Proračunski sustav Ruske Federacije. Proračunski sustav Ruske Federacije, njegova struktura, razine

Proračunski sustav Ruske Federacije u biti je dominantna i glavna karika u cjelokupnom financijskom sustavu zemlje, važan dio proračunskog mehanizma. Državna procjena ima snagu jednaku snazi ​​zakona. Zapravo, to se može nazvati globalnim planom za tekuću godinu, koji detaljno opisuje sve prihode i rashode. Sukladno ažuriranom državnom zakoniku, proračun je definiran kao oblik formiranja i raspodjele sredstava koja su usmjerena na financijsku potporu funkcijama i zadaćama države, uključujući i lokalnu samoupravu.

Uloga proračunskog sustava

Sustav državnog proračuna Ruske Federacije djeluje kao instrument za akumulaciju svih financijskih resursa koji vladi omogućuju održavanje ne samo državnog aparata, već i vojske. Štoviše, struktura pruža mogućnosti za provedbu društvenih aktivnosti i rješavanje značajnih gospodarskih problema. Daje potpunu slobodu vladi da obavlja karakteristične funkcije.

U socioekonomskom aspektu sustav ima ulogu stimulansa. Ona:

• Omogućuje vam određeni utjecaj na smjer gospodarskog razvoja.
• Pruža potporu u rješavanju društvenih problema zbog novonastalih perspektiva poboljšanja financiranja društvenih organizacija.
• Djeluje kao vodič u socijalnoj i gospodarskoj politici Ruske Federacije.
• Omogućuje vam izravnavanje gospodarskog razvoja regija u državi.
• Služi za financiranje nacionalnog gospodarstva.
• Financira federalne društveno-kulturne programe i jamči tematske događaje.
• Služi kao osnova za provedbu temeljnih znanstvenih istraživanja.

Bit proračunskog sustava

Proračunski sustav Ruske Federacije je struktura čije se aktivnosti temelje ne samo na ekonomskim odnosima, već i na samoj državnoj strukturi zemlje, reguliranoj na zakonodavnoj razini.

Sastavni elementi BS Ruske Federacije su:

• Savezni proračun.
• Proračuni izvanproračunskih fondova državnog ranga.
• Lokalni proračuni.

Lokalne procjene diferenciraju se na sljedeće komponente: proračuni općinskih okruga i gradskih okruga, unutargradskih općina u Moskvi i Sankt Peterburgu, kao i gradskih i ruralnih naselja. Komponente procjene sustava ne uključuju jedna drugu i same su neovisne. Što se tiče prihoda i rashoda, karakteriziraju ih različiti smjerovi. Klasifikacija je izrađena s ciljem grupiranja rashoda i prihoda prema identičnim obilježjima.

Specifičnosti formiranja proračuna različitih rangova

Savezni proračun zajedno s procjenama izvanproračunskih fondova imaju oblik saveznih zakona. BS subjekata i teritorijalni izvanproračunski fondovi Ruske Federacije također imaju format zakona, ali lokalne strukture stvaraju se u obliku pravnih akata, koji se podnose na razmatranje lokalnim vlastima. Mogu se razvijati u skladu s statutima općinskih zajednica.

Godišnji proračun izračunava se samo za jednu financijsku godinu. Izvanproračunski fond državnog tipa, koji je u biti fond fondova, formira se izvan glavnog proračuna i izvan proračuna entiteta. Njegova glavna svrha je provedba ustavnih prava stanovnika zemlje na mirovine, socijalno osiguranje, zdravstvenu skrb i medicinsku skrb. Svi prihodi i rashodi za svaki od financijskih sustava regulirani su zakonima i Zakonom o proračunu Ruske Federacije. Svaka općinska organizacija ima svoj fond, odnosno mjesni. Sustav je usmjeren na ispunjavanje obveza koje su zakonom određene svakoj pojedinoj udruzi. Lokalni proračuni usmjereni su na ispunjavanje obveza lokalnih vlasti prema izdacima koji su im nametnuti te na provedbu određenih ovlasti državnog tipa. Konsolidirani proračun formira se iz proračuna okruga, uključujući gradski i ruralni proračun. Državna tijela nemaju pravo ispunjavati obveze konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući raspodjelu sredstava iz njihovih riznica.

Osnova ruskog BS uređaja

Proračunski sustav Ruske Federacije čini okosnicu proračunske strukture zemlje. Sama okosnica temelji se ne samo na specifičnostima gospodarskih odnosa, već i na državnoj strukturi Rusije. Proračun i proračunski sustav Ruske Federacije strogo su regulirani pravnim normama; oni su u biti skup proračuna saveznog tipa i konstitutivnih entiteta, proračuna lokalnog tipa i državnih izvanproračunskih fondova. Svaka od financijskih razina ima ulogu materijalne baze koja će olakšati rad pojedinih tijela vlasti ili lokalne samouprave.

Struktura i načela proračuna

Organizacija proračunskog procesa i izgradnja proračunskog sustava obično se naziva uređaj. Pod proračunskim procesom obično se podrazumijeva rad tijela državne vlasti i lokalne samouprave koji izrađuju i razmatraju nacrte proračuna, odobravaju ih i izvršavaju te kontroliraju sam postupak izvršenja.

Načela za izgradnju proračunskog sustava Ruske Federacije su sljedeća:

• Jedinstvo.
• Diferencijacija prihoda i rashoda između svih razina strukture.
• Suverenost i neovisnost svake vrste proračuna.
• Prihodi i rashodi proračuna na različitim razinama, uključujući i izvanproračunske fondove, prikazani su u cijelosti.
• Proračunska sredstva koriste se što učinkovitije i ekonomičnije.
• Javnost svake aktivnosti vezane uz proračun.
• Pouzdanost informacija.
• Proračunska sredstva razlikuju se po usmjerenosti i ciljanosti.

Blisko poznavanje principa

Načela izgradnje proračunskog sustava Ruske Federacije imaju snažna opravdanja i posljedice za sustav u cjelini.

Jedinstvo proračunskog sustava temelji se na jedinstvenosti pravnog okvira i monetarnog sustava, na istovjetnosti organizacije proračunskog procesa i na sličnosti sankcija za kršenje odgovarajućeg zakonodavstva.

Razlikovanje prihoda od rashoda omogućuje dodjeljivanje određenih vrsta prihoda i rashoda relevantnim tijelima federalnog tipa, tijelima konstitutivnih entiteta Rusije i tijelima lokalne samouprave.

Zahvaljujući načelu neovisnosti i suverenosti, svaka kategorija državnih tijela ima pravo samostalno provoditi proračunski proces, samostalno stvarati izvore prihoda i spriječiti istjecanje sredstava koje se može dodatno pojaviti u procesu provedbe planiranog proračuna.

Cjelovitost refleksije osigurava kompleksnost informacije. Svi prihodi i rashodi određene razine u potpunosti su opisani u proračunu. Zahvaljujući ravnoteži moguće je uravnotežiti i rashode i prihode. Državni fond se stabilizira dobivanjem određenih sredstava iz izvora za pokriće deficita.

Učinkovitost daje snažno obrazloženje za osiguranje da se sva sredstva iz fonda koriste isključivo u svrhu postizanja specifičnih ciljeva, a da će troškovi biti minimalni. Javnost predstavlja osnovu za obveznu objavu ne samo odobrenih i prihvaćenih procjena, već i cjelovitih izvješća o njihovoj provedbi. Povjerljivi materijali imaju pravo biti isključivo u federalnom proračunu. Pouzdanost se temelji na pouzdanosti njegovih pokazatelja. I na kraju, načelo ciljanja jamči da će sve razine ruskog proračunskog sustava izdvajati sredstva samo za jasno utvrđene svrhe, prenoseći ih u ruke određenih primatelja.

Autoritet

Osnova za konstruiranje proračunskog procesa je Zakon o proračunu. Prema dokumentu, ovlasti u pogledu upravljanja imaju sljedeće strukture vlasti:

• Financijske vlasti. To uključuje Ministarstvo financija i trezora, poreznu inspekciju itd.
• Središnja banka Ruske Federacije kao monetarno regulatorno tijelo.
• Državna ili općinska kontrolna tijela. Ova kategorija sudionika u proračunskom procesu ima svoje zadaće i ovlasti.
• Vlada Rusije koju predstavlja predsjednik, Državna duma i Vijeće Federacije.
• Zakonodavna ili predstavnička vlast.
• Izvršna moč.
• Organi financijske kontrole, državni i općinski.
• Državna tijela izvanproračunskih državnih fondova.
• Ostali predstavnici vlasti koje predstavljaju institucije proračunskog tipa i primatelji proračunskog novca.

Proračunski sustav Ruske Federacije stvoren je plodnom suradnjom i kontrolom više tijela. Predstavnička tijela ne samo da pregledavaju i odobravaju proračun, već i kontroliraju njegovu detaljnu provedbu. Izvršna tijela odgovorna su za izradu i izvršenje proračuna, uključujući detaljna izvješća o njihovoj provedbi. Među zadaćama Banke Rusije valja istaknuti razvoj glavnog smjera monetarne politike države, servisiranje računa i ispunjavanje uloge generalnog agenta u području državnih vrijednosnih papira. Državna kontrolna tijela prate izvršenje proračuna i provode provjere za svaki od ciljanih programa. Najodgovorniji zadatak je na glavnom distributeru koji usmjerava protok materijalnih dobara prema primateljima i upraviteljima. Također je dužan izraditi predračun rashoda i prihoda, izraditi raspored proračuna, pratiti namjensku upotrebu novca, vratiti ga u fondove i podnijeti izvješće o svim obavljenim manipulacijama na razmatranje.

Specifičnosti izrade proračuna

Načela proračunskog sustava Ruske Federacije temelj su formiranja samog saveznog proračuna. Planiranje i razvoj projekta počinje već 2 mjeseca nakon što prethodni proračun stupi na snagu. Procjena se temelji na:

• Proračunske poruke predsjednika Rusije.
• Prognoze društvenog i gospodarskog razvoja u narednoj godini.
• Glavni pravci porezne i proračunske politike.
• Predviđanje na temelju konsolidirane financijske bilance.
• Plan razvoja i prosperiteta gospodarstva u javnom i komunalnom sektoru.

Paralelno s razvojem državnog fonda za iduću godinu, formira se financijski plan za sljedeće tri godine, koji nije usvojen na zakonodavnoj razini. Izgradnja proračunskog sustava Ruske Federacije diktira potrebu za pripremnim radom.

Predsjednikova dovršena proračunska poruka šalje se Saveznoj skupštini prije ožujka koji prethodi sljedećoj fiskalnoj godini. Poruka sadrži detaljnu proračunsku politiku Rusije. Bilanca financijskih sredstava temelji se na dva pokazatelja - to su rashodi i prihodi proračunskog sustava Ruske Federacije za prošlu godinu. Plan razvoja uključuje popise financijskih i gospodarskih poslova poduzeća u državnom vlasništvu, općinskih i državnih institucija. Sadrži programe privatizacije i potpune popise državnih službenika za čije je naknade potrebno osigurati određeni dio sredstava. Ključni makroekonomski pokazatelji koji određuju proračunski plan su obujam BDP-a i stopa njegova povećanja. Stopa inflacije u ovom trenutku igra veliku ulogu.

Neravnoteža proračunskog sustava Ruske Federacije

Unatoč besprijekornim načelima ruskog proračunskog sustava, on je daleko od idealnog i ima ogroman broj nedostataka. O tome svjedoči veličina vanjskog javnog i unutarnjeg duga koji je 2001. godine iznosio 140 milijardi dolara, odnosno 550 milijardi dolara.

Veliki državni dug može se nazvati planiranom posljedicom stabilnog viška rashoda nad prihodima. Opseg duga nije ništa drugo nego zbroj svih proračunskih deficita po stavkama, koji se usklađuju s njegovim pozitivnim saldom. Veliki rashodi proračunskog sustava Ruske Federacije povezani su s nenaplaćenim zajmovima i obvezama prema vlasnicima vrijednosnih papira. U strukturi ukupnog duga uključeni su dugovi federalne i regionalne države te javnih fondova. Sve to ukazuje da je struktura nedovršena, da nema sklada između rashoda i prihoda. U Ruskoj Federaciji struktura proračunskog sustava ima greške na svakoj razini.

Proračunski sustav Ruske Federacije u 2015

Ova godina se pokazala prilično teškom za rusku vladu, uključujući i u smislu pripreme proračuna za sljedeće tri godine. Gospodarski pad pratile su značajne promjene u gospodarstvu. Proračunski prihodi proračunskog sustava Ruske Federacije dramatično su smanjeni zbog nedavnih političkih događaja. Štoviše, zapadne su zemlje uvele prilično ozbiljne sankcije protiv države u različitim sektorima gospodarstva, koje su ostavile traga na gotovo svim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije.

Prema preliminarnim podacima, državni fond zemlje za 2015. - 2017. uključuje cijenu nafte od 96 dolara po barelu. Zapravo, cijena goriva danas je 54 dolara. Na temelju rezultata provedenog rada, u strukturi proračunskog sustava Ruske Federacije u 2015. godini nedostajat će 430 milijuna rubalja, što je oko 0,6% BDP-a. Prema predviđanjima, razina državnog prihoda trebala bi biti oko 15.082 bilijuna rubalja, a rashodi unutar 15.513 bilijuna rubalja. Vlada je već u 2016. godini spremna na povećanje prihoda, povećanje rashoda i povećanje deficita koji će, prema preliminarnim procjenama, dosegnuti 476 milijardi rubalja. Situacija se neće promijeniti ni u 2017. Stručnjaci govore o veličini deficita u budućnosti na 540 milijardi rubalja. Gotovo besprijekorna struktura proračunskog sustava Ruske Federacije nije u stanju promijeniti situaciju koja se zapravo razvija.

Pozitivan pomak koji Vlada očekuje je smanjenje odljeva kapitala iz zemlje. Izvoz sredstava izvan države trebao bi se smanjiti s 50 milijardi dolara u 2015. na 20 milijardi dolara već u 2017. To nema veze sa željom bogatijeg dijela stanovništva da ulaže u domaći biznis, nego s padom profitabilnost mnogih velikih koncerna i nedostatak sredstava za ulaganje u strane nekretnine od strane njihovih vlasnika. Dakle, pozitivnost ovog aspekta još treba preispitati. Trebalo bi revidirati i samu strukturu proračunskog sustava Ruske Federacije.

Zakon o proračunu (Savezni zakon br. 125-FZ od 24. srpnja 1998.) daje sljedeću definiciju proračuna: to je oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenog financijskoj potpori zadaća i funkcija državnih i lokalnih tijela vlasti.

Proračunski uređaj - ovo je struktura i načela izgradnje proračunskog sustava.

Proračunski sustav Ruske Federacije - skup proračuna svih razina i državnih izvanproračunskih fondova, koji se temelje na gospodarskim odnosima i državnoj strukturi Ruske Federacije, regulirani pravnim normama. Sastoji se od proračuna na tri razine:

I. razina - federalni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova;
- Razina II - proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;
- III razina - lokalni proračuni.

Osim navedenih vrsta proračuna, postoje i konsolidirano proračun, koji je sažetak proračuna svih razina na relevantnom teritoriju. Na primjer, konsolidirani proračun Ruske Federacije uključuje savezni proračun plus proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Proračunski sustav Ruske Federacije izgrađen je na temelju sljedećih načela:

1. Načelo jedinstva proračunskog sustava, što se osigurava jedinstvom proračunskog zakonodavstva, monetarnog sustava, proračunske klasifikacije, oblika proračunskih dokumenata i proračunskog izvješćivanja, proračunske politike i dr.

2. Načelo razlikovanja prihoda i rashoda između razina proračunskog sustava Ruske Federacije.

3. Neovisnost proračuna na svim razinama , izraženo u prisutnosti vlastitih izvora prihoda svakog proračuna, pravo svakog proračuna da ih samostalno troši prema vlastitom nahođenju i određuje izvore financiranja proračunskog deficita; pri odobravanju svakog proračuna od strane relevantnih predstavničkih tijela; u izvršenju svakog proračuna od strane nadležnih izvršnih tijela; u nedopustivosti naknade iz proračuna drugih razina za potrebe prihoda i dodatnih izdataka.

4. Načelo proračunske ravnoteže znači da obujam rashoda mora biti jednak obujmu prihoda plus izvori financiranja proračunskog deficita (veličina proračunskog deficita na svim razinama ograničena je Zakonom o proračunu). Pritom se proračuni na svim razinama moraju odobravati bez proračunskog suficita. Višak je višak proračunskih prihoda nad rashodima.

5. Načelo učinkovitog i ekonomičnog korištenja proračunskih sredstava.

6. Načelo proračunske pouzdanosti znači pouzdanost proračunskih pokazatelja, njihovu primjerenost postojećem gospodarskom stanju. Kršenje ovog načela dovodi do ozbiljnih financijskih posljedica. Primjer je proračunska kriza 1997. godine. i sekvestracija proračuna (proporcionalno smanjenje državne potrošnje na svim proračunskim stavkama osim zaštićenih).

7. Načelo cjelovitosti prikaza proračunskih prihoda i rashoda znači potrebu da se oni odražavaju u proračunima u cijelosti i bez greške.

8. Načelo transparentnosti oni. potreba objavljivanja zakona o proračunima i izvješća o njihovoj provedbi u javnom tisku.

9. Načelo ciljanosti i ciljanosti proračunskih sredstava znači da se proračunska sredstva dodjeljuju određenim primateljima s naznačenom svrhom korištenja.

4.2. Proračunska klasifikacija

Glavni metodološki dokument na temelju kojeg se sastavljaju i izvršavaju proračuni je proračunska klasifikacija.

Proračunska klasifikacija - ovo je grupiranje prihoda i rashoda proračuna svih razina, kao i izvora pokrića manjka tih proračuna uz dodjelu klasifikacijskih šifri grupiranja objektima. Ova je klasifikacija jedinstvena za proračune svih razina i odobrena je saveznim zakonom. Važan je jer se koristi:

Sastavljati, odobravati i izvršavati proračun;
- nadzor nad raspodjelom i korištenjem proračunskih sredstava;
- osiguranje usporedivosti proračunskih pokazatelja na svim razinama;
- izradu konsolidiranih proračuna na svim razinama.

Ministarstvo financija Ruske Federacije odobrilo je "Upute o postupku primjene proračunske klasifikacije Ruske Federacije" svojom naredbom br. 38n od 25. svibnja 1999. godine. Prema novoj proračunskoj klasifikaciji, državni proračun sastoji se od četiri bloka: “prihodi”, “rashodi”, “financiranje proračuna” i “javni dug”.

Klasifikacija proračunskih prihoda

Proračunski prihodi - to su sredstva primljena besplatno i nepovratno u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na raspolaganju državnim tijelima Ruske Federacije, konstitutivnim subjektima Ruske Federacije i lokalnoj samoupravi. Prihod se dijeli na skupine, podskupine, članke i podčlanke (četiri razine). Dijele se u četiri skupine: porezni, neporezni, bespovratni prihodi i prihodi namjenskih proračunskih sredstava. Porezni prihodi sastoje se od sljedećih podskupina:

Porezi na dobit (dohodak), kapitalne dobitke;
- porezi na dobra i usluge, naknade za licenciranje i registraciju;
- porezi na ukupan dohodak;
- porez na imovinu;
- plaćanja za korištenje prirodnih resursa;
- porezi na vanjsku trgovinu i vanjskoekonomske poslove;
- ostali porezi, carine, naknade.

Neporezni prihodi uključuju sljedeće podskupine:

Prihodi od imovine u državnom i općinskom vlasništvu ili od djelatnosti;
- prihodi od prodaje zemljišta i nematerijalne imovine;
- primici kapitalnih transfera iz nedržavnih izvora;
- administrativne pristojbe i naknade;
- kazne, naknada štete;
- prihodi od inozemne gospodarske djelatnosti;
- ostali neporezni prihodi.

Besplatni transferi se sastoje od podskupina:

Od nerezidenata;
- iz proračuna drugih razina;
- iz državnih izvanproračunskih fondova;
- od vladinih organizacija;
- od nadnacionalnih organizacija;
- sredstva doznačena u ciljna proračunska sredstva.

U prihode ciljnih proračunskih sredstava ulaze sljedeća ciljana proračunska sredstva: sredstva za ceste; ekološki fondovi; Savezni fond Ministarstva poreza i Savezne službe porezne policije Ruske Federacije; Fond za razvoj carinskog sustava Ruske Federacije; Državni zločinački fond; Fond za reprodukciju mineralnih sirovina; Zaklada Ministarstva atomske energije Ruske Federacije; Povjerenički proračunski fond za pomoć vojnoj reformi; Fond za gospodarenje, proučavanje, očuvanje i reprodukciju vodenih bioloških dobara; Federalni fond za obnovu i zaštitu vodnih tijela.

Zauzvrat, podskupine su podijeljene na članke i podčlanke. Tako je podskupina “porezi na dobit (dohodak), kapitalni dobitak” podijeljena u dva članka: porez na dobit (dohodak) poduzeća i organizacija i porez na dohodak. Članak Porez na dohodak fizičkih osoba podijeljen je u tri podčlanka: porez na dohodak po odbitku poduzeća, ustanova i organizacija, porez na dohodak po odbitku poreznih tijela i porez na igre na sreću.

Klasifikacija proračunskih rashoda

Proračunski rashodi - to su sredstva koja se dodjeljuju za novčanu potporu zadaća i funkcija državne i lokalne samouprave. Tri su strukture proračunskih rashoda: funkcionalna, gospodarska i resorna. Proračunska klasifikacija rashoda može se prikazati u obliku dijagrama (Sl. 4.1)

Riža. 4.1. Klasifikacija rashoda državnog proračuna Ruske Federacije

Funkcionalna klasifikacija - grupiranje proračunskih rashoda na svim razinama, odražavajući usmjeravanje proračunskih sredstava za obavljanje glavnih funkcija države. Grupacija ima četverorazinsku strukturu: odjeljci i pododjeljci, ciljne stavke i vrste troškova.

Državna uprava i lokalna samouprava;
- sudska vlast;
- Međunarodna djelatnost;
- narodna obrana;
- poslove provedbe zakona i osiguranja državne sigurnosti;
- temeljna istraživanja i poticanje znanstvenog i tehnološkog napretka;
- industrija, energetika i građevinarstvo;
- poljoprivreda, ribarstvo itd.

Odjeljci su podijeljeni na pododjeljke. Tako se odjeljak “Međunarodne aktivnosti” sastoji od sljedećih pododsjeka: međunarodna suradnja; sudjelovanje u mirovnim aktivnostima; provedba međudržavnih sporazuma unutar ZND-a; međunarodne kulturne, znanstvene i informacijske veze; gospodarsku i humanitarnu pomoć drugim državama.

Odsječna klasifikacija - ovo je skupina troškova koja odražava raspodjelu proračunskih sredstava među glavnim upraviteljima sredstava saveznog proračuna. Glavni upravitelj sredstava je čelnik državnog tijela Ruske Federacije, koji ima pravo raspodijeliti sredstva saveznog proračuna podređenim upraviteljima i primateljima proračunskih sredstava.

Ekonomska klasifikacija - grupiranje proračunskih rashoda na svim razinama prema ekonomskom sadržaju, odražavajući vrste financijskih transakcija putem kojih država obavlja svoje funkcije kako unutar zemlje tako iu odnosima s drugim državama. Troškovi su podijeljeni na kategorije, skupine, predmetne stavke i podstavke (ukupno četiri razine). Postoje tri kategorije rashoda: tekući, kapitalni rashodi, davanje zajmova (proračunskih zajmova) minus otplate.

Tekući rashodi dio su proračunskih rashoda koji osiguravaju tekuće funkcioniranje državnih tijela, proračunskih institucija i sl. Kategorija „Tekući rashodi“ obuhvaća sljedeće skupine: nabava dobara i usluga; plaćanja kamata; subvencije i tekući transferi; plaćanje usluga za priznavanje prava vlasništva u inozemstvu. S druge strane, skupina „Nabava dobara i usluga“ uključuje sljedeće predmete: primanja državnih službenika; obračunavanje plaća; kupnja zaliha i potrošnog materijala; službena putovanja i službena putovanja, plaćanje usluga prijevoza, plaćanje komunikacijskih usluga, plaćanje komunalnih usluga, plaćanje geoloških istraživanja itd. Predmetne stavke podijeljene su na podstavke koje odražavaju najdetaljniji raspored proračunskih prihoda.

Kapitalni izdaci dio su proračunskih rashoda koji podupiru inovacije i investicijske aktivnosti. Proračun za razvoj može se dodijeliti kao dio kapitalnih rashoda. Kapitalni izdaci imaju sljedeće skupine: kapitalna ulaganja u dugotrajnu imovinu, stvaranje državnih rezervi i rezervi, stjecanje zemljišta i nematerijalne imovine, kapitalni transferi.

Klasifikacija izvora financiranja proračunskog deficita Ruske Federacije

Izvori financiranja dijele se na unutarnje i vanjske.

Klasifikacija izvora unutarnjeg financiranja proračunskih deficita Ruske Federacije je skupina posuđenih sredstava koja su privukla Vlada Ruske Federacije, izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave za financiranje deficita odgovarajućih proračuna. . Izvori financiranja podijeljeni su u sljedeće skupine:

Financiranje proračunskog deficita zajmom Središnje banke Ruske Federacije i promjene proračunskih bilanci;
- državni vrijednosni papiri;
- proračunski zajmovi primljeni od državnih izvanproračunskih fondova;
- proračunski zajmovi primljeni od proračuna drugih razina;
- drugi izvori internog financiranja;
- primici od prodaje državne i općinske imovine;
- državne rezerve plemenitih metala i dragog kamenja.

Klasifikacija izvora vanjskog financiranja deficita saveznog proračuna je skupina posuđenih sredstava koje je prikupila Vlada Ruske Federacije za financiranje deficita saveznog proračuna.

Izvori vanjskog financiranja dijele se u sljedeće skupine:

Zajmovi od međunarodnih financijskih organizacija;
- zajmovi stranih vlada koje daje Ruska Federacija;
- zajmovi od stranih poslovnih banaka i tvrtki koje daje Ruska Federacija;
- promjene proračunskih stanja na bankovnim računima u stranoj valuti;
- ostalo vanjsko financiranje.

Klasifikacija javnih dugova Ruske Federacije i sastavnih subjekata Ruske Federacije

Državni dugovi se dijele na unutarnje i vanjske.

Klasifikacija javnih unutarnjih dugova Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije je grupiranje dužničkih obveza Vlade Ruske Federacije i izvršnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Klasifikacija unutarnjih dugova države uključuje 27 vrsta unutarnjih zaduživanja:

Ciljani krediti i depoziti;
- domaći državni zajmovi u 1991. i 1992. godini;
- državni unutarnji dug Ruske Federacije, prihvaćen od bivšeg SSSR-a;
- trezorske obveznice;
- državni vrijednosni papiri pokriveni zlatom;
- GKO;
- OFZ-PK itd.

Klasifikacija vrsta javnog vanjskog duga Ruske Federacije je grupiranje obveza javnog vanjskog duga koje provodi Vlada Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Klasifikacija se sastoji od skupine "Državni vanjski dug Ruske Federacije", koja uključuje sljedeće podskupine:

Zajmovi primljeni od stranih vlada;
- zajmovi primljeni od stranih poslovnih banaka i poduzeća;
- zajmovi primljeni od međunarodnih financijskih organizacija.

4.3. Međuproračunski odnosi

Međuproračunski odnosi - to su odnosi između državnih tijela Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave. Izgrađeni su na sljedećim principima:

Usklađivanje interesa svih sudionika međuproračunskih odnosa;
- neovisnost proračuna na svim razinama;
- zakonsko razgraničenje ovlasti potrošnje i izvora prihoda između proračuna svih razina;
- objektivna preraspodjela sredstava između proračuna radi izjednačavanja razine proračunske osiguranosti regija i općina;
- jedinstvo proračunskog sustava;
- jednakost svih proračuna Ruske Federacije.

Uređeni su međuproračunski odnosi. Regulacija proračuna - to je proces raspodjele prihoda i preraspodjele sredstava između proračuna različitih razina radi izjednačavanja prihodovne strane proračuna, koji se provodi uzimajući u obzir državne minimalne socijalne standarde.

Zakon o proračunu Ruske Federacije jasno razlikuje prihode i rashode za proračune različitih razina.

Proračunski prihodi mogu se podijeliti u dvije skupine:

- vlastiti proračunski prihodi - prihodi koji se trajno dodjeljuju, u cijelosti ili djelomično, odgovarajućim proračunima;
- reguliranje prihoda - federalni i regionalni porezi i plaćanja, za koje su standardi za odbitke utvrđeni kao postotak u proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili lokalnim proračunima za sljedeću financijsku godinu, kao i na dugoročnoj osnovi (najmanje 3 godine). Standardi odbitka utvrđuju se zakonom o proračunu razine koja prenosi regulatorne prihode.

Jedan od načina proračunske regulacije je pružanje izravne financijske pomoći iz višeg proračuna nižem. Oblici pružanja izravnih financijskih potpora: subvencije, subvencije, subvencije, krediti, zajmovi.

Subvencija – fiksni iznos javnih sredstava koji se besplatno i nepovratno dodjeljuje za namjensko financiranje proračunskih izdataka. Subvencija ima dvije karakteristike. Prvo, iskorištena je u dogovorenom roku; u slučaju kašnjenja, subvencija se mora vratiti tijelu koje ju je dalo. Drugo, koristi se za ispunjavanje određenih svrha.

Subvencija izdaju se na vrijeme i bez posebne namjene u slučajevima kada stalni i regulirani prihodi nisu dovoljni za pokrivanje tekućih troškova.

Subvencija - proračunska sredstva osigurana u proračun druge razine, fizičkoj ili pravnoj osobi na temelju zajedničkog financiranja namjenskih izdataka.

Proračunski zajam - oblik financiranja proračunskih rashoda, kojim se osiguravaju sredstva pravnim osobama na povratnoj i povratnoj osnovi.

Proračunski zajam – proračunska sredstva koja se povratno, besplatno ili povratno daju drugom proračunu za razdoblje od najviše 6 mjeseci unutar financijske godine.

Godine 1994. u Rusiji je uveden novi mehanizam međuproračunskih odnosa. Savezni fond za potporu regijama (FFSR) stvoren je odbitkom dijela PDV-a koji ide u savezni proračun. Regije dobivaju iz ovog fonda prijenosi (prijenos sredstava proračunima nižih teritorijalnih razina iz fonda regionalnih potpora). Regije su podijeljene u tri skupine, a istaknute su potrebite i posebno potrebite regije.

4.4. Proračunski proces Ruske Federacije

Proračunski proces - to je zakonskim normama uređena djelatnost tijela državne vlasti, lokalne samouprave i sudionika u proračunskom procesu u pripremi, razmatranju, odobravanju i izvršavanju proračuna svih razina i državnih izvanproračunskih fondova, kao iu praćenju njihove provedbe. implementacija. Proračunski proces izgrađen je u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije.

Sustav tijela s proračunskim ovlastima uključuje:

Financijska tijela (Ministarstvo financija, Savezna riznica, Porezna inspekcija, itd.);

Monetarne vlasti (Banka Rusije);
- državna (općinska) kontrolna tijela.

Svako tijelo ima svoje zadaće i proračunske ovlasti.

Sudionici u proračunskom procesu:

Predsjednik Ruske Federacije, Državna duma, Vijeće Federacije, Vlada Ruske Federacije;
- tijela zakonodavne (predstavničke) vlasti;
- izvršne agencije;
- monetarne vlasti;
- tijela državne i općinske financijske kontrole;
- tijela državnih izvanproračunskih fondova;
- glavni upravitelji i upravitelji proračunskih sredstava;
- druga tijela (proračunske ustanove, primatelji proračunskih sredstava).

Tijela predstavničke vlasti provjeravaju, odobravaju i kontroliraju izvršenje saveznog proračuna.

Tijela izvršne vlasti sastavljaju i izvršavaju proračune te podnose izvješća o njihovu izvršenju.

Banka Rusije razvija glavne smjernice monetarne politike, servisira proračunske račune i obavlja funkcije generalnog agenta za državne vrijednosne papire.

Državna kontrolna tijela prate izvršenje proračuna i državnih izvanproračunskih fondova, provode pregled nacrta proračuna i ciljnih programa.

Glavni upravitelj proračunskih sredstava raspoređuje proračunska sredstva među primateljima i upraviteljima, odobrava proračune prihoda i rashoda, sastavlja proračunski plan (akt o tromjesečnom rasporedu prihoda i rashoda i izvorima financiranja proračunskog manjka, utvrđuje raspodjelu proračunskih sredstava) raspodjele između primatelja proračunskih sredstava), kontrolira namjensko korištenje proračunskih sredstava, njihov povrat, predstavlja sažetak izvješća o izvršenju proračuna i djeluje na sudu u ime riznice Ruske Federacije.

Upravitelj proračunskih sredstava raspoređuje sredstva među podređenim primateljima, izrađuje proračunski raspored, odobrava predračune prihoda i rashoda proračunskih institucija te kontrolira korištenje proračunskih sredstava.

Razmotrimo bit proračunskog procesa na primjeru federalnog proračuna. Izradu federalnog proračuna provodi Vlada Ruske Federacije i počinje najkasnije 10 mjeseci prije početka sljedeće financijske godine. Nacrt proračuna temelji se na:

Na proračunskoj poruci predsjednika Ruske Federacije;
- prognozu društveno-ekonomskog razvoja za narednu poslovnu godinu;
- glavni pravci proračunske i porezne politike;
- predviđanje konsolidirane financijske bilance;
- plan razvoja državnog ili općinskog sektora gospodarstva.

Istovremeno s prijedlogom proračuna izrađuje se dugoročni financijski plan za tri godine, koji ne daje suglasnost na zakon. Proračunska poruka predsjednika Ruske Federacije šalje se Saveznoj skupštini Ruske Federacije najkasnije do ožujka godine koja prethodi sljedećoj financijskoj godini. Proračunska poruka određuje proračunsku politiku Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu. Prognoza društveno-ekonomskog razvoja izrađuje se na temelju podataka o društveno-ekonomskom razvoju za posljednju poslovnu godinu i prognoze za planiranu poslovnu godinu. Bilanca financijskih sredstava je ravnoteža svih prihoda i rashoda. Sastavlja se na temelju bilance za prethodnu godinu i prognoze za iduću godinu. Plan razvoja državnog ili općinskog sektora gospodarstva uključuje popis i konsolidirani plan financijskih i gospodarskih aktivnosti saveznih državnih poduzeća, državnih ili općinskih jedinstvenih poduzeća; program privatizacije državne, odnosno općinske imovine, podatke o najvišem plaćenim brojem državnih, odnosno općinskih službenika i vojnih osoba po glavnim raspodjelima proračunskih sredstava; plan pružanja usluga proračunskih institucija.

Početni makroekonomski pokazatelji za izradu nacrta proračuna su obujam i stopa rasta BDP-a te visina inflacije u sljedećoj poslovnoj godini.

Prva faza formiranja federalnog proračuna- razvoj saveznih izvršnih tijela i izbor Vlade Ruske Federacije plana predviđanja društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu; Ministarstvo financija Ruske Federacije razvija glavne karakteristike saveznog proračuna i raspodjelu rashoda saveznog proračuna u skladu s funkcionalnom klasifikacijom rashoda. Istodobno, Vlada Ruske Federacije razmatra prijedloge o povećanju minimalne plaće i minimalnog iznosa državnih mirovina, te o postupku indeksiranja plaća radnika u javnom sektoru. Ministarstvo financija šalje projekcije proračuna saveznim izvršnim tijelima za raspodjelu sredstava iz proračuna određenim primateljima i obavještava izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o metodologiji za formiranje međuproračunskih odnosa za sljedeću financijsku godinu.

Druga faza formiranja proračuna- raspodjelu federalnih izvršnih tijela maksimalnih količina proračunskih sredstava u skladu s funkcionalnom, resornom i ekonomskom klasifikacijom rashoda. Istodobno, ovlašteno izvršno tijelo izrađuje popis ciljnih programa koji se financiraju iz federalnog proračuna. Neusklađena pitanja razmatra međuresorno Vladino povjerenstvo.

Izrada i odobravanje nacrta proračunskih pokazatelja završava se najkasnije do 15. srpnja godine koja prethodi financijskoj godini. Od 15. srpnja do 15. kolovoza Vlada Ruske Federacije razmatra prognozu društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, nacrt saveznog proračuna i projekte državnih izvanproračunskih fondova, kao i druge dokumente, odobrava nacrt federalnog zakon o saveznom proračunu za podnošenje Državnoj dumi.

Prijedlog zakona o proračunu sadrži glavne karakteristike proračuna: ukupni obujam prihoda i rashoda, proračunski deficit; prihode proračuna po skupinama, podskupinama i stavkama; standarde za odbitke od prihoda u korist proračuna drugih razina; rashodi proračuna po odjeljcima i pododjeljcima funkcionalne klasifikacije; ukupni obujam kapitalnih i tekućih rashoda proračuna; prihodi i rashodi namjenskih proračunskih sredstava; količine financijske pomoći proračunima drugih razina; raspodjela proračunskih sredstava među glavnim raspodjelima proračunskih sredstava i drugi pokazatelji.

Troškovi uključuju ograničenja na osiguranje investicijskih poreznih olakšica.

Prijedlog zakona o proračunu treba osigurati sljedeće karakteristike javnog duga:

Izvori financiranja proračunskog deficita unutarnjim i vanjskim zaduživanjem države ili općina;
- gornja granica unutarnjeg i inozemnog duga od 1. siječnja godine koja slijedi nakon poslovne godine;
- ograničenje davanja državnih jamstava trećim osobama za privlačenje unutarnjeg i vanjskog zaduživanja;
- limit inozemnog zaduživanja države;
- obujam i popis inozemnih zaduživanja države;
- ograničenja davanja državnih zajmova stranim državama i njihovim pravnim osobama, međunarodnim organizacijama.

Nacrt proračuna i drugi dokumenti podnose se na razmatranje zakonodavnom tijelu Ruske Federacije, konstitutivnom entitetu Ruske Federacije i lokalnoj vlasti. Istovremeno s prijedlogom zakona o proračunu razmatraju se i prijedlozi zakona o proračunima državnih izvanproračunskih fondova. Ti se zakoni moraju odobriti prije početka fiskalne godine. Ako zakon o proračunu nije stupio na snagu od početka poslovne godine, uvodi se privremeno upravljanje proračunom.

Vlada Ruske Federacije dostavlja nacrt saveznog zakona o saveznom proračunu na razmatranje Državnoj dumi i predsjedniku najkasnije do 15. kolovoza tekuće godine. Nacrt proračuna šalje Vijeće Državne dume ili njegov predsjednik Odboru za proračun, koji daje mišljenje o usklađenosti dostavljenih dokumenata i materijala s Proračunskim kodeksom. Nacrt proračuna prihvaća na razmatranje Državna duma ili se vraća Vladi na reviziju. Vijeće Državne dume šalje nacrt proračuna Vijeću Federacije, odborima Državne dume i Računskoj komori na komentare i prijedloge. Državna duma razmatra nacrt u četiri čitanja.

U prvom čitanju, nacrt se razmatra u roku od 30 dana od dana kada ga Vlada podnese Državnoj dumi. Istodobno, koncept proračuna i prognoza društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, glavni pravci proračunske i porezne politike, odnos proračuna, nacrt programa vanjskog zaduživanja, glavne karakteristike federalnog proračuna (prihodi, njihova raspodjela između saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, proračunski deficit u apsolutnim brojkama) raspravlja se i kao postotak rashoda, izvori njegova pokrivanja, ukupni proračunski rashodi). Ako projekt odobri Državna duma, tada se odobravaju glavne karakteristike proračuna. Ako je nacrt odbijen u prvom čitanju, šalje se komisiji za mirenje ili se vraća na doradu. Ako se nacrt proračuna ponovno odbije u prvom čitanju, Državna duma postavlja pitanje povjerenja Vladi.

U drugom čitanju odobravaju se izdaci za odjeljke funkcionalne klasifikacije i veličinu FFPR. Državna duma razmatra nacrt u drugom čitanju u roku od 15 dana. Ako je nacrt odbijen u drugom čitanju, onda se prenosi na komisiju za mirenje, koja se sastoji od predstavnika Državne dume, Vijeća Federacije i Vlade.

U trećem čitanju odobravaju se rashodi po pododsjecima funkcionalne klasifikacije i glavnim upraviteljima za sve četiri razine funkcionalne klasifikacije, raspodjeljuju se sredstva FFSR, rashodi za financiranje federalnih ciljnih programa, federalni ciljani investicijski program, program za davanje jamstava Vlade, program povratnog osiguranja proračunskih sredstava, program inozemnog zaduživanja . U trećem čitanju nacrt se razmatra u roku od 25 dana.

Zakon koji je usvojila Državna duma prenosi se Vijeću Federacije u roku od 5 dana, koje ga razmatra u roku od 14 dana. Zakon koji je odobrilo Vijeće Federacije šalje se predsjedniku u roku od 5 dana na potpisivanje i proglašenje. Ako Vijeće Federacije odbije Zakon, podnosi se komisiji za mirenje, a zatim ga ponovno usvaja Državna duma. Ako Zakon odbije predsjednik, on se prosljeđuje povjerenstvu za mirenje. Ako zakon ne stupi na snagu prije početka fiskalne godine, tada će Državna duma usvojiti savezni zakon o financiranju troškova u prvom kvartalu.

Vlada Ruske Federacije izrađuje i podnosi Državnoj dumi nacrt saveznih zakona o izmjenama i dopunama saveznog zakona o saveznom proračunu.

U Ruskoj Federaciji je uspostavljen izvršenje proračuna trezora. Organi izvršne vlasti organiziraju izvršavanje proračuna, upravljanje računima proračuna i proračunskim sredstvima. Ova tijela su blagajnici svih rashoda i primatelji proračunskih sredstava, koji vrše plaćanja iz proračunskih sredstava u ime i za račun proračunskih institucija. U ovom slučaju radi načelo gotovinskog jedinstva, koji predviđa prijenos svih prihoda i izvora financiranja proračunskog manjka, provedbu svih rashoda s jedinstvenog proračunskog računa.

Izvršenje proračuna na svim razinama provodi se na temelju popis proračuna, a koji sastavlja glavni upravitelj od upravitelja i primatelja proračunskih sredstava. Na temelju proračunskih popisa glavnih upravitelja sastavlja se zbirni proračunski popis koji se dostavlja tijelu koje izvršava proračun.

Obavijesti o raspodjeli proračunskih sredstava dostavljaju se upraviteljima i primateljima proračunskih sredstava. Proračunske ustanove izrađuju predračune prihoda i rashoda i dostavljaju ih na suglasnost višem rukovoditelju koji ih odobrava.

Ograničenja proračunskih obveza za upravitelje i primatelje proračunskih sredstava odobrava tijelo koje izvršava proračun. Proračunske obveze - to je obveza tijela izvršenja proračuna da u određenom roku utroši sredstva iz određenog proračuna u skladu sa zakonom o proračunu i konsolidiranim rasporedom proračuna.

Primatelji proračunskih sredstava sastavljaju platne i druge isprave za obavljanje izdataka i plaćanja u granicama proračunskih obveza i proračuna prihoda i izdataka koji im se donose. Tijelo koje izvršava proračun provjerava te dokumente i izdaje suglasnost. Utrošak sredstava provodi se otpisom s jedinstvenog računa proračuna u visini utvrđenih obveza proračuna u korist pravnih i fizičkih osoba.

Proračunski troškovi mogu se smanjiti. Ako se financiranje iz proračuna smanji za najviše 5%, tada čelnik financijskih tijela može uvesti režim smanjenja troškova. Ako se financiranje smanji za više od 5%, ali manje od 10%, tada Vlada Ruske Federacije, izvršno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili tijelo lokalne samouprave može uvesti režim smanjenja troškova. Ako je financiranje smanjeno za više od 10%, tada izvršno tijelo podnosi zakonodavnom tijelu prijedlog zakona o izmjenama i dopunama zakona o proračunu.

Moguće je blokirati proračunske troškove. Provodi se odlukom upravnog financijskog tijela u bilo kojoj fazi izvršenja proračuna (npr. u slučaju nenamjenskog trošenja proračunskih sredstava).

Ako proračunski prihodi premašuju zakonom utvrđene pokazatelje, tada se višak koristi za pokrivanje manjka i otplatu obveza proračunskog duga. Međutim, nema izmjena zakona o proračunu. Ako je prekoračenje veće od 10%, onda se ide u izmjene zakona o proračunu.

Glavni upravitelj i upravitelj proračunskih sredstava imaju pravo raspodjele između primatelja proračunskih sredstava u iznosu do najviše 5% od limita proračunskih sredstava koji se donosi primatelju.

Nije dopušteno polaganje proračunskih sredstava na bankovne depozite i ostvarivanje prihoda od toga.

Ako proračunski limit nije u cijelosti financiran (osim u slučajevima smanjenja i blokade proračunskih izdataka), tada primatelj proračunskih sredstava ima pravo na naknadu u iznosu nedostatnog financiranja. Naknada se provodi u skladu sa sudskim aktom.

Svi proračunski prihodi, izvori financiranja manjka i proračunski rashodi podliježu proračunskom računovodstvu temeljem jedinstvenog kontnog plana. Izvještavanje o izvršenju proračuna može biti operativno, tromjesečno, polugodišnje i godišnje. Predstavlja svoje ovlašteno izvršno tijelo zakonodavnom tijelu, kontrolnim tijelima i Federalnoj riznici. Godišnje izvješće o izvršenju proračuna - zakonodavno tijelo.

Financijska godina završava 31. prosinca. 31. prosinca istječu i ograničenja proračunskih obveza.

Kontrola proračuna provode zakonodavna tijela. Postoje sljedeći oblici kontrole:

Preliminarni - tijekom rasprave i odobravanja nacrta zakona;
- tekuće - prilikom razmatranja pojedinih pitanja izvršenja proračuna (po povjerenstvima, radnim skupinama zakonodavnih tijela);
- naknadno - prilikom razmatranja i usvajanja izvješća o izvršenju proračuna.

Financijski nadzor provode Ministarstvo financija Ruske Federacije, Savezna riznica, financijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina, glavni upravitelji i upravitelji proračunskih sredstava. Izvješće o izvršenju proračuna verificiraju regulatorna tijela. Ako izvršenje proračuna nije u skladu sa zakonom, tada zakonodavno tijelo ima pravo odbaciti izvješće o izvršenju proračuna i obratiti se Tužiteljstvu Ruske Federacije kako bi se krivci priveli pravdi. Zakonodavno tijelo subjekta lokalne samouprave Ruske Federacije ima pravo izraziti nepovjerenje odgovarajućem izvršnom tijelu i njegovim dužnosnicima, opozvati izabrane dužnosnike i dovesti izvršno tijelo ili njegove dužnosnike na druge oblike odgovornosti.

Prema prekršiteljima proračunskog zakonodavstva mogu se primijeniti sljedeće mjere:

Upozorenje na nepravilno izvršenje proračunskog procesa;
- troškovi blokiranja;
- povlačenje proračunskih sredstava;
- obustava prometa po računima u kreditnim institucijama;
- izricanje novčane kazne;
- obračunavanje kazni;
- druge mjere.

Pravo primjene ovih mjera imaju čelnici tijela Federalne riznice i njihovi zamjenici. Razlozi za primjenu navedenih mjera mogu biti:

Nepoštivanje zakona o proračunu;
- nenamjensko trošenje proračunskih sredstava;
- nepovrata ili neblagovremenog povrata proračunskih sredstava;
- propust ili neblagovremeni prijenos kamata za korištenje proračunskih sredstava;
- neprenos ili nepravovremeni prijenos proračunskih sredstava njihovim primateljima;
- neusklađenost između obavijesti o proračunskim izdvajanjima i ograničenja proračunskih obveza;
- davanje proračunskih kredita, zajmova i investicija suprotno utvrđenom postupku i dr.

4.5. Državni dug Ruske Federacije

4.5.1. Bit i oblici javnog duga

Državni dug je ukupnost deficita državnog proračuna u određenom vremenskom razdoblju. Ovo je ekonomska definicija državnog duga. Zakon o proračunu daje pravnu definiciju ovog koncepta kao dužničke obveze Ruske Federacije prema pravnim i fizičkim osobama, stranim državama, međunarodnim organizacijama i drugim subjektima međunarodnog prava.

Glavni razlozi nastanka javnog duga su deficit državnog proračuna i raspoloživost slobodnih sredstava kod fizičkih i pravnih osoba.

Državne dužničke obveze mogu postojati u različitim oblicima:

Ugovori o zajmu i sporazumi Ruske Federacije s kreditnim organizacijama, stranim državama i međunarodnim financijskim organizacijama u korist ovih zajmova;
- državne vrijednosne papire izdane u ime Ruske Federacije;
- sporazumi o davanju državnih jamstava Ruske Federacije, ugovori o jamstvu za osiguranje obveza trećih strana;
- preregistracija dužničkih obveza trećih strana u državni dug Ruske Federacije na temelju saveznih zakona;
- sporazumi i ugovori Ruske Federacije o produljenju i restrukturiranju dužničkih obveza Ruske Federacije iz prethodnih godina.

Javni dug može se klasificirati prema različitim kriterijima. Prema valutnom kriteriju dijeli se na unutarnje i vanjske: dugovi u rubljama odnose se na unutarnji dug, a dugovi u stranoj valuti odnose se na vanjski dug. U međunarodnoj praksi postoji druga definicija vanjskog duga: ukupni dug prema nerezidentima, a unutarnji dug - kao ukupni dug prema rezidentima.

Javni dug se dijeli na kapitalni i tekući. Kapitalni dug zbroj je izdanih i nepodmirenih dužničkih obveza države, uključujući kamate. Tekući dug je trošak plaćanja prihoda i plaćanja obveza.

U pogledu rokova, državne dužničke obveze mogu biti kratkoročne (do 1 godine), srednjoročne (od 1 do 5 godina), dugoročne (od 5 do 30 godina). Dužničke obveze ne mogu biti dulje od 30 godina.

Prema razini upravljanja, javni dug se dijeli na javni dug Ruske Federacije, javni dug konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i javni dug općina. Rusija nije odgovorna za dužničke obveze konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Veličina i struktura javnog unutarnjeg duga navedeni su u Programu državnog unutarnjeg zaduživanja Ruske Federacije, subjekata Ruske Federacije i općinskih jedinica. Program je jedan od dokumenata koji se dostavljaju uz prijedlog proračuna za sljedeću financijsku godinu.

Maksimalne količine unutarnjeg duga odobravaju se zakonom o proračunu za odgovarajuću financijsku godinu (savezni zakon, zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalne samouprave). Vlada Ruske Federacije može premašiti maksimalni obujam ako se time smanjuju troškovi servisiranja javnog duga. Zakonom o proračunu također se odobrava maksimalni iznos posuđenih sredstava koje Ruska Federacija, konstitutivni subjekti Ruske Federacije ili općine izdvajaju za financiranje proračunskog deficita odgovarajuće razine. Za konstitutivni entitet Ruske Federacije ovo ograničenje ne bi trebalo premašiti 30% proračunskih prihoda za tekuću financijsku godinu, isključujući financijsku pomoć iz saveznog proračuna i posuđena sredstva prikupljena u tekućoj godini. Za općine ne smije prelaziti 15% prihoda lokalnog proračuna, ne uzimajući u obzir financijsku pomoć iz saveznog proračuna i proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, posuđena sredstva prikupljena u tekućoj godini. Maksimalni iznos troškova za servisiranje javnog duga konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili općinskog duga ne smije premašiti 15% obujma proračunskih rashoda na odgovarajućoj razini. Ako su ti troškovi veći od 15%, tada se mogu primijeniti sljedeće sankcije:

Revizija proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
- prijenos izvršenja proračuna konstitutivnog subjekta Ruske Federacije pod nadzor Ministarstva financija Ruske Federacije ili lokalnog proračuna pod nadzor tijela koje izvršava proračun konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;
- druge mjere.

Ruska Federacija ima jedinstveni sustav računovodstva i registracije javnog duga. Subjekti Ruske Federacije i općine registriraju svoje dužničke obveze pri Ministarstvu financija Ruske Federacije, koje vodi Knjigu državnog duga Ruske Federacije.

Obveze unutarnjeg duga mogu se podijeliti u dvije skupine:

Tržište, koje postoji u obliku emisijskih vrijednosnih papira (GKO, OFZ, OGSZ, itd.);
- netržišne, izdane za financiranje nastalog proračunskog duga (mjenice Ministarstva financija Ruske Federacije, dug Središnjoj banci Ruske Federacije itd.).

Brz rast unutarnjeg duga države doveo je do toga da su troškovi servisiranja duga počeli premašivati ​​prihode od plasmana državnih vrijednosnih papira. Stoga su poduzete mjere za smanjenje ovih troškova, i to:

Nerezidentima je dopušten ulazak na rusko tržište vrijednosnih papira (dopušteno im je otvaranje računa tipa "C" za kupnju državnih vrijednosnih papira);
- počelo je izdavanje netržišnih kredita i zlatnih certifikata;
- počelo je izdavanje euroobveznica, što je omogućilo prijenos unutarnjeg duga u vanjski dug.

Trošak servisiranja inozemnog duga manji je od domaćeg zaduživanja u inozemstvu, u najgorem slučaju iznosi 25% godišnje. Međutim, pogoršanje financijske krize donijelo je promjene u te planove.

4.6. Izvanproračunski fondovi

Izvanproračunski fondovi su financijska sredstva države koja imaju namjenu i ne ulaze u proračun.

Izvanproračunskim sredstvima raspolažu tijela državne uprave na odgovarajućoj razini i koncentrirana su u posebne fondove namijenjene financiranju određenih djelatnosti. Dakle, izvanproračunski fondovi su način organizacije javnih financijskih sredstava.

Potreba za stvaranjem izvanproračunskih fondova je sljedeća: unutar proračuna praktički ne postoji raspoređivanje prihoda na pojedine vrste rashoda; postoji mogućnost prijenosa sredstava na stavke rashoda, smanjenje sredstava za važne stavke rashoda, posebice socijalne one. Izlaz iz ove situacije je generiranje financijskih sredstava izvan proračuna i njihovo korištenje za financiranje pojedinih javnih potreba na temelju operativne samostalnosti.

Posebni fondovi koje stvara država poznati su još iz doba feudalizma, kada su širenjem državnih djelatnosti nastajale nove vrste rashoda koji su se iskazivali na posebnim računima i pokrivali iz namjenskih izvora. Ali takva su posebna sredstva bila privremene prirode, njihov se broj stalno mijenjao. Nastankom kapitalizma dolazi do objedinjavanja posebnih fondova. Danas u pojedinim razvijenim zemljama postoji od 30 do 80 posebnih fondova koji se formiraju uglavnom na dva načina:

dodijeljena iz državnog ili lokalnih proračuna;
- nastaju posebnom odlukom zakonodavnog tijela.

Izvori izvanproračunskih sredstava mogu biti posebni porezi i naknade, subvencije iz proračuna i krediti. Konkretan popis izvora određen je zadacima za čiju se provedbu sredstva stvaraju.

Po pripadnosti fondovi mogu biti federalni, regionalni, općinski (prema razinama vlasti). Ovisno o namjeni korištenja dijele se na gospodarske i društvene.

U ruskoj praksi, s početkom reformi proračunskog sustava, pravo na stvaranje izvanproračunskih fondova dodijeljeno je državnim tijelima na svim razinama vlasti. Samo na saveznoj razini formirano je više od 20 ciljanih izvanproračunskih fondova koji su koncentrirali do 20% BDP-a, dok su centralizirani fondovi činili 60% svih izvanproračunskih sredstava. Svaki izvanproračunski fond imao je neovisnu upravljačku strukturu, što je ograničavalo sposobnost vlade da kontrolira tijek sredstava.

Od 1994. godine centralizirani (savezni) izvanproračunski fondovi, čiji su prihodi generirani obveznim uplatama poduzeća, konsolidirani su u saveznom proračunu. Tako na federalnoj razini, kao samostalna, postoje četiri društvena izvanproračunska fonda: Mirovinski fond, Državni fond za socijalno osiguranje, Državni fond za zapošljavanje i Fond za obvezno zdravstveno osiguranje. Ovi fondovi imaju teritorijalne podružnice.

Tijela područne i lokalne samouprave potpuno su neovisna u rješavanju pitanja formiranja izvanproračunskih fondova iz lokalnih izvora. Konkretno, to mogu biti:

Fondovi za teritorijalni razvoj;
- sredstva za mjere zaštite okoliša;
- sredstva za socijalnu potporu stanovništvu;
- devizna sredstva i dr.

Danas u regiji Rostov djeluje 61 izvanproračunski fond:

Regionalni izvanproračunski fondovi;
- teritorijalne podružnice saveznih fondova.

Sredstva koncentrirana u tim fondovima po veličini su usporediva s konsolidiranim proračunom regije.

Opća područja korištenja izvanproračunskih sredstava su sljedeća:

Troškovi koji proizlaze iz namjene sredstava;
- izdaci osnivačkih poslova;
- ulaganja.

U glavnim područjima svog djelovanja fondovi su oslobođeni poreza, državnih i carinskih pristojbi.

Prethodno

Proračunski sustav Ruske Federacije vodeća je karika u javnim financijama. Proračun kao financijska osnova za rad tijela državne i općinske uprave. Sastav proračunskog sustava Ruske Federacije. Izvanproračunski i ciljni proračunski fondovi. Načela izgradnje proračunskog sustava Ruske Federacije, njihove karakteristike. Fiskalni federalizam. Suvremeni trendovi u razvoju proračunskog sustava Ruske Federacije. Proračunsko uređenje i međuproračunski odnosi. Proračunske ovlasti.

Zakon o proračunu (Savezni zakon br. 125-FZ od 24. srpnja 1998.) daje sljedeću definiciju proračuna: to je oblik formiranja i trošenja fonda sredstava namijenjenog financijskoj potpori zadaća i funkcija državnih i lokalnih tijela vlasti. Struktura proračuna je struktura i načela izgradnje proračunskog sustava.

Državni proračun je podsustav javnih financija, središnja karika financijskog sustava Ruske Federacije. Proračun je nužni atribut države i osnova njezine suverenosti, glavni financijski plan države sa zakonodavnom snagom.

Proračun- skup gospodarskih (monetarnih) odnosa koji nastaju u vezi s formiranjem, raspodjelom i korištenjem novčanih sredstava namijenjenih za obavljanje poslova državne i općinske vlasti.

Uloga proračuna je da stvara financijsku osnovu za funkcioniranje države i općina.

Preraspodjela nacionalnog dohotka i BDP-a;

Državna regulacija i poticanje gospodarstva;

Financijska podrška društvenoj ekonomiji;

Nadzor nad formiranjem i korištenjem centraliziranih fondova fondova.

Proračunski sustav Ruske Federacije- na temelju gospodarskih odnosa i državne strukture Ruske Federacije, regulirane zakonodavstvom Ruske Federacije, ukupnost saveznog proračuna, proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova . Sastoji se od proračuna na tri razine.

Savezni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije;

Proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;

Lokalni proračuni, uključujući: proračune općinskih okruga, proračune gradskih okruga, proračune unutargradskih općina federalnih gradova Moskve i Sankt Peterburga; proračuni gradskih i seoskih naselja.

Obrazac skupa saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije konsolidirani proračun.

Uključuje:

1) savezni proračun

2) konsolidirani proračun konstitutivnih subjekata Ruske Federacije:

1. Proračun konstitutivnih subjekata Ruske Federacije

2. Konsolidirani lokalni proračun: gradovi, četvrti, seoska vijeća

Konsolidirani proračun sastavlja se godišnje i nije odobreno zakonom. Podaci o parametrima konsolidiranog proračuna vrlo su važni za analitičke i prognostičke izračune.

Savezni proračun - razvijen i odobren u obliku saveznih zakona.

Proračuni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije - razvijen je i odobren u obliku zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Lokalni proračuni - izrađuju i odobravaju pravnim aktima tijela lokalne samouprave.

Proračunski proces prolazi kroz nekoliko faza. U prvoj fazi izrađuju se nacrti proračuna, druga je posvećena razmatranju i odobravanju proračuna, treća karakterizira izvršenje proračuna, a četvrta je posvećena pripremi i odobravanju izvješća o izvršenju.

Sudionici proračunskog procesa su:

• Predsjednik i Vlada zemlje, visoki dužnosnici konstitutivnih entiteta Federacije, načelnici općina, tijela i predstavnička tijela lokalne samouprave, izvršna tijela državne vlasti.
• Središnja banka Ruske Federacije i tijela državne (općinske) financijske kontrole.
• Tijela upravljanja državnim izvanproračunskim fondovima.
• Glavni upravitelji proračunskih sredstava, glavni upravitelji i upravitelji prihoda i rashoda proračuna.
• Glavni upravitelji i upravitelji izvora financiranja proračunskog manjka.
• Primatelji proračunskih sredstava.

Potreba za stvaranjem izvanproračunskih fondova je sljedeći: unutar proračuna praktički nema raspoređivanja prihoda na pojedine vrste rashoda; Izlaz iz ove situacije je generiranje financijskih sredstava izvan proračuna i njihovo korištenje za financiranje pojedinih javnih potreba na temelju operativne samostalnosti.

Posebni fondovi koje stvara država poznati su još iz doba feudalizma, kada su širenjem državnih djelatnosti nastajale nove vrste rashoda koji su se iskazivali na posebnim računima i pokrivali iz namjenskih izvora. Ali takva su posebna sredstva bila privremene prirode, njihov se broj stalno mijenjao. Nastankom kapitalizma dolazi do objedinjavanja posebnih fondova.

Danas u pojedinim razvijenim zemljama postoji od 30 do 80 posebnih fondova koji se formiraju uglavnom na dva načina:

dodijeljena iz državnog ili lokalnih proračuna;

Oni se stvaraju posebnom odlukom zakonodavnog tijela.

Izvori izvanproračunskih sredstava mogu biti posebni porezi i naknade, subvencije iz proračuna i krediti. Konkretan popis izvora određen je zadacima za čiju se provedbu sredstva stvaraju.

Po pripadnosti fondovi mogu biti federalni, regionalni, općinski (prema razinama vlasti). Ovisno o namjeni korištenja dijele se na gospodarske i društvene.

U ruskoj praksi, s početkom reformi proračunskog sustava, pravo na stvaranje izvanproračunskih fondova dodijeljeno je državnim tijelima na svim razinama vlasti. Samo na federalnoj razini formirano je više od 20 ciljanih izvanproračunskih fondova koji su koncentrirali do 20% BDP-a, dok su centralizirani fondovi činili 60% svih izvanproračunskih sredstava. Svaki izvanproračunski fond imao je neovisnu upravljačku strukturu, što je ograničavalo sposobnost vlade da kontrolira tijek sredstava.

Od 1994. godine centralizirani (savezni) izvanproračunski fondovi, čiji su prihodi generirani obveznim uplatama poduzeća, konsolidirani su u saveznom proračunu. Tako na federalnoj razini postoje četiri neovisna društvena izvanproračunska fonda: Mirovinski fond, Državni fond za socijalno osiguranje, Državni fond za zapošljavanje i Fond za obvezno zdravstveno osiguranje. Ove zaklade imaju teritorijalne ogranke.

Tijela područne i lokalne samouprave potpuno su neovisna u rješavanju pitanja formiranja izvanproračunskih fondova iz lokalnih izvora.

Konkretno, to mogu biti:

Fondovi za teritorijalni razvoj;

Fondovi za zaštitu okoliša;

Sredstva za socijalnu potporu stanovništvu;

Devizna sredstva itd.

Pojam “ciljana proračunska sredstva” pojavio se 1995. godine, kada su sličan status dobili neki prethodno izvanproračunski fondovi stvoreni kao ciljani izvor financiranja pojedinih državnih rashoda, te pojedine proračunske stavke s ciljanim prihodima fondova.

U skladu sa Saveznim zakonom "O federalnom proračunu za grad" savezni proračun uključivao je sredstva iz ciljanih izvanproračunskih fondova: Savezni fond za ceste Ruske Federacije, Savezni fond za okoliš Ruske Federacije, Fond za društveni razvoj Odjela porezne policije Ruske Federacije, Centralizirani fond za društveni razvoj Ruske Federacije Državna porezna služba Ruske Federacije, Fond za razvoj carinskog sustava Ruske Federacije, Državni fond za borbu protiv kriminala za rješavanje problema povezanih s rasipanjem javnih sredstava, jačanje državne financijske kontrole i koncentracija sredstava u proračunu.

U skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije Ciljani proračunski fond- fond sredstava, formiran u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije kao dio proračuna na teret dohotka za posebne namjene ili redoslijedom ciljanih odbitaka od određenih vrsta dohotka ili drugog dohotka i koristi se prema zasebna shema.

Ciljana proračunska sredstva, kao sastavni dio proračuna, imaju niz značajki:

Planirano od strane vlasti i uprave i odobreno godišnje kao dio federalnog proračuna;

Njihov sastav u federalnom proračunu nije konstantan;

Nastaju iz namjenskog prihoda;

Sredstva fondova raspoređuju se i koriste u skladu s smjernicama koje su strogo utvrđene zakonom o federalnom proračunu za odgovarajuću godinu;

Operacije sa sredstvima provode se samo preko podružnica Središnje banke Ruske Federacije (za Savezni cestovni fond) i Glavne uprave Savezne riznice Ministarstva financija Ruske Federacije;

Za obračun prihoda i rashoda sredstava otvaraju se posebni proračunski računi u Središnjoj banci Ruske Federacije ili Glavnoj upravi Federalne riznice Ministarstva financija Ruske Federacije, kojima upravljaju državna tijela ovlaštena za upravljanje sredstva fondova;

Sredstva fondova ne mogu se povući i ne mogu se koristiti za profit;

Sredstva fondova neiskorištena u izvještajnoj godini usmjeravaju se u prihode fondova prilikom formiranja za narednu poslovnu godinu.

Proračunski sustav Ruske Federacije izgrađen je na temelju sljedećeg principi:

1. Načelo jedinstva proračunskog sustava,što se osigurava jedinstvom proračunskog zakonodavstva, monetarnog sustava, proračunske klasifikacije, oblika proračunskih dokumenata i proračunskog izvješćivanja, proračunske politike i dr.

2. Načelo razlikovanja prihoda i rashoda između razina proračunskog sustava Ruske Federacije.

3. Neovisnost proračuna na svim razinama, izraženo u prisutnosti svakog proračuna s vlastitim izvorima prihoda, pravo svakog proračuna da ih samostalno troši prema vlastitom nahođenju i određuje izvore financiranja proračunskog deficita; pri odobravanju svakog proračuna od strane relevantnih predstavničkih tijela; u izvršenju svakog proračuna od strane nadležnih izvršnih tijela; u nedopustivosti naknade iz proračuna drugih razina za potrebe prihoda i dodatnih izdataka.

4. Načelo proračunske ravnoteže znači da obujam rashoda mora biti jednak obujmu prihoda plus izvori financiranja proračunskog deficita (veličina proračunskog deficita na svim razinama ograničena je Zakonom o proračunu). Pritom se proračuni na svim razinama moraju odobravati bez proračunskog suficita. Višak je višak proračunskih prihoda nad rashodima.

5. Načelo učinkovitog i ekonomičnog korištenja proračunskih sredstava.

6. Načelo proračunske pouzdanosti znači pouzdanost proračunskih pokazatelja, njihovu primjerenost postojećem gospodarskom stanju. Kršenje ovog načela dovodi do ozbiljnih financijskih posljedica. Primjer je proračunska kriza 1997. godine. i sekvestracija proračuna (proporcionalno smanjenje državne potrošnje na svim proračunskim stavkama osim zaštićenih).

7. Načelo cjelovitosti prikaza proračunskih prihoda i rashoda znači potrebu da se oni odražavaju u proračunima u cijelosti i bez greške.

8. Načelo transparentnosti oni. potreba objavljivanja zakona o proračunima i izvješća o njihovoj provedbi u javnom tisku.

9. Načelo ciljanosti i ciljanosti proračunskih sredstava znači da se proračunska sredstva dodjeljuju određenim primateljima s naznačenom svrhom korištenja.

Fiskalni federalizam je sustav državnog financiranja društveno važnih usluga u zemlji s proračunskim sustavom na više razina, koji se temelji na decentralizaciji proračunskih i poreznih prava i ovlasti između sudionika.

1. Zakonsko razgraničenje ovlasti potrošnje između svih razina vlasti;

2. Zakonsko osiguranje svih razina vlasti fiskalnim sredstvima u iznosu potrebnom za provedbu povjerenih im ovlasti;

3. Izglađivanje vertikalne i horizontalne ravnoteže u proračunskom sustavu radi postizanja određenih standarda potrošnje javnih usluga u zemlji.

Implementacija navedenih aspekata fiskalnog federalizma dovodi do objektivnog oblikovanja financijskih odnosa između svih razina proračunskog sustava, tj. na međuproračunske odnose.

Dva su glavna modeli fiskalnog federalizma: decentralizirano i kooperativno.

Značajke decentraliziranog modela (Kanada, SAD, UK, Japan) su sljedeće:

Regionalne vlasti dobivaju visok stupanj financijske neovisnosti;

Financijska potpora neovisnosti i neovisnosti je pravo regija (država itd.) da utvrde vlastite poreze ili utvrde postupak oporezivanja;

Jasna podjela i dodjela odgovarajućih poreza i prihoda svakoj razini proračunskog sustava. Porezni izvori državnog proračuna u pravilu su porezi na dohodak fizičkih i pravnih osoba, carine. Porezni izvori za regionalne i lokalne proračune su porezi na dobra i usluge, imovinu, zemljište (manji porezi);

Središnja država ne kontrolira proračunske aktivnosti regionalnih tijela i ravnodušna je prema problemu horizontalnih neravnoteža;

Sustav proračunskog izravnanja je slabo razvijen. U pravilu se savezna sredstva osiguravaju u obliku ciljanih transfera za financiranje određenih programa;

Središnja država se odriče odgovornosti za dugove regionalnih jedinica i nije odgovorna za njihove proračunske deficite. Regionalne vlasti samostalno traže sredstva za otplatu proračunskih deficita.

Zadružni model Proračunski federalizam sada je sve rašireniji u svjetskoj praksi.

Postoji u većini europskih zemalja i karakteriziraju ga sljedeće glavne značajke:

Široko sudjelovanje regionalnih vlasti u preraspodjeli nacionalnog dohotka;

Prisutnost vlastitih i regulatornih poreza i prihoda za svaku razinu proračunskog sustava;

Uvođenje lokalnih stopa federalnih i teritorijalnih poreza;

Povećana odgovornost centra za stanje regionalnih financija (proračunski deficit, dug);

Ograničavanje neovisnosti regionalnih vlasti u pitanjima inozemnog zaduživanja. Vanjsko se zaduživanje mogu u pravilu provoditi samo savezne vlasti, a unutarnje regionalne vlasti;

Prisutnost razvijenog mehanizma za preraspodjelu sredstava između razina proračunskog sustava kroz subvencije, dotacije, subvencije itd.

Zadružni model se u pravilu koristi tamo gdje postoje vrlo značajne razlike u razinama proračunske opskrbljenosti različitih regija. Stoga vertikalno usklađivanje putem dotacija, subvencija i subvencija postaje od velike važnosti za zadružni model. U ovom slučaju široko se koristi podjela svih prihoda na vlastite i regulatorne prihode.

U sadašnjoj fazi razvoja proračunskog sustava Ruske Federacije postoji niz problema.

Prvo, ostaje značajan deficit koji nije povezan s naftom i plinom. Proračunski sustav Ruske Federacije uvelike ovisi o situaciji na svjetskim tržištima roba. Zbog toga su ograničene mogućnosti proračunskog manevriranja u cilju značajnog povećanja proračunskih rashoda u područjima koja određuju gospodarski razvoj zemlje, čak i uz razumijevanje objektivne potrebe za tim izdacima. Istodobno, prihvaćene proračunske obveze ne mogu se značajno smanjiti zbog socijalne usmjerenosti značajnog dijela njih.

Drugo, struktura proračunskih rashoda nije optimalna za poticanje gospodarskog razvoja. Sredstva koja se izdvajaju iz proračuna za realizaciju infrastrukturnih projekata koji zadovoljavaju potrebe gospodarskog razvoja, projekata u području obrazovanja i znanosti, odnosno u područjima koja određuju budući oblik ruskog gospodarstva, očito su nedostatna.

Treće, financijsko i ekonomsko opravdanje odluka koje dovode do novih obveza izdataka provodi se na niskoj razini. Procjenjuje se kakve će dugoročne posljedice preuzimanje novih obveza imati na socioekonomski razvoj Ruske Federacije, kako će biti povezano s drugim područjima državne politike i kakav će utjecaj imati na obujam tekućih obveza. nedovoljno kvalitetan.

Četvrto, učinkovitost proračunskih rashoda često je niska, a rezultirajući socioekonomski učinak nesrazmjeran iznosu sredstava utrošenih za određene namjene.

Peto, međuproračunski odnosi još nisu u potpunosti usklađeni kako bi potaknuli državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave na stvaranje uvjeta za poslovne i investicijske aktivnosti, što je objektivno neophodna osnova za povećanje prihoda proračuna Ruske Federacije. konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih proračuna. Ovisnost proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih proračuna o financijskoj pomoći koja dolazi iz drugih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije je velika.

Šesto, proračunska politika ostaje uvelike nejasna društvu; potreba i suština konkretnih odluka i radnji državnih tijela u ovom području nisu na pravi način obznanjeni.

Sedmo, nije bilo moguće izbjeći praksu stalnih fragmentarnih izmjena poreznog zakonodavstva. Čak i uz poboljšanje poreznih uvjeta poslovanja, to iziskuje potrebu stalnog praćenja promjena i usklađivanja planova financijskih aktivnosti, što uzrokuje dodatne troškove, posebice za malo i srednje poduzetništvo. Stalno očekivanje takvih promjena otežava provedbu dugoročnih investicijskih projekata zbog niske predvidljivosti poreznih troškova pri izradi poslovnih planova.

Proračunska politika trebala bi postati učinkovitiji alat za provedbu državne socioekonomske politike. U cilju povećanja učinkovitosti rashoda potrebno je razviti i implementirati sustav godišnje analize učinkovitosti rashoda u svakom području, uključujući analizu dinamike pokazatelja uspješnosti. Za postizanje ciljeva socioekonomske politike i osiguranje javnog nadzora nad njihovim postizanjem, formiranje i izvršenje proračuna mora se provoditi na temelju državnih programa.

Posebnu pozornost treba posvetiti promišljenosti i utemeljenosti mehanizama provedbe i financiranja državnih programa, njihovoj korelaciji s dugoročnim ciljevima socioekonomske politike države. Instrumenti fiskalne politike trebaju biti usmjereni na suzbijanje čimbenika nestabilnosti - visoke inflacije i proračunskih deficita. Bez toga je nemoguće poboljšati poslovnu i investicijsku klimu. Potrebno je utvrditi parametre daljnjeg razvoja mirovinskog sustava koji bi trebali osigurati njegovu pouzdanost i dugoročnu uravnoteženost, uvažavajući demografske promjene u strukturi stanovništva.

Porezni sustav treba konfigurirati tako da poboljša kvalitetu investicijske klime, poveća poduzetničku aktivnost, poboljša strukturu gospodarstva i poveća njegovu konkurentnost, prvenstveno na tržištima znanja intenzivnih visokotehnoloških proizvoda. Potrebna je nova faza u razvoju međuproračunskih odnosa. Ključni zadatak je proširiti neovisnost i odgovornost regija, posebice konsolidirati u saveznom zakonodavstvu pravo konstitutivnih subjekata Ruske Federacije da određuju kategorije građana kojima je potrebna potpora, na temelju načela potrebe.

Važne zadaće Vlade Ruske Federacije su osigurati stalni pristup Rusije tržištima duga pod prihvatljivim uvjetima, smanjiti troškove zaduživanja i izdatke za dužničke obveze te ostvariti dodatni prihod od upravljanja sredstvima akumuliranima u Rezervnom fondu i Fondu nacionalne dobrobiti. Potrebno je osigurati transparentnost i otvorenost proračuna i proračunskog procesa za društvo.

Međuproračunski odnosi su odnosi između državnih tijela Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave.

Izgrađeni su na sljedećim principima:

Usklađivanje interesa svih sudionika međuproračunskih odnosa;

Neovisnost proračuna na svim razinama;

Zakonsko razgraničenje ovlasti potrošnje i izvora prihoda između proračuna svih razina;

Objektivna preraspodjela sredstava između proračuna radi izjednačavanja razine proračunske osiguranosti regija i općina;

Jedinstvo proračunskog sustava;

Jednakost svih proračuna Ruske Federacije.

Uređeni su međuproračunski odnosi. Proračunska regulacija je proces raspodjele prihoda i preraspodjele sredstava između proračuna različitih razina radi izjednačavanja prihodne strane proračuna, koji se provodi uzimajući u obzir državne minimalne socijalne standarde.

Zakon o proračunu Ruske Federacije jasno razlikuje prihode i rashode za proračune različitih razina.

Proračunski prihodi mogu se podijeliti u dvije skupine:

Vlastiti prihodi proračuna - prihodi dodijeljeni na trajnoj osnovi, u cijelosti ili djelomično, odgovarajućim proračunima;

Reguliranje dohotka - savezni i regionalni porezi i plaćanja, za koje se standardi za odbitke utvrđuju kao postotak u proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili lokalnim proračunima za sljedeću financijsku godinu, kao i na dugoročnoj osnovi (za najmanje 3 godine). Standardi odbitka utvrđuju se zakonom o proračunu razine koja prenosi regulatorne prihode.

Jedan od načina proračunske regulacije je pružanje izravne financijske pomoći iz višeg proračuna nižem. Oblici pružanja izravnih financijskih potpora: subvencije, subvencije, subvencije, krediti, zajmovi.

Subvencija– fiksni iznos javnih sredstava koji se besplatno i nepovratno dodjeljuje za namjensko financiranje proračunskih izdataka. Subvencija ima dvije karakteristike. Prvo, iskorištena je u dogovorenom roku; u slučaju kašnjenja, subvencija se mora vratiti tijelu koje ju je dalo. Drugo, koristi se za ispunjavanje određenih svrha.

Subvencija izdaju se na vrijeme i bez posebne namjene u slučajevima kada stalni i regulirani prihodi nisu dovoljni za pokrivanje tekućih troškova.

Subvencija- proračunska sredstva osigurana u proračun druge razine, fizičkoj ili pravnoj osobi na temelju zajedničkog financiranja namjenskih izdataka.

Proračunski zajam- oblik financiranja proračunskih rashoda, kojim se osiguravaju sredstva pravnim osobama na povratnoj i povratnoj osnovi.

Proračunski zajam– proračunska sredstva koja se povratno, besplatno ili povratno daju drugom proračunu za razdoblje od najviše 6 mjeseci unutar financijske godine.

Godine 1994. u Rusiji je uveden novi mehanizam međuproračunskih odnosa. Savezni fond za potporu regijama (FFSR) stvoren je odbitkom dijela PDV-a koji ide u savezni proračun. Regije dobivaju transfere iz ovog fonda (prijenos sredstava proračunima nižih teritorijalnih razina iz fonda regionalnih potpora). Regije su podijeljene u tri skupine, a istaknute su potrebite i posebno potrebite regije.

Proračunske ovlasti - utvrđene Zakonom o proračunu Ruske Federacije i pravnim aktima donesenim u skladu s njim koji uređuju proračunske pravne odnose, prava i odgovornosti tijela javne vlasti (lokalne samouprave) i drugih sudionika u proračunskom procesu u reguliranju proračunskih pravnih odnosa, organiziranje i provedba proračunskog procesa.

Proračunske ovlasti odobrene su u Zakonu o proračunu, a one uključuju:

Utvrđivanje općih načela organizacije i funkcioniranja proračunskog sustava Ruske Federacije, temelja proračunskog procesa i međuproračunskih odnosa;

Utvrđivanje osnova za izradu i razmatranje nacrta proračuna proračunskog sustava (uključujući federalni proračun, proračune državnih izvanproračunskih fondova), odobravanje proračuna, njihovu vanjsku provjeru, praćenje njihovog izvršenja, razmatranje i odobravanje izvješća o njihovom izvršenju;

Formiranje tehnologije za sastavljanje i podnošenje federalnim izvršnim tijelima skupova odobrenih proračuna konstitutivnih subjekata i lokalnih proračuna, izvješća o izvršenju konsolidiranih proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i drugih proračunskih izvješća;

Utvrđivanje rezerviranja za ispunjenje rashodnih obveza javnopravnih osoba, osnove blagajničkog poslovanja za izvršavanje proračuna;

Obrazloženje osnove za stvaranje prihoda i rashoda proračuna proračunskog sustava, uključujući standarde za odbitke prihoda od federalnih poreza i naknada, uključujući poreze predviđene posebnim poreznim režimima, regionalne i lokalne poreze u proračune proračunskog sustava;

Objava općih načela i oblika davanja transfera, postupka zaduživanja, davanja jamstava i otplate državnog (općinskog) duga;

Razvoj shema proračunske klasifikacije za Rusku Federaciju;

Uspostava jedinstvenog postupka vođenja proračunskog računovodstva, izvještavanja za proračune proračunskog sustava i proračunskih institucija, uključujući jedinstvene obrasce proračunske dokumentacije;

Identifikacija postupka za dovođenje na odgovornost za kršenje proračunskog zakonodavstva.

Slične ovlasti odobrene su za konstitutivne subjekte Ruske Federacije, među kojima se mogu razlikovati sljedeće:

1. Uspostavljanje postupka za izradu i razmatranje nacrta proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i proračuna teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova, odobravanje i izvršenje proračuna konstitutivnog subjekta Ruske Federacije i proračuna teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova proračunskih fondova, praćenje njihovog izvršenja, usvajanje izvješća o izvršenju proračuna subjekta i proračuna teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova.

2. Sastavljanje i razmatranje nacrta proračuna subjekta i proračuna teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova, sastavljanje izvješća o izvršenju konsolidiranog proračuna subjekta Ruske Federacije.

3. Utvrđivanje postupka podnošenja odobrenih lokalnih proračuna i izvješća o izvršenju lokalnih proračuna izvršnim tijelima državne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije.

4. Utvrđivanje postupka utvrđivanja i ispunjavanja rashodnih obveza subjekta, općina koje podliježu izvršenju na teret subvencija iz proračuna subjekta Federacije.

5. Obrazloženje standarda za odbitke prihoda u lokalne proračune od federalnih poreza i naknada i regionalnih poreza koji se uplaćuju u proračune konstitutivnih entiteta.

6. Izrada propisa o uvjetima i postupku davanja transfera subjektu iz lokalnih proračuna.

7. Izvršenje državnih zaduživanja i jamstava subjekta, osiguranje proračunskih zajmova, upravljanje dugom i imovinom subjekta Federacije.

8. Detaljiziranje postupka primjene proračunske klasifikacije u odnosu na proračune subjekata i područnih državnih izvanproračunskih fondova.

Proračunske ovlasti subjekata Federacije - federalnih gradova Moskve i Sankt Peterburga, osim navedenih proračunskih ovlasti, uključuju:

1. Utvrđivanje izvora prihoda za proračune unutargradskih općina.

2. Utvrđivanje standarda za odbitak prihoda u proračune unutargradskih općina od poreza koji podliježu kreditu proračuna subjekata.

3. Utvrđivanje obujma i postupka davanja međuproračunskih transfera proračunima unutargradskih općina, financijskih potpora općinama.

4. Izrada postupka vođenja registara obveza unutargradskih općina iz njihovih ovlasti.

Proračunske ovlasti općina sastoje se u utvrđivanju postupka izrade i razmatranja nacrta mjesnog proračuna, razmatranju i odobravanju mjesnog proračuna, ispunjavanju rashodnih obveza općine, praćenju njegova izvršenja i usvajanju izvješća o izvršenju mjesnog proračuna.

PREDAVANJE br. 1. Proračun, proračunski sustav, struktura proračuna Ruske Federacije

1. Ekonomska bit i sadržaj proračuna

Državni proračun je mehanizam koji državi omogućuje provođenje socijalne i ekonomske politike u našoj zemlji.

Državnim proračunom utječe se na formiranje i korištenje centraliziranih i decentraliziranih fondova fondova.

Proračun je sustav obrazovanja i utroška sredstava koja su namijenjena financiranju poslova i funkcija države i lokalne samouprave.

Uz pomoć državnog proračuna državne vlasti dobivaju financijska sredstva za uzdržavanje vojske, državnog aparata i sl.

Državni proračun- ovo je financijski plan države, uz pomoć kojeg vlasti dobivaju stvarnu ekonomsku priliku za obnašanje vlasti.

Pritom je proračun kategorija koja je karakteristična za različite odnose. Nastanak i razvoj proračuna povezuje se s nastankom i formiranjem države. Proračun je za državu sredstvo za neposredno podupiranje njezinih aktivnosti, a ujedno je i važan element za provedbu socijalne i gospodarske politike.

Proračunski ciljevi:

1) preraspodjela BDP-a;

2) financijsku potporu proračunskoj sferi i provođenje socijalne politike države;

3) državna regulacija i poticanje gospodarstva;

4) nadzor nad formiranjem i korištenjem centraliziranih fondova fondova.

Kroz formiranje i korištenje centraliziranih fondova sredstava na razini državne i teritorijalne vlasti očituje se raspodjelna funkcija proračuna.

Država uz pomoć državnog proračuna uređuje gospodarski život zemlje, gospodarske odnose, usmjerava proračunska sredstva na razvoj i obnovu industrija i regija. I s tim u vezi država može ubrzati ili usporiti tempo proizvodnje, ojačati ili oslabiti rast kapitala i štednje te promijeniti strukturu ponude i potražnje.

Preraspodjela BDP-a kroz proračun ima dvije faze.

1. Formiranje proračunskih prihoda.

U procesu ostvarivanja proračunskih prihoda dio BDP-a povlači se u korist države. U tom smislu nastaju financijski odnosi između države i poreznih obveznika.

Proračunski prihodi imaju isključivu svrhu ostvarivanja prihoda za proračune na različitim razinama. Karakterizira ih bezličnost i novčani oblik. Prihodi proračuna mogu biti porezni i neporezni. Izvori poreznih prihoda: dobit, plaće, kamate na kredite, najamnina, dodana vrijednost, štednja itd.

Neporezni prihodi proračuna nastaju kao rezultat gospodarske aktivnosti države ili prilikom preraspodjele dohotka koji je država već primila među razinama proračunskog sustava.

2. Korištenje (trošak) proračunskih sredstava.

Proračunski rashodi– to su sredstva kojima se financijski podupiru zadaće i funkcije države i lokalne samouprave.

Proračunski primatelji– to su organizacije u proizvodnoj i neproizvodnoj sferi koje mogu primati i raspoređivati ​​proračunska sredstva; financiraju se kroz proračunske rashode.

Uglavnom, proračunski rashodi su neopozivi.

Proračunska sredstva se zbog proračunskih rashoda preraspodjeljuju po razinama proračunskog sustava kroz subvencije, proračunske zajmove, subvencije i sl.

Struktura proračunskih rashoda utvrđuje se proračunskim planom i ovisi, kao i proračunski prihodi, o gospodarskom i drugom stanju u zemlji.

Kontrolna funkcija proračuna djeluje zajedno s distribucijskom funkcijom i omogućuje provođenje obveznog državnog nadzora nad primitkom i korištenjem proračunskih sredstava.

2. Proračunski sustav Ruske Federacije

Proračunski sustav glavna je karika financijskog sustava države i sastavni je dio proračunske strukture.

Proračunski sustav- ovo je skup proračuna država, administrativno-teritorijalnih jedinica, vladinih agencija i fondova koji su proračunski neovisni. Temelji se na pravnim normama, ekonomskim odnosima i strukturi vlasti.

Izgradnja proračunskog sustava ovisi o obliku upravne i državne strukture zemlje. Sve države dijele se, ovisno o stupnju raspodjele vlasti između centra i administrativno-teritorijalnih jedinica, na: unitarne, federalne i konfederalne.

Unitarna država- oblik vladavine u kojem administrativno-teritorijalne jedinice nemaju svoju državnost i autonomiju.

Proračunski sustav unitarne države čine državni i lokalni proračuni.

Savezna država- to je sustav vlasti u kojem su državni subjekti ili administrativno-teritorijalni entiteti uključeni u državu politički neovisni u okviru nadležnosti raspodijeljenih između središta i njih, te imaju vlastitu državnost. Proračunski sustav federalne države sastoji se od federalnog proračuna, proračuna članica federacije i lokalnih proračuna.

Konfederalna država je trajna unija suverenih država koje teže političkim ili vojnim ciljevima. Njegov proračun se formira od doprinosa konfederaciji. Države članice konfederacije imaju vlastiti proračun i porezni sustav.

Proračunski sustav sastoji se od proračuna sljedećih razina (članak 10. Zakona o proračunu Ruske Federacije):

1) federalni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova;

2) proračuni konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (RF) i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;

3) lokalne proračune, uključujući:

a) proračuni općinskih okruga, proračuni gradskih okruga, proračuni unutargradskih općina federalnih gradova Moskve i Sankt Peterburga;

b) proračuni gradskih i seoskih naselja. Prema čl. 11 Zakona o proračunu Ruske Federacije, savezni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova izrađuju se i odobravaju u obliku saveznih zakona, proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova su razvijeni i odobreni u obliku zakona konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalni proračuni se razvijaju i odobravaju u obliku pravnih akata predstavničkih tijela lokalne samouprave ili na način utvrđen statutima općina.

Godišnji proračun izrađuje se za jednu financijsku godinu koja je jednaka kalendarskoj godini i traje od 1. siječnja do 31. prosinca.

Državni izvanproračunski fond je fond sredstava, formiran izvan federalnog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, namijenjen za provedbu ustavnih prava građana na mirovine, socijalno osiguranje u slučaju nezaposlenosti, socijalno osiguranje, zdravstvene zaštite i medicinske skrbi. Troškovi i prihodi državnog izvanproračunskog fonda formiraju se određenim redoslijedom, koji je utvrđen saveznim zakonom ili predviđen Zakonom o proračunu Ruske Federacije.

Svaka općina ima svoj proračun.

Proračun općinske jedinice, odnosno lokalni proračun je oblik formiranja i trošenja sredstava po proračunskoj godini namijenjen ispunjavanju rashodnih obveza odgovarajuće općinske jedinice.

Lokalni proračuni, u skladu s proračunskom klasifikacijom Ruske Federacije, posebno osiguravaju sredstva koja se izdvajaju za ispunjavanje rashodnih obveza općina u vezi s izvršavanjem ovlasti lokalnih samouprava u pitanjima od lokalnog značaja, te rashodne obveze općina ispunjene kroz subvencije iz proračuna drugih razina za obavljanje određenih državnih ovlasti (članak 14. Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Proračun općine, odnosno proračun općine i skup proračuna gradskih i seoskih naselja u sastavu općine čine konsolidirani proračun općine.

Kao sastavni dio proračuna gradskih i seoskih naselja mogu se dati predračuni prihoda i rashoda pojedinih naselja i drugih područja koja nisu općine.

Svaki subjekt Ruske Federacije ima svoj proračun.

Proračun konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, odnosno regionalni proračun, oblik je formiranja i trošenja sredstava za financijsku godinu namijenjen ispunjavanju obveza rashoda odgovarajućeg konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

Nije dopušteno korištenje drugih oblika formiranja i trošenja sredstava od strane javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za ispunjavanje obveza rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

U proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, u skladu s proračunskom klasifikacijom Ruske Federacije, posebno se predviđaju sredstva koja se izdvajaju za ispunjavanje obveza rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u vezi s obavljanjem javnih ovlasti sastavnih subjekata Ruske Federacije ovlasti u subjektima nadležnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i ovlasti u subjektima zajedničke nadležnosti navedenim u stavku 2. i 5. tbsp. 26.3 Saveznog zakona od 6. listopada 1999. br. 184-FZ „O općim načelima organizacije zakonodavnih i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije” i obvezama rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Ruske Federacije, provodi se na račun subvencija iz saveznog proračuna.

Proračun subjekta Ruske Federacije i skup proračuna općina koje ulaze u sastav subjekta Ruske Federacije čine konsolidirani proračun subjekta Ruske Federacije.

Sukladno čl. 16 Zakona o proračunu Ruske Federacije, savezni proračun je oblik formiranja i trošenja sredstava po financijskoj godini namijenjen ispunjavanju obveza rashoda Ruske Federacije.

Nije dopušteno korištenje drugih oblika formiranja i trošenja sredstava namijenjenih ispunjavanju rashodnih obveza Ruske Federacije od strane saveznih državnih tijela, osim u slučajevima utvrđenim Zakonom o proračunu Ruske Federacije i drugim saveznim zakonima.

Savezni proračun i skup proračuna drugih razina proračunskog sustava Ruske Federacije čine konsolidirani proračun Ruske Federacije.

Ciljni proračunski fond je fond sredstava formiran u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije kao dio proračuna na teret dohotka za posebne namjene ili prema redoslijedu ciljanih odbitaka od određenih vrsta dohotka ili drugog dohotka i koristi se prema na zasebnu procjenu. Sredstva iz ciljnog proračunskog fonda ne mogu se koristiti u svrhe koje ne odgovaraju namjeni ciljnog proračunskog fonda (članak 17. Zakona o proračunu Ruske Federacije).

3. Proračunski uređaj. Međuproračunski odnosi

Proračunski uređaj– to su organizacijska načela izgradnje proračunskog sustava, njegova struktura i interakcija proračuna koji ga čine.

Proračunski sustav je ukupnost svih proračuna koji postoje u zemlji.

Struktura proračuna određena je državnim ustrojem. Proračunski sustav u unitarnim poduzećima uključuje dvije poveznice: državni proračun i lokalne proračune.

U skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije, proračunski sustav saveznih država sastoji se od tri veze: državnog proračuna, proračuna članica federacije (subjekata Federacije u Rusiji), lokalnih proračuna.

Sustav državnog proračuna sastoji se od triju karika i uključuje: republički (savezni) proračun; 21 republički proračun unutar Ruske Federacije, 55 regionalnih i regionalnih proračuna, gradski proračuni Moskve i Sankt Peterburga, 10 okružnih proračuna autonomnih okruga, proračun Židovske autonomne regije; oko 29 tisuća lokalnih proračuna (gradskih, četvrti, općina, ruralnih).

Struktura proračuna u Ruskoj Federaciji temelji se na načelima jedinstva, cjelovitosti, realnosti, transparentnosti i neovisnosti svih proračuna uključenih u sustav državnog proračuna.

Složen problem u strukturi proračuna je proračunski federalizam, odnosno proračunski odnos centra i regija.

U okviru međuproračunskih odnosa svi proračuni koji su dio proračunskog sustava Ruske Federacije međusobno su povezani.

Međuproračunski odnosi su odnosi koji nastaju između državnih tijela Ruske Federacije, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava koji su povezani s formiranjem i izvršenjem odgovarajućih proračuna (članak 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije). .

Međuproračunski odnosi temelje se na sljedećim načelima:

1) raspodjela i utvrđivanje proračunskih rashoda po razinama proračunskog sustava Ruske Federacije;

2) diferencijacija regulatornih prihoda na određenim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije;

3) jednakost proračunskih prava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, jednakost proračunskih prava općina;

4) jednakost svih proračuna u odnosima s federalnim proračunom, jednakost lokalnih proračuna u odnosima s proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

5) izjednačavanje razine minimalnog proračunskog osiguranja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općina.

Za poboljšanje međuproračunskih odnosa potrebno je:

1) pruža potporu subjektima Federacije na način da im ostavlja poticaje za razvijanje vlastitih izvora prihoda;

2) urediti shemu grupiranja teritorija u gospodarske regije, uzimajući u obzir njihov gospodarski potencijal i prirodne uvjete;

3) uvesti djelotvoran mehanizam za osiguranje ulaganja za izjednačavanje razine društveno-ekonomskog razvoja regija.

Prihodovni dio teritorijalnih proračuna čine stalni i regulirajući prihodi, subvencije i subvencije te kreditna sredstva.

Fiksni dohodak Razmatraju se prihodi koji u cijelosti idu u relevantne proračune.

Regulatorni prihodi su sredstva usmjerena s više razine proračunskog sustava u niži proračun, iznad namjenskih prihoda, za pokriće njegovih rashoda. Pripisuju se odgovarajućim proračunima na temelju postotaka utvrđenih nakon odobrenja višeg proračuna.

Subvencije– određeni iznosi sredstava koji se prenose iz višeg proračuna za uravnoteženje nižih proračuna u slučaju njihova deficita.

Subvencije– prijenos sredstava iz viših proračuna u niže proračune za financiranje strogo ciljanih aktivnosti.

Kreditna sredstva– sredstva prenesena kao zajam, tj. moraju se vratiti sa ili bez kamata.

Godine 1994. uveden je novi mehanizam međuproračunskih odnosa u kojem je glavni regulator bio Zaklada za financijsku potporu regija. Sredstva se raspoređuju na sve regije prema jedinstvenom principu.

Fond za financijsku potporu subjektima Federacije pruža pomoć onim subjektima čiji je prosječni proračunski prihod po stanovniku za prethodnu godinu niži od prosjeka Ruske Federacije, a razina vlastitih prihoda i dodatnih sredstava primljenih iz saveznog proračuna je nedostatna za financiranje tekućih rashoda.

Regije koje primaju financijsku pomoć iz saveznog proračuna dostavljaju Ministarstvu financija Ruske Federacije planirane i stvarne podatke o prihodima i rashodima proračuna i izvanproračunskih fondova. Ovo se radi u svrhu kontrole.

Transferi regijama prenose se mjesečno jer se porezi zapravo primaju u savezni proračun, uzimajući u obzir udio svake regije u Fondu za njihovu financijsku potporu. Međutim, sačuvan je postupak dodjele proračunskih izdvajanja regijama za kapitalna ulaganja za provedbu federalnih ciljanih programa.

4. Proračuni Ruske Federacije

Savezni proračun je prva razina proračunskog sustava Ruske Federacije.

Savezni proračun je glavni financijski plan države, koji u obliku saveznog zakona odobrava Savezna skupština. Savezni proračun je glavno sredstvo preraspodjele nacionalnog dohotka i bruto domaćeg proizvoda. Kroz federalni proračun mobiliziraju se financijska sredstva potrebna za reguliranje gospodarskog i društvenog razvoja naše zemlje i provođenje njezine politike. Njegova funkcija je financiranje državnih tijela i upravljanja, aktivnosti koje su povezane s razvojem znanstvene djelatnosti u zemlji, osiguranjem obrambene sposobnosti države i obukom visokokvalificiranih stručnjaka za Rusku Federaciju.

Sredstva saveznog proračuna glavni su izvor financiranja restrukturiranja gospodarstva, razvoja profitabilnih i perspektivnih područja u proizvodnom sektoru i razvoja novih proizvodnih kompleksa.

Savezni proračun ima veliku ulogu u razvoju umjetnosti, medija, kulture i drugih sfera ljudske djelatnosti.

U federalni proračun izdvajaju se neporezni i porezni prihodi, prihodi iz ciljanih proračunskih sredstava.

Stavka prihoda saveznog proračuna je porezni prihod koji uključuje:

1) federalni porezi i naknade, popis i stope navedeni su u poreznom zakonodavstvu Ruske Federacije, a omjeri njihove preraspodjele na različitim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije odobreni su Saveznim zakonom o saveznom proračunu za određena financijska godina;

2) državna dužnost u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

3) carine, carinske pristojbe i sl.

Porezni prihod također uključuje:

1) prihodi od korištenja imovine u državnoj svojini;

2) prihodi od plaćenih usluga koje pružaju proračunske institucije;

3) prihodi od prodaje imovine u vlasništvu države;

4) prihodi od vanjskoekonomske djelatnosti;

5) prihodi od prodaje državnih zaliha i rezervi;

6) dobit Banke Rusije - prema standardima utvrđenim saveznim zakonima;

7) dio dobiti unitarnih poduzeća koji ostaje nakon plaćanja poreza i drugih obveznih plaćanja. Glavni izvor prihoda saveznog proračuna (oko 76%) su porezni prihodi. Savezni proračun dobiva takve vrste poreza kao što su: porez na dodanu vrijednost i trošarine, koji iznose oko 40% ukupnih proračunskih prihoda, porez na dohodak (oko 10%), porez na vanjsku trgovinu i vanjskoekonomske transakcije (oko 8%) ( glavno mjesto Među njima su uvozne carine). Ostatak čine porez na dohodak, porez na imovinu i naknade za korištenje prirodnih resursa.

Neporezni prihodi čine oko 12%. To su prihodi od državne imovine, od inozemne gospodarske djelatnosti, od prodaje imovine koja pripada državi, od prodaje državnih rezervi.

Prihodi od ciljanih proračunskih fondova su oko 11% (Federalni fond za zaštitu okoliša, Federalni fond za ceste itd.).

U skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, iz saveznog proračuna financiraju se sljedeći troškovi:

1) osiguravanje aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, Središnjeg izbornog povjerenstva Ruske Federacije, Savezne skupštine Ruske Federacije, Računske komore Ruske Federacije, saveznih izvršnih tijela i njihovih teritorijalnih tijela;

2) nacionalna obrana i osiguranje državne sigurnosti, provedba prenamjene obrambenih industrija;

3) funkcioniranje federalnog pravosudnog sustava;

4) obavljanje međunarodne djelatnosti od općeg saveznog interesa;

5) temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka;

6) državna potpora prometu: željezničkom, zračnom i pomorskom;

7) državne potpore nuklearnoj energiji;

8) otklanjanje posljedica izvanrednih situacija i elementarnih nepogoda na saveznoj razini;

9) istraživanje i korištenje svemira;

11) financijska potpora konstitutivnim subjektima Ruske Federacije;

12) statističko računovodstvo;

13) formiranje savezne imovine; servisiranje i otplata državnog duga Ruske Federacije;

14) naknada državnim izvanproračunskim fondovima za troškove isplate državnih mirovina i drugih socijalnih davanja koja se financiraju iz saveznog proračuna;

15) popunjavanje državnih rezervi plemenitih metala i dragog kamenja, državne materijalne rezerve;

16) održavanje izbora i referenduma u Ruskoj Federaciji;

17) federalni investicijski program; osiguranje provedbe odluka federalnih tijela vlasti koje su dovele do povećanja proračunskih rashoda ili smanjenja proračunskih prihoda proračuna drugih razina.

Sredstva federalnog proračuna koriste se za financiranje regionalnih i lokalnih djelatnosti.

Specifičnost saveznog proračuna je financiranje na vlastiti trošak nacionalnih rashoda za obranu, međunarodne aktivnosti i znanstvena istraživanja. Savezni proračun financira 100% nacionalnih izdataka za obranu i međunarodne aktivnosti, 93% za znanstvena istraživanja, 76% za provedbu zakona, 89% za prevenciju i odgovor na izvanredne situacije i posljedice prirodnih katastrofa.

Savezni proračun je instrument međuregionalne preraspodjele državnih sredstava.

Regionalni proračuni– središnja veza teritorijalnih proračuna, koja služi za financijsku potporu zadaća dodijeljenih državnim tijelima upravljanja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Cilj regionalnih vlasti je osigurati razvoj regija, kao i proizvodnih i neproizvodnih područja na njima podređenim područjima.

U posljednje vrijeme uočava se regionalizacija gospodarskih i društvenih procesa.

Jača uloga regionalnih proračuna.

Pomoću regionalnih proračuna država provodi gospodarsku politiku, ujednačavajući stupanj gospodarskog i društvenog razvoja teritorija koji su zbog povijesnih, geografskih, vojnih i drugih uvjeta zaostajali u gospodarskom i društvenom razvoju za drugim regijama zemlje. . Izrađuju se regionalni programi koji se financiraju iz regionalnih proračuna.

U skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije, prihodi regionalnih proračuna generiraju se iz vlastitih i regulatornih prihoda.

Vlastiti prihod uključuje sljedeće regionalne poreze i naknade:

1) porez na imovinu pravnih osoba;

2) porez na nekretnine;

3) cestarina;

4) porez na prijevoz;

5) porez na promet;

6) porez na igre na sreću;

7) regionalne licencne naknade.

Vlastiti prihod uključuje prihod od korištenja imovine u vlasništvu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i prihod od plaćenih usluga koje pružaju proračunske institucije u nadležnosti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Regulatorni prihodi- to su odbici od saveznih poreza i naknada dodijeljenih za kreditiranje proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije prema standardima utvrđenim saveznim zakonom o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu, kao i dotacije, subvencije, subvencije i transferi primljeni iz sredstava saveznog proračuna.

Glavni pravci korištenja sredstava regionalnog proračuna:

1) osiguravanje funkcioniranja zakonodavnih i izvršnih vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

2) servisiranje i otplata javnog duga konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

3) održavanje izbora i referenduma u sastavnim entitetima Ruske Federacije;

4) osiguranje provedbe regionalnih ciljnih programa;

5) formiranje državne imovine konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

6) provedba međunarodnih i inozemnih ekonomskih odnosa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

8) osiguravanje aktivnosti medija konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

9) pružanje financijske pomoći lokalnim proračunima;

10) osiguranje provedbe pojedinih državnih ovlasti prenesenih na općinsku razinu;

11) naknada za dodatne troškove koji nastaju kao rezultat odluka državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koje dovode do povećanja proračunskih rashoda ili smanjenja proračunskih prihoda lokalnih proračuna. Prvo mjesto u rashodima zauzimaju izdvajanja za nacionalno gospodarstvo (industrija, građevinarstvo, poljoprivreda, promet, ceste, veze i dr.).

Drugo mjesto - rashodi za društvene i kulturne sadržaje (obrazovanje, kultura i umjetnost, socijalna politika) - preko 25%; trošak upravljanja i održavanja agencija za provođenje zakona je otprilike 8%.

Lokalni proračuni- Ovo je treća razina proračunskog sustava Ruske Federacije.

Prema čl. 14 Zakonika o proračunu Ruske Federacije, proračun općinske formacije (lokalni proračun) oblik je formiranja i trošenja sredstava namijenjenih podupiranju zadataka i funkcija koje spadaju u nadležnost lokalne samouprave.

Lokalnu samoupravu ostvaruje samo stanovništvo putem slobodno izabranih predstavničkih tijela. Za obavljanje funkcija dodijeljenih lokalnim predstavničkim i izvršnim tijelima, ona su obdarena određenim imovinskim, financijskim i proračunskim pravima.

Lokalni proračuni jedan su od glavnih kanala priopćavanja krajnjih rezultata proizvodnje stanovništvu. Preko njih se raspodjeljuju sredstva javne potrošnje među pojedinim skupinama stanovništva iz kojih se financira razvoj djelatnosti u proizvodnom sektoru (lokalna i prehrambena industrija, komunalne djelatnosti, obujam proizvoda i usluga).

Lokalni proračuni obavljaju sljedeće funkcije:

1) formira novčane fondove koji predstavljaju financijsku potporu za rad lokalnih vlasti;

2) raspodijeliti i koristiti ta sredstva između sektora gospodarstva;

3) kontrolirati financijske i gospodarske aktivnosti poduzeća i ustanova koje su podređene tim tijelima.

Lokalni proračuni imaju veliku važnost u provedbi državnih gospodarskih i društvenih zadaća, budući da raspoređuju javna sredstva za održavanje i razvoj socijalne infrastrukture društva.

Vlastiti prihodi nisu glavni izvor lokalnih proračuna.

U sastav vlastitih prihoda lokalnih proračuna ulaze:

1) lokalne takse i naknade:

a) zemljišni porez;

b) porez na imovinu pojedinaca;

d) porez na nasljedstvo ili dar;

e) lokalne naknade za licence;

2) prihodi od privatizacije, uključujući:

a) prihodi od privatizacije državne i općinske imovine;

b) prihod od prodaje zemljišta;

c) prihodi od prodaje stanova građanima;

3) sredstva obveznog zdravstvenog osiguranja, sredstva izvanproračunskih i fondova djelatnosti.

Glavni regulatorni prihodi lokalnih proračuna uključuju odbitke:

1) od poreza na dodanu vrijednost;

2) od akciza;

3) od poreza na dobit;

4) od poreza na dohodak građana.

Iz lokalnih proračuna financiraju se funkcionalni rashodi koji uključuju rashode za:

2) formiranje općinske imovine i upravljanje njome;

3) ustrojstvo, održavanje i razvoj obrazovnih, zdravstvenih i kulturnih ustanova;

4) sredstva javnog priopćavanja, druge ustanove u vlasništvu općine;

6) organiziranje, održavanje i razvoj općinskih stambenih i komunalnih djelatnosti;

8) organiziranje prijevoza stanovništva i ustanova koje su u općinskom vlasništvu ili u nadležnosti organa lokalne samouprave;

9) zaštita prirodne sredine na području općina;

10) servisiranje i otplata općinskog duga;

11) ciljane subvencije stanovništvu;

12) održavanje općinskih izbora i lokalnih referenduma.

Glavni smjer korištenja sredstava lokalnog proračuna je podmirenje troškova vezanih uz održavanje života ljudi (troškovi društvenih i kulturnih događanja te stambeno-komunalnih usluga).

Struktura rashoda pojedinih vrsta lokalnih proračuna nije ista.

Jedan od glavnih pravaca korištenja financijskih sredstava trebao bi biti financiranje razvoja lokalne proizvodne baze kao temelja za stvaranje vlastitih prihoda u budućnosti.

U skladu s člankom 6. BC RF, konsolidirani proračun je skup proračuna svih razina, koji uključuje federalni proračun i konsolidirane proračune konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Konsolidirani proračun konstitutivnog subjekta Ruske Federacije uključuje regionalni proračun, odnosno proračun konstitutivnog subjekta Ruske Federacije i lokalne proračune.

Pojam "konsolidirani proračun" također je uključen u Zakon RSFSR-a "O osnovama proračunske strukture i proračunskog procesa RSFSR-a" od 10. listopada 1991. u vezi s ukidanjem državnog proračuna Ruske Federacije, koji uključivao je sve dijelove ruskog proračunskog sustava. Gore navedeni zakon trenutno nije na snazi.

Planiranje proračuna koristi pokazatelje iz konsolidiranih proračuna. Količine konsolidiranih proračuna za administrativno-teritorijalne transformacije uzimaju se u obzir pri određivanju veličine subvencija i iznosa standardnih odbitaka od regulatornih poreza u proračune sastavnih subjekata Ruske Federacije.

Uloga konsolidiranih pokazatelja važna je pri analizi formiranja i korištenja centraliziranog financijskog fonda zemlje.

Konsolidirano financijsko planiranje nemoguće je bez izračunavanja pokazatelja konsolidiranih proračuna. Pokazatelji konsolidirane financijske bilance države i teritorijalne konsolidirane financijske bilance preuzimaju se iz konsolidiranih proračuna. Prihodovna strana bilance koristi sljedeće podatke: porez na dodanu vrijednost i trošarine, porez na imovinu, porez na dohodak, porez na vanjsku trgovinu, proračunska skrbnička sredstva i dr.

U rashodovni dio ulaze: izdaci za društvene i kulturne manifestacije, koje se financiraju iz proračuna, izdaci za javna ulaganja, državne potpore, izdaci za znanost iz proračuna, za obranu, izdaci za uzdržavanje organa kaznenog progona, vlasti, tužiteljskih sudova. itd.

Pokazatelji konsolidiranog proračuna igraju veliku ulogu u dugoročnom planiranju općenito, a posebno u dugoročnom financijskom planiranju. Financijski pokazatelji, koji se temelje na pokazateljima konsolidiranih proračuna, koriste se u izradi prognoza za gospodarski i društveni razvoj države i teritorija.

Pokazatelji konsolidiranih proračuna koriste se u izračunima koji karakteriziraju različite vrste sigurnosti za stanovnike zemlje i njezinih teritorija.

5. Načela proračunskog sustava Ruske Federacije

Proračunski sustav Ruske Federacije, prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije, temelji se na načelima:

1) načelo jedinstva proračunskog sustava Ruske Federacije je jedinstvo proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije, oblika proračunske dokumentacije i izvješćivanja, načela organizacije i funkcioniranja proračunskog sustava, proračunske klasifikacije proračunskog sustava Ruska Federacija, sankcije za kršenje proračunskog zakonodavstva, jedinstveni postupak za utvrđivanje i ispunjavanje obveza rashoda, stvaranje prihoda i izvršenje rashoda proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, vođenje proračunskog računovodstva i izvješćivanje o proračunskim proračunima sustav Ruske Federacije i proračunskih institucija, jedinstvo postupka za izvršenje sudskih akata o ovrsi sredstava iz proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije;

2) načelo razdvajanja prihoda i rashoda između proračuna različitih razina - to je dodjela, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, prihoda i rashoda proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije, definicija ovlasti tijela javne vlasti za ostvarivanje prihoda, utvrđivanje i ispunjavanje obveza izdataka;

3) načelo proračunske neovisnosti znači:

a) pravo i obvezu tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave da samostalno osiguravaju uravnoteženost proračuna i učinkovito korištenje proračunskih sredstava;

b) pravo i obvezu tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave da samostalno provode proračunski proces;

c) pravo državnih tijela i lokalnih samouprava da utvrde poreze i naknade koji se uplaćuju u proračune odgovarajuće razine proračunskog sustava Ruske Federacije;

d) pravo tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave da samostalno utvrđuju oblike i smjerove trošenja proračunskih sredstava;

e) nedopustivost utvrđivanja obveza rashoda koje se moraju ispuniti istodobno na teret proračuna dviju ili više razina proračunskog sustava Ruske Federacije, ili na račun konsolidiranih proračuna, ili bez definiranja proračuna iz kojeg se odgovarajući obveze izdataka moraju biti ispunjene;

f) nedopuštenost izravnog ispunjavanja obveza izdataka tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave na teret sredstava proračuna drugih razina;

g) nedopustivost provedbe tijekom financijske godine od strane tijela javne vlasti odluka i izmjena zakona o proračunu i zakona o porezima i naknadama, koje će dovesti do povećanja rashoda i smanjenja prihoda proračuna drugih razina bez izmjena zakona o odgovarajućim proračunima, predviđajući naknadu za povećanje rashoda, smanjenje prihoda;

h) nedopustivost povlačenja dodatnih prihoda tijekom godine, ušteda na proračunskim rashodima ostvarenih kao rezultat učinkovitog izvršavanja proračuna;

3) načelo jednakosti proračunskih prava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općina - to je određivanje proračunskih ovlasti javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava, uspostavljanje i izvršenje obveza rashoda , formiranje poreznih i neporeznih prihoda proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih proračuna, određivanje obujma, oblika i redoslijeda pružanja međuproračunskih transfera u skladu s jedinstvenim načelima i zahtjevima utvrđenim Zakonom o proračunu Ruske Federacije;

4) načelo cjelovitosti prikaza prihoda i rashoda proračuna, proračuna državnih izvanproračunskih fondova znači da su svi prihodi i rashodi proračuna, proračuna državnih izvanproračunskih fondova i drugi obvezni prihodi utvrđeni poreznim i proračunskim zakonodavstvom Republike Hrvatske. Ruske Federacije, zakoni o državnim izvanproračunskim fondovima podliježu odrazu u proračunima, proračunima državnih izvanproračunskih fondova bez greške iu cijelosti. Svi državni i općinski troškovi podliježu financiranju iz proračunskih sredstava, sredstava iz državnih izvanproračunskih fondova akumuliranih u proračunskom sustavu Ruske Federacije;

5) načelo proračunske ravnoteže znači da obujam proračunskih rashoda mora odgovarati ukupnom obujmu proračunskih prihoda i primicima iz izvora financiranja njegova manjka.

Pri izradi, odobravanju i izvršenju proračuna nadležna tijela moraju polaziti od potrebe minimiziranja veličine proračunskog manjka;

6) načelo učinkovitosti i ekonomičnosti u korištenju proračunskih sredstava znači da pri izradi i izvršavanju proračuna ovlaštena tijela i primatelji proračunskih sredstava moraju polaziti od potrebe da se zadani rezultati ostvare uz najmanji iznos sredstava ili da se postigne najbolji rezultat. korištenje iznosa sredstava utvrđenog proračunom;

7) načelo ukupne pokrivenosti izdataka znači da svi rashodi proračuna moraju biti pokriveni ukupnim iznosom proračunskih prihoda i primitaka iz izvora financiranja njegova manjka.

Prihodi proračuna i primici iz izvora financiranja njegova manjka ne mogu se vezati uz pojedine proračunske rashode, osim prihoda od namjenskih proračunskih sredstava, sredstava od ciljanih inozemnih zajmova, kao i u slučaju centralizacije sredstava proračuna drugih razina. proračunskog sustava Ruske Federacije;

8) načelo transparentnosti znači:

a) obveznu objavu u javnom tisku odobrenih proračuna i izvješća o njihovom izvršenju, cjelovito prikazivanje informacija o tijeku izvršenja proračuna, kao i dostupnost drugih informacija odlukom zakonodavnih tijela državne vlasti i tijela lokalne samouprave;

b) obveznu otvorenost prema društvu i medijima postupaka razmatranja i donošenja odluka o nacrtima proračuna, uključujući i pitanja koja izazivaju nesuglasice bilo unutar zakonodavnog tijela državne vlasti, bilo između zakonodavnih i izvršnih tijela državne vlasti;

9) načelo pouzdanosti proračuna je pouzdanost prognoziranih pokazatelja društveno-ekonomskog razvoja odgovarajućeg područja i realan izračun proračunskih prihoda i rashoda;

10) načelo ciljanosti i ciljanosti proračunskih sredstava znači da se proračunska sredstva dodjeljuju na raspolaganje određenim primateljima proračunskih sredstava uz naznaku njihova usmjerenja za financiranje određenih ciljeva. Sve radnje koje dovode do kršenja ciljanja krše proračunsko zakonodavstvo Ruske Federacije.

Iz knjige Financije: bilješke s predavanja Autor Kotelnikova Ekaterina

PREDAVANJE br. 16. Proračunska politika Ruske Federacije 1. O proračunskoj politici u razdoblju 2008.–2010. svojih građana, zadaće definirane Proračunom

Iz knjige Ekonomska teorija: Bilješke s predavanja Autor Dušenkina Elena Aleksejevna

PREDAVANJE br. 2. Proračunski sustav Ruske Federacije Proračunski sustav je skup proračuna različitih razina, međusobno povezanih. Struktura proračunskog sustava temelji se na obliku vlasti. Postoje dva oblika

Iz knjige Zakon o proračunu Autor Paškevič Dmitrij

PREDAVANJE br. 5. Općinski proračun Postupak izrade nacrta proračuna i njegovo izvršenje sličan je istim postupcima za federalni proračun. Međutim, postoje i značajne razlike u navođenju rashodovne strane proračuna

Iz knjige Proračunski sustav Ruske Federacije Autor Burkhanova Natalija

PREDAVANJE broj 6 Državni proračun i proračunski sustav Ruske Federacije 1. Socioekonomska bit državnog proračuna Proračun je karika u financijskom sustavu države i izražava ekonomske (monetarne) odnose u vezi s stvaranjem dohotka i financiranjem.

Iz knjige Državne i općinske financije Autor Novikova Marija Vladimirovna

5. Proračunski sustav. Javni dug Proračunski sustav je ukupnost svih proračuna koji djeluju u zemlji. Zajedno sa sustavom izvanproračunskih fondova čini sustav javnih financija Ruske Federacije

Iz knjige Financije i kredit Autor Ševčuk Denis Aleksandrovič

5. Proračunski sustav i njegova načela Proračunski sustav Ruske Federacije je skup saveznih proračuna, proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih proračuna i državnih izvanproračunskih proračuna koji se temelje na ekonomskim odnosima i državnoj strukturi Ruske Federacije.

Iz knjige Upravljačko računovodstvo. Varalice Autor Zaritsky Alexander Evgenievich

2. Proračunski sustav Ruske Federacije Oblici vladavine: unitarni, federalni, konfederalni Proračunski sustav je glavna karika financijskog sustava države i sastavni je dio proračunske strukture. Proračunski sustav je skup proračuna

Iz autorove knjige

4. Proračunski uređaj. Međuproračunski odnosi Proračunska struktura je organizacijska načela izgradnje proračunskog sustava, njegova struktura i interakcija njegovih sastavnih proračuna. Proračunska struktura određena je državnim ustrojstvom. Proračunski sustav u

Iz autorove knjige

4. Proračunski sustav Ruske Federacije Financijska osnova vlade je federalni proračun, on ima vodeću ulogu. Rashodi i prihodi lokalnih proračuna federalnog ustrojstva ne ulaze u proračune članica federacije, a rashodi i prihodi članica federacije ne ulaze u proračune članica federacije.

Iz autorove knjige

14. Državne financije – proračunski sustav – i njihova uloga Jedna od glavnih karika financijskog sustava je državni proračun. Uz njegovu pomoć, vlada u svojim rukama koncentrira značajan dio nacionalnog dohotka, koji se preraspodjeljuje

Iz autorove knjige

Tema 3. Proračunski sustav i državni proračun Čitanje knjiga je prestižno, moderno, isplativo. Znanje je i kapital koji je uvijek s vama. Shevchuk Denis 17. Bit državnog proračuna u tržišnom gospodarstvu, njegova uloga, mjesto i funkcije u financijama. - Kreditna. sustav. Proračun

Iz autorove knjige

17. Bit državnog proračuna u tržišnom gospodarstvu, njegova uloga, mjesto i funkcije u financijama. - Kreditna. sustav. Zakon o državnom proračunu. Proračunska struktura države i njegova načela Treba napomenuti da je najvažnija zadaća svake države gospodarska

Iz autorove knjige

18. Proračunski sustav zemlje: federalni proračun, regionalni proračuni, lokalni proračuni. Međuproračunski odnosi. Konsolidirani proračun Proračunski sustav zemlje složen je mehanizam koji karakterizira osobitosti odnosa između države i

Iz autorove knjige

28. Struktura proračuna i vrste proračuna poduzeća Struktura proračuna poduzeća predstavlja organizacijske principe izgradnje proračunskog sustava, njegovu strukturu i odnos proračuna koji su u njemu objedinjeni. Proračunski sustav poduzeća je skup

Proračunski sustav Ruske Federacije je skup proračuna na različitim razinama, koji se temelji na društveno-ekonomskim odnosima i proračunskom zakonodavstvu.

Struktura proračunskog sustava Ruske Federacije sastoji se od tri razine:

1. federalni proračun i proračun državnih izvanproračunskih fondova;
2. proračuni konstitutivnih entiteta Federacije i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;
3. lokalni proračuni (proračuni općina).

Izgradnja proračunskog sustava Ruske Federacije temelji se na Ustavu Ruske Federacije i ustavima republika u sastavu Ruske Federacije.

Proračunski sustav izgrađen je na sljedećim načelima.

1. Načelo jedinstva proračunskog sustava, što se osigurava jedinstvom proračunskog zakonodavstva, monetarnog sustava, proračunske klasifikacije, oblika proračunskih dokumenata i proračunskog izvješćivanja, proračunske politike i dr.

2. Načelo razdvajanja prihoda i rashoda između razina proračunskog sustava.

3. Neovisnost proračuna na svim razinama izražava se u postojanju svakog proračuna s vlastitim izvorima prihoda, u pravu svakog proračuna da ih samostalno troši prema vlastitom nahođenju, u određivanju izvora financiranja proračunskog manjka, u odobravanju svakog proračuna od strane relevantnih predstavničkih tijela. , u izvršenju svakog proračuna od strane relevantnih izvršnih tijela; u nedopustivosti naknade iz proračuna drugih razina za potrebe prihoda i dodatnih izdataka.

4. Načelo proračunske ravnoteže znači da obujam rashoda mora biti jednak obujmu prihoda plus izvori financiranja proračunskog manjka (veličina proračunskog manjka razina ograničena je Zakonom o proračunu). Pritom se proračuni na svim razinama moraju odobravati bez proračunskog suficita. Višak je višak proračunskih prihoda nad rashodima. Ako se pri izradi proračuna utvrdi višak prihoda nad rashodima, tada se prije donošenja proračuna proračunski višak smanjuje sljedećim redoslijedom:

• smanjenje prihoda od prodaje državne i općinske imovine;
• smanjenje prihoda od prodaje državnih zaliha i rezervi;
• izdvajanje proračunskih sredstava za dodatne otplate dužničkih obveza;
• prijenos dijela prihoda u proračune drugih razina.

Ako te mjere nisu praktične, treba smanjiti porezne prihode proračuna.

5. Načelo učinkovitog i ekonomičnog korištenja proračunskih sredstava.

6. Načelo proračunske pouzdanosti znači pouzdanost svih proračunskih pokazatelja, njihovu primjerenost postojećem gospodarskom stanju. Kršenje ovog načela dovodi do ozbiljnih financijskih posljedica. Primjer je proračunska kriza 1997. i sekvestracija proračuna (proporcionalno smanjenje državne potrošnje na svim proračunskim stavkama osim zaštićenih).

7. Načelo cjelovitosti prikaza prihoda i rashoda proračuna znači potrebu da se oni odražavaju u proračunu u cijelosti i bez greške.

8. Načelo javnosti, odnosno potrebu objavljivanja zakona o proračunima i izvješća o njihovoj provedbi u javnom tisku.

9. Načelo ciljanosti i ciljanosti proračunskih sredstava znači da se proračunska sredstva dodjeljuju određenim primateljima s naznačenom svrhom korištenja.

Savezna razina regulacije

Ovdje je, prije svega, potrebno reći o Ustav Ruske Federacije. Kao što je poznato, Ustav Ruske Federacije ima najvišu pravnu snagu u sustavu normativnih pravnih akata i postavlja temelj cjelokupnog pravnog i političkog sustava zemlje.

Osobitost Ustava je u tome što ima dvojaku narav – politički je i pravni dokument. S jedne strane, Ustav je normativni pravni akt koji obvezuje sve pravne subjekte. No, s druge strane, Ustav je konkretan politički program koji postavlja strateške ciljeve razvoja države i društva. Ta dvojnost stvara određene probleme u provedbi ustavnih normi – ne mogu se sve odredbe koje on proklamuje provoditi po načelu “ovdje i sada”.

Gotovo sve odredbe Ustava Ruske Federacije važne su za sustav državne i općinske vlasti, iako se ti koncepti ne koriste u njegovom tekstu.

Tema 4. Proračunski sustav Ruske Federacije

Ustav ne govori o državnoj vlasti, nego o državnoj vlasti, ne o općinskoj vlasti, nego o lokalnoj samoupravi.

Poglavlje 1 Ustava Ruske Federacije utvrđuje temelje ustavnog sustava - osnovna načela organizacije i funkcioniranja države. Za sustav državne i općinske vlasti od posebne su važnosti sljedeća načela:

— demokratski politički režim (članak 1.);

— federalni oblik političko-teritorijalnog ustrojstva (čl. 1. i 5.);

— republikanski oblik vladavine (članak 1.);

— socijalna država (članak 7.);

— podjela državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu (čl. 10., 11.);

— priznavanje lokalne samouprave kao samostalnog oblika javne vlasti (članak 12.);

— politička i ideološka različitost (članak 13.);

— vrhovništvo Ustava i zakona u cijeloj zemlji (čl. 15.).

U 2. poglavlju Ustava Ruske Federacije utvrđena su temeljna prava, slobode i odgovornosti čovjeka i građanina. Sukladno članku 18., prava i slobode čovjeka i građanina određuju smisao, sadržaj i primjenu zakona, rad zakonodavne i izvršne vlasti, lokalne samouprave i osiguravaju se pravosuđem. Važno je da Poglavlje 2 Ustava ne samo da navodi prava i slobode, već i članke 45. – 56. uspostavlja jamstva za njihovu provedbu i zaštitu. Za sustav državne i općinske vlasti osobito je važna odredba 3. dijela članka 55.: » Prava i slobode čovjeka i građanina mogu se ograničiti saveznim zakonom samo u mjeri u kojoj je to potrebno radi zaštite temelja ustavnog poretka, morala, zdravlja, prava i legitimnih interesa drugih osoba, radi osiguranja obrane zemlje i sigurnost države.”

Poglavlje 3 uređuje pitanja federalnog ustrojstva zemlje. Ovdje su članovi 71, 72 i 73 od temeljne važnosti za sustav državne i općinske uprave, koji razlikuju subjekte nadležnosti između Ruske Federacije i njezinih sastavnih subjekata. Također su od velike važnosti odredbe članka 77. o državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i članka 78. o jedinstvenom sustavu izvršnih vlasti.

Poglavlja 4, 5, 6 i 7 utvrđuju pravni status najviših tijela državne vlasti - predsjednika Ruske Federacije, Savezne skupštine, vlade Ruske Federacije, kao i pravosuđa i tužiteljstva. Poglavlje 8 posvećeno je lokalnoj upravi.

Poglavlje 9 uređuje pitanja izmjena i dopuna Ustava Ruske Federacije.

Dakle, Ustav Ruske Federacije najvažniji je izvor u sustavu pravnog uređenja državne i općinske vlasti. Poznavanje i poštivanje Ustava odgovornost je državnih i općinskih službenika.

Unatoč činjenici da Ustav Ruske Federacije ima najvišu pravnu snagu i izravni učinak u cijeloj zemlji, većina njegovih normi zahtijeva zakonodavnu potporu. Izravni učinak Ustava Ruske Federacije, sadržan u 1. dijelu članka 15., pretpostavlja da su norme ustava valjane bez obzira na to jesu li zakoni koji uređuju postupak njihove provedbe doneseni ili ne. Međutim, u praksi se mnoge odredbe Ustava jednostavno ne mogu provesti bez takvih zakona.

Ispod Ustava na pravnoj snazi ​​su savezni ustavni zakoni. Među njima su od velike važnosti za sustav državne i općinske vlasti:

— „O Vladi Ruske Federacije” (Savezni ustavni zakon od 17. prosinca 1997. br. 2-FKZ);

— „O Ustavnom sudu Ruske Federacije” (Savezni ustavni zakon od 21. srpnja 1994. br. 1-FKZ);

— „O pravosudnom sustavu Ruske Federacije” (Savezni ustavni zakon od 31. prosinca 1996. br. 1-FKZ);

— „O povjereniku za ljudska prava u Ruskoj Federaciji” (Savezni ustavni zakon od 26. veljače 1997. br. 1-FKZ) itd.

Savezni ustavni zakoni se bitno ne razlikuju od običnih saveznih zakona. Njihove značajke uključuju kompliciranu proceduru posvajanja i veću pravnu snagu. Vjeruje se da savezni ustavni zakoni dopunjuju i razvijaju odredbe Ustava Ruske Federacije, ali to je prilično kontroverzna izjava.

Savezni zakoni u području državne i općinske uprave ima ih dosta, navodimo neke od najznačajnijih:

— „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije” (Savezni zakon od 6. listopada 1999. br. 184-FZ);

— „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji” (Savezni zakon od 6. listopada 2003. br. 131-FZ);

— „O sustavu državne službe Ruske Federacije” (Savezni zakon od 27. svibnja 2003. N 58-FZ);

— „O državnoj civilnoj službi Ruske Federacije” (Savezni zakon od 27. srpnja 2004. N 79-FZ);

— „O komunalnim službama u Ruskoj Federaciji” (Savezni zakon od 2. ožujka 2007. N 25-FZ)

— „O borbi protiv korupcije” (Savezni zakon od 25. prosinca 2008. N 273-FZ)

— „O osiguravanju pristupa informacijama o aktivnostima državnih tijela i jedinica lokalne samouprave” (Savezni zakon od 2. rujna 2009. N 8-FZ)

— „O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije” (Savezni zakon od 2. svibnja 2006. N 59-FZ)

— „O organizaciji pružanja državnih i općinskih usluga” (Savezni zakon od 27. srpnja 2010. N 210-FZ).

Ispod saveznih zakona na pravnoj snazi ​​su uredbe predsjednika Ruske Federacije, među kojima su:

— „O glavnim pravcima za poboljšanje sustava javne uprave” (Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 7. svibnja 2012. br. 601);

— „O sustavu i strukturi saveznih izvršnih vlasti” (Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 3. rujna 2004. br. 314);

— „O strukturi saveznih izvršnih tijela” (Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 21. svibnja 2012. br. 636);

— „O registru radnih mjesta savezne državne državne službe” (Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 31. prosinca 2005. br. 1574);

— „O provođenju certifikacije državnih službenika Ruske Federacije” (Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 1. veljače 2005. br. 110) itd.

— „O modelu pravilnika o unutarnjem ustrojstvu saveznih izvršnih tijela” (Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 28. srpnja 2005. br. 452);

— „O modelu propisa za interakciju saveznih izvršnih tijela” (Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 19. siječnja 2005. br. 30);

— „O odobrenju Pravila za organiziranje aktivnosti višenamjenskih centara za pružanje državnih i općinskih usluga” (Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 22. prosinca 2012. br. 1376) itd.

Ispod su dekreti Vlade Ruske Federacije resorni regulatorni pravni akti, izdana od saveznih izvršnih tijela - uredbe, naredbe, naredbe, upute i propisi.

Prethodna12345678910111213141516Sljedeća

VIDI VIŠE:

Razine proračunskog sustava u Ruskoj Federaciji

U skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije, struktura proračunskog sustava naše države sastoji se od tri razine:

— Razina 1 sastoje se od saveznog proračuna i državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije.

Savezni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije namijenjeni su ispunjavanju obveza rashoda Ruske Federacije.

Nije dopušteno korištenje drugih oblika formiranja i trošenja sredstava namijenjenih ispunjavanju rashodnih obveza Ruske Federacije od strane saveznih državnih tijela.

Savezni proračun i skup konsolidiranih proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (bez uzimanja u obzir međuproračunskih transfera između ovih proračuna) čine konsolidirani proračun Ruske Federacije.

— Razina 2čine proračune subjekata Federacije i državne teritorijalne izvanproračunske fondove.

Svaki subjekt Ruske Federacije ima svoj proračun i proračun teritorijalnog državnog izvanproračunskog fonda.

Proračun konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (regionalni proračun) i proračun teritorijalnog državnog izvanproračunskog fonda namijenjeni su ispunjavanju obveza rashoda konstitutivnog subjekta Ruske Federacije.

Nije dopušteno korištenje drugih oblika formiranja i trošenja sredstava od strane javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za ispunjavanje obveza rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

U proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, u skladu s proračunskom klasifikacijom Ruske Federacije, sredstva se izdvajaju odvojeno za ispunjavanje rashodnih obveza konstitutivnih subjekata Ruske Federacije koje proizlaze iz obavljanja javnih tijela. sastavnih subjekata Ruske Federacije, ovlasti o predmetima nadležnosti subjekata Ruske Federacije i ovlasti o subjektima zajedničke nadležnosti, te rashodne obveze sastavnih subjekata Ruske Federacije, koje se provode na teret subvencija iz savezni proračun.

Proračun konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i skup proračuna općina koje su dio konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (bez uzimanja u obzir međuproračunskih transfera između ovih proračuna) čine konsolidirani proračun konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Federacija.

— Razina 3 proračunskog sustava Ruske Federacije predstavljaju lokalne proračune, uključujući proračune općinskih okruga, proračune gradskih okruga, proračune unutargradskih općina federalnih gradova Moskve i Sankt Peterburga, proračune gradskih i ruralnih naselja.

Svaka općina ima svoj proračun.

Proračun općine (lokalni proračun) namijenjen je ispunjavanju rashodnih obveza općine.

Tijelima lokalne samouprave nije dopušteno korištenje drugih oblika obrazovanja i trošenje sredstava za ispunjavanje rashodnih obveza općina.

Lokalni proračuni, u skladu s proračunskom klasifikacijom Ruske Federacije, posebno osiguravaju sredstva namijenjena ispunjavanju rashodnih obveza općina proizašlih u vezi s izvršavanjem ovlasti lokalnih samouprava o pitanjima od lokalnog značaja, te ispunjenih rashodnih obveza općina. na račun subvencija iz drugih proračuna proračunskih sustava Ruske Federacije za provedbu određenih državnih ovlasti.

Proračun općine (proračun četvrti) i skup proračuna gradskih i seoskih naselja koji ulaze u sastav općine (bez uzimanja u obzir međuproračunskih transfera između tih proračuna) čine konsolidirani proračun općine.

Kao sastavni dio proračuna gradskih i seoskih naselja mogu se dati predračuni prihoda i rashoda pojedinih naselja i drugih područja koja nisu općine.

Rusko novo sveučilište

Podružnica Nižnji Novgorod

Tečajni rad

po akademskoj disciplini:

Financije.

Predmet : Proračunski rashodi na različitim razinama.

Završeno:

Student 3. godine grupe E-1-01

Tsybin S.V.

Provjereno:

dr.sc. E.A. Lazarev

Nižnji Novgorod 2004

Uvod ………………………………………………………………….…….3

Poglavlje 1. Ekonomska suština ruskih proračunskih rashoda... ……………5

1.1. Klasifikacija rashoda ruskog proračuna ………………………..……7

A) funkcionalni; ………………………………………………….………9

B) ekonomski; …………………………………………………….…..….11

B) odjelski... ………………………………………………….….……13

1.2. Rashodi federalnog proračuna ……………………………………..14

1.3. Rashodi proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije …………………………………….17

1.4. Rashodi lokalnog proračuna …………………………………………..21

Poglavlje 2. Analiza dinamike konsolidiranih rashoda

proračun Ruske Federacije ………………………………………………….………………..…26

2.1. Analiza rashodne strane saveznog proračuna Ruske Federacije ………………26

2.2. Analiza troškova zasebnog subjekta Ruske Federacije ………………………….30

2.3. Usporedna analiza stavki rashoda Ruske Federacije i Sjedinjenih Država... ………….32

Poglavlje 3. Glavni smjerovi za učinkovito

korištenje sredstava iz državnog proračuna Ruske Federacije. ……….…..….…36

Zaključak ……………………………………………………………..……..37

Bibliografija ……………………………………………………….…..39

Primjena ……………………………………………………………….……40

Uvod

Središnje mjesto u financijskom sustavu svake države zauzima državni proračun - to je novčani fond kojim država financira svoje aktivnosti, a pomoću kojeg država utječe na gospodarske procese. Državni proračun je u interakciji s drugim dijelovima financijskog sustava, preraspodjelom sredstava u korist potrebnih sredstava (obično prijenosom sredstava iz središnjeg državnog fonda u općinske financijske fondove, fondove državnih poduzeća i posebne državne fondove).

Kao ekonomska kategorija državaruski proračun predstavlja skup ekonomskih (monetarnih) odnosa koji nastaju u procesu formiranja, planske raspodjele i korištenja državnog centraliziranog fonda novčanih sredstava. Proračunski odnosi nastaju između države i pravnih i fizičkih osoba u vezi sa formiranjem i korištenjem centraliziranog fonda novčanih sredstava namijenjenih financiranju nacionalnog gospodarstva, društveno-kulturnih događanja, potreba obrane, javne uprave i materijalnih poticaja.

Koncentracija financijskih sredstava u proračunu nužna je za uspješno provođenje financijske politike države. Proračun je oblik obrazovanja i trošenja sredstava. Ukupnost svih vrsta proračuna čini sustav državnog proračuna.

Proračunski sustav Ruske Federacije sastoji se od tri veze i uključuje:

— savezni proračun ;

— proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije(21 republički proračun unutar Ruske Federacije, 55 regionalnih i regionalnih proračuna, gradski proračuni Moskve i Sankt Peterburga, 10 okružnih proračuna autonomnih okruga, proračun Autonomne židovske regije);

— lokalnih proračuna(oko 29 tisuća lokalnih proračuna: gradskih, okružnih, općinskih, ruralnih).

Proračuni tijela niže razine samouprave ne uključuju svoje prihode i rashode u proračunima viših razina.

Državni proračun sastoji se od 2 međusobno povezana dijela koji se međusobno nadopunjuju: prihodnog i rashodnog.

Prihodovni dio pokazuje odakle dolaze sredstva za financiranje aktivnosti države, koji dijelovi društva više doprinose svojim prihodima. Struktura dohotka nije konstantna i ovisi o konkretnim ekonomskim uvjetima razvoja zemlje, tržišnim uvjetima i politikama koje provodi ekonomska politika. Svaka promjena u strukturi proračunskih prihoda odražava promjene u gospodarskim procesima.

Rashodovni dio pokazuje u koje se svrhe usmjeravaju akumulirana sredstva države.

Rashodi državnog proračuna- to su gospodarski odnosi koji nastaju u vezi s raspodjelom državnih sredstava i njihovim korištenjem prema sektorskim, ciljnim i teritorijalnim namjenama. Kategorija proračunskih rashoda očituje se kroz specifične vrste rashoda od kojih se svaka može okarakterizirati s kvalitativnog i kvantitativnog aspekta. Kvalitativno obilježje nam omogućuje utvrđivanje ekonomske prirode i društvene namjene svake vrste proračunskih izdataka, dok kvantitativno obilježje omogućuje utvrđivanje njihove vrijednosti.

Proračunski rashodi su troškovi koji nastaju u vezi s obavljanjem državnih funkcija. Ovi troškovi izražavaju ekonomske odnose na temelju kojih se odvija proces korištenja sredstava centraliziranog fonda državnih fondova u različitim smjerovima. Rashodovna strana pokriva cijelo gospodarstvo, jer država vodi računa o ekonomskim interesima društva u cjelini. Na veličinu i strukturu rashoda federalnog proračuna utječu mnogi čimbenici, kao što su: struktura vlade, vanjska i unutarnja politika države, opća razina gospodarstva, razina blagostanja stanovništva, veličina javnog sektora. sektor u gospodarstvu i mnogi drugi čimbenici.

Glavne stavke rashoda proračuna Ruske Federacije su: administracija, obrana, održavanje reda i mira, socijalna zaštita, zdravstvo, kultura, obrazovanje, kao i servisiranje vanjskog javnog duga.

U radu se ispituje struktura proračunskih rashodnih stavki, njihova klasifikacija, sastav i raspodjela. Pozornost se pridaje i dinamici kretanja proračunskih rashoda tijekom nekoliko godina. Usporedna analiza rashodnih stavki u proračunima Ruske Federacije i Sjedinjenih Država čini se vrlo važnom.

Poglavlje 1. Ekonomska bit rashoda državnog proračuna Ruske Federacije

Proračunski rashodi – to su sredstva koja se dodjeljuju za novčanu potporu zadaća i funkcija države i lokalne samouprave. Ovi troškovi izražavaju ekonomske odnose na temelju kojih se odvija proces korištenja sredstava centraliziranog fonda državnih fondova u različitim smjerovima.

Proračunskim rashodima financiraju se proračunski primatelji - organizacije u proizvodnoj i neproizvodnoj sferi koje su primatelji ili upravitelji proračunskih sredstava. Proračunom se utvrđuje samo iznos proračunskih rashoda po troškovnim stavkama, a izravne rashode ostvaruju proračunski primatelji. Osim toga, na teret proračuna vrši se preraspodjela proračunskih sredstava po razinama proračunskog sustava putem dotacija, subvencija, subvencija i proračunskih zajmova. Proračunski rashodi su uglavnom neopozivi. Povratno se mogu davati samo proračunski krediti i zajmovi.

Proračunsko financiranje temelji se na određenim načelima.

Proračunski sustav Ruske Federacije

Prije svega, glavna zadaća proračunskog financiranja je postizanje maksimalnog učinka uz minimalne troškove, što zahtijeva ekonomičnost i učinkovitost u korištenju sredstava. Učinkovitost i ekonomičnost u korištenju proračunskih sredstava znači da pri izradi i izvršenju proračuna tijela i primatelji proračunskih sredstava moraju polaziti od potrebe postizanja određenih rezultata korištenjem iznosa sredstava utvrđenog proračunom.

Ako je potrebno dodatno financiranje, proračunski korisnik mora se osloniti na vlastita sredstva ili tražiti dodatne izvore financiranja.

Ciljana priroda korištenja troškova uključuje korištenje dodjela u odobrenim područjima. Ako primatelj proračunskih sredstava ne ispunjava uvjete utvrđene zakonom (odlukom) o proračunu, ministar financija Ruske Federacije, čelnik odgovarajućeg izvršnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili lokalne samouprave na bilo kojoj fazi izvršenja proračuna dužan je blokirati troškove povezane s ispunjavanjem određenih uvjeta, od sada do ispunjenja navedenih uvjeta u skladu s postupkom utvrđenim Kodeksom. Zlouporaba odobrenih sredstava može rezultirati povratom već iskorištenih sredstava.

Sljedeće načelo proračunskog financiranja je raspodjela sredstava u mjeri u kojoj se ostvaruju proizvodni ciljevi, kao i uzimajući u obzir prethodno dodijeljena izdvajanja. Za organizacije u proizvodnom sektoru na temelju izrađenih financijskih planova. U socijalnoj sferi, uzimajući u obzir odobrene procjene.

1.1. Klasifikacija rashoda državnog proračuna

Ekonomska bit proračunskih rashoda očituje se u mnogim vrstama rashoda. Svaka vrsta troška ima kvalitativna i kvantitativna obilježja. Istodobno, kvalitativna karakteristika, koja odražava ekonomsku prirodu fenomena, omogućuje nam da utvrdimo svrhu proračunskih rashoda, a kvantitativna - njihovu vrijednost.

Struktura proračunskih rashoda utvrđuje se godišnje izravno u planu proračuna i ovisi o gospodarskom stanju i javnim prioritetima.

Pretraživanje Predavanja

U Rusiji je proračunski sustav zemlje troslojni.

Prva razina uključuje federalni proračun i savezne državne izvanproračunske fondove.

Drugu razinu čine proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i teritorijalni državni izvanproračunski fondovi.

Treću razinu proračunskog sustava čine lokalni proračuni.

Funkcije državnog proračuna:

• Regulira novčane tijekove države, jača veze između centra i konstitutivnih subjekata federacije.
• Pravno kontrolira radnje vlade
• Pruža informacije o namjerama vlade gospodarskim sudionicima
• Određuje parametre ekonomske politike i postavlja okvir za moguće djelovanje vlade

Načela za izradu državnog proračuna:

1. Jedinstvo proračunskog sustava (jedinstvo proračunskog zakonodavstva, monetarni sustav, proračunska klasifikacija i politika, oblici proračunskih dokumenata i izvješćivanja).

2. Razlikovanje prihoda i rashoda između razina proračunskog sustava.

Proračunski sustav Ruske Federacije sastoji se od tri veze

Neovisnost proračuna na svim razinama (svaki ima svoje izvore sredstava, svoje troškove).

4. Proračunska ravnoteža (bez deficita).

5. Učinkovito i ekonomično korištenje proračunskih sredstava.

Rashodi proračuna dijele se na tekuće i kapitalne.

Trenutno rashodi osiguravaju funkcioniranje državnih tijela, proračunskih institucija, državne potpore proračunima drugih razina i pojedinim sektorima gospodarstva i dr.

Glavni Rashodi su usmjereni na osiguranje inovacijskih i investicijskih aktivnosti države i uključuju ulaganja u postojeće ili novostvorene organizacije, proračunske zajmove za investicijske svrhe pravnim osobama, izdatke za veće popravke, kao i za stvaranje ili povećanje imovine u vlasništvu država.

Uravnoteženi proračun- proračun u kojem je odnos prihoda i rashoda jednak.

Ako se prihodi i rashodi proračuna razlikuju, tada postoji proračunski manjak ili suficit.

Proračunski deficit je iznos za koji državni rashodi premašuju njezine prihode.

Proračunski suficit je iznos za koji državni prihodi premašuju njezine rashode. Suficit se javlja prilično rijetko; najčešće postoji proračunski deficit. Odnosno, moraju se pronaći dodatna sredstva za pokrivanje svih troškova. Ta sredstva dolaze iz izvora financiranja proračunskog deficita.

Javni dug su dužničke obveze Ruske Federacije prema fizičkim i pravnim osobama, stranim državama i međunarodnim organizacijama.

• Vanjski dug- to su obveze prema nerezidentima u stranoj valuti.
• Domaći dug- obveze prema rezidentima u rubljima.

Državni dug mogu biti kratkoročni (do jedne godine), srednjoročni (od jedne godine do pet godina) i dugoročni (od pet do trideset godina).

Javni dug otplaćuje se u rokovima utvrđenim uvjetima zajmova, ali ti zajmovi ne mogu biti duži od 30 godina.

Javno upravljanje duga provodi vlada Ruske Federacije.

Koriste se sljedeći alati za upravljanje javnim dugom:

• konsolidacija- spajanje više kredita u jedan dugoročniji kredit uz promjenu kamatne stope;
• konverzija državnog zajma- promjena početnih uvjeta kredita u pogledu isplativosti. Najčešće, prilikom konverzije, država smanjuje kamatnu stopu;
• konverzija vanjskog duga- sredstvo smanjenja vanjskog duga ispunjavanjem dužničkih obveza prema vjerovnicima prijenosom na njih mjenica i dionica u nacionalnoj valuti;
• inovacija- zamjena prvotne obveze između stranaka drugom obvezom između istih stranaka, uz predviđanje drugačijeg načina izvršenja.

Refinanciranje duga- ovo je sustav mjera za promjenu uvjeta kredita: uvjeta, volumena, troška (kamate).

Otkazivanje podrazumijeva potpuno brisanje duga (primjenjuje se samo u slučaju potpunog bankrota države kao dužnika).

Produženje- Riječ je o produženju roka duga i otplate kamata.

Sekuritizacija je preprodaja državnih obveznica na otvorenom tržištu (burzi).

Kapitalizacija- to je restrukturiranje državnih obveznica u privatne dionice putem njihove preprodaje na burzi.

©2015-2018 poisk-ru.ru
Sva prava pripadaju njihovim autorima. Ova stranica ne polaže pravo na autorstvo, ali omogućuje besplatnu upotrebu.
Povreda autorskih prava i povreda osobnih podataka

Proračunski sustav: pojam i razine

U tržišnom gospodarstvu većina ljudskih potreba ostvaruje se kupoprodajom različitih životnih vrijednosti. Dakle, životna aktivnost svakog ekonomski neovisnog subjekta (pojedinca, organizacije i države) odvija se kroz sustav prihoda i rashoda novčanih sredstava, a to je proračun.

Od svih raznolikih proračuna suvremenog društva glavnu ulogu ima državni proračun – središnja karika državnog financijskog sustava. U svakoj državi, čak i tijekom prijelaza iz jedne društveno-ekonomske formacije u drugu, bit glavnih kategorija uključenih u proračun, kao što su porezi, zajmovi, troškovi, ostaje nepromijenjena. Danas je svakoj državi potreban proračun kako bi se osigurale funkcije vlasti.

Svaki proračun izražava kompleks ekonomskih monetarnih odnosa, u procesu kojih se formira i koristi proračunski fond. Državni proračun je oblik formiranja i trošenja sredstava namijenjenih financijskoj podršci zadaća i funkcija države.

Kao i svaki društveni događaj, državni proračun počinje planom koji se mora izraditi za određeno razdoblje. U mnogim je državama kao takvo razdoblje odabrana jedna godina, koja se naziva financijska godina. Financijska godina (ili razdoblje) vrijeme je koje protekne između otvaranja i zatvaranja državnih računa. U većini zemalja odgovara kalendarskoj godini.

Struktura proračuna odnosi se na organizaciju proračunskog sustava i načela njegove izgradnje.

Proračunski sustav Ruske Federacije, prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije, skup je saveznih proračuna, proračuna konstitutivnih entiteta Federacije, lokalnih proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova, koji se temelji na ekonomskim odnosima i državna struktura Ruske Federacije, regulirana pravnim normama (članak 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Ovisno o državnoj strukturi zemlje, postoje sljedeće sheme organizacije proračunskog sustava: u unitarnim državama proračunski sustav sastoji se od dvije karike (središnji i lokalni proračuni), u saveznim državama - od tri (savezni proračun, proračuni konstitutivnih entiteta Federacije i lokalnih proračuna).

Ruska Federacija je savezna država, stoga je, u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije, ruski proračunski sustav hijerarhijski sustav na tri razine:

• prva razina - savezni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova;
• druga razina - proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova;
• treća razina - lokalni proračuni (oko 30 tisuća kuna).

Lokalni proračuni uključuju i proračune zatvorenih administrativno-teritorijalnih jedinica (ZATO). Formiranje CATU proračuna ima određene značajke. Prihodi takvih proračuna uključuju sve poreze, pristojbe i druge prihode s njihova područja. Istodobno, proračunski deficit CATU pokriva se dotacijama, subvencijama i subvencijama iz federalnog proračuna na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Ovo odstupanje od općeg proračunskog pravila proizlazi iz činjenice da specifičnosti zatvorenih administrativnih gradova i proizvodnih pogona koji se nalaze na njihovom teritoriju, uvjeti života i rada stanovništva koje tamo živi zahtijevaju posebnu pozornost kako bi se osigurala sigurnost.

Prva i glavna razina proračunskog sustava Ruske Federacije je savezni proračun, koji je monetarni fond federalnih vlasti Ruske Federacije.

Proračunski sustav Ruske Federacije, njegove razine i načela izgradnje.

Uz njegovu pomoć, vlasti (predstavnička i izvršna tijela) koncentriraju u svojim rukama značajan dio bruto domaćeg proizvoda, koji se koristi za obavljanje nacionalnih upravnih, pravnih, političkih, vojnih i socioekonomskih funkcija.

Savezni proračun povezuje glavne financijske institucije: javne financije, poreze, državne zajmove i kredit ima regulatorni utjecaj na sve dijelove financijskog sustava društva: javne financije, financije poduzeća i financije građana, kao i sektor kreditiranja i osiguranja. .

Vlada koristi proračun kako bi ekonomski utjecala na nedržavni sektor gospodarstva zemlje. Mehanizmom dohotka i rashoda utječe na prirodu ekonomske reprodukcije i razvoja, zaposlenost, razinu potrošnje i društveni razvoj društva.

Vanjskoprivredna i politička djelatnost države obavlja se putem saveznog proračuna.

Druga razina su predmetni proračuni (republički, regionalni, okružni i regionalni, odnosno regionalni). Njihovi zadaci uključuju osiguranje financijskih sredstava za političke, upravne, društvene i druge funkcije državno-nacionalnih i upravno-teritorijalnih cjelina; ekonomski utjecaj na proizvodne aktivnosti organizacija unutar njihovih teritorija, kao i rješavanje socioekonomskih i kulturnih pitanja.

U suvremenim uvjetima regionalni proračuni financiraju veliku većinu sredstava koja država izdvaja za održavanje života ljudi (u%): stanovanje i komunalne usluge - 92, obrazovanje - 79, kultura - 71, zdravstvo - 80, provedba socijalne politike - 68. Od ukupne državne regije 64% potpore za industriju, poljoprivredu i promet.

U kontekstu prijelaza na tržišno gospodarstvo, uloga i važnost proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije stalno raste. Proračuni postaju financijska osnova za društveno-ekonomski razvoj teritorija financiranjem proizvodnih organizacija, društvenih događanja, obuke osoblja itd.

Treća razina proračunskog sustava su lokalni proračuni. Često se kombiniraju s drugom karikom i nazivaju teritorijalnim proračunima. Tu spadaju proračuni općinskih četvrti, gradskih četvrti, gradskih i seoskih naselja. Izuzetak su gradovi koji imaju kotarske podjele i kotarski proračuni koji uključuju seoske proračune.

Lokalnim proračunima osiguravaju se financijska sredstva za lokalnu samoupravu, provedbu lokalnih društveno-gospodarskih zadataka, kao i provedbu niza funkcija prenesenih od viših vlasti u području društveno-kulturnih i političkih događanja.

Proračunski sustav Ruske Federacije uključuje i državne izvanproračunske fondove: Mirovinski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja i Fond obveznog zdravstvenog osiguranja. Njihova je zadaća financiranje specifičnih društveno-ekonomskih ciljanih djelatnosti, kao što su osiguranje, mirovinsko, zdravstveno osiguranje itd.

Unatoč značajnim razlikama, sve tri razine proračunskog sustava izražavaju jedinstven socioekonomski sadržaj - odnose postojećeg društveno-ekonomskog ustrojstva i sukladno tome financijske politike države. Istodobno, zbog određene neovisnosti veza, među njima mogu nastati proturječnosti.

Kao što je ranije navedeno, proračuni u Ruskoj Federaciji su neovisni. Međutim, za učinkovito upravljanje cjelokupnim proračunskim sustavom, Zakon o proračunu Ruske Federacije predviđa pripremu konsolidiranog proračuna, tj. ukupnost proračuna: savezni, regionalni i lokalni (članak 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije). Konsolidirani proračun koristi se za izračun i analizu makroekonomskih parametara financija države i od posebne je važnosti u međunarodnim i regionalnim usporedbama i dinamici pokazatelja gospodarskog razvoja zemlje.