օղակից (կենտրոնական և տեղական բյուջեներ), դաշնային նահանգներում՝ երեքից (դաշնային բյուջե, բյուջետային բյուջեներ): Ֆեդերացիայի բաղկացուցիչ սուբյեկտները և տեղական բյուջեները):

Ռուսաստանի Դաշնությունը դաշնային պետություն է, հետևաբար, Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի համաձայն, Ռուսաստանի բյուջետային համակարգը եռաստիճան հիերարխիկ համակարգ է.

• առաջին մակարդակը՝ դաշնային բյուջեն և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.
• երկրորդ մակարդակ՝ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները և տարածքային պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեները.
• երրորդ մակարդակ՝ տեղական բյուջեներ (մոտ 30 հազ.)։

Տեղական բյուջեները ներառում են նաև փակ վարչատարածքային միավորների (ZATO) բյուջեները։ CATU-ի բյուջեների ձեւավորումն ունի որոշակի առանձնահատկություններ. Նման բյուջեների եկամուտները ներառում են բոլոր հարկերը, վճարները և այլ եկամուտները իրենց տարածքից։ Միևնույն ժամանակ, CATU-ի բյուջեի դեֆիցիտը ծածկվում է դրամաշնորհներով, սուբսիդիաներով և սուբվենցիաներով դաշնային բյուջեից՝ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից սահմանված կարգով: Բյուջեի ընդհանուր կանոնից այս շեղումը պայմանավորված է նրանով, որ փակ վարչական քաղաքների և դրանց տարածքում գտնվող արտադրական օբյեկտների առանձնահատկությունները, այնտեղ ապրող բնակչության կենսապայմաններն ու աշխատանքային պայմանները հատուկ ուշադրություն են պահանջում անվտանգության ապահովման համար:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի առաջին և հիմնական մակարդակը դաշնային բյուջեն է, որը հանդիսանում է Ռուսաստանի Դաշնության դաշնային իշխանությունների դրամական հիմնադրամը:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը, դրա մակարդակները և շինարարության սկզբունքները.

Նրա օգնությամբ իշխանությունները (ներկայացուցչական և գործադիր մարմինները) իրենց ձեռքում են կենտրոնացնում համախառն ներքին արդյունքի զգալի մասը, որն օգտագործվում է ազգային վարչական, իրավական, քաղաքական, ռազմական և սոցիալ-տնտեսական գործառույթների իրականացման համար։

Դաշնային բյուջեն միացնում է հիմնական ֆինանսական հաստատությունները՝ պետական ​​ֆինանսներ, հարկեր, պետական ​​վարկեր և վարկեր, կարգավորող ազդեցություն ունի հասարակության ֆինանսական համակարգի բոլոր մասերի վրա՝ հանրային ֆինանսներ, կորպորատիվ ֆինանսներ և քաղաքացիների ֆինանսներ, ինչպես նաև վարկային և ապահովագրական հատվածներ։ .

Կառավարությունը բյուջեն օգտագործում է երկրի տնտեսության ոչ պետական ​​հատվածի վրա տնտեսապես ազդելու համար։ Եկամուտների և ծախսերի մեխանիզմի միջոցով այն ազդում է տնտեսական վերարտադրության և զարգացման բնույթի, զբաղվածության, սպառման մակարդակի և հասարակության սոցիալական զարգացման վրա։

Պետության արտաքին տնտեսական և քաղաքական գործունեությունն իրականացվում է դաշնային բյուջեի միջոցով։

Երկրորդ մակարդակը առարկայական բյուջեներն են (հանրապետական, մարզային, շրջանային և մարզային, այսինքն՝ մարզային): Նրանց խնդիրները ներառում են պետական-ազգային և վարչատարածքային միավորների քաղաքական, վարչական, սոցիալական և այլ գործառույթների համար ֆինանսական միջոցների ապահովումը. տնտեսական ազդեցություն իրենց տարածքներում գտնվող կազմակերպությունների արտադրական գործունեության վրա, ինչպես նաև սոցիալ-տնտեսական և մշակութային խնդիրների լուծում:

Ժամանակակից պայմաններում մարզային բյուջեները ֆինանսավորում են պետության կողմից մարդու կենսաապահովման համար հատկացված միջոցների ճնշող մեծամասնությունը (%-ով)՝ բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ՝ 92, կրթություն՝ 79, մշակույթ՝ 71, առողջապահություն՝ 80, սոցիալական քաղաքականության իրականացում՝ 68։ Ողջ նահանգային շրջաններից բաժին է ընկնում արդյունաբերության, գյուղատնտեսության և տրանսպորտի աջակցության 64%-ին։

Շուկայական տնտեսությանն անցնելու համատեքստում անշեղորեն աճում է Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեների դերն ու նշանակությունը։ Բյուջեները դառնում են տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ֆինանսական հիմքը՝ ֆինանսավորելով արտադրական կազմակերպությունները, սոցիալական միջոցառումները, կադրերի վերապատրաստումը և այլն։

Բյուջետային համակարգի երրորդ մակարդակը տեղական բյուջեներն են: Դրանք հաճախ զուգակցվում են երկրորդ օղակի հետ և կոչվում են տարածքային բյուջեներ։ Դրանք ներառում են մունիցիպալ շրջանների, քաղաքային թաղամասերի, քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի բյուջեները: Բացառություն են կազմում այն ​​քաղաքները, որոնք ունեն շրջանային բաժանումներ և շրջանային բյուջեներ, որոնք ներառում են գյուղերի բյուջեները:

Տեղական բյուջեները ապահովում են ֆինանսական ռեսուրսներ տեղական ինքնակառավարման, տեղական սոցիալ-տնտեսական խնդիրների իրականացման, ինչպես նաև սոցիալ-մշակութային և քաղաքական իրադարձությունների ոլորտում բարձրագույն մարմիններից պատվիրակված մի շարք գործառույթների իրականացման համար:

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգը ներառում է նաև պետական ​​արտաբյուջետային միջոցներ՝ Ռուսաստանի Դաշնության կենսաթոշակային ֆոնդը, սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամը և պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամը: Նրանց խնդիրն է ֆինանսավորել կոնկրետ սոցիալ-տնտեսական նպատակային գործունեություն, ինչպիսիք են ապահովագրությունը, կենսաթոշակները, առողջության ապահովագրությունը և այլն:

Չնայած զգալի տարբերություններին, բյուջետային համակարգի բոլոր երեք մակարդակներն արտահայտում են մեկ սոցիալ-տնտեսական բովանդակություն՝ առկա սոցիալ-տնտեսական համակարգի հարաբերությունները և, համապատասխանաբար, պետության ֆինանսական քաղաքականությունը: Միևնույն ժամանակ, կապերի որոշակի անկախության պատճառով դրանց միջև կարող են հակասություններ առաջանալ։

Ինչպես նշվեց ավելի վաղ, Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջեները անկախ են: Այնուամենայնիվ, ամբողջ բյուջետային համակարգի արդյունավետ կառավարման համար Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգիրքը նախատեսում է համախմբված բյուջեի պատրաստում, այսինքն. բյուջեների ամբողջությունը՝ դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական (Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսգրքի 6-րդ հոդված): Համախմբված բյուջեն օգտագործվում է երկրի ֆինանսների մակրոտնտեսական պարամետրերը հաշվարկելու և վերլուծելու համար և առանձնահատուկ նշանակություն ունի միջազգային և տարածաշրջանային համեմատությունների և երկրի տնտեսական զարգացման ցուցանիշների դինամիկայի մեջ: