Système budgétaire de la Fédération de Russie. Système budgétaire de la Fédération de Russie, sa structure, ses niveaux

Le système budgétaire de la Fédération de Russie est essentiellement le maillon dominant et principal de l'ensemble du système financier du pays, une partie importante du mécanisme budgétaire. L'estimation de l'État a un pouvoir égal à celui de la loi. En fait, on peut parler d’un plan global pour l’année en cours, qui détaille tous les revenus et dépenses. Conformément au code d'État mis à jour, le budget est défini comme une forme de formation et de répartition de fonds axés sur le soutien financier aux fonctions et tâches du pays, y compris l'autonomie locale.

Le rôle du système budgétaire

Le système budgétaire de l'État de la Fédération de Russie sert d'instrument permettant au pays d'accumuler toutes les ressources financières permettant au gouvernement de maintenir non seulement l'appareil d'État, mais également l'armée. De plus, la structure offre des opportunités pour la mise en œuvre d'activités sociales et pour résoudre des problèmes économiques importants. Donne au gouvernement une totale liberté pour exercer ses fonctions caractéristiques.

Sur le plan socio-économique, le système joue le rôle de stimulant. Elle:

• Permet d'avoir un certain impact sur l'orientation du développement économique.
• Fournit un soutien dans la résolution des problèmes sociaux en raison des perspectives émergentes en termes d'amélioration du financement des organisations sociales.
• Agit comme guide dans les politiques sociales et économiques de la Fédération de Russie.
• Permet de niveler le développement économique des régions de l'État.
• Sert à financer l’économie nationale.
• Finance des programmes socioculturels fédéraux et garantit des événements thématiques.
• Sert de base à la mise en œuvre de la recherche scientifique fondamentale.

L'essence du système budgétaire

Le système budgétaire de la Fédération de Russie est une structure dont les activités reposent non seulement sur les relations économiques, mais également sur la structure étatique même du pays, réglementée au niveau législatif.

Les éléments constitutifs de la BS de la Fédération de Russie sont :

• Budget fédéral.
• Budgets des fonds extrabudgétaires de rang étatique.
• Budgets locaux.

Les estimations locales sont différenciées selon les éléments suivants : les budgets des districts municipaux et des districts urbains, les municipalités intra-urbaines de Moscou et de Saint-Pétersbourg, ainsi que les agglomérations urbaines et rurales. Les composants de l’estimation du système ne s’incluent pas et sont intrinsèquement indépendants. Quant aux revenus et dépenses, ils se caractérisent par des directions différentes. La classification a été élaborée dans le but de regrouper les dépenses et les revenus selon des caractéristiques identiques.

Spécificités de la constitution de budgets de différents rangs

Le budget fédéral, ainsi que les prévisions de fonds extrabudgétaires, ont la forme de lois fédérales. Les BS des sujets et les fonds extrabudgétaires territoriaux de la Fédération de Russie ont également la forme de lois, mais les structures locales sont créées sous la forme d'actes juridiques, qui sont soumis à l'examen des gouvernements locaux. Ils peuvent être élaborés conformément aux chartes des associations municipales.

Le budget annuel est calculé pour un seul exercice financier. Un fonds extrabudgétaire de type étatique, qui est essentiellement un fonds de fonds, est constitué en dehors du budget principal et en dehors du budget des entités. Son objectif principal est la mise en œuvre des droits constitutionnels des résidents du pays aux retraites, à l'assurance sociale, aux soins de santé et aux soins médicaux. Tous les revenus et dépenses de chacun des systèmes financiers sont réglementés par les lois et le Code budgétaire de la Fédération de Russie. Chaque organisme municipal dispose de son propre fonds, autrement dit local. Le système vise à remplir les obligations assignées par la loi à chaque association individuelle. Les budgets locaux sont axés sur le respect par les collectivités locales des obligations de dépenses qui leur sont imposées et sur la mise en œuvre de certains pouvoirs de type étatique. Un budget consolidé est constitué à partir du budget du district, comprenant les budgets urbains et ruraux. Les organismes gouvernementaux n'ont pas le droit de remplir les obligations des entités constitutives de la Fédération de Russie, notamment en distribuant des fonds provenant de leurs trésors.

La base du dispositif russe BS

Le système budgétaire de la Fédération de Russie constitue l'épine dorsale de la structure budgétaire du pays. L’épine dorsale elle-même repose non seulement sur les spécificités des relations économiques, mais également sur la structure étatique de la Russie. Le budget et le système budgétaire de la Fédération de Russie sont strictement réglementés par des normes juridiques ; il s'agit essentiellement d'un ensemble de budgets et d'entités constitutives de type fédéral, de budgets de type local et de fonds extrabudgétaires de l'État. Chacun des niveaux financiers est destiné à jouer le rôle d'une base matérielle qui facilitera les activités de certaines autorités ou collectivités locales.

Structure et principes budgétaires

L'organisation du processus budgétaire et la construction du système budgétaire sont généralement appelées un dispositif. Le processus budgétaire est généralement compris comme le travail des autorités de l’État et des collectivités locales, qui élaborent et examinent les projets de budget, les approuvent et les exécutent, et contrôlent le processus d’exécution lui-même.

Les principes de construction du système budgétaire de la Fédération de Russie sont les suivants :

• Unité.
• Différenciation des revenus et dépenses entre tous les niveaux de la structure.
• Souveraineté et indépendance de chaque type de budget.
• Les revenus et dépenses des budgets à différents niveaux, y compris les fonds extrabudgétaires, sont intégralement reflétés.
• Les fonds budgétaires sont utilisés de la manière la plus efficace et économique possible.
• Publicité de toute activité liée au budget.
• Fiabilité des informations.
• Les fonds budgétaires se distinguent par leur ciblage et leur nature cible.

Bonne connaissance des principes

Les principes de construction du système budgétaire de la Fédération de Russie ont de puissantes justifications et conséquences pour le système dans son ensemble.

L'unité du système budgétaire repose sur l'uniformité du cadre juridique et du système monétaire, sur l'identité de l'organisation du processus budgétaire et sur la similitude des sanctions en cas de violation de la législation pertinente.

La différenciation des revenus des dépenses permet d'attribuer certains types de revenus et de dépenses aux autorités compétentes de type fédéral, aux autorités des entités constitutives de la Russie et aux organes d'autonomie locale.

Grâce au principe d'indépendance et de souveraineté, chaque catégorie d'organismes gouvernementaux a le droit de mettre en œuvre de manière indépendante le processus budgétaire, de générer de manière indépendante des sources de revenus et d'éviter les fuites de fonds qui pourraient survenir en outre lors de la mise en œuvre du budget prévu.

L'exhaustivité de la réflexion garantit la complexité de l'information. Tous les revenus et dépenses d'un certain niveau sont entièrement décrits dans le budget. Grâce à l’équilibre, il est possible d’équilibrer à la fois les dépenses et les revenus. Le fonds d'État est stabilisé grâce à la réception de certains fonds provenant de sources destinées à couvrir le déficit.

L’efficience constitue une solide justification pour garantir que tous les fonds du fonds soient utilisés exclusivement dans le but d’atteindre des objectifs spécifiques, tandis que les coûts seront minimes. La publicité constitue la base de la publication obligatoire non seulement des estimations approuvées et acceptées, mais également des rapports complets sur leur mise en œuvre. Les documents classifiés ont le droit de figurer exclusivement dans le budget fédéral. La fiabilité repose sur la fiabilité de ses indicateurs. Enfin, le principe de ciblage garantit que tous les niveaux du système budgétaire russe alloueront les fonds uniquement à des fins clairement établies, en les transférant entre les mains de destinataires spécifiques.

Autorité

La base de la construction du processus budgétaire est le Code budgétaire. Selon le document, les structures de pouvoir suivantes disposent de pouvoirs en matière de gestion :

• Autorités financières. Cela comprenait le ministère des Finances et du Trésor, l'inspection des impôts, etc.
• La Banque centrale de la Fédération de Russie en tant qu'autorité de régulation monétaire.
• Organismes de contrôle étatiques ou municipaux. Cette catégorie de participants au processus budgétaire a ses propres tâches et pouvoirs.
• Le gouvernement de la Russie représenté par le Président, la Douma d'État et le Conseil de la Fédération.
• Pouvoir législatif ou représentatif.
• Pouvoir exécutif.
• Organismes de contrôle financier, tant étatiques que municipaux.
• Organismes gouvernementaux de fonds extrabudgétaires de type étatique.
• Autres représentants du gouvernement représentés par des institutions de type budgétaire et des bénéficiaires de l'argent budgétaire.

Le système budgétaire de la Fédération de Russie est créé grâce à la coopération fructueuse et au contrôle de plusieurs autorités. Les autorités représentatives non seulement examinent et approuvent le budget, mais exercent également un contrôle sur son exécution détaillée. Les autorités exécutives sont responsables de l'élaboration et de l'exécution des budgets, en fournissant des rapports détaillés sur leur exécution, inclus. Parmi les tâches de la Banque de Russie, il convient de souligner le développement des principales orientations de la politique monétaire de l’État, la gestion des comptes et le rôle d’agent général dans le domaine des titres publics. Les organes de contrôle de l'État surveillent l'exécution des budgets et procèdent à des examens pour chacun des programmes cibles. La tâche la plus responsable incombe au distributeur principal, qui dirige le flux des biens matériels vers les destinataires et les gestionnaires. Il lui appartient également d'établir des prévisions de dépenses et de revenus, d'établir un calendrier budgétaire, de suivre l'utilisation prévue de l'argent, de le restituer aux fonds et de soumettre pour examen un rapport sur toutes les manipulations effectuées.

Spécificités de la création d'un budget

Les principes du système budgétaire de la Fédération de Russie constituent la base de la formation du budget fédéral lui-même. La planification et le développement du projet commencent dès 2 mois après l’entrée en vigueur du budget précédent. L'estimation est basée sur :

• Messages budgétaires du président de la Russie.
• Prévisions en termes de développement social et économique pour l’année à venir.
• Principales orientations de la politique fiscale et budgétaire.
• Prévisions basées sur le bilan financier consolidé.
• Un plan pour le développement et la prospérité de l'économie tant dans le secteur public que municipal.

Parallèlement au développement du fonds public pour l'année à venir, un plan financier pour les trois prochaines années est en cours d'élaboration, qui n'est pas approuvé au niveau législatif. La construction du système budgétaire de la Fédération de Russie nécessite des travaux préliminaires.

Le message budgétaire complété du Président est envoyé à l'Assemblée fédérale avant le mois de mars précédant l'exercice suivant. Le message contient une politique budgétaire détaillée de la Russie. Le solde des ressources financières est basé sur deux indicateurs : les dépenses et les revenus du système budgétaire de la Fédération de Russie pour l'année écoulée. Le plan de développement comprend des listes des affaires financières et économiques des entreprises publiques et des institutions municipales et étatiques. Il comprend des programmes de privatisation et des listes complètes de fonctionnaires pour la rémunération desquels il est nécessaire de fournir une certaine partie des fonds. Les principaux indicateurs macroéconomiques qui déterminent le plan budgétaire sont le volume du PIB et son taux de croissance. Le taux d’inflation joue un rôle important à ce stade.

Déséquilibre du système budgétaire de la Fédération de Russie

Malgré les principes impeccables du système budgétaire russe, celui-ci est loin d’être idéal et présente de nombreuses lacunes. En témoigne l’ampleur de la dette publique extérieure et de la dette intérieure, qui s’élevaient respectivement en 2001 à 140 milliards de dollars et à 550 milliards de dollars.

Une dette publique importante peut être qualifiée de conséquence planifiée d'un excédent stable des dépenses sur les revenus. Le volume de la dette n'est rien d'autre que la somme de tous les déficits budgétaires par poste, qui sont ajustés à son solde positif. Les dépenses à grande échelle du système budgétaire de la Fédération de Russie sont associées aux prêts en cours et aux obligations envers les propriétaires de titres. La structure de la dette totale comprend les dettes des gouvernements fédéral et régionaux ainsi que les fonds publics. Tout cela indique que la structure est incomplète, qu'il n'y a pas d'harmonie entre les dépenses et les revenus. Dans la Fédération de Russie, la structure du système budgétaire comporte des erreurs à chaque niveau.

Système budgétaire de la Fédération de Russie en 2015

Cette année s'est avérée assez difficile pour le gouvernement russe, notamment en termes de préparation du budget pour les trois prochaines années. Le ralentissement économique s'est accompagné de changements importants dans l'économie. Les recettes budgétaires du système budgétaire de la Fédération de Russie ont considérablement diminué en raison des récents événements politiques. En outre, les pays occidentaux ont imposé à l’État des sanctions assez sévères dans divers secteurs de l’économie, qui ont laissé leur marque à presque tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Selon les données préliminaires, le fonds public du pays pour 2015-2017 inclut le prix du pétrole à 96 dollars le baril. En fait, le prix du carburant est aujourd’hui de 54 dollars. Sur la base des résultats des travaux effectués, la structure du système budgétaire de la Fédération de Russie manquera de 430 millions de roubles en 2015, soit environ 0,6 % du PIB. Selon les prévisions, le niveau des revenus de l'État devrait être d'environ 15 082 milliards de roubles et les dépenses devraient se situer dans la limite de 15 513 milliards de roubles. Déjà en 2016, le gouvernement est prêt à augmenter les recettes, les dépenses et le déficit, qui, selon les estimations préliminaires, atteindront 476 milliards de roubles. La situation ne changera pas en 2017. Les experts parlent d'un déficit futur de 540 milliards de roubles. La structure presque parfaite du système budgétaire de la Fédération de Russie n’est pas en mesure de changer la situation qui se développe en réalité.

Un développement positif attendu par le gouvernement est une réduction des sorties de capitaux du pays. Les exportations de fonds hors de l’État devraient être réduites de 50 milliards de dollars en 2015 à 20 milliards de dollars dès 2017. Cela a moins à voir avec le désir de la partie aisée de la population d’investir dans les affaires nationales, mais plutôt avec la baisse du marché intérieur. la rentabilité de nombreuses grandes entreprises et le manque de fonds pour investir dans l'immobilier étranger de la part de leurs propriétaires. Le caractère positif de cet aspect doit donc encore être reconsidéré. La structure même du système budgétaire de la Fédération de Russie devrait également être révisée.

Le Code budgétaire (Loi fédérale n° 125-FZ du 24 juillet 1998) donne la définition suivante du budget : il s'agit d'une forme de constitution et de dépense d'un fonds de fonds destiné à soutenir financièrement les tâches et fonctions de l'État et des collectivités locales. organismes gouvernementaux.

Appareil économique - c'est la structure et les principes de construction du système budgétaire.

Système budgétaire de la Fédération de Russie - un ensemble de budgets à tous les niveaux et de fonds extrabudgétaires de l'État, basés sur les relations économiques et la structure étatique de la Fédération de Russie, régis par des normes juridiques. Il se compose de budgets de trois niveaux :

Niveau I - budget fédéral et budgets des fonds extrabudgétaires de l'État ;
- Niveau II - budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial ;
- Niveau III – budgets locaux.

En plus des types de budgets ci-dessus, il existe également consolidé budget, qui est une synthèse des budgets de tous les niveaux sur le territoire concerné. Par exemple, le budget consolidé de la Fédération de Russie comprend le budget fédéral ainsi que les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Le système budgétaire de la Fédération de Russie est construit sur la base des principes suivants :

1. Le principe d'unité du système budgétaire, qui est assuré par l'unité de la législation budgétaire, du système monétaire, de la classification budgétaire, des formes de documents budgétaires et de rapports budgétaires, de la politique budgétaire, etc.

2. Le principe de distinction des revenus et des dépenses entre les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie.

3. Indépendance des budgets à tous les niveaux , exprimé en présence de sources de revenus propres à chaque budget, le droit de chaque budget de les dépenser indépendamment à sa discrétion et de déterminer les sources de financement du déficit budgétaire ; dans l'approbation de chaque budget par les organes représentatifs compétents ; dans l'exécution de chaque budget par les autorités exécutives compétentes ; dans l'inadmissibilité d'une compensation sur les budgets d'autres niveaux pour le besoin de revenus et de dépenses supplémentaires.

4. Le principe de l'équilibre budgétaire signifie que le volume des dépenses doit être égal au volume des recettes plus les sources de financement du déficit budgétaire (l'ampleur du déficit budgétaire à tous les niveaux est limitée par le Code budgétaire). Dans le même temps, les budgets à tous les niveaux doivent être approuvés sans excédent budgétaire. Surplus est l’excédent des recettes budgétaires sur les dépenses.

5. Le principe d'une utilisation efficace et économique des fonds budgétaires.

6. Le principe de fiabilité budgétaire signifie la fiabilité des indicateurs budgétaires, leur adéquation à la situation économique existante. La violation de ce principe entraîne de graves conséquences financières. Un exemple est la crise budgétaire de 1997. et la séquestration budgétaire (une réduction proportionnelle des dépenses publiques sur tous les postes budgétaires à l’exception de ceux protégés).

7. Le principe d'exhaustivité de la réflexion des revenus et dépenses budgétaires cela signifie la nécessité de les refléter intégralement et sans faute dans les budgets.

8. Le principe de transparence ceux. la nécessité de publier les lois sur les budgets et les rapports sur leur mise en œuvre dans la presse ouverte.

9. Le principe de ciblage et le caractère ciblé des fonds budgétaires signifie que les fonds budgétaires sont alloués à des destinataires spécifiques avec le but de leur utilisation indiqué.

4.2. Classement budgétaire

Le principal document méthodologique sur la base duquel les budgets sont élaborés et exécutés est la nomenclature budgétaire.

Classement budgétaire - il s'agit d'un regroupement des recettes et dépenses des budgets de tous niveaux, ainsi que des sources de couverture du déficit de ces budgets avec attribution de codes de regroupement de classification aux objets. Cette classification est uniforme pour les budgets de tous les niveaux et est approuvée par la loi fédérale. C'est important car il est utilisé :

Élaborer, approuver et exécuter le budget ;
- le contrôle de l'allocation et de l'utilisation des fonds budgétaires ;
- assurer la comparabilité des indicateurs budgétaires à tous les niveaux ;
- établir des budgets consolidés à tous les niveaux.

Le ministère des Finances de la Fédération de Russie a approuvé les « Instructions sur la procédure d'application de la nomenclature budgétaire de la Fédération de Russie » par son arrêté n° 38n du 25 mai 1999. Selon la nouvelle classification budgétaire, le budget de l'État se compose de quatre blocs : « recettes », « dépenses », « financement budgétaire » et « dette publique ».

Classification des recettes budgétaires

Recettes budgétaires - il s'agit de fonds reçus gratuitement et irrévocablement conformément à la législation de la Fédération de Russie, à la disposition des autorités de l'État de la Fédération de Russie, des entités constitutives de la Fédération de Russie et de l'autonomie locale. Les revenus sont divisés en groupes, sous-groupes, articles et sous-articles (quatre niveaux). Ils sont répartis en quatre groupes : les revenus fiscaux, non fiscaux, gratuits et les revenus des fonds budgétaires ciblés. Les recettes fiscales se composent des sous-groupes suivants :

Impôts sur les bénéfices (revenus), les plus-values ;
- les taxes sur les biens et services, les droits de licence et d'enregistrement ;
- les impôts sur le revenu total ;
- impôts fonciers;
- les paiements pour l'utilisation des ressources naturelles ;
- les impôts sur le commerce extérieur et les transactions économiques extérieures ;
- les autres taxes, droits, redevances.

Les recettes non fiscales comprennent les sous-groupes suivants :

Revenus provenant de biens appartenant à l'État et à la municipalité, ou provenant d'activités ;
- les revenus de la vente de terrains et d'actifs incorporels ;
- les recettes de transferts de capitaux provenant de sources non étatiques ;
- les frais et charges administratifs ;
- pénalités, réparation des dommages ;
- les revenus de l'activité économique étrangère ;
- les autres revenus non fiscaux.

Les transferts gratuits se composent de sous-groupes :

Des non-résidents ;
- des budgets des autres niveaux ;
- sur les fonds extrabudgétaires de l'État ;
- des organismes gouvernementaux ;
- d'organisations supranationales ;
- les fonds transférés aux fonds du budget cible.

Les revenus des fonds budgétaires cibles comprennent les fonds budgétaires cibles suivants : les fonds routiers ; fonds environnementaux; Fonds fédéral du ministère des Impôts et du Service fédéral de police fiscale de la Fédération de Russie ; Fonds pour le développement du système douanier de la Fédération de Russie ; Fonds d'État contre la criminalité ; Fonds pour la reproduction des ressources minérales ; Fondation du Ministère de l'énergie atomique de la Fédération de Russie ; Fonds budgétaire fiduciaire pour l'assistance à la réforme militaire ; Fonds pour la gestion, l'étude, la conservation et la reproduction des ressources biologiques aquatiques ; Fonds fédéral pour la restauration et la protection des plans d'eau.

À leur tour, les sous-groupes sont divisés en articles et sous-articles. Ainsi, le sous-groupe « impôts sur les bénéfices (revenus), plus-values ​​» est divisé en deux articles : l'impôt sur les bénéfices (revenus) des entreprises et des organisations et l'impôt sur le revenu des personnes physiques. L'article « Impôt sur le revenu des personnes physiques » est divisé en trois sous-articles : l'impôt sur le revenu retenu par les entreprises, les institutions et les organisations, l'impôt sur le revenu retenu par l'administration fiscale et l'impôt sur les jeux de hasard.

Classification des dépenses budgétaires

Dépenses budgétaires - il s'agit de fonds alloués pour soutenir financièrement les tâches et fonctions de l'État et de l'autonomie locale. Il existe trois structures de dépenses budgétaires : fonctionnelles, économiques et départementales. La classification budgétaire des dépenses peut être présentée sous la forme d'un schéma (Fig. 4.1)

Riz. 4.1. Classification des dépenses du budget de l'État de la Fédération de Russie

Classement fonctionnel - le regroupement des dépenses budgétaires à tous les niveaux, reflétant l'orientation des fonds budgétaires pour remplir les principales fonctions de l'État. Le regroupement a une structure à quatre niveaux : sections et sous-sections, postes cibles et types de dépenses.

Administration de l'État et autonomie locale ;
- branche judiciaire;
- Activité internationale ;
- défense nationale;
- l'application de la loi et la garantie de la sécurité de l'État ;
- recherche fondamentale et promotion du progrès scientifique et technologique ;
- industrie, énergie et construction ;
- agriculture, pêche, etc.

Les sections sont divisées en sous-sections. Ainsi, la section « Activités internationales » comprend les sous-sections suivantes : coopération internationale ; participation à des activités de maintien de la paix; mise en œuvre d'accords interétatiques au sein de la CEI ; relations internationales culturelles, scientifiques et informationnelles ; aide économique et humanitaire à d’autres États.

Classement départemental - il s'agit d'un regroupement de dépenses qui reflète la répartition des fonds budgétaires entre les principaux gestionnaires des fonds du budget fédéral. Le principal gestionnaire des fonds est le chef de l'organisme gouvernemental de la Fédération de Russie, qui a le droit de distribuer les fonds du budget fédéral aux gestionnaires subordonnés et aux bénéficiaires des fonds budgétaires.

Classement économique - le regroupement des dépenses budgétaires à tous les niveaux selon leur contenu économique, reflétant les types de transactions financières par lesquelles l'État exerce ses fonctions tant à l'intérieur du pays que dans les relations avec d'autres pays. Les dépenses sont divisées en catégories, groupes, éléments thématiques et sous-éléments (quatre niveaux au total). Il existe trois catégories de dépenses : les dépenses courantes, les dépenses en capital, l'octroi de prêts (prêts budgétaires) moins les remboursements.

Les dépenses courantes font partie des dépenses budgétaires qui assurent le fonctionnement courant des organismes gouvernementaux, des institutions budgétaires, etc. La catégorie « Dépenses courantes » comprend les groupes suivants : achats de biens et services ; paiements d'intérêts; subventions et transferts courants ; paiement de services de reconnaissance des droits de propriété à l'étranger. À son tour, le groupe « Achat de biens et services » comprend les éléments suivants : rémunération des fonctionnaires ; accumulations de salaires; acheter des fournitures et des consommables ; voyages d'affaires et voyages officiels, paiement des services de transport, paiement des services de communication, paiement des services publics, paiement de l'exploration géologique, etc. Les éléments thématiques sont divisés en sous-éléments qui reflètent la répartition la plus détaillée des recettes budgétaires.

Les dépenses en capital font partie des dépenses budgétaires qui soutiennent les activités d’innovation et d’investissement. Un budget de développement peut être alloué dans le cadre des dépenses d'investissement. Les dépenses en capital comprennent les groupes suivants : investissements en capital en immobilisations, création de réserves et de réserves d'État, acquisition de terrains et d'actifs incorporels, transferts de capitaux.

Classification des sources de financement des déficits budgétaires de la Fédération de Russie

Les sources de financement sont divisées en internes et externes.

La classification des sources de financement interne des déficits budgétaires de la Fédération de Russie est un regroupement de fonds empruntés attirés par le gouvernement de la Fédération de Russie, les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux pour financer les déficits des budgets correspondants. . Les sources de financement sont réparties dans les groupes suivants :

Financement du déficit budgétaire par un prêt de la Banque centrale de la Fédération de Russie et des modifications des soldes budgétaires ;
- les titres d'État ;
- les prêts budgétaires reçus sur les fonds extrabudgétaires de l'État ;
- les prêts budgétaires reçus des budgets d'autres niveaux ;
- d'autres sources de financement interne ;
- le produit de la vente des propriétés domaniales et communales ;
- les réserves étatiques de métaux précieux et de pierres précieuses.

La classification des sources de financement externe du déficit budgétaire fédéral est un regroupement de fonds empruntés levés par le gouvernement de la Fédération de Russie pour financer le déficit budgétaire fédéral.

Les sources de financement externe sont réparties dans les groupes suivants :

Prêts auprès d'organisations financières internationales ;
- les prêts de gouvernements étrangers accordés par la Fédération de Russie ;
- les prêts accordés par la Fédération de Russie auprès de banques commerciales et d'entreprises étrangères ;
- l'évolution des soldes budgétaires des comptes bancaires en devises ;
- autres financements extérieurs.

Classification des dettes publiques de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie

Les dettes publiques sont divisées en internes et externes.

La classification des dettes publiques intérieures de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie est un regroupement des titres de créance du gouvernement de la Fédération de Russie et des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie. La classification des dettes intérieures de l'État comprend 27 types d'emprunts internes :

Prêts et dépôts ciblés ;
- les prêts intérieurs de l'État en 1991 et 1992 ;
- la dette intérieure de l'État de la Fédération de Russie, acceptée par l'ex-URSS ;
- obligations du Trésor;
- les titres d'État adossés à l'or ;
-GKO ;
-OFZ-PK, etc.

La classification des types de dette extérieure publique de la Fédération de Russie est un regroupement d'obligations de la dette extérieure publique effectuée par le gouvernement de la Fédération de Russie conformément à la législation de la Fédération de Russie. La classification comprend le groupe « Dette extérieure de l'État de la Fédération de Russie », qui comprend les sous-groupes suivants :

Prêts reçus de gouvernements étrangers ;
- les prêts reçus de banques et d'entreprises commerciales étrangères ;
- les prêts reçus des organismes financiers internationaux.

4.3. Relations interbudgétaires

Relations interbudgétaires - il s'agit des relations entre les organes gouvernementaux de la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération de Russie et l'autonomie locale. Ils sont construits sur les principes suivants :

Équilibrer les intérêts de tous les participants aux relations interbudgétaires ;
- l'indépendance des budgets à tous les niveaux ;
- la délimitation législative des pouvoirs de dépenses et des sources de revenus entre les budgets de tous les niveaux ;
- une redistribution objective des fonds entre les budgets pour égaliser le niveau de dotation budgétaire des régions et des communes ;
- l'unité du système budgétaire ;
- l'égalité de tous les budgets de la Fédération de Russie.

Les relations interbudgétaires sont réglementées. Régulation budgétaire - il s'agit du processus de répartition des revenus et de redistribution des fonds entre les budgets de différents niveaux afin d'égaliser le côté recettes des budgets, réalisé en tenant compte des normes sociales minimales de l'État.

Le Code budgétaire de la Fédération de Russie fait clairement la distinction entre les revenus et les dépenses pour les budgets de différents niveaux.

Les recettes budgétaires peuvent être divisées en deux groupes :

- recettes budgétaires propres - les revenus affectés à titre permanent, en tout ou partie, aux budgets concernés ;
- réguler les revenus - impôts et paiements fédéraux et régionaux, pour lesquels des normes de déductions sont établies en pourcentage des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie ou des budgets locaux pour l'exercice suivant, ainsi que sur une base à long terme (pendant au moins 3 années). Les normes de déduction sont déterminées par la loi de finances du niveau qui transfère les recettes réglementaires.

L'une des méthodes de régulation budgétaire consiste à fournir une aide financière directe d'un budget supérieur à un budget inférieur. Formes de soutien financier direct : subventions, subsides, subsides, crédits, prêts.

Subvention - un montant fixe de fonds publics alloués à titre gratuit et irrévocable au financement ciblé des dépenses budgétaires. La subvention présente deux caractéristiques. Premièrement, elle est utilisée dans le délai convenu ; en cas de retard, la subvention doit être restituée à l'organisme qui l'a versée. Deuxièmement, il est utilisé à des fins spécifiques.

Subvention émis à un moment donné et sans objet précis dans les cas où les revenus fixes et réglementaires ne suffisent pas à couvrir les dépenses courantes.

Subvention - des fonds budgétaires accordés à un budget d'un autre niveau, à une personne physique ou morale sur la base d'un financement partagé de dépenses ciblées.

Prêt budgétaire - une forme de financement des dépenses budgétaires, qui prévoit la mise à disposition de fonds aux personnes morales sur une base remboursable et remboursable.

Prêt budgétaire - les fonds budgétaires affectés à un autre budget à titre remboursable, gratuit ou remboursable pour une période n'excédant pas 6 mois au cours de l'exercice.

En 1994, un nouveau mécanisme de relations interbudgétaires a été introduit en Russie. Le Fonds fédéral de soutien aux régions (FFSR) a été créé grâce aux déductions d'une partie de la TVA versée au budget fédéral. Les régions reçoivent de ce fonds transferts (transfert de fonds vers les budgets des niveaux territoriaux inférieurs à partir du fonds de soutien régional). Les régions ont été divisées en trois groupes, mettant en évidence les régions les plus nécessiteuses et particulièrement les plus nécessiteuses.

4.4. Processus budgétaire de la Fédération de Russie

Processus budgétaire - il s'agit de l'activité des autorités de l'État, de l'autonomie locale et des participants au processus budgétaire régie par les normes juridiques dans la préparation, l'examen, l'approbation et l'exécution des budgets de tous les niveaux et des fonds extrabudgétaires de l'État, ainsi que dans le suivi de leur mise en œuvre. Le processus budgétaire est construit conformément au Code budgétaire de la Fédération de Russie.

Le système des organismes dotés de pouvoirs budgétaires comprend :

Autorités financières (ministère des Finances, Trésor fédéral, Inspection des impôts, etc.) ;

Autorités monétaires (Banque de Russie) ;
- les organismes de contrôle étatiques (municipaux).

Chaque organisme a ses propres tâches et pouvoirs budgétaires.

Participants au processus budgétaire :

Président de la Fédération de Russie, Douma d'État, Conseil de la Fédération, Gouvernement de la Fédération de Russie ;
- les organes du pouvoir législatif (représentatif) ;
- les agences exécutives ;
- les autorités monétaires ;
- les organismes de contrôle financier étatiques et municipaux ;
- les organismes de fonds extrabudgétaires de l'État ;
- les principaux gestionnaires et administrateurs des fonds budgétaires ;
- d'autres organismes (institutions budgétaires, bénéficiaires de fonds budgétaires).

Les organes du pouvoir représentatif examinent, approuvent et contrôlent l'exécution du budget fédéral.

Les autorités exécutives établissent et exécutent les budgets et soumettent des rapports sur leur exécution.

La Banque de Russie élabore les principales orientations de la politique monétaire, gère les comptes budgétaires et exerce les fonctions d'agent général des titres publics.

Les organes de contrôle de l'État surveillent l'exécution des budgets et des fonds extrabudgétaires de l'État, procèdent à l'examen des projets de budget et des programmes cibles.

Le gestionnaire en chef des fonds budgétaires répartit les fonds budgétaires entre les bénéficiaires et les gestionnaires, approuve les estimations de revenus et de dépenses, établit un échéancier budgétaire (un document sur la répartition trimestrielle des revenus et dépenses et les sources de financement du déficit budgétaire, établissant la répartition du budget répartitions entre les bénéficiaires des fonds budgétaires), contrôle l'utilisation prévue des fonds budgétaires, leur restitution, présente un rapport de synthèse sur l'exécution du budget et agit devant les tribunaux au nom du Trésor de la Fédération de Russie.

Le gestionnaire des fonds budgétaires répartit les fonds entre les bénéficiaires subordonnés, établit un calendrier budgétaire, approuve les prévisions de revenus et de dépenses des institutions budgétaires et contrôle l'utilisation des fonds budgétaires.

Considérons l'essence du processus budgétaire en utilisant l'exemple du budget fédéral. L'élaboration du budget fédéral est effectuée par le gouvernement de la Fédération de Russie et commence au plus tard 10 mois avant le début de l'exercice suivant. Le projet de budget s'appuie sur :

Au message budgétaire du Président de la Fédération de Russie ;
- prévision d'évolution socio-économique pour le prochain exercice ;
- les grandes orientations de la politique budgétaire et fiscale ;
- prévision du solde financier consolidé ;
- plan de développement du secteur étatique ou municipal de l'économie.

Parallèlement au projet de budget, un plan financier à long terme sur trois ans est élaboré, qui n'est pas approuvé par la loi. Le message budgétaire du Président de la Fédération de Russie est envoyé à l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie au plus tard en mars de l'année précédant l'exercice suivant. Le message budgétaire détermine la politique budgétaire de la Fédération de Russie pour le prochain exercice financier. La prévision de développement socio-économique est élaborée sur la base des données de développement socio-économique du dernier exercice et des prévisions pour l'exercice prévu. Le solde des ressources financières est le solde de tous les revenus et dépenses. Il est établi sur la base du bilan de l'année précédente et des prévisions pour l'année suivante. Le plan de développement du secteur économique étatique ou municipal comprend une liste et un plan consolidé des activités financières et économiques des entreprises du gouvernement fédéral, des entreprises unitaires étatiques ou municipales ; le programme de privatisation des biens de l'État ou des municipalités, des informations sur le nombre maximum d'employés de l'État ou des municipalités et du personnel militaire payés par les principaux gestionnaires des fonds budgétaires ; plan de prestation de services par les institutions budgétaires.

Les premiers indicateurs macroéconomiques pour l'élaboration du projet de budget sont le volume et le taux de croissance du PIB, ainsi que le niveau d'inflation au cours du prochain exercice.

La première étape de formation du budget fédéral- l'élaboration par les autorités exécutives fédérales et la sélection par le gouvernement de la Fédération de Russie d'un plan prévisionnel pour le développement socio-économique de la Fédération de Russie pour le prochain exercice financier ; élaboration par le ministère des Finances de la Fédération de Russie des principales caractéristiques du budget fédéral et de la répartition des dépenses du budget fédéral conformément à la classification fonctionnelle des dépenses. Dans le même temps, le gouvernement de la Fédération de Russie étudie des propositions visant à augmenter le salaire minimum et le montant minimum des pensions de l'État, ainsi que la procédure d'indexation des salaires des travailleurs du secteur public. Le ministère des Finances envoie des projections budgétaires aux autorités exécutives fédérales pour la distribution des fonds du budget à des bénéficiaires spécifiques et informe les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie de la méthodologie d'établissement des relations interbudgétaires pour le prochain exercice.

La deuxième étape de l'élaboration du budget- répartition par les autorités exécutives fédérales des volumes maximaux des fonds budgétaires conformément aux nomenclatures fonctionnelles, départementales et économiques des dépenses. Dans le même temps, l'organe exécutif autorisé crée une liste de programmes cibles qui seront financés sur le budget fédéral. Les questions non coordonnées sont examinées par une commission gouvernementale interministérielle.

L'élaboration et l'approbation du projet d'indicateurs budgétaires sont achevées au plus tard le 15 juillet de l'année précédant l'exercice. Du 15 juillet au 15 août, le gouvernement de la Fédération de Russie examine les prévisions de développement socio-économique de la Fédération de Russie, le projet de budget fédéral et les projets de fonds extrabudgétaires de l'État, ainsi que d'autres documents, approuve le projet fédéral loi sur le budget fédéral à soumettre à la Douma d'État.

Le projet de loi de finances reprend les principales caractéristiques du budget : le volume total des recettes et des dépenses, le déficit budgétaire ; recettes budgétaires par groupes, sous-groupes et postes ; normes de déductions sur les revenus en faveur des budgets d'autres niveaux ; dépenses budgétaires par sections et sous-sections de la classification fonctionnelle ; le volume total des dépenses en capital et du budget courant ; revenus et dépenses des fonds budgétaires ciblés ; volumes d'aide financière aux budgets d'autres niveaux ; répartition des fonds budgétaires entre les principaux gestionnaires des fonds budgétaires et autres indicateurs.

Les dépenses comprennent les limites imposées à l'octroi de crédits d'impôt à l'investissement.

Le projet de loi de finances devrait prévoir les caractéristiques suivantes de la dette publique :

Sources de financement du déficit budgétaire par le biais d'emprunts internes et externes de l'État ou des municipalités ;
- le plafond de la dette intérieure et extérieure au 1er janvier de l'année suivant l'exercice financier ;
- la limite à l'octroi de garanties de l'État à des tiers pour attirer des emprunts internes et externes ;
- limite des emprunts extérieurs de l'État ;
- volumes et liste des emprunts extérieurs de l'État ;
- les limites à l'octroi de prêts gouvernementaux aux États étrangers et à leurs personnes morales, organisations internationales.

Le projet de budget et d'autres documents sont soumis à l'examen de l'organe législatif de la Fédération de Russie, entité constitutive de la Fédération de Russie, et du gouvernement local. Parallèlement au projet de loi de finances, des projets de lois sur les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État sont à l'étude. Ces lois doivent être approuvées avant le début de l'année fiscale. Si la loi de finances n'est pas entrée en vigueur depuis le début de l'exercice, alors une gestion budgétaire intérimaire est instaurée.

Le gouvernement de la Fédération de Russie soumet un projet de loi fédérale sur le budget fédéral à l'examen de la Douma d'État et du Président au plus tard le 15 août de l'année en cours. Le projet de budget est transmis par le Conseil de la Douma d'Etat ou son président à la commission du budget, qui émet un avis sur la conformité des documents et matériels fournis avec le Code budgétaire. Le projet de budget est accepté pour examen par la Douma d'État ou renvoyé au gouvernement pour révision. Le Conseil de la Douma d'État envoie le projet de budget au Conseil de la Fédération, aux comités de la Douma d'État et à la Chambre des comptes pour commentaires et suggestions. La Douma d'Etat examine le projet en quatre lectures.

En première lecture, le projet est examiné dans un délai de 30 jours à compter de la date de sa soumission par le gouvernement à la Douma d'Etat. Dans le même temps, le concept du budget et les prévisions du développement socio-économique de la Fédération de Russie, les principales orientations de la politique budgétaire et fiscale, la relation entre les budgets, le projet de programme d'emprunt extérieur, les principales caractéristiques du budget fédéral (les revenus, leur répartition entre le budget fédéral et les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, le déficit budgétaire en chiffres absolus) sont discutés et en pourcentage des dépenses, les sources de couverture, les dépenses budgétaires totales). Si le projet est approuvé par la Douma d'État, les principales caractéristiques du budget sont alors approuvées. Si le projet est rejeté en première lecture, il est transmis à la commission de conciliation ou renvoyé pour révision. Si le projet de budget est à nouveau rejeté en première lecture, la Douma d'Etat soulève la question de la confiance dans le gouvernement.

En deuxième lecture, les dépenses sont approuvées pour les sections de la classification fonctionnelle et la taille de la FFPR. La Douma d'Etat examine le projet en deuxième lecture dans un délai de 15 jours. Si le projet est rejeté en deuxième lecture, il est alors transféré à la commission de conciliation, composée de représentants de la Douma d'Etat, du Conseil de la Fédération et du gouvernement.

En troisième lecture, les dépenses sont approuvées par les sous-sections de la classification fonctionnelle et les principaux gestionnaires pour les quatre niveaux de la classification fonctionnelle, les fonds FFSR sont répartis, les dépenses de financement des programmes cibles fédéraux, le programme fédéral d'investissement ciblé, le programme de garantie du Gouvernement, le programme de mise à disposition de fonds budgétaires sur une base remboursable, le programme d'emprunts extérieurs . En troisième lecture, le projet est examiné dans un délai de 25 jours.

La loi adoptée par la Douma d'Etat est transmise dans un délai de 5 jours au Conseil de la Fédération, qui l'examine dans un délai de 14 jours. La loi approuvée par le Conseil de la Fédération est transmise au Président dans un délai de 5 jours pour signature et promulgation. Si le Conseil de la Fédération rejette la loi, elle est soumise à la commission de conciliation puis réadoptée par la Douma d'Etat. Si la loi est rejetée par le Président, elle est transférée à la commission de conciliation. Si la loi n'entre pas en vigueur avant le début de l'exercice financier, la Douma d'État adoptera au premier trimestre une loi fédérale sur les dépenses de financement.

Le gouvernement de la Fédération de Russie élabore et soumet à la Douma d'État des projets de lois fédérales portant modification et ajout à la loi fédérale sur le budget fédéral.

En Fédération de Russie, il est établi exécution du budget du Trésor. Les autorités exécutives organisent l'exécution des budgets, la gestion des comptes budgétaires et des fonds budgétaires. Ces organismes sont les caissiers de toutes les dépenses et les bénéficiaires des fonds budgétaires, effectuant les paiements sur les fonds budgétaires au nom et pour le compte des institutions budgétaires. Dans ce cas ça marche principe de l'unité monétaire, qui prévoit le transfert de tous les revenus et sources de financement du déficit budgétaire, la mise en œuvre de toutes les dépenses à partir d'un compte budgétaire unique.

L'exécution des budgets à tous les niveaux s'effectue sur la base liste budgétaire, qui est établi par le responsable principal des gestionnaires et des bénéficiaires des fonds budgétaires. Sur la base des listes budgétaires des principaux gestionnaires, une liste budgétaire consolidée est établie et transmise à l'organisme exécutant le budget.

Les notifications des dotations budgétaires sont communiquées aux gestionnaires et aux bénéficiaires des fonds budgétaires. Les institutions budgétaires établissent des estimations de revenus et de dépenses et les soumettent pour approbation à un responsable supérieur, qui les approuve.

L'organisme exécutant le budget approuve les limites des obligations budgétaires des gestionnaires et des bénéficiaires des fonds budgétaires. Engagements budgétaires - il s'agit de l'obligation pour l'organisme exécutant le budget de dépenser les fonds d'un certain budget dans un certain délai conformément à la loi de finances et au calendrier budgétaire consolidé.

Les bénéficiaires des fonds budgétaires établissent les paiements et autres documents permettant d'effectuer des dépenses et des paiements dans la limite des obligations budgétaires et des estimations de revenus et de dépenses qui leur sont présentées. L'organisme exécutant le budget vérifie ces documents et délivre un permis. Les dépenses sont effectuées en les radiant d'un compte budgétaire unique à hauteur des obligations budgétaires confirmées en faveur des personnes morales et physiques.

Les dépenses budgétaires peuvent être réduites. Si le financement du budget n'est pas réduit de plus de 5 %, le chef des autorités financières peut alors introduire un régime de réduction des coûts. Si le financement est réduit de plus de 5 %, mais de moins de 10 %, le gouvernement de la Fédération de Russie, l'organe exécutif d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou un organisme gouvernemental local peut introduire un régime de réduction des coûts. Si le financement est réduit de plus de 10 %, l'organe exécutif soumet au corps législatif un projet de loi modifiant et complétant la loi budgétaire.

Il est possible de bloquer les dépenses budgétaires. Elle est réalisée par décision de l'organe directeur financier à tout stade de l'exécution du budget (par exemple, en cas de détournement des fonds budgétaires).

Si les recettes budgétaires dépassent les indicateurs approuvés par la loi, l'excédent est utilisé pour couvrir le déficit et rembourser les obligations de la dette budgétaire. Toutefois, aucune modification n'est apportée à la loi de finances. Si le dépassement est supérieur à 10 %, des modifications sont alors apportées à la loi de finances.

Le directeur général et le gestionnaire des fonds budgétaires ont le droit de transférer des allocations entre les bénéficiaires des fonds budgétaires à hauteur de 5 % maximum de la limite des fonds budgétaires apportés au bénéficiaire.

Placer des fonds budgétaires sur des dépôts bancaires et en tirer des revenus n'est pas autorisé.

Si la limite budgétaire n'est pas entièrement financée (sauf en cas de réduction et de blocage des dépenses budgétaires), le bénéficiaire des fonds budgétaires a droit à une indemnisation à hauteur du sous-financement. L'indemnisation est effectuée conformément à un acte judiciaire.

Toutes les recettes budgétaires, sources de financement du déficit et dépenses budgétaires sont soumises à une comptabilité budgétaire basée sur un plan comptable unifié. Le reporting sur l’exécution du budget peut être opérationnel, trimestriel, semestriel et annuel. Représente son organe exécutif autorisé auprès du corps législatif, des organes de contrôle et du Trésor fédéral. Rapport annuel sur l'exécution du budget - organe législatif.

L'exercice se termine le 31 décembre. Les limites des obligations budgétaires expirent également le 31 décembre.

Contrôle budgétaire exercées par les organes législatifs. Il existe les formes de contrôle suivantes :

Préliminaire - lors de la discussion et de l'approbation des projets de loi ;
- actuel - lors de l'examen de questions individuelles d'exécution budgétaire (par les commissions, les groupes de travail des organes législatifs) ;
- ultérieurement - lors de l'examen et de l'approbation des rapports sur l'exécution du budget.

Le contrôle financier est exercé par le ministère des Finances de la Fédération de Russie, le Trésor fédéral, les autorités financières des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités, les principaux gestionnaires et gestionnaires des fonds budgétaires. Le rapport d'exécution budgétaire est vérifié par les autorités de régulation. Si l'exécution du budget n'est pas conforme à la loi, l'organe législatif a le droit de rejeter le rapport sur l'exécution du budget et de contacter le bureau du procureur de la Fédération de Russie pour traduire les coupables en justice. L'organe législatif d'un sujet de l'autonomie locale de la Fédération de Russie a le droit d'exprimer sa défiance à l'égard de l'organe exécutif concerné et de ses fonctionnaires, de révoquer les élus et d'engager la responsabilité de l'organe exécutif ou de ses fonctionnaires sous d'autres formes.

Les mesures suivantes peuvent être appliquées aux contrevenants à la législation budgétaire :

Avertissement en cas de mauvaise exécution du processus budgétaire ;
- bloquer les dépenses ;
- retrait des fonds budgétaires ;
- suspension des opérations sur les comptes des établissements de crédit ;
- l'imposition d'une amende ;
- accumulation de pénalités ;
- d'autres mesures.

Les chefs des organes du Trésor fédéral et leurs adjoints ont le droit d'appliquer ces mesures. Les raisons d'appliquer les mesures ci-dessus peuvent être :

Non-respect de la loi de finances ;
- mauvaise utilisation des fonds budgétaires ;
- non-restitution ou restitution intempestive des fonds budgétaires ;
- défaut de transfert ou transfert intempestif des intérêts pour l'utilisation des fonds budgétaires ;
- non-transfert ou transfert intempestif des fonds budgétaires vers leurs destinataires ;
- décalage entre les notifications de dotations budgétaires et les limites des obligations budgétaires ;
- l'octroi de crédits budgétaires, de prêts et d'investissements en violation de la procédure établie, etc.

4.5. Dette publique de la Fédération de Russie

4.5.1. Essence et formes de la dette publique

Dette de l'État est la totalité des déficits budgétaires de l’État sur une certaine période de temps. C’est la définition économique de la dette publique. Le Code budgétaire fournit une définition juridique de ce concept en tant que dette de la Fédération de Russie envers les personnes morales et physiques, les États étrangers, les organisations internationales et d'autres sujets de droit international.

Les principales raisons de la formation de la dette publique sont le déficit budgétaire de l'État et la disponibilité de fonds libres parmi les personnes physiques et morales.

Les obligations de la dette publique peuvent exister sous diverses formes :

Accords de prêt et accords de la Fédération de Russie avec des organismes de crédit, des États étrangers et des organisations financières internationales en faveur de ces prêts ;
- les titres d'État émis pour le compte de la Fédération de Russie ;
- les accords sur la fourniture de garanties d'État de la Fédération de Russie, les accords de garantie pour garantir les obligations de tiers ;
- réenregistrement des créances de tiers dans la dette de l'État de la Fédération de Russie sur la base des lois fédérales ;
- les accords et traités de la Fédération de Russie sur la prolongation et la restructuration des dettes de la Fédération de Russie des années précédentes.

La dette publique peut être classée selon différents critères. Selon le critère monétaire, elle est divisée en interne et externe : les dettes en roubles font référence à la dette intérieure et les dettes en devises font référence à la dette extérieure. Dans la pratique internationale, il existe une autre définition de la dette extérieure : la dette totale envers les non-résidents, et la dette intérieure - en tant que dette totale envers les résidents.

La dette publique est divisée en capital et en courant. La dette en capital est la somme des titres de créance émis et en cours du gouvernement, intérêts compris. La dette actuelle est le coût du paiement des revenus et du remboursement des dettes.

En termes de termes, les obligations de la dette publique peuvent être à court terme (jusqu'à 1 an), à moyen terme (de 1 à 5 ans) et à long terme (de 5 à 30 ans). Les dettes ne peuvent excéder une période de 30 ans.

Selon le niveau de gestion, la dette publique est divisée en dette publique de la Fédération de Russie, dette publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et dette publique municipale. La Russie n'est pas responsable des dettes des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Le montant et la structure de la dette intérieure publique sont indiqués dans le Programme d'emprunts intérieurs de l'État de la Fédération de Russie, des sujets de la Fédération de Russie et des entités municipales. Le programme fait partie des documents fournis simultanément avec le projet de budget du prochain exercice.

Les volumes maximaux de dette intérieure sont approuvés par la loi budgétaire de l'exercice correspondant (loi fédérale, loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou d'un gouvernement local). Le volume maximum peut être dépassé par le gouvernement de la Fédération de Russie si cela réduit le coût du service de la dette publique. La loi budgétaire approuve également le montant maximum des fonds empruntés alloués par la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération de Russie ou les municipalités pour financer le déficit budgétaire du niveau correspondant. Pour une entité constitutive de la Fédération de Russie, cette limite ne doit pas dépasser 30 % des recettes budgétaires de l'exercice en cours, hors aide financière du budget fédéral et des fonds empruntés levés au cours de l'année en cours. Pour les municipalités, il ne doit pas dépasser 15 % des recettes du budget local sans prendre en compte l'aide financière du budget fédéral et du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, les fonds empruntés levés au cours de l'année en cours. Le montant maximum des dépenses liées au service de la dette publique d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ou de la dette municipale ne doit pas dépasser 15 % du volume des dépenses budgétaires au niveau correspondant. Si ces frais sont supérieurs à 15 %, alors les sanctions suivantes pourront être appliquées :

Audit du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
- transfert de l'exécution du budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sous le contrôle du Ministère des Finances de la Fédération de Russie ou du budget local sous le contrôle de l'organisme exécutant le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ;
- d'autres mesures.

La Fédération de Russie dispose d'un système unifié de comptabilité et d'enregistrement de la dette publique. Les sujets de la Fédération de Russie et les municipalités enregistrent leurs dettes auprès du ministère des Finances de la Fédération de Russie, qui tient le Livre de la dette d'État de la Fédération de Russie.

Les obligations de la dette intérieure peuvent être divisées en deux groupes :

Marché, existant sous forme de titres de première qualité (GKO, OFZ, OGSZ, etc.) ;
- les non marchands, émis pour financer la dette budgétaire qui en résulte (factures du ministère des Finances de la Fédération de Russie, dette envers la Banque centrale de la Fédération de Russie, etc.).

La croissance rapide de la dette intérieure de l'État a conduit au fait que les coûts du service de la dette ont commencé à dépasser les revenus provenant du placement de titres publics. Ainsi, des mesures ont été prises pour réduire ces coûts, à savoir :

Les non-résidents étaient autorisés à entrer sur le marché russe des valeurs mobilières (ils étaient autorisés à ouvrir des comptes de type « C » pour acheter des titres publics) ;
- l'émission de prêts hors marché et de certificats d'or a commencé ;
- a commencé l'émission d'euro-obligations, qui ont permis de transférer la dette intérieure en dette extérieure.

Le coût du service de la dette extérieure est inférieur à celui de la dette intérieure ; dans le pire des cas, les emprunts à l’étranger coûtent 25 % par an. Cependant, l'aggravation de la crise financière a amené des ajustements à ces plans.

4.6. Fonds hors budget

Les fonds extrabudgétaires sont des ressources financières de l'État qui ont un but précis et ne sont pas incluses dans le budget.

Les fonds extrabudgétaires sont à la disposition des organismes gouvernementaux au niveau approprié et sont concentrés dans des fonds spéciaux destinés à financer certaines activités. Ainsi, les fonds extrabudgétaires sont un moyen d'organiser les ressources financières publiques.

La nécessité de créer des fonds extrabudgétaires est la suivante : au sein du budget, il n'y a pratiquement aucune affectation de revenus à des types spécifiques de dépenses, il existe la possibilité de transférer des fonds vers des postes de dépenses, réduisant ainsi le financement de postes de dépenses importants, notamment sociaux ; ceux. La solution pour sortir de cette situation est de générer des ressources financières en dehors du budget et de les utiliser pour financer les besoins publics individuels sur la base de l'indépendance opérationnelle.

Les fonds spéciaux créés par l'État sont connus depuis l'ère de la féodalité, lorsque, avec l'expansion des activités de l'État, de nouveaux types de dépenses sont apparus, qui étaient reflétés dans des comptes spéciaux et couverts par des sources créées à des fins spécifiques. Mais ces fonds spéciaux étaient de nature temporaire et leur nombre évoluait constamment. Avec la formation du capitalisme, l'unification des fonds spéciaux se produit. Aujourd'hui, dans chaque pays développé, il existe de 30 à 80 fonds spéciaux, qui sont constitués principalement de deux manières :

alloués sur les budgets de l'État ou locaux ;
- sont créés par une décision spéciale du corps législatif.

Les sources de fonds extrabudgétaires peuvent être des taxes et redevances spéciales, des subventions budgétaires et des prêts. La liste spécifique des sources est déterminée par les tâches pour la mise en œuvre desquelles les fonds sont créés.

Par affiliation, les fonds peuvent être fédéraux, régionaux, municipaux (selon les niveaux de gouvernement). Selon les finalités d'utilisation, elles sont divisées en économiques et sociales.

Dans la pratique russe, avec le début des réformes du système budgétaire, le droit de créer des fonds extrabudgétaires a été accordé aux organismes gouvernementaux à tous les niveaux du gouvernement. Au seul niveau fédéral, plus de 20 fonds extrabudgétaires ciblés ont été créés, concentrant jusqu'à 20 % du PIB, tandis que les fonds centralisés représentaient 60 % de toutes les ressources extrabudgétaires. Chaque fonds extrabudgétaire avait une structure de gestion indépendante, ce qui limitait la capacité du gouvernement à contrôler les flux de fonds.

Depuis 1994, les fonds extrabudgétaires (fédéraux) centralisés, dont les revenus étaient générés par les paiements obligatoires des entreprises, ont été consolidés dans le budget fédéral. Ainsi, au niveau fédéral, en tant que fonds indépendants, il existe quatre fonds sociaux extrabudgétaires : le Fonds de pension, le Fonds national d'assurance sociale, le Fonds national pour l'emploi et le Fonds d'assurance maladie obligatoire. Ces fonds ont des succursales territoriales.

Les organes gouvernementaux régionaux et locaux jouissent d'une totale indépendance pour résoudre les problèmes de formation de fonds extrabudgétaires à partir de sources locales. Il peut s'agir notamment de :

Fonds de développement territorial ;
- des fonds pour les mesures de protection de l'environnement ;
- des fonds d'accompagnement social de la population ;
- fonds en devises, etc.

Il existe aujourd'hui 61 fonds extrabudgétaires en activité dans la région de Rostov :

Fonds extrabudgétaires régionaux ;
- les branches territoriales des fonds fédéraux.

Les fonds concentrés dans ces fonds sont comparables en taille au budget consolidé de la région.

Les domaines généraux d'utilisation des fonds extrabudgétaires sont les suivants :

Dépenses découlant de la destination des fonds ;
- les dépenses liées aux activités de fondation ;
- les investissements.

Dans les principaux domaines de leurs activités, les fonds sont exonérés d'impôts, de droits d'Etat et de douane.

Précédent

Le système budgétaire de la Fédération de Russie constitue le maillon principal des finances publiques. Le budget comme base financière des activités des organes gouvernementaux de l'État et des municipalités. Composition du système budgétaire de la Fédération de Russie. Fonds hors budget et budget cible. Principes de construction du système budgétaire de la Fédération de Russie, leurs caractéristiques. Le fédéralisme fiscal. Tendances modernes dans le développement du système budgétaire de la Fédération de Russie. Régulation budgétaire et relations interbudgétaires. Pouvoirs budgétaires.

Le Code budgétaire (Loi fédérale n° 125-FZ du 24 juillet 1998) donne la définition suivante du budget : il s'agit d'une forme de constitution et de dépense d'un fonds de fonds destiné à soutenir financièrement les tâches et fonctions de l'État et des collectivités locales. organismes gouvernementaux. La structure budgétaire est la structure et les principes de construction d'un système budgétaire.

Le budget de l'État est un sous-système des finances publiques, le maillon central du système financier de la Fédération de Russie. Le budget est un attribut nécessaire de l'État et la base de sa souveraineté, le principal plan financier de l'État ayant force législative.

Budget- un ensemble de relations économiques (monétaires) nées dans le cadre de la formation, de la répartition et de l'utilisation de fonds monétaires destinés à l'accomplissement des tâches des autorités étatiques et municipales.

Le rôle du budget est de créer la base financière du fonctionnement de l'État et des municipalités.

Redistribution du revenu national et du PIB ;

Régulation étatique et stimulation de l'économie ;

Soutien financier à l'économie sociale;

Contrôle de la constitution et de l'utilisation des fonds de fonds centralisés.

Système budgétaire de la Fédération de Russie- sur la base des relations économiques et de la structure étatique de la Fédération de Russie, régies par la législation de la Fédération de Russie, la totalité du budget fédéral, les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, les budgets locaux et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État . Il se compose de budgets à trois niveaux.

Budget fédéral et budgets des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie ;

Budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial ;

Budgets locaux, y compris : les budgets des districts municipaux, les budgets des districts urbains, les budgets des municipalités intra-urbaines des villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg ; budgets des établissements urbains et ruraux.

L'ensemble du budget fédéral et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie budget consolidé.

Il comprend:

1) budget fédéral

2) budget consolidé des entités constitutives de la Fédération de Russie :

1. Budget des entités constitutives de la Fédération de Russie

2. Budget local consolidé : villes, quartiers, conseils de village

Budget consolidé compilé chaque année et non approuvé par la loi. Les informations sur les paramètres du budget consolidé sont très importantes pour les calculs analytiques et prévisionnels.

Budget fédéral -élaboré et approuvé sous la forme de lois fédérales.

Budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie - est élaboré et approuvé sous la forme de lois des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Budgets locaux - sont élaborés et approuvés par des actes juridiques émanant des autorités locales.

Le processus budgétaire passe par plusieurs étapes. Lors de la première étape, les projets de budgets sont élaborés, la seconde est consacrée à l'examen et à l'approbation des budgets, la troisième caractérise l'exécution des budgets et la quatrième est consacrée à l'élaboration et à l'approbation d'un rapport d'exécution.

Les participants au processus budgétaire sont :

• Le Président et le gouvernement du pays, les hauts fonctionnaires des entités constitutives de la Fédération, les chefs des municipalités, les autorités et organes représentatifs de l'autonomie locale, les organes exécutifs du pouvoir de l'État.
• La Banque centrale de la Fédération de Russie et les organismes de contrôle financier de l'État (municipaux).
• Organismes de gestion des fonds extrabudgétaires de l'État.
• Gestionnaires en chef des fonds budgétaires, administrateurs en chef et administrateurs des recettes et dépenses budgétaires.
• Administrateurs en chef et administrateurs des sources de financement du déficit budgétaire.
• Bénéficiaires des fonds budgétaires.

La nécessité de créer fonds hors budget est la suivante : au sein du budget, il n'y a pratiquement pas d'affectation de revenus à des types spécifiques de dépenses, il existe la possibilité de transférer des fonds vers des postes de dépenses, réduisant ainsi le financement de postes de dépenses importants, notamment sociaux ; La solution pour sortir de cette situation est de générer des ressources financières en dehors du budget et de les utiliser pour financer les besoins publics individuels sur la base de l'indépendance opérationnelle.

Les fonds spéciaux créés par l'État sont connus depuis l'ère de la féodalité, lorsque, avec l'expansion des activités de l'État, de nouveaux types de dépenses sont apparus, qui étaient reflétés dans des comptes spéciaux et couverts par des sources créées à des fins spécifiques. Mais ces fonds spéciaux étaient de nature temporaire et leur nombre évoluait constamment. Avec la formation du capitalisme, l'unification des fonds spéciaux se produit.

Aujourd'hui, dans chaque pays développé, il existe de 30 à 80 fonds spéciaux, qui sont constitués principalement de deux manières :

alloués sur les budgets de l'État ou locaux ;

Ils sont créés par une décision spéciale du corps législatif.

Les sources de fonds extrabudgétaires peuvent être des taxes et redevances spéciales, des subventions budgétaires et des prêts. La liste spécifique des sources est déterminée par les tâches pour la mise en œuvre desquelles les fonds sont créés.

Par affiliation, les fonds peuvent être fédéraux, régionaux, municipaux (selon les niveaux de gouvernement). Selon les finalités d'utilisation, elles sont divisées en économiques et sociales.

Dans la pratique russe, avec le début des réformes du système budgétaire, le droit de créer des fonds extrabudgétaires a été accordé aux organismes gouvernementaux à tous les niveaux de gouvernement. Au seul niveau fédéral, plus de 20 fonds extrabudgétaires ciblés ont été créés, concentrant jusqu'à 20 % du PIB, tandis que les fonds centralisés représentaient 60 % de toutes les ressources extrabudgétaires. Chaque fonds extrabudgétaire avait une structure de gestion indépendante, ce qui limitait la capacité du gouvernement à contrôler les flux de fonds.

Depuis 1994, les fonds extrabudgétaires (fédéraux) centralisés, dont les revenus étaient générés par les paiements obligatoires des entreprises, ont été consolidés dans le budget fédéral. Ainsi, au niveau fédéral, il existe quatre fonds sociaux extrabudgétaires indépendants : la Caisse de retraite, la Caisse nationale d'assurance sociale, la Caisse nationale pour l'emploi et la Caisse d'assurance maladie obligatoire. Ces fondations ont des antennes territoriales.

Les organes gouvernementaux régionaux et locaux jouissent d'une totale indépendance pour résoudre les problèmes de formation de fonds extrabudgétaires à partir de sources locales.

Il peut s'agir notamment de :

Fonds de développement territorial ;

Fonds environnementaux ;

Fonds d'accompagnement social de la population ;

Fonds en devises, etc.

Le concept de « fonds budgétaires ciblés » est apparu en 1995, lorsqu'un statut similaire a été attribué à certains fonds auparavant extrabudgétaires créés comme source ciblée de financement de dépenses publiques individuelles et de postes budgétaires individuels avec des recettes ciblées.

Conformément à la loi fédérale « sur le budget fédéral de la ville » le budget fédéral comprenait des fonds provenant de fonds extrabudgétaires ciblés : le Fonds routier fédéral de la Fédération de Russie, le Fonds fédéral pour l'environnement de la Fédération de Russie, le Fonds de développement social du Département de la police fiscale de la Fédération de Russie, le Fonds centralisé de développement social de le Service national des impôts de la Fédération de Russie, le Fonds de développement du système douanier de la Fédération de Russie, le Fonds d'État de lutte contre la criminalité pour résoudre les problèmes liés à la dissipation des fonds publics, au renforcement du contrôle financier de l'État et à la concentration des fonds dans le budget.

Conformément au Code budgétaire de la Fédération de Russie Fonds budgétaire cible- un fonds de fonds, constitué conformément à la législation de la Fédération de Russie dans le cadre du budget aux dépens des revenus à des fins spéciales ou dans l'ordre de déductions ciblées sur des types spécifiques de revenus ou d'autres revenus et est utilisé conformément à un régime distinct.

Les fonds budgétaires ciblés, faisant partie intégrante du budget, présentent un certain nombre de caractéristiques :

Planifié par les autorités et la direction et approuvé annuellement dans le cadre du budget fédéral ;

Leur composition dans le budget fédéral n'est pas constante ;

Formé à partir de revenus à des fins désignées ;

Les fonds des fonds sont répartis et utilisés conformément aux orientations strictement établies par la loi de budget fédéral pour l'année correspondante ;

Les transactions avec des fonds sont effectuées uniquement par l'intermédiaire des succursales de la Banque centrale de la Fédération de Russie (pour le Fonds fédéral routier) et de la Direction principale du Trésor fédéral du ministère des Finances de la Fédération de Russie ;

Pour comptabiliser les revenus et les dépenses des fonds, des comptes budgétaires spéciaux sont ouverts auprès de la Banque centrale de la Fédération de Russie ou de la Direction principale du Trésor fédéral du ministère des Finances de la Fédération de Russie, qui sont gérés par des organismes gouvernementaux autorisés à gérer les fonds des fonds ;

Les fonds des fonds ne peuvent pas être retirés et ne peuvent pas être utilisés à des fins lucratives ;

Les fonds des fonds non utilisés au cours de l'année de référence sont affectés aux revenus des fonds lors de leur constitution pour l'exercice suivant.

Le système budgétaire de la Fédération de Russie est construit sur la base des éléments suivants des principes:

1. Le principe d'unité du système budgétaire, qui est assuré par l'unité de la législation budgétaire, du système monétaire, de la classification budgétaire, des formes de documents budgétaires et de rapports budgétaires, de la politique budgétaire, etc.

2. Le principe de distinction des revenus et des dépenses entre les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie.

3. Indépendance des budgets à tous les niveaux, exprimé en présence de chaque budget avec ses propres sources de revenus, le droit de chaque budget de les dépenser indépendamment à sa discrétion et de déterminer les sources de financement du déficit budgétaire ; dans l'approbation de chaque budget par les organes représentatifs compétents ; dans l'exécution de chaque budget par les autorités exécutives compétentes ; dans l'inadmissibilité d'une compensation sur les budgets d'autres niveaux pour le besoin de revenus et de dépenses supplémentaires.

4. Le principe de l'équilibre budgétaire signifie que le volume des dépenses doit être égal au volume des recettes plus les sources de financement du déficit budgétaire (l'ampleur du déficit budgétaire à tous les niveaux est limitée par le Code budgétaire). Dans le même temps, les budgets à tous les niveaux doivent être approuvés sans excédent budgétaire. Surplus est l’excédent des recettes budgétaires sur les dépenses.

5. Le principe d'une utilisation efficace et économique des fonds budgétaires.

6. Le principe de fiabilité budgétaire signifie la fiabilité des indicateurs budgétaires, leur adéquation à la situation économique existante. La violation de ce principe entraîne de graves conséquences financières. Un exemple est la crise budgétaire de 1997. et la séquestration budgétaire (une réduction proportionnelle des dépenses publiques sur tous les postes budgétaires à l’exception de ceux protégés).

7. Le principe d'exhaustivité de la réflexion des revenus et dépenses budgétaires cela signifie la nécessité de les refléter intégralement et sans faute dans les budgets.

8. Le principe de transparence ceux. la nécessité de publier les lois sur les budgets et les rapports sur leur mise en œuvre dans la presse ouverte.

9. Le principe de ciblage et le caractère ciblé des fonds budgétaires signifie que les fonds budgétaires sont alloués à des destinataires spécifiques avec le but de leur utilisation indiqué.

Le fédéralisme fiscal est un système de financement public de services socialement importants dans un pays doté d'un système budgétaire à plusieurs niveaux, basé sur la décentralisation des droits et pouvoirs budgétaires et fiscaux entre les participants.

1. Délimitation législative des pouvoirs de dépenser entre tous les niveaux de gouvernement ;

2. Dotation législative de tous les niveaux de gouvernement de ressources fiscales d'un montant nécessaire à l'exercice des compétences qui leur sont attribuées ;

3. Lisser les équilibres verticaux et horizontaux du système budgétaire pour atteindre certaines normes de consommation des services publics dans le pays.

La mise en œuvre des aspects ci-dessus du fédéralisme budgétaire conduit à la formation objective de relations financières entre tous les niveaux du système budgétaire, c'est-à-dire aux relations interbudgétaires.

Il y a deux principaux modèles de fédéralisme fiscal : décentralisé et coopératif.

Les caractéristiques du modèle décentralisé (Canada, États-Unis, Royaume-Uni, Japon) sont les suivantes:

Les autorités régionales bénéficient d'un degré élevé d'indépendance financière ;

Le soutien financier à l'indépendance et à l'indépendance est le droit des régions (États, etc.) d'établir leurs propres impôts ou de déterminer la procédure d'imposition ;

Division claire et affectation des impôts et recettes appropriés à chaque niveau du système budgétaire. En règle générale, les sources fiscales du budget central sont les impôts sur le revenu des personnes physiques et morales et les taxes douanières. Les sources d'impôts pour les budgets régionaux et locaux sont les impôts sur les biens et services, la propriété, les terrains (impôts mineurs) ;

Le gouvernement central ne contrôle pas les activités budgétaires des organismes régionaux et est indifférent au problème des déséquilibres horizontaux ;

Le système de péréquation budgétaire est peu développé. En règle générale, les fonds fédéraux sont fournis sous forme de transferts ciblés pour financer des programmes spécifiques ;

Le gouvernement central décline toute responsabilité dans les dettes des gouvernements régionaux et n'est pas responsable de leurs déficits budgétaires. Les gouvernements régionaux recherchent indépendamment des fonds pour combler les déficits budgétaires.

Modèle coopératif Le fédéralisme budgétaire est désormais plus répandu dans la pratique mondiale.

Il existe dans la plupart des pays européens et se caractérise par les principales caractéristiques suivantes :

Large participation des autorités régionales à la redistribution du revenu national ;

La présence d'impôts et de revenus propres et réglementaires pour chaque niveau du système budgétaire ;

Introduction de taux locaux aux impôts fédéraux et territoriaux ;

Responsabilité accrue du centre sur l'état des finances régionales (déficit budgétaire, dette) ;

Limiter l'indépendance des autorités régionales en matière d'emprunts extérieurs. En règle générale, seules les autorités fédérales peuvent emprunter à l’extérieur, tandis que les autorités régionales peuvent emprunter à l’intérieur ;

La présence d'un mécanisme développé pour la redistribution des fonds entre les niveaux du système budgétaire à travers des subventions, des subventions, des subventions, etc.

En règle générale, le modèle coopératif est utilisé lorsqu'il existe des différences très significatives dans les niveaux de dotation budgétaire des différentes régions. C’est donc pour le modèle coopératif que l’alignement vertical par le biais de subventions et de subventions devient d’une grande importance. Dans ce cas, la division de tous les revenus en revenus propres et réglementaires est largement utilisée.

Au stade actuel de développement du système budgétaire de la Fédération de Russie, il existe un certain nombre de problèmes.

Premièrement, il subsiste un déficit non pétrolier et gazier important. Le système budgétaire de la Fédération de Russie dépend dans une large mesure de la situation des marchés mondiaux des matières premières. De ce fait, les possibilités de manœuvre budgétaire afin d'augmenter considérablement les dépenses budgétaires dans les domaines qui déterminent le développement économique du pays sont limitées, même avec une compréhension de la nécessité objective de ces dépenses. Dans le même temps, les obligations budgétaires acceptées ne peuvent être réduites de manière significative en raison de l'orientation sociale d'une partie importante d'entre elles.

Deuxièmement, la structure des dépenses budgétaires n'est pas optimale pour stimuler le développement économique. Les fonds alloués sur le budget à la mise en œuvre de projets d'infrastructure répondant aux besoins du développement économique, de projets dans le domaine de l'éducation et de la science, c'est-à-dire dans des domaines qui déterminent la forme future de l'économie russe, sont clairement insuffisants.

Troisièmement, la justification financière et économique des décisions conduisant à de nouvelles obligations de dépenses est effectuée à un faible niveau. L'évaluation des conséquences à long terme de l'adoption de nouvelles obligations sur le développement socio-économique de la Fédération de Russie, de la manière dont elles seront liées à d'autres domaines de la politique de l'État et de leur impact sur le volume des obligations en cours est insuffisamment qualitatif.

Quatrièmement, l'efficacité des dépenses budgétaires est souvent faible et l'effet socio-économique qui en résulte est disproportionné par rapport au montant des fonds dépensés à certaines fins.

Cinquièmement, les relations interbudgétaires ne sont pas encore pleinement adaptées pour inciter les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux à créer les conditions propices aux activités commerciales et d'investissement, qui constituent objectivement une base nécessaire pour augmenter les recettes des budgets de l'État. entités constitutives de la Fédération de Russie et budgets locaux. La dépendance des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux à l'égard de l'aide financière provenant d'autres budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie est élevée.

Sixièmement, la politique budgétaire reste largement floue pour la société ; la nécessité et l'essence des décisions et actions spécifiques des organes gouvernementaux dans ce domaine ne sont pas correctement divulguées.

Septièmement, il n’a pas été possible d’éviter la pratique de modifications fragmentaires constantes de la législation fiscale. Même avec l'amélioration des conditions fiscales pour faire des affaires, cela nécessite la nécessité de surveiller en permanence les changements et d'ajuster les plans d'activité financière, ce qui entraîne des coûts supplémentaires, en particulier pour les petites et moyennes entreprises. L'attente constante de tels changements entrave la mise en œuvre de projets d'investissement à long terme en raison de la faible prévisibilité des coûts fiscaux lors de l'élaboration des plans d'affaires.

La politique budgétaire devrait devenir un outil plus efficace pour mettre en œuvre la politique socio-économique de l'État. Afin d'accroître l'efficacité des dépenses, il est nécessaire d'élaborer et de mettre en œuvre un système d'analyse annuelle de l'efficacité des dépenses dans chaque domaine, y compris une analyse de la dynamique des indicateurs de performance. Pour atteindre les objectifs de la politique socio-économique et assurer le contrôle public sur leur réalisation, l'élaboration et l'exécution du budget doivent être effectuées sur la base des programmes de l'État.

Une attention particulière doit être accordée au bien-fondé et à la validité des mécanismes de mise en œuvre et de financement des programmes publics, ainsi qu’à leur corrélation avec les objectifs à long terme de la politique socio-économique de l’État. Les instruments de politique budgétaire devraient viser à contrer les facteurs d'instabilité - inflation élevée et déficits budgétaires. Sans cela, il est impossible d’améliorer le climat des affaires et des investissements. Il est nécessaire de déterminer les paramètres du développement futur du système de retraite, qui devraient garantir sa fiabilité et son équilibre à long terme, en tenant compte de l'évolution démographique de la structure de la population.

Le système fiscal devrait être configuré pour améliorer la qualité du climat d'investissement, accroître l'activité entrepreneuriale, améliorer la structure de l'économie et accroître sa compétitivité, principalement sur les marchés des produits de haute technologie à forte intensité de connaissances. Une nouvelle étape dans le développement des relations interbudgétaires est nécessaire. La tâche clé est d'élargir l'indépendance et la responsabilité des régions, en particulier de consolider dans la législation fédérale le droit des entités constitutives de la Fédération de Russie de déterminer les catégories de citoyens qui ont besoin de soutien, sur la base du principe de nécessité.

Les tâches importantes du gouvernement de la Fédération de Russie sont d'assurer l'accès constant de la Russie aux marchés de la dette à des conditions acceptables, de réduire le coût des emprunts et les dépenses liées aux titres de créance et de générer des revenus supplémentaires grâce à la gestion des fonds accumulés dans le Fonds de réserve et le Fonds national de protection sociale. Il est nécessaire de garantir la transparence et l'ouverture du budget et du processus budgétaire pour la société.

Les relations interbudgétaires sont les relations entre les organes gouvernementaux de la Fédération de Russie, les entités constitutives de la Fédération de Russie et les collectivités locales.

Ils sont construits sur les principes suivants :

Équilibrer les intérêts de tous les participants aux relations interbudgétaires ;

Indépendance des budgets à tous les niveaux ;

Délimitation législative des pouvoirs de dépenser et des sources de revenus entre les budgets de tous les niveaux ;

Redistribution objective des fonds entre les budgets pour égaliser le niveau de dotation budgétaire des régions et des communes ;

Unité du système budgétaire ;

Égalité de tous les budgets de la Fédération de Russie.

Les relations interbudgétaires sont réglementées. La régulation budgétaire est le processus de répartition des revenus et de redistribution des fonds entre les budgets de différents niveaux afin d'égaliser le côté recettes des budgets, réalisé en tenant compte des normes sociales minimales de l'État.

Le Code budgétaire de la Fédération de Russie fait clairement la distinction entre les revenus et les dépenses pour les budgets de différents niveaux.

Les recettes budgétaires peuvent être divisées en deux groupes :

Recettes propres des budgets - recettes affectées à titre permanent, en tout ou partie, aux budgets correspondants ;

Revenu de régulation - impôts et paiements fédéraux et régionaux, pour lesquels des normes de déductions sont établies en pourcentage des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie ou des budgets locaux pour l'exercice suivant, ainsi que sur une base à long terme (pour au moins 3 ans). Les normes de déduction sont déterminées par la loi de finances du niveau qui transfère les recettes réglementaires.

L'une des méthodes de régulation budgétaire consiste à fournir une aide financière directe d'un budget supérieur à un budget inférieur. Formes de soutien financier direct : subventions, subsides, subsides, crédits, prêts.

Subvention- un montant fixe de fonds publics alloués à titre gratuit et irrévocable au financement ciblé des dépenses budgétaires. La subvention présente deux caractéristiques. Premièrement, elle est utilisée dans le délai convenu ; en cas de retard, la subvention doit être restituée à l'organisme qui l'a versée. Deuxièmement, il est utilisé à des fins spécifiques.

Subventionémis à un moment donné et sans objet précis dans les cas où les revenus fixes et réglementaires ne suffisent pas à couvrir les dépenses courantes.

Subvention- des fonds budgétaires accordés à un budget d'un autre niveau, à une personne physique ou morale sur la base d'un financement partagé de dépenses ciblées.

Prêt budgétaire- une forme de financement des dépenses budgétaires, qui prévoit la mise à disposition de fonds aux personnes morales sur une base remboursable et remboursable.

Prêt budgétaire- les fonds budgétaires affectés à un autre budget à titre remboursable, gratuit ou remboursable pour une période n'excédant pas 6 mois au cours de l'exercice.

En 1994, un nouveau mécanisme de relations interbudgétaires a été introduit en Russie. Le Fonds fédéral de soutien aux régions (FFSR) a été créé grâce aux déductions d'une partie de la TVA versée au budget fédéral. Les régions reçoivent des transferts de ce fonds (transfert de fonds vers les budgets des niveaux territoriaux inférieurs à partir du fonds de soutien régional). Les régions ont été divisées en trois groupes, mettant en évidence les régions les plus nécessiteuses et particulièrement les plus nécessiteuses.

Pouvoirs budgétaires - établis par le Code budgétaire de la Fédération de Russie et les actes juridiques adoptés conformément à celui-ci réglementant les relations juridiques budgétaires, les droits et responsabilités des autorités publiques (gouvernements locaux) et des autres participants au processus budgétaire dans la réglementation des relations juridiques budgétaires, organisant et mettre en œuvre le processus budgétaire.

Les pouvoirs budgétaires sont approuvés dans le Code budgétaire, ils comprennent :

Établissement des principes généraux d'organisation et de fonctionnement du système budgétaire de la Fédération de Russie, des fondements du processus budgétaire et des relations interbudgétaires ;

Déterminer les bases d'élaboration et d'examen des projets de budget du système budgétaire (y compris le budget fédéral, les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État), approuver les budgets, leur vérification externe, suivre leur exécution, examiner et approuver les rapports sur leur exécution ;

Formation d'une technologie pour compiler et soumettre aux autorités exécutives fédérales des ensembles de budgets approuvés des entités constitutives et des budgets locaux, des rapports sur l'exécution des budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie et d'autres rapports budgétaires ;

Détermination des provisions pour l'accomplissement des obligations de dépenses des personnes morales publiques, les bases des services de trésorerie pour l'exécution des budgets ;

Justification de la base de génération de revenus et de dépenses des budgets du système budgétaire, y compris les normes de déduction des revenus des impôts et taxes fédéraux, y compris les impôts prévus par les régimes fiscaux spéciaux, les impôts régionaux et locaux sur les budgets du système budgétaire ;

Divulgation des principes généraux et des formes de transfert, de la procédure d'emprunt, de fourniture de garanties et de remboursement de la dette de l'État (municipale) ;

Développement de systèmes de classification budgétaire pour la Fédération de Russie ;

Établissement d'une procédure unifiée pour la tenue de la comptabilité budgétaire, la déclaration des budgets du système budgétaire et des institutions budgétaires, y compris des formes unifiées de documentation budgétaire ;

Identification de la procédure de mise en responsabilité en cas de violation de la législation budgétaire.

Des pouvoirs similaires ont été approuvés pour les entités constitutives de la Fédération de Russie, parmi lesquels on peut distinguer les suivants :

1. Établir la procédure d'élaboration et d'examen des projets de budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial, d'approuver et d'exécuter le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial. fonds budgétaires, contrôler leur exécution, approuver le rapport sur l'exécution du budget du sujet et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial .

2. Élaboration et examen des projets de budgets du sujet et des budgets des fonds extrabudgétaires territoriaux de l'État, établissement de rapports sur l'exécution du budget consolidé du sujet de la Fédération de Russie.

3. Identification de la procédure de soumission des budgets locaux approuvés et des rapports sur l'exécution des budgets locaux aux organes exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération.

4. Détermination de la procédure d'établissement et d'exécution des obligations de dépenses du sujet, des communes, soumises à exécution au détriment des subventions du budget du sujet de la Fédération.

5. Justification des normes de déduction des revenus des budgets locaux des impôts et taxes fédéraux et des impôts régionaux à créditer aux budgets des entités constitutives.

6. Élaboration de dispositions sur les conditions et la procédure d'octroi de transferts à un sujet à partir des budgets locaux.

7. Mise en œuvre des emprunts publics et des garanties du sujet, fourniture de prêts budgétaires, gestion de la dette et des actifs du sujet de la Fédération.

8. Détaillant la procédure d'application de la classification budgétaire en ce qui concerne le budget des sujets et les fonds extrabudgétaires de l'État territorial.

Les pouvoirs budgétaires des sujets de la Fédération - les villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg, en plus des pouvoirs budgétaires ci-dessus, comprennent :

1. Détermination des sources de revenus pour les budgets des communes intra-urbaines.

2. Établissement de normes pour la déduction des revenus des budgets des communes intra-urbaines provenant des impôts soumis à crédit aux budgets des sujets.

3. Détermination des volumes et procédure d'octroi des transferts interbudgétaires aux budgets des communes intra-urbaines, soutien financier aux communes.

4. Élaboration d'une procédure de tenue des registres des obligations de dépenses des communes intra-urbaines découlant de leurs compétences.

Les pouvoirs budgétaires des communes consistent à établir la procédure d'élaboration et d'examen d'un projet de budget local, à examiner et à approuver le budget local, à remplir les obligations de dépenses de la commune, à contrôler son exécution et à approuver un rapport sur l'exécution du budget local.

CONFÉRENCE N° 1. Budget, système budgétaire, structure budgétaire de la Fédération de Russie

1. Essence économique et contenu du budget

Le budget de l'État est un mécanisme qui permet à l'État de mettre en œuvre les politiques sociales et économiques de notre pays.

À travers le budget de l'État, une influence est exercée sur la formation et l'utilisation de fonds de fonds centralisés et décentralisés.

Budget est un système d'éducation et de dépenses de fonds destinés à financer les tâches et les fonctions de l'État et du gouvernement local.

Avec l'aide du budget de l'État, les autorités de l'État reçoivent des ressources financières pour entretenir l'armée, l'appareil d'État, etc.

Le budget de l'État- il s'agit d'un plan financier de l'État, avec l'aide duquel les autorités reçoivent une réelle opportunité économique d'exercer le pouvoir.

En même temps, le budget est une catégorie caractéristique de diverses relations. L'émergence et le développement du budget sont associés à l'origine et à la formation de l'État. Pour l'État, le budget est un outil de soutien direct à ses activités, et en même temps un élément important pour la mise en œuvre de la politique sociale et économique.

Objectifs budgétaires :

1) redistribution du PIB ;

2) le soutien financier de la sphère budgétaire et la mise en œuvre de la politique sociale de l’État ;

3) la réglementation gouvernementale et la stimulation économique ;

4) contrôle de la constitution et de l'utilisation des fonds de fonds centralisés.

Grâce à la formation et à l'utilisation de fonds de fonds centralisés au niveau des autorités étatiques et territoriales, la fonction de répartition du budget se manifeste.

L'État, avec l'aide du budget de l'État, régule la vie économique du pays, les relations économiques, en dirigeant les fonds budgétaires vers le développement et la restauration des industries et des régions. Et dans ce contexte, l’État peut accélérer ou ralentir le rythme de la production, renforcer ou affaiblir la croissance du capital et de l’épargne et modifier la structure de l’offre et de la demande.

La redistribution du PIB à travers le budget comporte deux étapes.

1. Formation des recettes budgétaires.

Dans le processus de génération de recettes budgétaires, une partie du PIB est retirée au profit de l'État. À cet égard, les relations financières entre l'État et les contribuables se posent.

Les recettes budgétaires ont pour seul but de générer des recettes pour les budgets à différents niveaux. Ils se caractérisent par leur impersonnalité et leur forme monétaire. Les recettes budgétaires peuvent être de nature fiscale ou non fiscale. Sources de recettes fiscales : bénéfices, salaires, intérêts d’emprunt, loyers, valeur ajoutée, épargne, etc.

Les recettes budgétaires non fiscales sont générées à la suite de l'activité économique de l'État ou lors de la redistribution des revenus déjà perçus par l'État entre les niveaux du système budgétaire.

2. Utilisation (dépense) des fonds budgétaires.

Dépenses budgétaires– il s’agit de fonds utilisés pour soutenir financièrement les tâches et fonctions de l’État et des collectivités locales.

Destinataires du budget– ce sont des organisations des sphères productives et non productives qui peuvent recevoir et distribuer des fonds budgétaires ; ils sont financés par les dépenses budgétaires.

Fondamentalement, les dépenses budgétaires sont irrévocables.

En raison des dépenses budgétaires, les fonds budgétaires sont redistribués entre les niveaux du système budgétaire au moyen de subventions, de prêts budgétaires, de subventions, etc.

La structure des dépenses budgétaires est établie dans le plan budgétaire et dépend, comme les recettes budgétaires, de la situation économique et autre du pays.

La fonction de contrôle du budget opère en conjonction avec la fonction de répartition et permet d'exercer un contrôle obligatoire de l'État sur la réception et l'utilisation des fonds budgétaires.

2. Système budgétaire de la Fédération de Russie

Le système budgétaire est le maillon principal du système financier de l’État et fait partie intégrante de la structure budgétaire.

Système budgétaire- il s'agit d'un ensemble de budgets d'États, d'entités administratives-territoriales, d'agences gouvernementales et de fonds indépendants sur le plan budgétaire. Il repose sur les normes juridiques, les relations économiques et la structure gouvernementale.

La construction du système budgétaire dépend de la forme de structure administrative et gouvernementale du pays. Tous les États sont divisés, selon le degré de répartition du pouvoir entre le centre et les entités administratives-territoriales, en : unitaires, fédéraux et confédérés.

Etat unitaire- une forme de gouvernement dans laquelle les entités administratives-territoriales ne disposent pas de leur propre statut d'État et d'autonomie.

Le système budgétaire d'un État unitaire se compose des budgets de l'État et des collectivités locales.

Etat fédéral- il s'agit d'un système de gouvernement dans lequel les entités étatiques ou les entités administratives-territoriales incluses dans l'État sont politiquement indépendantes dans le cadre de compétences réparties entre le centre et elles, et disposent de leur propre statut d'État. Le système budgétaire d'un État fédéral se compose du budget fédéral, du budget des membres de la fédération et des budgets locaux.

État confédéré est une union permanente d’États souverains poursuivant des objectifs politiques ou militaires. Son budget est constitué des cotisations à la confédération. Les États membres de la confédération disposent de leur propre système budgétaire et fiscal.

Le système budgétaire comprend les budgets des niveaux suivants (article 10 du Code budgétaire de la Fédération de Russie) :

1) le budget fédéral et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État ;

2) les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie (RF) et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial ;

3) les budgets locaux, comprenant :

a) les budgets des districts municipaux, les budgets des districts urbains, les budgets des municipalités intra-urbaines des villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg ;

b) les budgets des établissements urbains et ruraux. Selon l'art. 11 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, le budget fédéral et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État sont élaborés et approuvés sous la forme de lois fédérales, les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial sont élaborés et approuvés sous la forme de lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, les budgets locaux sont élaborés et approuvés sous la forme d'actes juridiques des organes représentatifs de l'autonomie locale ou de la manière établie par les chartes des municipalités.

Le budget annuel est préparé pour un exercice financier, qui est égal à l'année civile et s'étend du 1er janvier au 31 décembre.

Le fonds extrabudgétaire de l'État est un fonds de fonds constitué en dehors du budget fédéral et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, destiné à mettre en œuvre les droits constitutionnels des citoyens aux retraites, à la sécurité sociale en cas de chômage, à l'assurance sociale, soins de santé et soins médicaux. Les dépenses et les revenus du fonds extrabudgétaire de l'État sont constitués selon un certain ordre, établi par la loi fédérale ou prévu par le Code budgétaire de la Fédération de Russie.

Chaque commune dispose de son propre budget.

Le budget d'une entité municipale, c'est-à-dire le budget local, est une forme de formation et de dépense de fonds par exercice financier destiné à remplir les obligations de dépenses de l'entité municipale correspondante.

Les budgets locaux, conformément à la classification budgétaire de la Fédération de Russie, prévoient séparément les fonds alloués à l'accomplissement des obligations de dépenses des municipalités dans le cadre de l'exercice par les organes d'autonomie locale des pouvoirs sur les questions d'importance locale, et les obligations de dépenses des municipalités remplies par le biais de subventions provenant de budgets d'autres niveaux pour l'exercice de certains pouvoirs de l'État (article 14 du Code budgétaire de la Fédération de Russie).

Le budget de l'arrondissement municipal, c'est-à-dire le budget de l'arrondissement, et l'ensemble des budgets des agglomérations urbaines et rurales qui font partie de l'arrondissement municipal forment le budget consolidé de l'arrondissement municipal.

En tant que partie intégrante des budgets des agglomérations urbaines et rurales, des estimations des revenus et des dépenses des agglomérations individuelles et d'autres territoires qui ne sont pas des municipalités peuvent être fournies.

Chaque sujet de la Fédération de Russie dispose de son propre budget.

Le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, c'est-à-dire le budget régional, est une forme de formation et de dépense de fonds par exercice financier destiné à remplir les obligations de dépenses de l'entité constitutive correspondante de la Fédération de Russie.

L'utilisation par les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie d'autres formes de constitution et de dépense de fonds pour remplir les obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie n'est pas autorisée.

Les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, conformément à la classification budgétaire de la Fédération de Russie, prévoient séparément les fonds alloués à l'accomplissement des obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le cadre de l'exercice par les autorités publiques de les entités constitutives de la Fédération de Russie des pouvoirs dans les sujets de compétence des entités constitutives de la Fédération de Russie et des pouvoirs dans les sujets de juridiction conjointe spécifiés aux paragraphes 2 et 5 c. 26.3 de la loi fédérale du 6 octobre 1999 n° 184-FZ « sur les principes généraux de l'organisation des organes législatifs et exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie » et les obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie, réalisée grâce à des subventions du budget fédéral.

Le budget d'un sujet de la Fédération de Russie et l'ensemble des budgets des municipalités qui font partie d'un sujet de la Fédération de Russie constituent le budget consolidé d'un sujet de la Fédération de Russie.

Conformément à l'art. 16 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, le budget fédéral est une forme de constitution et de dépense de fonds par exercice financier destiné à remplir les obligations de dépenses de la Fédération de Russie.

L'utilisation par les organes du gouvernement fédéral d'autres formes de constitution et de dépense de fonds destinés à remplir les obligations de dépenses de la Fédération de Russie n'est pas autorisée, sauf dans les cas établis par le Code budgétaire de la Fédération de Russie et d'autres lois fédérales.

Le budget fédéral et l'ensemble des budgets des autres niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie constituent le budget consolidé de la Fédération de Russie.

Le fonds budgétaire cible est un fonds de fonds constitué conformément à la législation de la Fédération de Russie dans le cadre du budget aux dépens des revenus à des fins spéciales ou dans l'ordre de déductions ciblées sur des types spécifiques de revenus ou d'autres revenus et utilisé conformément à une estimation distincte. Les fonds du fonds budgétaire cible ne peuvent pas être utilisés à des fins qui ne correspondent pas à l'objectif du fonds budgétaire cible (article 17 du Code budgétaire de la Fédération de Russie).

3. Appareil économique. Relations interbudgétaires

Appareil économique– ce sont les principes organisationnels de la construction d’un système budgétaire, sa structure et l’interaction de ses budgets constitutifs.

Système budgétaire est la totalité de tous les budgets existant dans le pays.

La structure budgétaire est déterminée par la structure de l'État. Le système budgétaire dans les entreprises unitaires comprend deux maillons : le budget de l'État et les budgets locaux.

Conformément au Code budgétaire de la Fédération de Russie, le système budgétaire des États fédéraux se compose de trois maillons : le budget de l'État, les budgets des membres de la fédération (sujets de la Fédération en Russie), les budgets locaux.

Le système budgétaire de l'État se compose de trois maillons et comprend : le budget républicain (fédéral) ; 21 budgets républicains au sein de la Fédération de Russie, 55 budgets régionaux et régionaux, les budgets des villes de Moscou et de Saint-Pétersbourg, 10 budgets de district des okrugs autonomes, le budget de la Région autonome juive ; environ 29 000 budgets locaux (ville, district, canton, rural).

La structure budgétaire de la Fédération de Russie repose sur les principes d'unité, d'exhaustivité, de réalité, de transparence et d'indépendance de tous les budgets inclus dans le système budgétaire de l'État.

Un problème complexe dans la structure budgétaire est le fédéralisme budgétaire, c'est-à-dire les relations budgétaires entre le centre et les régions.

Dans le cadre des relations interbudgétaires, tous les budgets faisant partie du système budgétaire de la Fédération de Russie sont interconnectés.

Les relations interbudgétaires sont des relations qui naissent entre les organes gouvernementaux de la Fédération de Russie, les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie et les organes d'autonomie locale associés à la formation et à l'exécution des budgets concernés (article 6 du Code budgétaire de la Fédération de Russie). .

Les relations interbudgétaires reposent sur les principes suivants :

1) répartition et fixation des dépenses budgétaires par niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

2) différenciation des recettes réglementaires à certains niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

3) l'égalité des droits budgétaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, l'égalité des droits budgétaires des municipalités ;

4) l'égalité de tous les budgets par rapport au budget fédéral, l'égalité des budgets locaux par rapport aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

5) égalisation des niveaux de dotation budgétaire minimale des entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités.

Pour améliorer les relations interbudgétaires, il faut :

1) apporter un soutien aux sujets de la Fédération de manière à leur laisser des incitations à développer leurs propres sources de revenus ;

2) rendre plus ordonné le schéma de regroupement des territoires en régions économiques, en tenant compte de leur potentiel économique et de leurs conditions naturelles ;

3) introduire un mécanisme efficace pour fournir des investissements pour égaliser les niveaux de développement socio-économique des régions.

La partie recettes des budgets territoriaux est constituée des revenus fixes et régulateurs, des subventions et subventions, ainsi que des ressources de crédit.

Revenu fixe Les revenus qui vont entièrement aux budgets concernés sont pris en compte.

Revenu réglementaire sont des fonds dirigés d'un niveau supérieur du système budgétaire vers un budget inférieur, dépassant les revenus affectés, pour couvrir ses dépenses. Ils sont crédités aux budgets correspondants sur la base des pourcentages établis lors de l'approbation du budget supérieur.

Subventions– certains montants de fonds transférés d'un budget supérieur pour équilibrer des budgets inférieurs en cas de déficit.

Subventions– des fonds transférés des budgets supérieurs vers les budgets inférieurs pour financer des activités strictement ciblées.

Ressources de crédit– les fonds transférés sous forme de prêt, c'est-à-dire qu'ils doivent être restitués avec ou sans intérêts.

En 1994, un nouveau mécanisme de relations interbudgétaires a été introduit, dans lequel le principal régulateur était le Fonds fiduciaire pour le soutien financier des régions. Ses fonds sont répartis dans toutes les régions selon un principe unique.

Le Fonds de soutien financier aux sujets de la Fédération fournit une aide aux sujets dont le revenu budgétaire moyen par habitant pour l'année précédente est inférieur à la moyenne de la Fédération de Russie, ainsi que le niveau de leurs propres revenus et des fonds supplémentaires reçus du budget fédéral. est insuffisant pour financer les dépenses courantes.

Les régions bénéficiant d'une aide financière du budget fédéral fournissent au ministère des Finances de la Fédération de Russie des données planifiées et réelles sur les revenus et les dépenses des budgets et des fonds extrabudgétaires. Ceci est fait à des fins de contrôle.

Les transferts aux régions sont transférés mensuellement au fur et à mesure que les impôts arrivent effectivement au budget fédéral, en tenant compte de la part de chaque région dans le Fonds pour leur soutien financier. Cependant, la procédure d'attribution des allocations budgétaires aux régions pour les investissements en capital destinés à la mise en œuvre des programmes cibles fédéraux a été préservée.

4. Budgets de la Fédération de Russie

Le budget fédéral constitue le premier niveau du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Budget fédéral est le principal plan financier de l'État, qui est approuvé par l'Assemblée fédérale sous la forme d'une loi fédérale. Le budget fédéral est le principal moyen de redistribution du revenu national et du produit intérieur brut. Grâce au budget fédéral, sont mobilisées les ressources financières nécessaires pour réguler le développement économique et social de notre pays et mettre en œuvre ses politiques. Sa fonction est de financer les autorités et la gestion nationales, les activités liées au développement de l'activité scientifique dans le pays, d'assurer la capacité de défense de l'État et de former des spécialistes hautement qualifiés pour la Fédération de Russie.

Les fonds du budget fédéral constituent la principale source de financement de la restructuration économique, du développement de domaines rentables et prometteurs dans le secteur de la production et du développement de nouveaux complexes de production.

Le budget fédéral joue un rôle majeur dans le développement de l’art, des médias, de la culture et d’autres domaines de l’activité humaine.

Le budget fédéral est doté de recettes non fiscales et fiscales, de recettes provenant de fonds budgétaires ciblés.

Le poste de recettes du budget fédéral est les recettes fiscales, qui comprennent :

1) les impôts et taxes fédéraux, leur liste et leurs taux sont spécifiés dans la législation fiscale de la Fédération de Russie, et les proportions de leur redistribution à différents niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie sont approuvées par la loi fédérale sur le budget fédéral pour un certain exercice financier ;

2) obligation de l'État conformément à la législation de la Fédération de Russie ;

3) droits de douane, frais de douane, etc.

Les revenus fiscaux comprennent également :

1) les revenus provenant de l'utilisation de biens appartenant à l'État ;

2) les revenus des services payants fournis par les institutions budgétaires ;

3) les revenus de la vente de biens appartenant à l'État ;

4) les revenus de l'activité économique étrangère ;

5) les revenus de la vente des stocks et réserves de l'État ;

6) bénéfice de la Banque de Russie - selon les normes établies par les lois fédérales ;

7) une partie des bénéfices des entreprises unitaires qui reste après paiement des impôts et autres paiements obligatoires. La principale source de recettes du budget fédéral (environ 76 %) sont les recettes fiscales. Le budget fédéral reçoit des types d'impôts tels que : la taxe sur la valeur ajoutée et les droits d'accise, qui représentent environ 40 % des recettes budgétaires totales, l'impôt sur le revenu (environ 10 %), les taxes sur le commerce extérieur et les transactions économiques extérieures (environ 8 %) (le place principale Parmi eux figurent les droits d'importation). Le reste est constitué de l'impôt sur le revenu des personnes physiques, de l'impôt foncier et des paiements pour l'utilisation des ressources naturelles.

Les recettes non fiscales représentent environ 12 %. Il s'agit des revenus de la propriété de l'État, de l'activité économique étrangère, de la vente de biens appartenant à l'État, de la vente des réserves de l'État.

Les revenus des fonds budgétaires ciblés sont d'environ 11 % (Fonds fédéral pour l'environnement, Fonds fédéral routier, etc.).

Conformément à la législation de la Fédération de Russie, les dépenses suivantes sont financées par le budget fédéral :

1) assurer les activités du Président de la Fédération de Russie, de la Commission électorale centrale de la Fédération de Russie, de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, de la Chambre des comptes de la Fédération de Russie, des organes exécutifs fédéraux et de leurs organes territoriaux ;

2) la défense nationale et la garantie de la sécurité de l'État, en mettant en œuvre la reconversion des industries de défense ;

3) le fonctionnement du système judiciaire fédéral ;

4) mener des activités internationales dans l'intérêt fédéral général ;

5) recherche fondamentale et promotion du progrès scientifique et technologique ;

6) le soutien de l'État aux transports : ferroviaires, aériens et maritimes ;

7) le soutien de l'État à l'énergie nucléaire ;

8) liquidation des conséquences des situations d'urgence et des catastrophes naturelles à l'échelle fédérale ;

9) exploration et utilisation de l'espace extra-atmosphérique ;

11) le soutien financier des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

12) comptabilité statistique ;

13) formation de la propriété fédérale ; assurer le service et rembourser la dette publique de la Fédération de Russie ;

14) compensation aux fonds extrabudgétaires de l'État pour les coûts de paiement des pensions de l'État et d'autres prestations sociales soumises à un financement par le budget fédéral ;

15) reconstitution des réserves de l'État de métaux précieux et de pierres précieuses, réserve matérielle de l'État ;

16) organiser des élections et des référendums dans la Fédération de Russie ;

17) programme fédéral d'investissement ; assurer la mise en œuvre des décisions des organes du gouvernement fédéral qui ont conduit à une augmentation des dépenses budgétaires ou à une diminution des recettes budgétaires des budgets d'autres niveaux.

Les fonds du budget fédéral sont utilisés pour financer les activités régionales et locales.

La spécificité du budget fédéral réside dans le financement à ses frais des dépenses nationales de défense, d'activités internationales et de recherche scientifique. Le budget fédéral finance 100 % des dépenses nationales consacrées à la défense et aux activités internationales, 93 % à la recherche scientifique, 76 % au maintien de l'ordre, 89 % à la prévention et à la réponse aux urgences et aux conséquences des catastrophes naturelles.

Le budget fédéral est un instrument de redistribution interrégionale des fonds nationaux.

Budgets régionaux– le maillon central des budgets territoriaux, qui servent à soutenir financièrement les tâches assignées aux organes directeurs de l'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.

L'objectif des autorités régionales est d'assurer le développement des régions, ainsi que des zones de production et de non-production sur leurs territoires subordonnés.

Récemment, une régionalisation des processus économiques et sociaux a été observée.

Le rôle des budgets régionaux se renforce.

Avec l'aide des budgets régionaux, l'État mène une politique économique, égalisant les niveaux de développement économique et social des territoires qui, en raison de conditions historiques, géographiques, militaires et autres, sont en retard sur les autres régions du pays dans leur développement économique et social. . Des programmes régionaux sont en cours d'élaboration, financés par les budgets régionaux.

Conformément au Code budgétaire de la Fédération de Russie, les recettes des budgets régionaux sont générées à partir de leurs propres recettes et de celles réglementaires.

Les revenus propres comprennent les taxes et redevances régionales suivantes :

1) impôt foncier sur les sociétés ;

2) la taxe foncière ;

3) taxe de circulation ;

4) taxe de transport ;

5) taxe de vente ;

6) taxe sur les jeux de hasard ;

7) les droits de licence régionaux.

Les revenus propres comprennent les revenus provenant de l'utilisation de biens appartenant aux entités constitutives de la Fédération de Russie et les revenus des services payants fournis par les institutions budgétaires relevant de la compétence des organismes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Revenus réglementaires- il s'agit de déductions sur les impôts et taxes fédéraux affectés au crédit aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie selon les normes déterminées par la loi fédérale sur le budget fédéral pour l'exercice suivant, ainsi que des subventions, subventions, subventions et transferts reçus des fonds du budget fédéral.

Les principales orientations d'utilisation des fonds du budget régional :

1) assurer le fonctionnement des autorités législatives et exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

2) le service et le remboursement de la dette publique des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

3) organiser des élections et des référendums dans les entités constitutives de la Fédération de Russie ;

4) assurer la mise en œuvre des programmes cibles régionaux ;

5) formation des biens d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

6) la mise en œuvre des relations économiques internationales et extérieures des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

8) assurer les activités des médias des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

9) fournir une aide financière aux budgets locaux ;

10) assurer la mise en œuvre de certaines compétences de l'État transférées au niveau municipal ;

11) compensation des dépenses supplémentaires résultant de décisions prises par les organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, entraînant une augmentation des dépenses budgétaires ou une diminution des recettes budgétaires des budgets locaux. La première place dans les dépenses est occupée par les allocations pour l'économie nationale (industrie, construction, agriculture, transports, routes, communications, etc.).

Deuxième place - dépenses consacrées aux événements sociaux et culturels (éducation, culture et art, politique sociale) - plus de 25 % ; le coût de gestion et de maintien des forces de l'ordre est d'environ 8 %.

Budgets locaux- Il s'agit du troisième niveau du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Selon l'art. 14 du Code budgétaire de la Fédération de Russie, le budget d'une formation municipale (budget local) est une forme de formation et de dépense de fonds destinés à soutenir les tâches et fonctions relevant de la compétence de l'autonomie locale.

L'autonomie locale est exercée par la population elle-même à travers des organes représentatifs librement élus. Pour exercer les fonctions assignées aux organes représentatifs et exécutifs locaux, ils sont dotés de certains droits patrimoniaux et financiers et budgétaires.

Les budgets locaux sont l'un des principaux canaux de communication des résultats finaux de la production à la population. Grâce à eux, les fonds publics de consommation sont répartis entre les groupes individuels de la population, à partir desquels est financé le développement des industries du secteur de production (industries locales et alimentaires, services publics, volume de produits et services).

Les budgets locaux remplissent les fonctions suivantes :

1) constituer des fonds monétaires, qui constituent un soutien financier aux activités des collectivités locales ;

2) répartir et utiliser ces fonds entre les secteurs de l'économie ;

3) contrôler les activités financières et économiques des entreprises et des institutions subordonnées à ces autorités.

Les budgets locaux revêtent une grande importance dans la mise en œuvre des tâches économiques et sociales nationales, car ils distribuent des fonds publics pour l'entretien et le développement de l'infrastructure sociale de la société.

Les revenus propres ne constituent pas la principale source des budgets locaux.

La composition des recettes propres des budgets locaux comprend :

1) taxes et frais locaux :

a) l'impôt foncier ;

b) l'impôt sur la propriété des personnes physiques ;

d) les droits de succession ou de donation ;

e) les droits de licence locaux ;

2) les revenus de la privatisation, dont :

a) les revenus de la privatisation des biens de l'État et des communes ;

b) les revenus de la vente de terrains ;

c) les revenus de la vente d'appartements aux citoyens ;

3) les fonds de l'assurance maladie obligatoire, les fonds des fonds extrabudgétaires et industriels.

Les principales recettes régulatrices des budgets locaux comprennent les déductions :

1) de la taxe sur la valeur ajoutée ;

2) des taxes d'accise ;

3) de l'impôt sur les sociétés ;

4) de l'impôt sur le revenu des personnes physiques.

Les dépenses fonctionnelles sont financées par les budgets locaux, qui comprennent les dépenses pour :

2) la constitution du patrimoine communal et sa gestion ;

3) l'organisation, l'entretien et le développement des institutions éducatives, sanitaires et culturelles ;

4) les médias, d'autres institutions appartenant à la propriété municipale ;

6) l'organisation, l'entretien et le développement de l'habitat municipal et des services communaux ;

8) l'organisation des services de transport pour la population et les institutions appartenant à la municipalité ou administrées par les collectivités locales ;

9) protection du milieu naturel sur les territoires des communes ;

10) service et remboursement de la dette municipale ;

11) subventions ciblées à la population ;

12) organiser des élections municipales et des référendums locaux.

L'objectif principal de l'utilisation des fonds du budget local est de couvrir les dépenses liées au maintien de la vie humaine (dépenses pour les événements sociaux et culturels et le logement et les services communaux).

La structure des dépenses de certains types de budgets locaux n'est pas la même.

L'une des principales orientations de l'utilisation des ressources financières devrait être le financement du développement de la base de production locale comme base pour générer des revenus propres à l'avenir.

Conformément à l'article 6 du BC RF, budget consolidé est un ensemble de budgets à tous les niveaux, qui comprend le budget fédéral et les budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie. Le budget consolidé d'une entité constitutive de la Fédération de Russie comprend le budget régional, c'est-à-dire le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, et les budgets locaux.

Le terme « budget consolidé » a également été inclus dans la loi de la RSFSR « sur les principes fondamentaux de la structure budgétaire et du processus budgétaire de la RSFSR » du 10 octobre 1991 dans le cadre de la suppression du budget de l'État de la Fédération de Russie, qui comprenait toutes les parties du système budgétaire russe. La loi ci-dessus n’est actuellement pas en vigueur.

La planification budgétaire utilise des indicateurs issus des budgets consolidés. Les volumes des budgets consolidés pour les transformations administratives-territoriales sont pris en compte lors de la détermination du montant des subventions et du montant des déductions forfaitaires des impôts réglementaires sur les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Le rôle des indicateurs consolidés est important lors de l'analyse de la constitution et de l'utilisation du fonds financier centralisé du pays.

La planification financière consolidée est impossible sans le calcul d'indicateurs de budgets consolidés. Les indicateurs du solde financier consolidé de l'État et les soldes financiers consolidés des territoires sont tirés des budgets consolidés. Le côté recettes du bilan utilise les données suivantes : taxe sur la valeur ajoutée et droits d'accise, impôt foncier, impôt sur le revenu, taxes sur le commerce extérieur, fonds fiduciaires budgétaires, etc.

La partie dépenses comprend : les dépenses pour les événements sociaux et culturels, qui sont financés par le budget, les dépenses pour les investissements publics, les subventions de l'État, les dépenses pour la science sur le budget, pour la défense, les dépenses pour l'entretien des forces de l'ordre, des autorités, des tribunaux de poursuite. , etc.

Les indicateurs budgétaires consolidés jouent un rôle important dans la planification à long terme en général et dans la planification financière à long terme en particulier. Les indicateurs financiers, qui reposent sur des indicateurs de budgets consolidés, sont utilisés pour élaborer des prévisions de développement économique et social de l'État et des territoires.

Les indicateurs des budgets consolidés sont utilisés dans les calculs qui caractérisent différents types de sécurité pour les résidents du pays et de ses territoires.

5. Principes du système budgétaire de la Fédération de Russie

Le système budgétaire de la Fédération de Russie, selon le Code budgétaire de la Fédération de Russie, repose sur les principes suivants :

1) le principe de l'unité du système budgétaire de la Fédération de Russie est l'unité de la législation budgétaire de la Fédération de Russie, les formes de documentation et de reporting budgétaires, les principes d'organisation et de fonctionnement du système budgétaire, la classification budgétaire du système budgétaire de la Fédération de Russie, des sanctions en cas de violation de la législation budgétaire, une procédure unifiée pour établir et remplir les obligations de dépenses, générer des recettes et exécuter les dépenses des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, tenir la comptabilité budgétaire et rendre compte des budgets du système budgétaire système de la Fédération de Russie et institutions budgétaires, unité de la procédure d'exécution des actes judiciaires sur la saisie des fonds des budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

2) le principe de séparation des revenus et des dépenses entre les budgets de différents niveaux - il s'agit de l'affectation, conformément à la législation de la Fédération de Russie, des revenus et des dépenses aux budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, la définition du pouvoirs des autorités publiques pour générer des revenus, établir et remplir des obligations de dépenses ;

3) le principe d'indépendance budgétaire signifie :

a) le droit et l'obligation des autorités de l'État et des organes d'autonomie locale d'assurer de manière indépendante l'équilibre des budgets et l'utilisation efficace des fonds budgétaires ;

b) le droit et l'obligation des autorités de l'État et des gouvernements locaux de mener à bien le processus budgétaire de manière indépendante ;

c) le droit des autorités de l'État et des collectivités locales d'établir des impôts et des taxes à créditer aux budgets du niveau correspondant du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

d) le droit des autorités de l'État et des gouvernements locaux de déterminer de manière indépendante les formes et les orientations des dépenses budgétaires ;

e) l'inadmissibilité d'établir des obligations de dépenses qui doivent être remplies simultanément aux dépens des budgets de deux ou plusieurs niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie, ou aux dépens des budgets consolidés, ou sans définir le budget à partir duquel le correspondant les obligations de dépenses doivent être remplies ;

f) l'inadmissibilité de l'exécution directe des obligations de dépenses des autorités de l'État et des collectivités locales au détriment des fonds provenant des budgets d'autres niveaux ;

g) l'inadmissibilité de la mise en œuvre au cours de l'exercice par les autorités publiques de décisions et de modifications de la législation budgétaire et de la législation sur les impôts et taxes, ce qui entraînera une augmentation des dépenses et une diminution des recettes des budgets des autres niveaux sans modifier les lois sur les budgets concernés, prévoyant une compensation pour l'augmentation des dépenses, la diminution des revenus ;

h) l'inadmissibilité du retrait de revenus supplémentaires au cours de l'année, des économies sur les dépenses budgétaires obtenues grâce à l'exécution efficace des budgets ;

3) le principe de l'égalité des droits budgétaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, des municipalités - il s'agit de la détermination des pouvoirs budgétaires des autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes d'autonomie locale, l'établissement et l'exécution des obligations de dépenses , la formation des recettes fiscales et non fiscales des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux, la détermination du volume, des formes et de l'ordre prévoyant les transferts interbudgétaires conformément aux principes et exigences uniformes établis par le Code budgétaire de la Fédération de Russie ;

4) le principe de reflet exhaustif des revenus et dépenses des budgets, des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État signifie que tous les revenus et dépenses des budgets, des budgets des fonds extrabudgétaires de l'État et autres revenus obligatoires déterminés par la législation fiscale et budgétaire de Dans la Fédération de Russie, les lois sur les fonds extrabudgétaires de l'État sont nécessairement et intégralement reflétées dans les budgets, les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État. Toutes les dépenses de l'État et des municipalités sont soumises à un financement sur les fonds budgétaires, sur les fonds extrabudgétaires de l'État accumulés dans le système budgétaire de la Fédération de Russie ;

5) le principe de l'équilibre budgétaire signifie que le volume des dépenses budgétisées doit correspondre au volume total des recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit.

Lors de l'élaboration, de l'approbation et de l'exécution du budget, les organismes habilités doivent partir de la nécessité de minimiser l'ampleur du déficit budgétaire ;

6) le principe d'efficacité et d'économie dans l'utilisation des fonds budgétaires signifie que lors de l'élaboration et de l'exécution des budgets, les organismes autorisés et les bénéficiaires des fonds budgétaires doivent partir de la nécessité d'atteindre des résultats spécifiés en utilisant le moins de fonds ou d'obtenir le meilleur résultat en utilisant le montant des fonds déterminé par le budget ;

7) le principe de couverture totale des dépenses signifie que toutes les dépenses budgétaires doivent être couvertes par le montant total des recettes budgétaires et des recettes provenant des sources de financement de son déficit.

Les recettes budgétaires et les recettes provenant des sources de financement de son déficit ne peuvent être liées à certaines dépenses budgétaires, à l'exception des recettes des fonds budgétaires ciblés, des fonds des emprunts étrangers ciblés, ainsi qu'en cas de centralisation des fonds des budgets d'autres niveaux. du système budgétaire de la Fédération de Russie ;

8) le principe de transparence signifie :

a) publication obligatoire dans la presse ouverte des budgets approuvés et des rapports sur leur exécution, présentation complète des informations sur l'avancement de l'exécution du budget, ainsi que la disponibilité d'autres informations par décision des organes législatifs du pouvoir de l'État et des collectivités locales ;

b) l'ouverture obligatoire à la société et aux médias des procédures d'examen et de prise de décision sur les projets de budget, y compris sur les questions qui suscitent des désaccords soit au sein de l'organe législatif du pouvoir de l'État, soit entre les organes législatifs et exécutifs du pouvoir de l'État ;

9) le principe de fiabilité budgétaire est la fiabilité des indicateurs prévisionnels du développement socio-économique du territoire concerné et le calcul réaliste des recettes et dépenses budgétaires ;

10) le principe de ciblage et de caractère ciblé des fonds budgétaires signifie que les fonds budgétaires sont alloués à la disposition de bénéficiaires spécifiques des fonds budgétaires avec la désignation de leur direction pour financer des objectifs spécifiques. Toute action entraînant une violation du ciblage constitue une violation de la législation budgétaire de la Fédération de Russie.

Extrait du livre Finance : notes de cours auteur Kotelnikova Ekaterina

CONFÉRENCE N° 16. Politique budgétaire de la Fédération de Russie 1. Sur la politique budgétaire en 2008-2010 La politique budgétaire en cours correspond généralement aux objectifs stratégiques du développement économique de la Fédération de Russie, en améliorant la qualité de vie et en assurant la sécurité des personnes. ses citoyens, les tâches définies par le Budget

Extrait du livre Théorie économique : notes de cours auteur Douchenkina Elena Alekseevna

CONFÉRENCE N° 2. Système budgétaire de la Fédération de Russie Le système budgétaire est un ensemble de budgets de différents niveaux, interconnectés. La structure du système budgétaire est basée sur la forme de gouvernement. Il existe deux formes

Extrait du livre Loi budgétaire auteur Pashkevitch Dmitri

CONFÉRENCE N° 5. Budget communal La procédure d'élaboration d'un projet de budget et son exécution est similaire aux mêmes procédures pour le budget fédéral. Cependant, il existe également des différences significatives. La constitution d'un budget local consiste à répertorier les dépenses du budget, ainsi que.

Extrait du livre Système budgétaire de la Fédération de Russie auteur Bourkhanova Natalia

CONFÉRENCE N° 6 Budget de l'État et système budgétaire de la Fédération de Russie 1. Essence socio-économique du budget de l'État Le budget est un maillon du système financier de l'État et exprime les relations économiques (monétaires) concernant la génération de revenus et le financement

Extrait du livre Finances de l'État et des municipalités auteur Novikova Maria Vladimirovna

5. Système budgétaire. Dette publique Le système budgétaire est la totalité de tous les budgets en vigueur dans le pays. Avec le système de fonds extrabudgétaires, il forme le système des finances publiques de la Fédération de Russie.

Extrait du livre Finances et Crédit auteur Chevtchouk Denis Alexandrovitch

5. Système budgétaire et ses principes Le système budgétaire de la Fédération de Russie est un ensemble de budgets fédéraux, de budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, de budgets locaux et de budgets extrabudgétaires de l'État basés sur les relations économiques et la structure étatique de la Fédération de Russie.

Extrait du livre Comptabilité de gestion. Aide-mémoire auteur Zaritsky Alexandre Evgenievich

2. Système budgétaire de la Fédération de Russie Formes de gouvernement : unitaire, fédéral, confédéral Le système budgétaire est le maillon principal du système financier de l'État et fait partie intégrante de la structure budgétaire. Le système budgétaire est un ensemble de budgets.

Extrait du livre de l'auteur

4. Appareil économique. Relations interbudgétaires La structure budgétaire correspond aux principes organisationnels de la construction du système budgétaire, de sa structure et de l'interaction de ses budgets constitutifs. La structure budgétaire est déterminée par la structure de l'État. Système budgétaire dans

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4. Système budgétaire de la Fédération de Russie La base financière du gouvernement est le budget fédéral, il joue un rôle de premier plan. Les dépenses et revenus des budgets locaux dans le cadre d'une structure fédérale ne sont pas inclus dans les budgets des membres de la fédération, et les dépenses et revenus des membres de la fédération ne sont pas inclus dans

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14. Finances nationales – système budgétaire – et leur rôle L'un des principaux maillons du système financier est le budget de l'État. Avec son aide, le gouvernement concentre entre ses mains une part importante du revenu national, redistribuée

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Thème 3. Système budgétaire et budget de l'État La lecture de livres est prestigieuse, moderne et rentable. La connaissance est aussi un capital qui est toujours avec vous. Shevchuk Denis 17. L'essence du budget de l'État dans une économie de marché, son rôle, sa place et ses fonctions dans la finance. - crédit. système. Budget

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28. Structure budgétaire et types de budgets d'une entreprise La structure budgétaire d'une entreprise représente les principes organisationnels de la construction d'un système budgétaire, sa structure et la relation des budgets qui y sont combinés. Le système budgétaire d'une entreprise est un ensemble de

Système budgétaire de la Fédération de Russie est un ensemble de budgets à différents niveaux, basés sur les relations socio-économiques et la législation budgétaire.

La structure du système budgétaire de la Fédération de Russie comprend trois niveaux :

1. le budget fédéral et le budget des fonds extrabudgétaires de l'État ;
2. les budgets des entités constitutives de la Fédération et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial ;
3. budgets locaux (budgets des communes).

La construction du système budgétaire de la Fédération de Russie repose sur la Constitution de la Fédération de Russie et sur les constitutions des républiques de la Fédération de Russie.

Le système budgétaire repose sur les principes suivants.

1. Le principe d'unité du système budgétaire, qui est assuré par l'unité de la législation budgétaire, du système monétaire, de la classification budgétaire, des formes de documents budgétaires et de rapports budgétaires, de la politique budgétaire, etc.

2. Le principe de séparation des revenus et des dépenses entre les niveaux du système budgétaire.

3. Indépendance des budgets à tous les niveaux s'exprime dans la présence de chaque budget avec ses propres sources de revenus, dans le droit de chaque budget de les dépenser indépendamment à sa discrétion, de déterminer les sources de financement du déficit budgétaire, dans l'approbation de chaque budget par les organes représentatifs concernés , dans l'exécution de chaque budget par les autorités exécutives compétentes ; dans l'inadmissibilité d'une compensation sur les budgets d'autres niveaux pour le besoin de revenus et de dépenses supplémentaires.

4. Le principe de l'équilibre budgétaire signifie que le volume des dépenses doit être égal au volume des recettes plus les sources de financement du déficit budgétaire (l'ampleur du déficit budgétaire par niveaux est limitée par le Code budgétaire). Dans le même temps, les budgets à tous les niveaux doivent être approuvés sans excédent budgétaire. Un excédent est l’excédent des recettes budgétaires sur les dépenses. Si, lors de l'élaboration d'un budget, un excédent des recettes sur les dépenses est découvert, alors avant l'approbation du budget, l'excédent budgétaire est réduit dans l'ordre suivant :

• diminution des revenus de la vente des propriétés de l'État et des municipalités ;
• réduction des revenus provenant de la vente des stocks et réserves de l'État ;
• allocation de fonds budgétaires pour le remboursement supplémentaire des dettes ;
• transfert d'une partie des revenus vers des budgets d'autres niveaux.

Si ces mesures ne sont pas pratiques, les recettes fiscales budgétaires devraient alors être réduites.

5. Le principe d'une utilisation efficace et économique des fonds budgétaires.

6. Le principe de fiabilité budgétaire signifie la fiabilité de tous les indicateurs budgétaires, leur adéquation à la situation économique existante. La violation de ce principe entraîne de graves conséquences financières. Un exemple est la crise budgétaire de 1997 et la séquestration budgétaire (une réduction proportionnelle des dépenses publiques sur tous les postes budgétaires, à l'exception des postes protégés).

7. Le principe d'exhaustivité de la réflexion des revenus et dépenses budgétaires signifie la nécessité de les refléter intégralement et sans faute dans le budget.

8. Le principe de la publicité, c'est-à-dire la nécessité de publier dans la presse ouverte les lois sur les budgets et les rapports sur leur mise en œuvre.

9. Le principe de ciblage et le caractère ciblé des fonds budgétaires signifie que les fonds budgétaires sont alloués à des destinataires spécifiques avec le but de leur utilisation indiqué.

Niveau fédéral de réglementation

Ici, tout d'abord, il faut dire à propos de Constitution de la Fédération de Russie. Comme on le sait, la Constitution de la Fédération de Russie a la plus haute force juridique dans le système d'actes juridiques normatifs et jette les bases de l'ensemble du système juridique et politique du pays.

La particularité de la Constitution est qu'elle a une double nature : c'est un document politique et juridique. D'une part, la Constitution est un acte juridique normatif qui s'impose à tous les sujets de droit. Mais d’un autre côté, la Constitution est un programme politique spécifique qui fixe des objectifs stratégiques pour le développement de l’État et de la société. Cette dualité pose certains problèmes dans la mise en œuvre des normes constitutionnelles - toutes les dispositions déclarées par celle-ci ne peuvent pas être mises en œuvre selon le principe « ici et maintenant ».

Presque toutes les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie sont importantes pour le système de gouvernement étatique et municipal, bien que ces concepts ne soient pas utilisés dans son texte.

Thème 4. Système budgétaire de la Fédération de Russie

La Constitution ne parle pas du gouvernement de l'État, mais du pouvoir de l'État, non pas du gouvernement municipal, mais de l'autonomie locale.

Le chapitre 1 de la Constitution de la Fédération de Russie établit les fondements du système constitutionnel - les principes fondamentaux de l'organisation et du fonctionnement de l'État. Pour le système de gouvernement étatique et municipal, les principes suivants sont particulièrement importants :

— régime politique démocratique (article 1) ;

— forme fédérale de structure politico-territoriale (articles 1 et 5) ;

— forme républicaine de gouvernement (article 1);

— l'état social (article 7) ;

— division du pouvoir de l'État en pouvoir législatif, exécutif et judiciaire (articles 10, 11) ;

— la reconnaissance de l'autonomie locale en tant que forme indépendante de puissance publique (article 12) ;

— la diversité politique et idéologique (article 13) ;

— la suprématie de la Constitution et des lois sur tout le territoire (article 15).

Le chapitre 2 de la Constitution de la Fédération de Russie consacre les droits, libertés et responsabilités fondamentaux de l'homme et du citoyen. Conformément à l'article 18, les droits et libertés de l'homme et du citoyen déterminent le sens, le contenu et l'application des lois, les activités du pouvoir législatif et exécutif, de l'administration locale et sont garantis par la justice. Il est important que le chapitre 2 de la Constitution énumère non seulement les droits et libertés, mais que les articles 45 à 56 établissent également des garanties pour leur mise en œuvre et leur protection. La disposition de la partie 3 de l'article 55 est particulièrement importante pour le système de gouvernement de l'État et des municipalités : « Les droits et libertés de l'homme et du citoyen ne peuvent être limités par la loi fédérale que dans la mesure nécessaire pour protéger les fondements de l'ordre constitutionnel, la moralité, la santé, les droits et les intérêts légitimes d'autrui, pour assurer la défense du pays et la sécurité de l’État. »

Le chapitre 3 réglemente les questions de la structure fédérale du pays. Ici, les articles 71, 72 et 73 revêtent une importance fondamentale pour le système d'administration étatique et municipale, qui différencient les sujets de juridiction entre la Fédération de Russie et ses entités constitutives. Les dispositions de l'article 77 sur les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et de l'article 78 sur un système unifié de pouvoirs exécutifs sont également d'une grande importance.

Les chapitres 4, 5, 6 et 7 établissent le statut juridique des plus hautes instances du pouvoir d'État - le Président de la Fédération de Russie, l'Assemblée fédérale, le gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi que le pouvoir judiciaire et le parquet. Le chapitre 8 est consacré au gouvernement local.

Le chapitre 9 régit les questions d'amendement et de révision de la Constitution de la Fédération de Russie.

Ainsi, la Constitution de la Fédération de Russie est la source la plus importante du système de réglementation juridique de l'administration étatique et municipale. La connaissance et le respect de la Constitution relèvent de la responsabilité des employés de l'État et des municipalités.

Malgré le fait que la Constitution de la Fédération de Russie ait une force juridique suprême et un effet direct dans tout le pays, la plupart de ses normes nécessitent un soutien législatif. L'effet direct de la Constitution de la Fédération de Russie, consacré dans la partie 1 de l'article 15, présuppose que les normes de la Constitution sont valables, que des lois réglementant la procédure de leur mise en œuvre aient été adoptées ou non. Cependant, dans la pratique, de nombreuses dispositions de la Constitution ne peuvent tout simplement pas être mises en œuvre sans de telles lois.

Ci-dessous la Constitution en vigueur se trouvent lois constitutionnelles fédérales. Parmi eux, les éléments suivants sont d'une grande importance pour le système de gouvernement étatique et municipal :

— « Sur le gouvernement de la Fédération de Russie » (Loi constitutionnelle fédérale du 17 décembre 1997 n° 2-FKZ) ;

— « Sur la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie » (Loi constitutionnelle fédérale du 21 juillet 1994 n° 1-FKZ) ;

— « Sur le système judiciaire de la Fédération de Russie » (Loi constitutionnelle fédérale du 31 décembre 1996 n° 1-FKZ) ;

— « Sur le Commissaire aux droits de l'homme dans la Fédération de Russie » (Loi constitutionnelle fédérale du 26 février 1997 n° 1-FKZ), etc.

Les lois constitutionnelles fédérales ne sont pas fondamentalement différentes des simples lois fédérales. Leurs caractéristiques incluent une procédure d'adoption compliquée et une force juridique plus élevée. On pense que les lois constitutionnelles fédérales complètent et développent les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, mais il s'agit d'une déclaration plutôt controversée.

Lois fédérales dans le domaine de l'administration étatique et municipale, il y en a beaucoup, nous énumérons quelques-uns des plus importants d'entre eux :

— « Sur les principes généraux d'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie » (Loi fédérale du 6 octobre 1999 n° 184-FZ) ;

— « Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie » (Loi fédérale du 6 octobre 2003 n° 131-FZ) ;

— « Sur le système de fonction publique de la Fédération de Russie » (Loi fédérale du 27 mai 2003 N 58-FZ) ;

— « Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie » (loi fédérale du 27 juillet 2004 N 79-FZ) ;

— « Sur le service municipal dans la Fédération de Russie » (Loi fédérale du 2 mars 2007 N 25-FZ)

— « Sur la lutte contre la corruption » (Loi fédérale du 25 décembre 2008 N 273-FZ)

— « Sur la garantie de l'accès à l'information sur les activités des organes de l'État et des organes d'autonomie locale » (Loi fédérale du 02/09/2009 N 8-FZ)

— « Sur la procédure d'examen des recours des citoyens de la Fédération de Russie » (Loi fédérale du 2 mai 2006 N 59-FZ)

— « Sur l'organisation de la fourniture des services étatiques et municipaux » (Loi fédérale du 27 juillet 2010 N 210-FZ).

Ci-dessous les lois fédérales en vigueur décrets du Président de la Fédération de Russie, parmi lesquels :

— « Sur les principales orientations pour l'amélioration du système d'administration publique » (Décret du Président de la Fédération de Russie du 7 mai 2012 n° 601) ;

— « Sur le système et la structure des autorités exécutives fédérales » (Décret du Président de la Fédération de Russie du 03/09/2004 n° 314) ;

— « Sur la structure des autorités exécutives fédérales » (Décret du Président de la Fédération de Russie du 21 mai 2012 n° 636) ;

— « Sur le registre des postes de la fonction publique de l'État fédéral » (Décret du Président de la Fédération de Russie du 31 décembre 2005 n° 1574) ;

— « Sur la certification des fonctionnaires de la Fédération de Russie » (Décret du Président de la Fédération de Russie du 1er février 2005 n° 110), etc.

— « Sur le règlement type pour l'organisation interne des organes exécutifs fédéraux » (Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 28 juillet 2005 n° 452) ;

— « Sur le règlement type pour l'interaction des organes exécutifs fédéraux » (Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 19 janvier 2005 n° 30) ;

— « Sur l'approbation des règles d'organisation des activités des centres multifonctionnels pour la fourniture de services étatiques et municipaux » (Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 22 décembre 2012 n° 1376), etc.

Vous trouverez ci-dessous les décrets du gouvernement de la Fédération de Russie actes juridiques réglementaires départementaux,émis par les autorités exécutives fédérales - décrets, arrêtés, arrêtés, instructions et règlements.

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Niveaux du système budgétaire dans la Fédération de Russie

Conformément au Code budgétaire de la Fédération de Russie, la structure du système budgétaire de notre État comprend trois niveaux :

— Niveau 1 sont constitués du budget fédéral et des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie.

Le budget fédéral et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie sont destinés à remplir les obligations de dépenses de la Fédération de Russie.

L'utilisation par les organes du gouvernement fédéral d'autres formes de constitution et de dépense de fonds destinés à remplir les obligations de dépenses de la Fédération de Russie n'est pas autorisée.

Le budget fédéral et l'ensemble des budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie (sans tenir compte des transferts interbudgétaires entre ces budgets) forment le budget consolidé de la Fédération de Russie.

— Niveau 2 constituent les budgets des sujets de la Fédération et les fonds extrabudgétaires territoriaux de l'État.

Chaque entité constitutive de la Fédération de Russie dispose de son propre budget et du budget du fonds extrabudgétaire territorial de l'État.

Le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (budget régional) et le budget d'un fonds extrabudgétaire territorial de l'État sont destinés à remplir les obligations de dépenses d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.

L'utilisation par les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie d'autres formes de constitution et de dépense de fonds pour remplir les obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie n'est pas autorisée.

Dans les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, conformément à la classification budgétaire de la Fédération de Russie, des fonds sont alloués séparément pour remplir les obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie découlant de l'exercice par les autorités publiques. des entités constitutives de la Fédération de Russie des compétences sur les sujets de compétence des sujets de la Fédération de Russie et des compétences sur les sujets de juridiction conjointe, et les obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie, effectuées au détriment des subventions de la budget fédéral.

Le budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et l'ensemble des budgets des municipalités faisant partie d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (sans tenir compte des transferts interbudgétaires entre ces budgets) forment le budget consolidé d'une entité constitutive de la Fédération de Russie. Fédération.

— Niveau 3 du système budgétaire de la Fédération de Russie représentent les budgets locaux, y compris les budgets des districts municipaux, les budgets des districts urbains, les budgets des municipalités intra-urbaines des villes fédérales de Moscou et de Saint-Pétersbourg, les budgets des agglomérations urbaines et rurales.

Chaque commune dispose de son propre budget.

Le budget d'une commune (budget local) est destiné à remplir les obligations de dépenses de la commune.

L'utilisation par les collectivités locales d'autres formes d'éducation et la dépense de fonds pour remplir les obligations de dépenses des municipalités ne sont pas autorisées.

Les budgets locaux, conformément à la classification budgétaire de la Fédération de Russie, prévoient séparément les fonds alloués à l'accomplissement des obligations de dépenses des municipalités découlant de l'exercice par les organes d'autonomie locale des pouvoirs sur les questions d'importance locale, et les obligations de dépenses des municipalités remplies au détriment des subventions provenant d'autres budgets des systèmes budgétaires de la Fédération de Russie pour la mise en œuvre de certains pouvoirs de l'État.

Le budget de l'arrondissement communal (budget d'arrondissement) et l'ensemble des budgets des agglomérations urbaines et rurales qui font partie de l'arrondissement communal (sans tenir compte des transferts interbudgétaires entre ces budgets) forment le budget consolidé de l'arrondissement communal.

En tant que partie intégrante des budgets des agglomérations urbaines et rurales, des estimations des revenus et des dépenses des agglomérations individuelles et d'autres territoires qui ne sont pas des municipalités peuvent être fournies.

Nouvelle université russe

Succursale de Nijni Novgorod

Travaux de cours

par discipline académique :

Finance.

Sujet : Dépenses budgétaires à différents niveaux.

Complété:

Étudiant de 3ème année du groupe E-1-01

Tsybin S.V.

Vérifié:

doctorat E.A. Lazarev

Nijni Novgorod 2004

Introduction ………………………………………………………………….…….3

Chapitre 1. L'essence économique des dépenses budgétaires russes... ……………5

1.1. Classification des dépenses budgétaires russes ………………………..……7

A) fonctionnel ; ………………………………………………….………9

B) économique ; …………………………………………………….…..….11

B) départemental... ………………………………………………….….……13

1.2. Dépenses du budget fédéral ……………………………………..14

1.3. Dépenses des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie …………………………………….17

1.4. Dépenses budgétaires locales …………………………………………..21

Chapitre 2. Analyse de la dynamique des dépenses consolidées

budget de la Fédération de Russie ………………………………………………….………………..…26

2.1. Analyse du volet dépenses du budget fédéral de la Fédération de Russie ………………26

2.2. Analyse des dépenses d'une entité constitutive individuelle de la Fédération de Russie ………………………….30

2.3. Analyse comparative des postes de dépenses de la Fédération de Russie et des États-Unis... ………….32

Chapitre 3. Principales orientations pour une

utilisation des fonds du budget de l'État de la Fédération de Russie. ……….…..….…36

Conclusion ……………………………………………………………..……..37

Bibliographie ……………………………………………………….…..39

Application ……………………………………………………………….……40

Introduction

La place centrale dans le système financier de tout État est occupée par le budget de l'État - il s'agit du fonds monétaire utilisé par le gouvernement pour financer ses activités, avec l'aide duquel l'État influence les processus économiques. Le budget de l'État interagit avec d'autres parties du système financier, redistribuant les fonds en faveur des fonds dans le besoin (généralement en transférant des fonds du fonds central de l'État vers les fonds financiers municipaux, les fonds des entreprises d'État et les fonds gouvernementaux spéciaux).

En tant que catégorie économique ÉtatBudget russe représente un ensemble de relations économiques (monétaires) qui surviennent dans le processus de formation, de distribution planifiée et d'utilisation du fonds de fonds centralisé de l'État. Des relations budgétaires naissent entre l'État et les personnes morales et physiques concernant la constitution et l'utilisation d'un fonds centralisé de ressources monétaires destiné à financer l'économie nationale, les événements socioculturels, les besoins de défense, l'administration publique et les incitations matérielles.

La concentration des ressources financières dans le budget est nécessaire à la mise en œuvre réussie de la politique financière de l'État. Le budget est une forme d’éducation et de dépense de fonds. La totalité de tous les types de budgets constitue le système budgétaire de l'État.

Le système budgétaire de la Fédération de Russie se compose de trois maillons et comprend :

— budget fédéral ;

— budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie(21 budgets républicains au sein de la Fédération de Russie, 55 budgets régionaux et régionaux, budgets municipaux de Moscou et de Saint-Pétersbourg, 10 budgets de district des okrugs autonomes, budget de la Région juive autonome) ;

— budgets locaux(environ 29 000 budgets locaux : ville, district, commune, rural).

Les budgets des organes autonomes de niveau inférieur n'incluent pas leurs revenus et dépenses dans les budgets des niveaux supérieurs.

Le budget de l'État se compose de 2 parties interconnectées et complémentaires : les recettes et les dépenses.

La partie revenus montre d'où proviennent les fonds destinés à financer les activités de l'État et quelles couches de la société contribuent le plus à leurs revenus. La structure des revenus n'est pas constante et dépend des conditions économiques spécifiques du développement du pays, des conditions du marché et des politiques mises en œuvre par la politique économique. Tout changement dans la structure des recettes budgétaires reflète des changements dans les processus économiques.

La partie dépenses montre à quelles fins sont dirigés les fonds accumulés par l'État.

Dépenses du budget de l'État– il s’agit de relations économiques nées de la répartition des fonds de l’État et de leur utilisation selon des objectifs sectoriels, cibles et territoriaux. La catégorie des dépenses budgétaires se manifeste à travers des types spécifiques de dépenses, dont chacune peut être caractérisée sous des aspects qualitatifs et quantitatifs. Une caractéristique qualitative permet d'établir la nature économique et la finalité sociale de chaque type de dépense budgétaire, tandis qu'une caractéristique quantitative permet d'établir leur valeur.

Les dépenses budgétaires représentent les coûts liés à l'exercice par l'État de ses fonctions. Ces coûts expriment les relations économiques sur la base desquelles se déroule le processus d'utilisation des fonds du fonds centralisé des fonds publics dans diverses directions. Le volet dépenses couvre l’ensemble de l’économie, puisque l’État prend en compte les intérêts économiques de la société dans son ensemble. La taille et la structure des dépenses du budget fédéral sont influencées par de nombreux facteurs, tels que : la structure gouvernementale, les politiques étrangères et intérieures de l'État, le niveau général de l'économie, le niveau de bien-être de la population, la taille du public. secteur dans l’économie et de nombreux autres facteurs.

Les principaux postes de dépenses du budget de la Fédération de Russie sont : l'administration, la défense, le maintien de l'ordre public, la sécurité sociale, la santé, la culture, l'éducation, ainsi que le service de la dette publique extérieure.

Cet article examine la structure des postes de dépenses budgétaires, leur classification, leur composition et leur répartition. L'attention est également portée à la dynamique d'évolution des dépenses budgétaires sur plusieurs années. Une analyse comparative des postes de dépenses dans les budgets de la Fédération de Russie et des États-Unis semble très importante.

Chapitre 1. Essence économique des dépenses du budget de l'État de la Fédération de Russie

Dépenses budgétaires – il s’agit de fonds destinés à soutenir financièrement les tâches et fonctions de l’État et des collectivités locales. Ces coûts expriment les relations économiques sur la base desquelles se déroule le processus d'utilisation des fonds du fonds centralisé des fonds publics dans diverses directions.

Grâce aux dépenses budgétaires, les bénéficiaires du budget sont financés - les organisations des sphères de production et de non-production qui sont des bénéficiaires ou des gestionnaires de fonds budgétaires. Le budget détermine uniquement le montant des dépenses budgétaires par postes de coûts, et les dépenses directes sont effectuées par les bénéficiaires du budget. De plus, aux dépens du budget, les fonds budgétaires sont redistribués entre les niveaux du système budgétaire au moyen de subventions, de subventions, de subventions et de prêts budgétaires. Les dépenses budgétaires sont pour la plupart irrévocables. Seuls les crédits et prêts budgétaires peuvent être accordés sur une base remboursable.

Le financement budgétaire repose sur des principes précis.

Système budgétaire de la Fédération de Russie

Tout d'abord, la tâche principale du financement budgétaire est d'obtenir un effet maximal au coût minimum, ce qui nécessite économie et efficacité dans l'utilisation des fonds. L'efficacité et l'économie dans l'utilisation des fonds budgétaires signifient que lors de l'élaboration et de l'exécution des budgets, les autorités et les bénéficiaires des fonds budgétaires doivent partir de la nécessité d'atteindre des résultats spécifiés en utilisant le montant des fonds déterminé par le budget.

Si un financement supplémentaire est nécessaire, le bénéficiaire du budget doit compter sur ses fonds propres ou rechercher des sources de financement supplémentaires.

Le caractère ciblé de l'utilisation des dépenses implique le recours à des missions dans des zones agréées. Si le bénéficiaire des fonds budgétaires ne remplit pas les conditions déterminées par la loi (décision) sur le budget, le ministre des Finances de la Fédération de Russie, le chef de l'organe exécutif compétent de l'entité constitutive de la Fédération de Russie ou du gouvernement local à toute étape de l'exécution du budget est tenue de bloquer les dépenses liées à la réalisation de certaines conditions, désormais jusqu'à ce que les conditions spécifiées soient remplies conformément à la procédure établie par le Code. Une mauvaise utilisation des crédits peut donner lieu à la restitution des fonds déjà utilisés.

Le principe suivant du financement budgétaire est d'allouer des fonds dans la mesure où les objectifs de production sont atteints, ainsi que de prendre en compte les allocations précédemment allouées. Pour les organisations du secteur de la production sur la base de plans financiers préparés. Dans le domaine social, compte tenu des devis approuvés.

1.1. Classification des dépenses du budget de l'État

L'essence économique des dépenses budgétaires se manifeste dans de nombreux types de dépenses. Chaque type de dépense présente des caractéristiques qualitatives et quantitatives. Parallèlement, une caractéristique qualitative, reflétant la nature économique du phénomène, permet d'établir la finalité des dépenses budgétaires, et une caractéristique quantitative - leur valeur.

La structure des dépenses budgétaires est établie chaque année directement dans le plan budgétaire et dépend de la situation économique et des priorités publiques.

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En Russie, le système budgétaire du pays est à trois niveaux.

Le premier niveau comprend le budget fédéral et les fonds extrabudgétaires de l'État fédéral.

Le deuxième niveau comprend les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les fonds extrabudgétaires de l'État territorial.

Le troisième niveau du système budgétaire comprend les budgets locaux.

Fonctions du budget de l'État :

• Régule les flux de trésorerie de l'État, renforce les liens entre le centre et les entités constitutives de la fédération
• Contrôle légalement les actions du gouvernement
• Fournit des informations sur les intentions du gouvernement aux acteurs économiques
• Détermine les paramètres de la politique économique et fixe le cadre des éventuelles actions gouvernementales

Principes de construction du budget de l'État :

1. Unité du système budgétaire (unité de la législation budgétaire, du système monétaire, de la classification et de la politique budgétaires, des formes des documents budgétaires et des rapports).

2. Distinction des revenus et des dépenses entre les niveaux du système budgétaire.

Le système budgétaire de la Fédération de Russie se compose de trois maillons

Indépendance des budgets à tous les niveaux (chacun a ses propres sources de financement, ses propres dépenses).

4. Solde budgétaire (pas de déficit).

5. Utilisation efficace et économique des fonds budgétaires.

Les dépenses budgétaires sont divisées en courant et capital.

Actuel les dépenses assurent le fonctionnement des organismes gouvernementaux, des institutions budgétaires, le soutien de l'État aux budgets d'autres niveaux et des secteurs individuels de l'économie, etc.

Capital les dépenses visent à assurer les activités d'innovation et d'investissement de l'État et comprennent les investissements dans des organisations existantes ou nouvellement créées, les prêts budgétaires à des fins d'investissement aux personnes morales, les dépenses pour les grosses réparations, ainsi que pour la création ou l'augmentation de la propriété appartenant à l'État. État.

Budget équilibré- un budget dans lequel le rapport entre les revenus et les dépenses est égal.

Si les revenus et les dépenses du budget diffèrent, il existe alors un déficit ou un excédent budgétaire.

Déficit budgétaire est le montant par lequel les dépenses du gouvernement dépassent ses revenus.

Excédent budgétaire est le montant par lequel les recettes du gouvernement dépassent ses dépenses. Un excédent se produit assez rarement ; le plus souvent il y a un déficit budgétaire. Autrement dit, des fonds supplémentaires doivent être trouvés pour couvrir toutes les dépenses. Ces fonds proviennent de sources de financement du déficit budgétaire.

Dette publique sont des titres de créance de la Fédération de Russie envers des personnes physiques et morales, des États étrangers et des organisations internationales.

• Dette extérieure- il s'agit d'obligations envers les non-résidents en devises.
• Dette intérieure- obligations envers les résidents en roubles.

Dette de l'État peut être à court terme (jusqu'à un an), à moyen terme (de un à cinq ans) et à long terme (de cinq à trente ans).

La dette publique est remboursée dans les délais fixés par les conditions des emprunts, mais ces emprunts ne peuvent excéder 30 ans.

Gestion publique la dette est assurée par le gouvernement de la Fédération de Russie.

Les outils de gestion de la dette publique suivants sont utilisés :

• consolidation- regrouper plusieurs prêts en un seul prêt à plus long terme avec modification du taux d'intérêt ;
• conversion de prêt gouvernemental- modification des conditions initiales du prêt en termes de rentabilité. Le plus souvent, lors de la conversion, le gouvernement réduit le taux d’intérêt ;
• conversion de la dette extérieure- un moyen de réduire la dette extérieure en honorant les obligations envers les créanciers en leur transférant des effets et des actions en monnaie nationale ;
• innovation- remplacement de l'obligation initiale entre les parties par une autre obligation entre les mêmes parties, prévoyant un mode d'exécution différent.

Refinancement de la dette- il s'agit d'un système de mesures pour modifier les conditions des prêts : conditions, volumes, coût (intérêts).

Annulation implique une annulation complète de la dette (ne s'applique qu'en cas de faillite totale de l'État en tant que débiteur).

Prolongement- Il s'agit d'une prolongation des conditions de la dette et du remboursement des intérêts.

Titrisation est la revente d'obligations d'État sur le marché libre (bourse).

Capitalisation- il s'agit de la restructuration des obligations d'État en actions privées via leur revente en bourse.

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Système budgétaire : concept et niveaux

Dans une économie de marché, la plupart des besoins des gens sont satisfaits grâce à l'achat et à la vente de diverses valeurs vitales. Par conséquent, l'activité vitale de toute entité économiquement indépendante (individu, organisation et État) s'effectue à travers un système de revenus et de dépenses de ressources monétaires, qui est un budget.

Parmi tous les différents budgets de la société moderne, le rôle principal est joué par le budget de l'État - le maillon central du système financier de l'État. Dans chaque État, même lors du passage d'une formation socio-économique à une autre, l'essence des principales catégories incluses dans le budget, telles que les impôts, les prêts, les dépenses, reste inchangée. Aujourd’hui, chaque État a besoin d’un budget pour assurer ses fonctions gouvernementales.

Tout budget exprime un complexe de relations économiques monétaires, au cours desquelles un fonds budgétaire est constitué et utilisé. Le budget de l'État est une forme de formation et de dépense de fonds destinés au soutien financier des tâches et fonctions de l'État.

Comme tout événement social, le budget de l'État commence par un plan qui doit être élaboré pour une certaine période. Dans de nombreux États, une année a été choisie comme période, appelée exercice financier. Un exercice (ou période) est le temps qui s'écoule entre l'ouverture et la clôture des comptes de l'État. Dans la plupart des pays, cela correspond à l'année civile.

La structure budgétaire fait référence à l'organisation du système budgétaire et aux principes de sa construction.

Le système budgétaire de la Fédération de Russie, selon le Code budgétaire de la Fédération de Russie, est un ensemble de budgets fédéraux, de budgets des entités constitutives de la Fédération, de budgets locaux et de budgets de fonds extrabudgétaires de l'État, basés sur les relations économiques et les structure étatique de la Fédération de Russie, régie par des normes juridiques (article 6 du Code budgétaire de la Fédération de Russie).

Selon la structure étatique du pays, il existe les schémas suivants d'organisation du système budgétaire : dans les États unitaires, le système budgétaire se compose de deux maillons (budgets centraux et locaux), dans les États fédéraux - de trois (budget fédéral, budgets du entités constitutives de la Fédération et budgets locaux).

La Fédération de Russie est un État fédéral. Par conséquent, conformément au Code budgétaire de la Fédération de Russie, le système budgétaire russe est un système hiérarchique à trois niveaux :

• le premier niveau - le budget fédéral et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État ;
• le deuxième niveau - les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial ;
• troisième niveau - budgets locaux (environ 30 000).

Les budgets locaux comprennent également les budgets des entités administratives-territoriales fermées (ZATO). La constitution des budgets CATU présente certaines caractéristiques. Les revenus de ces budgets comprennent tous les impôts, taxes et autres revenus de leur territoire. Dans le même temps, le déficit budgétaire du CATU est couvert par des subventions, des subventions et des subventions du budget fédéral de la manière déterminée par le gouvernement de la Fédération de Russie. Cet écart par rapport à la règle budgétaire générale est dû au fait que les spécificités des villes administratives fermées et des installations de production situées sur leur territoire, les conditions de vie et de travail de la population qui y réside nécessitent une attention particulière pour assurer la sécurité.

Le premier et principal niveau du système budgétaire de la Fédération de Russie est le budget fédéral, qui est le fonds monétaire des autorités fédérales de la Fédération de Russie.

Système budgétaire de la Fédération de Russie, ses niveaux et principes de construction.

Avec son aide, les autorités (organes représentatifs et exécutifs) concentrent entre leurs mains une part importante du produit intérieur brut, qui sert à exercer les fonctions administratives, juridiques, politiques, militaires et socio-économiques nationales.

Le budget fédéral relie les principales institutions financières : les finances publiques, les impôts, les prêts et crédits gouvernementaux ont un impact régulateur sur toutes les parties du système financier de la société : les finances publiques, les finances des entreprises et les finances des citoyens, ainsi que les secteurs du crédit et des assurances. .

Le gouvernement utilise le budget pour influencer économiquement le secteur non étatique de l'économie du pays. Par le mécanisme des revenus et des dépenses, il influence la nature de la reproduction et du développement économiques, l'emploi, le niveau de consommation et le développement social de la société.

Les activités économiques et politiques extérieures de l'État sont réalisées par le biais du budget fédéral.

Le deuxième niveau est celui des budgets thématiques (républicains, régionaux, de district et régionaux, c'est-à-dire régionaux). Leurs tâches comprennent la fourniture de ressources financières pour les fonctions politiques, administratives, sociales et autres des entités étatiques-nationales et administratives-territoriales ; l'impact économique sur les activités de production des organisations au sein de leurs territoires, ainsi que la résolution des problèmes socio-économiques et culturels.

Dans les conditions modernes, les budgets régionaux financent la grande majorité des fonds alloués par l'État au maintien de la vie humaine (en %) : logement et services communaux - 92, éducation - 79, culture - 71, soins de santé - 80, mise en œuvre de la politique sociale - 68 Sur l'ensemble de l'État, les régions représentent 64 % du soutien à l'industrie, à l'agriculture et aux transports.

Dans le contexte de la transition vers une économie de marché, le rôle et l'importance des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie ne cessent de croître. Les budgets deviennent la base financière du développement socio-économique des territoires en finançant les organismes de production, les événements sociaux, la formation du personnel, etc.

Le troisième niveau du système budgétaire est celui des budgets locaux. Ils sont souvent combinés avec le deuxième maillon et appelés budgets territoriaux. Il s'agit notamment des budgets des districts municipaux, des districts urbains, des établissements urbains et ruraux. Une exception est prévue pour les villes qui ont des divisions de district et des budgets de district qui incluent les budgets de village.

Les budgets locaux fournissent des ressources financières pour l'autonomie locale, la mise en œuvre des tâches socio-économiques locales, ainsi que la mise en œuvre d'un certain nombre de fonctions déléguées par les autorités supérieures dans le domaine des événements socioculturels et politiques.

Le système budgétaire de la Fédération de Russie comprend également des fonds extrabudgétaires de l'État : la Caisse de retraite de la Fédération de Russie, la Caisse d'assurance sociale et la Caisse d'assurance maladie obligatoire. Leur mission est de financer des activités socio-économiques spécifiques ciblées, telles que les assurances, les retraites, l'assurance maladie, etc.

Malgré des différences significatives, les trois niveaux du système budgétaire expriment un seul contenu socio-économique - les relations de la structure socio-économique existante et, par conséquent, la politique financière de l'État. Parallèlement, du fait d'une certaine indépendance des liens, des contradictions peuvent surgir entre eux.

Comme indiqué précédemment, les budgets de la Fédération de Russie sont indépendants. Cependant, pour une gestion efficace de l'ensemble du système budgétaire, le Code budgétaire de la Fédération de Russie prévoit l'établissement d'un budget consolidé, c'est-à-dire totalité des budgets : fédéral, régional et local (article 6 du Code budgétaire de la Fédération de Russie). Le budget consolidé est utilisé pour calculer et analyser les paramètres macroéconomiques des finances du pays et revêt une importance particulière dans les comparaisons internationales et régionales et la dynamique des indicateurs de développement économique du pays.