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Sistema presupuestario de la Federación de Rusia. Sistema presupuestario de la Federación de Rusia, su estructura, niveles.

Sistema presupuestario de la Federación de Rusia. Sistema presupuestario de la Federación de Rusia, su estructura, niveles.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia es esencialmente el eslabón principal y dominante de todo el sistema financiero del país, una parte importante del mecanismo presupuestario. La estimación estatal tiene el poder igual al poder de la ley. De hecho, se le puede llamar un plan global para el año en curso, que detalla todos los ingresos y gastos. De acuerdo con el código estatal actualizado, el presupuesto se define como una forma de formación y distribución de fondos que se centran en el apoyo financiero a las funciones y tareas del país, incluido el autogobierno local.

El papel del sistema presupuestario.

El sistema de presupuesto estatal de la Federación de Rusia actúa como un instrumento para que el país acumule todos los recursos financieros que permitan al gobierno mantener no solo el aparato estatal, sino también el ejército. Además, la estructura brinda oportunidades para la implementación de actividades sociales y para resolver problemas económicos importantes. Da total libertad al gobierno para realizar funciones características.

En el aspecto socioeconómico, el sistema desempeña el papel de estimulante. Ella:

Le permite tener un cierto impacto en la dirección del desarrollo económico.
Brinda apoyo en la solución de problemas sociales debido a las perspectivas emergentes en términos de mejorar el financiamiento de las organizaciones sociales.
Actúa como guía en las políticas sociales y económicas de la Federación de Rusia.
Le permite nivelar el desarrollo económico de las regiones del estado.
Sirve para financiar la economía nacional.
Financia programas socioculturales federales y garantiza eventos temáticos.
Sirve como base para la implementación de investigaciones científicas fundamentales.

La esencia del sistema presupuestario.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia es una estructura cuyas actividades se basan no solo en las relaciones económicas, sino también en la propia estructura estatal del país, regulada a nivel legislativo.

Los elementos constitutivos de la BS de la Federación de Rusia son:

Presupuesto federal.
Presupuestos de fondos extrapresupuestarios de rango estatal.
Presupuestos locales.

Las estimaciones locales se diferencian en los siguientes componentes: presupuestos de distritos municipales y distritos urbanos, municipios intraurbanos de Moscú y San Petersburgo, así como asentamientos urbanos y rurales. Los componentes de la estimación del sistema no se incluyen entre sí y son inherentemente independientes. En cuanto a ingresos y gastos, se caracterizan por direcciones diferentes. La clasificación se desarrolló con el objetivo de agrupar gastos e ingresos según características idénticas.

Detalles específicos de la formación de presupuestos de diferentes rangos.

El presupuesto federal, junto con las estimaciones de fondos extrapresupuestarios, tiene el formato de leyes federales. Las BS de las entidades constituyentes y los fondos extrapresupuestarios territoriales de la Federación de Rusia también tienen el formato de leyes, pero las estructuras locales se crean en forma de actos jurídicos que se presentan a la consideración de los gobiernos locales. Pueden desarrollarse de acuerdo con los estatutos de las asociaciones municipales.

El presupuesto anual se calcula para un solo ejercicio. Un fondo extrapresupuestario de tipo estatal, que es esencialmente un fondo de fondos, se forma fuera del presupuesto principal y fuera del presupuesto de las entidades. Su objetivo principal es la implementación de los derechos constitucionales de los residentes del país a las pensiones, el seguro social, la atención médica y la atención médica. Todos los ingresos y gastos de cada uno de los sistemas financieros están regulados por las leyes y el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia. Cada organización municipal tiene su propio fondo, es decir, local. El sistema está enfocado al cumplimiento de las obligaciones que la ley asigna a cada asociación individual. Los presupuestos locales se centran en el cumplimiento por parte de las autoridades locales de las obligaciones de gasto que les imponen y en la implementación de determinadas competencias de tipo estatal. Se forma un presupuesto consolidado a partir del presupuesto distrital, incluidos los presupuestos urbanos y rurales. Los órganos gubernamentales no tienen derecho a cumplir con las obligaciones de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, incluida la distribución de fondos de sus tesorerías.

La base del dispositivo BS ruso.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia constituye la columna vertebral de la estructura presupuestaria del país. La columna vertebral en sí se basa no sólo en las características específicas de las relaciones económicas, sino también en la estructura estatal de Rusia. El presupuesto y el sistema presupuestario de la Federación de Rusia están estrictamente regulados por normas legales; son esencialmente un conjunto de presupuestos y entidades constitutivas de tipo federal, presupuestos de tipo local y fondos extrapresupuestarios estatales. Cada uno de los niveles financieros está destinado a desempeñar el papel de una base material que facilitará las actividades de determinadas autoridades o gobiernos locales.

Estructura y principios del presupuesto.

La organización del proceso presupuestario y la construcción de un sistema presupuestario suelen denominarse dispositivo. El proceso presupuestario suele entenderse como el trabajo de las autoridades estatales y los gobiernos locales, que elaboran y revisan los proyectos de presupuesto, los aprueban y ejecutan y controlan el proceso de ejecución en sí.

Los principios para construir el sistema presupuestario de la Federación de Rusia son los siguientes:

Unidad.
Diferenciación de ingresos y gastos entre todos los niveles de la estructura.
Soberanía e independencia de cada tipo de presupuesto.
Los ingresos y gastos de los presupuestos a distintos niveles, incluidos los fondos extrapresupuestarios, se reflejan íntegramente.
Los fondos presupuestarios se utilizan de la manera más eficiente y económica posible.
Publicidad de cualquier actividad relacionada con el presupuesto.
Fiabilidad de la información.
Los fondos presupuestarios se distinguen por su focalización y naturaleza objetivo.

Estrecha familiaridad con los principios.

Los principios para construir el sistema presupuestario de la Federación de Rusia tienen poderosas justificaciones y consecuencias para el sistema en su conjunto.

La unidad del sistema presupuestario se basa en la uniformidad del marco legal y el sistema monetario, en la identidad de la organización del proceso presupuestario y en la similitud de las sanciones por violación de la legislación pertinente.

La diferenciación de ingresos de gastos permite asignar ciertos tipos de ingresos y gastos a las autoridades pertinentes de tipo federal, a las autoridades de las entidades constitutivas de Rusia y a los órganos de autogobierno local.

Gracias al principio de independencia y soberanía, cada categoría de órganos gubernamentales tiene derecho a implementar de forma independiente el proceso presupuestario, generar fuentes de ingresos de forma independiente y evitar fugas de fondos que puedan aparecer adicionalmente en el proceso de implementación de la estimación planificada.

La integridad de la reflexión garantiza la complejidad de la información. Todos los ingresos y gastos de un cierto nivel se describen completamente en el presupuesto. Gracias al equilibrio es posible equilibrar tanto los gastos como los ingresos. El fondo estatal se estabiliza mediante la recepción de ciertos fondos de fuentes para cubrir el déficit.

La eficiencia proporciona una sólida razón para garantizar que todos los fondos del fondo se utilicen exclusivamente para lograr objetivos específicos, mientras que los costos serán mínimos. La publicidad proporciona la base para la publicación obligatoria no sólo de las estimaciones aprobadas y aceptadas, sino también de informes completos sobre su implementación. Los materiales clasificados tienen derecho a estar exclusivamente en el presupuesto federal. La confiabilidad se basa en la confiabilidad de sus indicadores. Y, por último, el principio de focalización garantiza que todos los niveles del sistema presupuestario ruso asignarán fondos sólo para fines claramente establecidos, transfiriéndolos a manos de destinatarios específicos.

Autoridad

La base para construir el proceso presupuestario es el Código de Presupuesto. Según el documento, las siguientes estructuras de poder tienen competencias en materia de gestión:

Autoridades financieras. Esto incluía el Ministerio de Finanzas y Hacienda, la inspección fiscal, etc.
El Banco Central de la Federación de Rusia como autoridad reguladora monetaria.
Órganos de control estatales o municipales. Esta categoría de participantes en el proceso presupuestario tiene sus propias tareas y poderes.
El Gobierno de Rusia representado por el Presidente, la Duma Estatal y el Consejo de la Federación.
Poder legislativo o representativo.
Poder Ejecutivo.
Órganos de control financiero, tanto estatales como municipales.
Organismos gubernamentales de fondos extrapresupuestarios de tipo estatal.
Otros representantes del gobierno representados por instituciones de tipo presupuestario y receptores de dinero presupuestario.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia se crea mediante la cooperación y el control fructíferos de múltiples autoridades. Las autoridades representativas no sólo revisan y aprueban el presupuesto, sino que también ejercen control sobre su implementación detallada. Los poderes ejecutivos son responsables de elaborar y ejecutar los presupuestos, proporcionando informes detallados sobre su ejecución, inclusive. Entre las tareas del Banco de Rusia, cabe destacar el desarrollo de la dirección principal de la política monetaria del Estado, el servicio de las cuentas y el desempeño del papel de agente general en el ámbito de los valores gubernamentales. Los órganos de control estatales supervisan la ejecución de los presupuestos y realizan exámenes para cada uno de los programas objetivo. La tarea más responsable recae en el distribuidor principal, que dirige el flujo de bienes materiales a los destinatarios y administradores. También es su responsabilidad elaborar estimaciones de gastos e ingresos, formular un calendario presupuestario, realizar un seguimiento del uso previsto del dinero, devolverlo a los fondos y presentar un informe sobre todas las manipulaciones realizadas para su consideración.

Detalles de la creación de un presupuesto

Los principios del sistema presupuestario de la Federación de Rusia sientan las bases para la formación del propio presupuesto federal. La planificación y el desarrollo del proyecto comienzan tan pronto como 2 meses después de que el presupuesto anterior entre en vigor. La estimación se basa en:

Mensajes presupuestarios del presidente de Rusia.
Previsiones en términos de desarrollo social y económico para el próximo año.
Principales direcciones de la política fiscal y presupuestaria.
Previsión basada en el balance financiero consolidado.
Un plan para el desarrollo y prosperidad de la economía tanto en el sector público como municipal.

Paralelamente al desarrollo del fondo estatal para el próximo año, se está elaborando un plan financiero para los próximos tres años, que no ha sido aprobado a nivel legislativo. La construcción del sistema presupuestario de la Federación de Rusia dicta la necesidad de un trabajo preliminar.

El mensaje presupuestario completo del Presidente se envía a la Asamblea Federal antes del mes de marzo anterior al siguiente año fiscal. El mensaje contiene una detallada política presupuestaria de Rusia. El equilibrio de los recursos financieros se basa en dos indicadores: los gastos y los ingresos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia durante el año pasado. El plan de desarrollo incluye listas de asuntos financieros y económicos de empresas estatales e instituciones municipales y estatales. Incluye programas de privatización y listas completas de funcionarios públicos para cuya remuneración es necesario aportar una determinada parte de los fondos. Los indicadores macroeconómicos clave que determinan el plan presupuestario son el volumen del PIB y la tasa de su aumento. La tasa de inflación es de gran importancia en este momento.

Desequilibrio del sistema presupuestario de la Federación de Rusia

A pesar de los principios impecables del sistema presupuestario ruso, está lejos de ser ideal y tiene una gran cantidad de deficiencias. Prueba de ello es el tamaño de la deuda pública externa y la deuda interna, que en 2001 ascendían a 140.000 millones de dólares y 550.000 millones de dólares, respectivamente.

La gran deuda estatal puede considerarse una consecuencia planificada de un exceso estable de gastos sobre ingresos. El volumen de deuda no es más que la suma de todos los déficits presupuestarios por partidas individuales, que se ajustan a su saldo positivo. Los gastos a gran escala del sistema presupuestario de la Federación de Rusia están asociados con préstamos y obligaciones pendientes con los propietarios de valores. La estructura de la deuda total incluye deudas de los gobiernos federal y regional y fondos públicos. Todo esto indica que la estructura está incompleta, no hay armonía entre gastos e ingresos. En la Federación de Rusia, la estructura del sistema presupuestario presenta errores en todos los niveles.

Sistema presupuestario de la Federación de Rusia en 2015

Este año ha resultado bastante difícil para el gobierno ruso, incluso en términos de preparación del presupuesto para los próximos tres años. La recesión económica estuvo acompañada de cambios significativos en la economía. Los ingresos presupuestarios del sistema presupuestario de la Federación de Rusia han disminuido drásticamente debido a los recientes acontecimientos políticos. Además, los países occidentales han impuesto sanciones bastante graves contra el Estado en diversos sectores de la economía, que han dejado su huella en casi todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.

Según datos preliminares, el fondo estatal del país para el período 2015-2017 incluye el precio del petróleo en 96 dólares por barril. De hecho, el precio del combustible hoy es de 54 dólares. Según los resultados del trabajo realizado, a la estructura del sistema presupuestario de la Federación de Rusia le faltarán 430 millones de rublos en 2015, lo que representa aproximadamente el 0,6% del PIB. Según las previsiones, el nivel de ingresos del Estado debería ser de unos 15.082 billones de rublos y los gastos de 15.513 billones de rublos. Ya en 2016, el gobierno está preparado para aumentar los ingresos, aumentar los gastos y aumentar el déficit, que, según estimaciones preliminares, alcanzará los 476 mil millones de rublos. La situación no cambiará en 2017. Los expertos hablan de un déficit futuro de 540 mil millones de rublos. La estructura casi perfecta del sistema presupuestario de la Federación de Rusia no es capaz de cambiar la situación que de hecho se está desarrollando.

Un acontecimiento positivo que espera el gobierno es una reducción de la salida de capitales del país. La exportación de fondos fuera del Estado debería reducirse de 50 mil millones de dólares en 2015 a 20 mil millones de dólares ya en 2017. Esto tiene menos que ver con el deseo de la parte rica de la población de invertir en negocios nacionales, sino más bien con la caída del rentabilidad de muchas grandes empresas y la falta de fondos de sus propietarios para invertir en bienes raíces extranjeros. Por lo tanto, aún es necesario reconsiderar el carácter positivo de este aspecto. También debería revisarse la estructura misma del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.

El Código de Presupuesto (Ley Federal No. 125-FZ del 24 de julio de 1998) da la siguiente definición de presupuesto: es una forma de formación y gasto de un fondo de fondos destinado a apoyar financieramente las tareas y funciones de los gobiernos estatales y locales. cuerpos gubernamentales.

Dispositivo económico - esta es la estructura y los principios de construcción del sistema presupuestario.

Sistema presupuestario de la Federación de Rusia - un conjunto de presupuestos de todos los niveles y fondos extrapresupuestarios estatales, basados en las relaciones económicas y la estructura estatal de la Federación de Rusia, regulados por normas legales. Consta de presupuestos de tres niveles:

Nivel I: presupuesto federal y presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales;
- Nivel II: presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales territoriales;
- Nivel III - presupuestos locales.

Además de los tipos de presupuestos anteriores, también existen consolidado presupuesto, que es un resumen de los presupuestos de todos los niveles en el territorio correspondiente. Por ejemplo, el presupuesto consolidado de la Federación de Rusia incluye el presupuesto federal más los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia se basa en los siguientes principios:

1. El principio de unidad del sistema presupuestario, lo cual está garantizado por la unidad de la legislación presupuestaria, el sistema monetario, la clasificación presupuestaria, las formas de los documentos presupuestarios y los informes presupuestarios, la política presupuestaria, etc.

2. El principio de distinguir ingresos y gastos entre los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.

3. Independencia de los presupuestos a todos los niveles. , expresado en la presencia de cada presupuesto con sus propias fuentes de ingresos, el derecho de cada presupuesto a gastarlos de forma independiente a su propia discreción y determinar las fuentes de financiamiento del déficit presupuestario; en la aprobación de cada presupuesto por los órganos representativos correspondientes; en la ejecución de cada presupuesto por las autoridades ejecutivas correspondientes; en la inadmisibilidad de compensación con cargo a presupuestos de otros niveles por la necesidad de ingresos y gastos adicionales.

4. El principio del equilibrio presupuestario. significa que el volumen de gastos debe ser igual al volumen de ingresos más las fuentes de financiación del déficit presupuestario (el tamaño del déficit presupuestario en todos los niveles está limitado por el Código de Presupuesto). Al mismo tiempo, los presupuestos a todos los niveles deben aprobarse sin superávit presupuestario. Superávit es el exceso de los ingresos presupuestarios sobre los gastos.

5. El principio de uso eficaz y económico de los fondos presupuestarios.

6. El principio de fiabilidad presupuestaria. significa la fiabilidad de los indicadores presupuestarios, su adecuación a la situación económica existente. La violación de este principio conlleva graves consecuencias financieras. Un ejemplo es la crisis presupuestaria de 1997. y secuestro presupuestario (una reducción proporcional del gasto gubernamental en todas las partidas presupuestarias excepto las protegidas).

7. El principio de integridad del reflejo de los ingresos y gastos presupuestarios. significa la necesidad de reflejarlos íntegramente y sin falta en los presupuestos.

8. El principio de transparencia aquellos. la necesidad de publicar leyes sobre presupuestos e informes sobre su implementación en la prensa abierta.

9. El principio de focalización y naturaleza focalizada de los fondos presupuestarios. significa que los fondos presupuestarios se asignan a destinatarios específicos con el propósito de su uso indicado.

4.2. Clasificación presupuestaria

El principal documento metodológico a partir del cual se elaboran y ejecutan los presupuestos es la clasificación presupuestaria.

Clasificación presupuestaria - Se trata de una agrupación de ingresos y gastos de los presupuestos de todos los niveles, así como de las fuentes de cobertura del déficit de estos presupuestos con la asignación de códigos de agrupación de clasificación a los objetos. Esta clasificación es uniforme para presupuestos de todos los niveles y está aprobada por ley federal. Es importante porque se utiliza:

Elaborar, aprobar y ejecutar el presupuesto;
- control sobre la asignación y uso de fondos presupuestarios;
- garantizar la comparabilidad de los indicadores presupuestarios a todos los niveles;
- Elaboración de presupuestos consolidados a todos los niveles.

El Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia aprobó las "Instrucciones sobre el procedimiento para aplicar la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia" mediante Orden No. 38n de 25 de mayo de 1999. Según la nueva clasificación presupuestaria, el presupuesto estatal consta de cuatro bloques: “ingresos”, “gastos”, “financiación presupuestaria” y “deuda pública”.

Clasificación de los ingresos presupuestarios.

Ingresos presupuestarios - se trata de fondos recibidos de forma gratuita e irrevocable de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia a disposición de los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos autónomos locales. Los ingresos se dividen en grupos, subgrupos, artículos y subartículos (cuatro niveles). Se dividen en cuatro grupos: tributarios, no tributarios, ingresos gratuitos e ingresos de fondos presupuestarios específicos. Los ingresos tributarios se componen de los siguientes subgrupos:

Impuestos sobre las ganancias (ingresos), ganancias de capital;
- impuestos sobre bienes y servicios, derechos de licencia y registro;
- impuestos sobre la renta total;
- Impuestos de propiedad;
- pagos por el uso de recursos naturales;
- impuestos sobre el comercio exterior y las transacciones económicas exteriores;
- otros impuestos, derechos y tasas.

Los ingresos no tributarios incluyen los siguientes subgrupos:

Rentas de bienes de propiedad estatal y municipal, o de actividades;
- ingresos por la venta de terrenos y activos intangibles;
- ingresos por transferencias de capital de fuentes no estatales;
- tasas y cargos administrativos;
- sanciones, indemnización por daños y perjuicios;
- ingresos de actividades económicas extranjeras;
- otros ingresos no tributarios.

Las transferencias gratuitas constan de subgrupos:

De no residentes;
- de presupuestos de otros niveles;
- con fondos extrapresupuestarios estatales;
- de organizaciones gubernamentales;
- de organizaciones supranacionales;
- fondos transferidos a fondos presupuestarios específicos.

Los ingresos de los fondos del presupuesto objetivo incluyen los siguientes fondos del presupuesto objetivo: fondos para carreteras; fondos ambientales; Fondo Federal del Ministerio de Impuestos y Servicio Federal de Policía Fiscal de la Federación de Rusia; Fondo para el Desarrollo del Sistema Aduanero de la Federación de Rusia; Fondo Estatal contra el Crimen; Fondo para la Reproducción de Recursos Minerales; Fundación del Ministerio de Energía Atómica de la Federación de Rusia; Fondo Fiduciario Presupuestario para Asistencia a la Reforma Militar; Fondo para el manejo, estudio, conservación y reproducción de los recursos biológicos acuáticos; Fondo Federal para la Restauración y Protección de Cuerpos de Agua.

A su vez, los subgrupos se dividen en artículos y subartículos. Así, el subgrupo “impuestos sobre las ganancias (renta), ganancias de capital” se divide en dos artículos: impuesto sobre las ganancias (renta) de empresas y organizaciones e impuesto sobre la renta de las personas físicas. El artículo "impuesto sobre la renta de personas físicas" se divide en tres subartículos: impuesto sobre la renta retenido por empresas, instituciones y organizaciones, impuesto sobre la renta retenido por las autoridades fiscales e impuesto sobre las actividades de juego.

Clasificación de gastos presupuestarios.

Gastos presupuestarios - se trata de fondos destinados a apoyar financieramente las tareas y funciones del autogobierno estatal y local. Hay tres estructuras de gastos presupuestarios: funcional, económica y departamental. La clasificación presupuestaria de gastos se puede presentar en forma de diagrama (Fig. 4.1)

Arroz. 4.1. Clasificación de gastos del presupuesto estatal de la Federación de Rusia.

Clasificación funcional - agrupación de gastos presupuestarios en todos los niveles, que refleja la dirección de los fondos presupuestarios para realizar las principales funciones del estado. La agrupación tiene una estructura de cuatro niveles: secciones y subsecciones, partidas objetivo y tipos de gastos.

Administración estatal y autogobierno local;
- rama Judicial;
- Actividad internacional;
- defensa Nacional;
- actividades de aplicación de la ley y garantía de la seguridad del Estado;
- investigación fundamental y promoción del progreso científico y tecnológico;
- industria, energía y construcción;
- agricultura, pesca, etc.

Las secciones se dividen en subsecciones. Así, la sección “Actividades Internacionales” consta de las siguientes subsecciones: cooperación internacional; participación en actividades de mantenimiento de la paz; implementación de acuerdos interestatales dentro de la CEI; relaciones culturales, científicas y de información internacionales; asistencia económica y humanitaria a otros estados.

Clasificación departamental - se trata de una agrupación de gastos que refleja la distribución de los fondos presupuestarios entre los principales administradores de los fondos del presupuesto federal. El principal administrador de fondos es el jefe del organismo gubernamental de la Federación de Rusia, que tiene derecho a distribuir fondos del presupuesto federal a los administradores subordinados y a los destinatarios de los fondos presupuestarios.

Clasificación económica - agrupación de gastos presupuestarios en todos los niveles según el contenido económico, reflejando los tipos de transacciones financieras a través de las cuales el Estado desempeña sus funciones tanto dentro del país como en las relaciones con otros países. Los gastos se dividen en categorías, grupos, partidas temáticas y subpartidas (cuatro niveles en total). Hay tres categorías de gastos: corrientes, gastos de capital, concesión de préstamos (préstamos presupuestarios) menos reembolsos.

Los gastos corrientes forman parte de los gastos presupuestarios que aseguran el funcionamiento actual de los órganos gubernamentales, instituciones presupuestarias, etc. La categoría “Gastos corrientes” incluye los siguientes grupos: compras de bienes y servicios; pagos de interés; subsidios y transferencias corrientes; pago de servicios de reconocimiento de derechos de propiedad en el exterior. A su vez, el grupo “Compra de bienes y servicios” incluye las siguientes partidas temáticas: remuneración de los funcionarios públicos; acumulaciones de salarios; compra de suministros y consumibles; viajes de negocios y viajes oficiales, pago de servicios de transporte, pago de servicios de comunicaciones, pago de servicios públicos, pago de exploración geológica, etc. Las partidas temáticas se dividen en subpartidas que reflejan la distribución más detallada de los ingresos presupuestarios.

Los gastos de capital son parte de los gastos presupuestarios que apoyan las actividades de innovación e inversión. Se puede asignar un presupuesto de desarrollo como parte de los gastos de capital. Los gastos de capital tienen los siguientes grupos: inversiones de capital en activos fijos, creación de reservas y reservas estatales, adquisición de terrenos y activos intangibles, transferencias de capital.

Clasificación de fuentes de financiación del déficit presupuestario de la Federación de Rusia.

Las fuentes de financiación se dividen en internas y externas.

La clasificación de fuentes de financiación interna de los déficits presupuestarios de la Federación de Rusia es una agrupación de fondos prestados atraídos por el Gobierno de la Federación de Rusia, las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales para financiar los déficits de los presupuestos correspondientes. . Las fuentes de financiación se dividen en los siguientes grupos:

Financiar el déficit presupuestario mediante un préstamo del Banco Central de la Federación de Rusia y cambios en los saldos presupuestarios;
- valores gubernamentales;
- préstamos presupuestarios recibidos de fondos extrapresupuestarios estatales;
- préstamos presupuestarios recibidos de presupuestos de otros niveles;
- otras fuentes de financiación interna;
- producto de la venta de propiedades estatales y municipales;
- reservas estatales de metales preciosos y piedras preciosas.

La clasificación de fuentes de financiación externa del déficit presupuestario federal es una agrupación de fondos prestados recaudados por el Gobierno de la Federación de Rusia para financiar el déficit presupuestario federal.

Las fuentes de financiamiento externo se dividen en los siguientes grupos:

Préstamos de organizaciones financieras internacionales;
- préstamos de gobiernos extranjeros concedidos por la Federación de Rusia;
- préstamos de bancos comerciales y empresas extranjeros concedidos por la Federación de Rusia;
- cambios en los saldos presupuestarios de las cuentas bancarias en moneda extranjera;
- otra financiación externa.

Clasificación de deudas públicas de la Federación de Rusia y entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Las deudas gubernamentales se dividen en internas y externas.

La clasificación de las deudas públicas internas de la Federación de Rusia y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia es una agrupación de obligaciones de deuda del Gobierno de la Federación de Rusia y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. La clasificación de las deudas internas del gobierno incluye 27 tipos de empréstitos internos:

Préstamos y depósitos específicos;
- préstamos gubernamentales internos en 1991 y 1992;
- deuda interna estatal de la Federación de Rusia, aceptada de la ex URSS;
- Bonos del Tesoro;
- títulos públicos respaldados por oro;
- GKO;
- OFZ-PK, etc.

La clasificación de tipos de deuda externa pública de la Federación de Rusia es una agrupación de obligaciones de deuda externa pública realizada por el Gobierno de la Federación de Rusia de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia. La clasificación consta del grupo “Deuda externa del Estado de la Federación de Rusia”, que incluye los siguientes subgrupos:

Préstamos recibidos de gobiernos extranjeros;
- préstamos recibidos de bancos y empresas comerciales extranjeros;
- préstamos recibidos de organizaciones financieras internacionales.

4.3. Relaciones intergubernamentales

Relaciones intergubernamentales - se trata de relaciones entre órganos gubernamentales de la Federación de Rusia, entidades constitutivas de la Federación de Rusia y gobiernos autónomos locales. Se basan en los siguientes principios:

Equilibrar los intereses de todos los participantes en las relaciones interpresupuestarias;
- independencia de los presupuestos a todos los niveles;
- delimitación legislativa de los poderes de gasto y las fuentes de ingresos entre presupuestos de todos los niveles;
- redistribución objetiva de fondos entre presupuestos para igualar el nivel de provisión presupuestaria de regiones y municipios;
- unidad del sistema presupuestario;
- igualdad de todos los presupuestos de la Federación de Rusia.

Las relaciones interpresupuestarias están reguladas. Regulación presupuestaria - este es el proceso de distribución de ingresos y redistribución de fondos entre presupuestos de diferentes niveles con el fin de igualar el lado de los ingresos de los presupuestos, que se lleva a cabo teniendo en cuenta los estándares sociales mínimos estatales.

El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia distingue claramente entre ingresos y gastos para presupuestos de varios niveles.

Los ingresos presupuestarios se pueden dividir en dos grupos:

- ingresos presupuestarios propios - ingresos asignados con carácter permanente, total o parcialmente, a los presupuestos correspondientes;
- regular los ingresos - impuestos y pagos federales y regionales, para los cuales se establecen normas para las deducciones como porcentaje de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o de los presupuestos locales para el próximo ejercicio financiero, así como a largo plazo (durante al menos 3 años). Los estándares de deducción están determinados por la ley sobre el presupuesto del nivel que transfiere los ingresos regulatorios.

Uno de los métodos de regulación presupuestaria es la provisión de asistencia financiera directa de un presupuesto superior a uno inferior. Formas de prestación de apoyo financiero directo: subvenciones, subvenciones, subvenciones, créditos, préstamos.

Subvención - una cantidad fija de fondos públicos asignados de forma gratuita e irrevocable para la financiación específica de los gastos presupuestarios. El subsidio tiene dos características. En primer lugar, se utiliza dentro del plazo acordado; en caso de retraso, la subvención deberá devolverse al organismo que la proporcionó. En segundo lugar, se utiliza para cumplir propósitos específicos.

Subvención emitido en un momento y sin un propósito específico en los casos en que los ingresos fijos y regulatorios no sean suficientes para cubrir los gastos corrientes.

Subvención - fondos presupuestarios proporcionados a un presupuesto de otro nivel, a una persona física o jurídica sobre la base de la financiación compartida de gastos específicos.

Préstamo presupuestario - una forma de financiación de los gastos presupuestarios, que prevé el suministro de fondos a las personas jurídicas de forma reembolsable y reembolsable.

Préstamo presupuestario - fondos presupuestarios aportados a otro presupuesto a título reembolsable, gratuito o reembolsable por un período no superior a 6 meses dentro del ejercicio financiero.

En 1994 se introdujo en Rusia un nuevo mecanismo de relaciones interpresupuestarias. El Fondo Federal de Apoyo a las Regiones (FFSR) se creó mediante deducciones de parte del IVA que se destina al presupuesto federal. Las regiones reciben de este fondo transferencias (transferencia de fondos a los presupuestos de los niveles territoriales inferiores desde el fondo de apoyo regional). Las regiones se dividieron en tres grupos, destacando las regiones necesitadas y especialmente necesitadas.

4.4. Proceso presupuestario de la Federación de Rusia

Proceso presupuestario - esta es la actividad de las autoridades estatales, los autogobiernos locales y los participantes en el proceso presupuestario regulados por normas legales en la preparación, consideración, aprobación y ejecución de presupuestos de todos los niveles y fondos extrapresupuestarios estatales, así como en el seguimiento de su implementación. El proceso presupuestario se elabora de conformidad con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia.

El sistema de órganos con competencias presupuestarias incluye:

Autoridades financieras (Ministerio de Hacienda, Tesoro Federal, Inspección Fiscal, etc.);

Autoridades monetarias (Banco de Rusia);
- órganos de control estatales (municipales).

Cada organismo tiene sus propias tareas y poderes presupuestarios.

Participantes en el proceso presupuestario:

Presidente de la Federación de Rusia, Duma Estatal, Consejo de la Federación, Gobierno de la Federación de Rusia;
- órganos del poder legislativo (representativo);
- agencias ejecutivas;
- autoridades monetarias;
- órganos de control financiero estatales y municipales;
- órganos de fondos extrapresupuestarios estatales;
- principales gestores y administradores de fondos presupuestarios;
- otros organismos (instituciones presupuestarias, receptores de fondos presupuestarios).

Los órganos del poder representativo revisan, aprueban y controlan la ejecución del presupuesto federal.

Las autoridades ejecutivas elaboran y ejecutan presupuestos y presentan informes sobre su ejecución.

El Banco de Rusia desarrolla las principales direcciones de la política monetaria, presta servicios a las cuentas presupuestarias y desempeña las funciones de agente general de valores gubernamentales.

Los órganos de control estatales supervisan la ejecución de los presupuestos y los fondos extrapresupuestarios estatales, examinan los proyectos de presupuesto y los programas específicos.

El administrador jefe de los fondos presupuestarios distribuye los fondos presupuestarios entre los receptores y administradores, aprueba estimaciones de ingresos y gastos, elabora un cronograma presupuestario (un documento sobre la distribución trimestral de ingresos y gastos y fuentes de financiamiento del déficit presupuestario, que establece la distribución del presupuesto asignaciones entre destinatarios de fondos presupuestarios), controla el uso previsto de los fondos presupuestarios, su devolución, presenta un informe resumido sobre la ejecución del presupuesto y actúa ante los tribunales en nombre del tesoro de la Federación de Rusia.

El administrador de fondos presupuestarios distribuye fondos entre los destinatarios subordinados, elabora un calendario presupuestario, aprueba estimaciones de ingresos y gastos de las instituciones presupuestarias y controla el uso de los fondos presupuestarios.

Consideremos la esencia del proceso presupuestario usando el ejemplo del presupuesto federal.. La elaboración del presupuesto federal la lleva a cabo el Gobierno de la Federación de Rusia y comienza a más tardar 10 meses antes del inicio del siguiente ejercicio financiero. El proyecto de presupuesto se basa en:

En el mensaje presupuestario del Presidente de la Federación de Rusia;
- previsión del desarrollo socioeconómico para el próximo ejercicio financiero;
- principales direcciones de la política presupuestaria y fiscal;
- previsión del equilibrio financiero consolidado;
- plan para el desarrollo del sector estatal o municipal de la economía.

Simultáneamente al proyecto de presupuesto se elabora un plan financiero a largo plazo de tres años, que no está aprobado por ley. El mensaje presupuestario del Presidente de la Federación de Rusia se envía a la Asamblea Federal de la Federación de Rusia a más tardar en marzo del año anterior al siguiente ejercicio financiero. El mensaje presupuestario determina la política presupuestaria de la Federación de Rusia para el próximo ejercicio financiero. La previsión del desarrollo socioeconómico se elabora sobre la base de los datos sobre el desarrollo socioeconómico del último ejercicio financiero y la previsión para el ejercicio financiero planificado. El saldo de recursos financieros es el saldo de todos los ingresos y gastos. Se elabora sobre la base del balance del año anterior y la previsión para el año siguiente. El plan de desarrollo del sector económico estatal o municipal incluye una lista y un plan consolidado para las actividades económicas y financieras de las empresas del gobierno federal, empresas unitarias estatales o municipales; el programa de privatización de propiedades estatales o municipales, información sobre el número máximo de empleados estatales o municipales y personal militar pagados por los principales administradores de fondos presupuestarios; plan para la prestación de servicios por parte de las instituciones presupuestarias.

Los indicadores macroeconómicos iniciales para la elaboración del proyecto de presupuesto son el volumen y la tasa de crecimiento del PIB, así como el nivel de inflación en el próximo ejercicio financiero.

La primera etapa de formación del presupuesto federal.- elaboración por parte de las autoridades ejecutivas federales y selección por parte del Gobierno de la Federación de Rusia de un plan de previsión para el desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia para el próximo ejercicio financiero; desarrollo por parte del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia de las principales características del presupuesto federal y la distribución de los gastos del presupuesto federal de acuerdo con la clasificación funcional de los gastos. Al mismo tiempo, el Gobierno de la Federación de Rusia está considerando propuestas para aumentar el salario mínimo y el importe mínimo de las pensiones estatales, así como sobre el procedimiento para indexar los salarios de los trabajadores del sector público. El Ministerio de Finanzas envía proyecciones presupuestarias a las autoridades ejecutivas federales para la distribución de fondos del presupuesto a destinatarios específicos y notifica a las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre la metodología para establecer relaciones interpresupuestarias para el próximo ejercicio financiero.

La segunda etapa de la formación del presupuesto.- distribución por parte de las autoridades ejecutivas federales de los volúmenes máximos de fondos presupuestarios de acuerdo con las clasificaciones de gastos funcionales, departamentales y económicas. Al mismo tiempo, el órgano ejecutivo autorizado crea una lista de programas específicos que se financiarán con cargo al presupuesto federal. Las cuestiones no coordinadas son examinadas por una comisión gubernamental interdepartamental.

El desarrollo y aprobación del proyecto de indicadores presupuestarios se completa a más tardar el 15 de julio del año anterior al ejercicio financiero. Del 15 de julio al 15 de agosto, el Gobierno de la Federación de Rusia revisa las previsiones de desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia, el proyecto de presupuesto federal y los proyectos de fondos extrapresupuestarios estatales, así como otros documentos, aprueba el proyecto de ley federal. ley sobre el presupuesto federal para su presentación a la Duma del Estado.

El proyecto de ley de presupuesto contiene las principales características del presupuesto: el volumen total de ingresos y gastos, el déficit presupuestario; ingresos presupuestarios por grupos, subgrupos y partidas; normas para las deducciones de ingresos a favor de presupuestos de otros niveles; gastos presupuestarios por secciones y subsecciones de la clasificación funcional; el volumen total de capital y gastos presupuestarios corrientes; ingresos y gastos de fondos presupuestarios específicos; volúmenes de asistencia financiera a presupuestos de otros niveles; distribución de fondos presupuestarios entre los principales administradores de fondos presupuestarios y otros indicadores.

Los gastos incluyen límites a la provisión de créditos fiscales a la inversión.

El proyecto de ley de presupuesto debería prever las siguientes características de la deuda pública:

Fuentes de financiación del déficit presupuestario a través de empréstitos internos y externos estatales o municipales;
- el límite superior de la deuda interna y externa a partir del 1 de enero del año siguiente al ejercicio financiero;
- el límite a la concesión de garantías estatales a terceros para atraer empréstitos internos y externos;
- límite de endeudamiento externo del gobierno;
- volúmenes y lista de empréstitos externos del gobierno;
- límites a la concesión de préstamos gubernamentales a estados extranjeros y sus entidades legales, organizaciones internacionales.

El proyecto de presupuesto y otros documentos se presentan para su consideración por el órgano legislativo de la Federación de Rusia, una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y el gobierno local. Simultáneamente con el proyecto de ley sobre el presupuesto, se están examinando proyectos de ley sobre los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales. Estas leyes deben ser aprobadas antes del inicio del año fiscal. Si la ley presupuestaria no ha entrado en vigor desde el comienzo del ejercicio financiero, se introduce una gestión presupuestaria temporal.

El Gobierno de la Federación de Rusia presenta un proyecto de ley federal sobre el presupuesto federal para su consideración por la Duma Estatal y el Presidente a más tardar el 15 de agosto del año en curso. El proyecto de presupuesto lo envía el Consejo de la Duma Estatal o su presidente al Comité de Presupuesto, que emite una opinión sobre la conformidad de los documentos y materiales proporcionados con el Código de Presupuesto. El proyecto de presupuesto se acepta para su consideración por la Duma del Estado o se devuelve al Gobierno para su revisión. El Consejo de la Duma Estatal envía el proyecto de presupuesto al Consejo de la Federación, a los comités de la Duma Estatal y a la Cámara de Cuentas para comentarios y sugerencias. La Duma del Estado está examinando el proyecto en cuatro lecturas.

En primera lectura, el proyecto se examina en un plazo de 30 días a partir de la fecha de su presentación por el Gobierno a la Duma del Estado. Al mismo tiempo, el concepto de presupuesto y la previsión del desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia, las principales direcciones de la política presupuestaria y fiscal, la relación de los presupuestos, el proyecto de programa de endeudamiento externo, las principales características del presupuesto federal. (Se analizan los ingresos, su distribución entre el presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, el déficit presupuestario en cifras absolutas) y como porcentaje de los gastos, fuentes de cobertura, gastos presupuestarios totales). Si el proyecto es aprobado por la Duma del Estado, se aprueban las principales características del presupuesto. Si el proyecto es rechazado en primera lectura, se envía a la comisión de conciliación o se devuelve para su revisión. Si el proyecto de presupuesto vuelve a ser rechazado en primera lectura, la Duma estatal plantea la cuestión de la confianza en el Gobierno.

En segunda lectura se aprueban gastos por tramos de la clasificación funcional y el tamaño del FFPR. La Duma del Estado examina el proyecto en segunda lectura en un plazo de 15 días. Si el proyecto es rechazado en segunda lectura, se transfiere a la comisión de conciliación, formada por representantes de la Duma Estatal, el Consejo de la Federación y el Gobierno.

En tercera lectura, los gastos se aprueban por subsecciones de la clasificación funcional y los administradores principales para los cuatro niveles de la clasificación funcional, se distribuyen los fondos FFSR, los gastos para financiar los programas federales objetivo, el programa federal de inversión focalizada, el programa para otorgar garantías. del Gobierno, el programa de provisión de fondos presupuestarios con carácter reembolsable, el programa de empréstitos externos. En tercera lectura, el proyecto se considera en un plazo de 25 días.

La ley aprobada por la Duma del Estado se transmite al Consejo de la Federación en un plazo de 5 días, que la examina en un plazo de 14 días. La Ley aprobada por el Consejo de la Federación se envía al Presidente en un plazo de cinco días para su firma y promulgación. Si el Consejo de la Federación rechaza la ley, ésta se presenta a la comisión de conciliación y luego la vuelve a aprobar la Duma del Estado. Si la ley es rechazada por el Presidente, se transfiere a la comisión de conciliación. Si la ley no entra en vigor antes del inicio del año fiscal, la Duma estatal aprobará en el primer trimestre la ley federal sobre financiación de gastos.

El Gobierno de la Federación de Rusia elabora y presenta a la Duma estatal proyectos de leyes federales sobre enmiendas y adiciones a la ley federal sobre el presupuesto federal.

En la Federación de Rusia está establecido. ejecución del presupuesto de tesorería. Las autoridades ejecutivas organizan la ejecución de los presupuestos, la gestión de las cuentas presupuestarias y los fondos presupuestarios. Estos organismos son los cajeros de todos los gastos y los destinatarios de los fondos presupuestarios, y realizan pagos con cargo a los fondos presupuestarios en nombre y en nombre de las instituciones presupuestarias. En este caso funciona principio de unidad monetaria, que prevé la transferencia de todos los ingresos y fuentes de financiación del déficit presupuestario, la ejecución de todos los gastos desde una única cuenta presupuestaria.

La ejecución de los presupuestos en todos los niveles se realiza sobre la base lista de presupuesto, que es elaborado por el administrador principal de los administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios. A partir de las listas presupuestarias de los principales directivos, se elabora una lista presupuestaria consolidada y se envía al organismo que ejecuta el presupuesto.

Las notificaciones de asignaciones presupuestarias se comunican a los administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios. Las instituciones presupuestarias elaboran estimaciones de ingresos y gastos y las presentan para su aprobación a un directivo superior, quien las aprueba.

El organismo que ejecuta el presupuesto aprueba los límites a las obligaciones presupuestarias de los administradores y destinatarios de los fondos presupuestarios. Compromisos presupuestarios - se trata de la obligación del organismo que ejecuta el presupuesto de gastar fondos de un determinado presupuesto dentro de un período determinado de conformidad con la ley de presupuesto y con el calendario presupuestario consolidado.

Los destinatarios de los fondos presupuestarios redactan los pagos y otros documentos para realizar gastos y pagos dentro de los límites de las obligaciones presupuestarias y las estimaciones de ingresos y gastos que se les presentan. El organismo que ejecuta el presupuesto verifica estos documentos y expide un permiso. El gasto de fondos se lleva a cabo cancelándolos de una cuenta presupuestaria única por el monto de las obligaciones presupuestarias confirmadas a favor de personas jurídicas y personas físicas.

Los gastos presupuestarios podrán reducirse. Si la financiación del presupuesto se reduce no más del 5%, entonces el jefe de las autoridades financieras puede introducir un régimen de reducción de costes. Si la financiación se reduce en más del 5%, pero menos del 10%, entonces el Gobierno de la Federación de Rusia, el órgano ejecutivo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o un organismo de gobierno local pueden introducir un régimen de reducción de costos. Si la financiación se reduce en más del 10%, el órgano ejecutivo presenta al órgano legislativo un proyecto de ley sobre modificaciones y adiciones a la ley de presupuesto.

Es posible bloquear los gastos presupuestarios. Se lleva a cabo por decisión del organismo financiero rector en cualquier etapa de la ejecución del presupuesto (por ejemplo, en caso de malversación de fondos presupuestarios).

Si los ingresos presupuestarios superan los indicadores aprobados por ley, el exceso se utiliza para cubrir el déficit y saldar las obligaciones de la deuda presupuestaria. Sin embargo, no se realizan cambios en la ley de presupuesto. Si el exceso es superior al 10%, se modifica la ley de presupuesto.

El administrador principal y el administrador de fondos presupuestarios tienen derecho a transferir asignaciones entre destinatarios de fondos presupuestarios por un monto que no exceda el 5% del límite de fondos presupuestarios aportados al destinatario.

No se permite colocar fondos presupuestarios en depósitos bancarios y generar ingresos a partir de ello.

Si el límite presupuestario no está totalmente financiado (excepto en los casos de reducción y bloqueo de los gastos presupuestarios), el destinatario de los fondos presupuestarios tiene derecho a una compensación por el monto de la financiación insuficiente. La indemnización se realiza de conformidad con un acto judicial.

Todos los ingresos presupuestarios, las fuentes de financiación del déficit y los gastos presupuestarios están sujetos a una contabilidad presupuestaria basada en un plan de cuentas unificado. Los informes sobre la ejecución presupuestaria pueden ser operativos, trimestrales, semestrales y anuales. Representa a su órgano ejecutivo autorizado ante el órgano legislativo, los órganos de control y el Tesoro Federal. Informe anual de ejecución presupuestaria - órgano legislativo.

El ejercicio económico finaliza el 31 de diciembre. Los límites a las obligaciones presupuestarias también expiran el 31 de diciembre.

Control de presupuesto realizadas por los órganos legislativos. Existen las siguientes formas de control:

Preliminar - durante la discusión y aprobación de proyectos de ley;
- actual - durante la consideración de cuestiones individuales de ejecución presupuestaria (por comisiones, grupos de trabajo de los órganos legislativos);
- posterior - durante la consideración y aprobación de los informes de ejecución presupuestaria.

El control financiero lo ejercen el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, el Tesoro Federal, las autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios, los administradores principales y los administradores de fondos presupuestarios. El informe de ejecución presupuestaria es verificado por las autoridades reguladoras. Si la ejecución del presupuesto no cumple con la ley, el órgano legislativo tiene derecho a rechazar el informe sobre la ejecución del presupuesto y ponerse en contacto con la Fiscalía de la Federación de Rusia para llevar a los funcionarios culpables ante la justicia. El órgano legislativo de un sujeto de autogobierno local de la Federación de Rusia tiene derecho a desconfiar del órgano ejecutivo correspondiente y a sus funcionarios, a destituir a los funcionarios electos y a exigir al órgano ejecutivo o a sus funcionarios otras formas de responsabilidad.

Las siguientes medidas podrán aplicarse a los infractores de la legislación presupuestaria:

Advertencia sobre ejecución inadecuada del proceso presupuestario;
- bloquear gastos;
- retiro de fondos presupuestarios;
- suspensión de transacciones en cuentas en entidades de crédito;
- imposición de una multa;
- acumulación de sanciones;
- otras medidas.

Los jefes de los órganos del Tesoro Federal y sus adjuntos tienen derecho a aplicar estas medidas. Las razones para aplicar las medidas anteriores pueden ser:

Incumplimiento de la ley de presupuesto;
- malversación de fondos presupuestarios;
- falta de devolución o devolución extemporánea de fondos presupuestarios;
- falta de transferencia o transferencia extemporánea de intereses por el uso de fondos presupuestarios;
- no transferencia o transferencia inoportuna de fondos presupuestarios a sus destinatarios;
- discrepancia entre las notificaciones de asignaciones presupuestarias y los límites de las obligaciones presupuestarias;
- concesión de créditos presupuestarios, préstamos e inversiones en violación del procedimiento establecido, etc.

4.5. Deuda pública de la Federación de Rusia

4.5.1. Esencia y formas de deuda pública.

deuda estatal es la totalidad de los déficits presupuestarios del gobierno durante un cierto período de tiempo. Ésta es la definición económica de deuda pública. El Código de Presupuesto proporciona una definición legal de este concepto como obligaciones de deuda de la Federación de Rusia con personas jurídicas e individuos, estados extranjeros, organizaciones internacionales y otros sujetos de derecho internacional.

Las principales razones de la formación de deuda pública son el déficit presupuestario estatal y la disponibilidad de fondos gratuitos entre personas físicas y jurídicas.

Las obligaciones de deuda pública pueden existir en varias formas:

Acuerdos de préstamo y acuerdos de la Federación de Rusia con organizaciones de crédito, estados extranjeros y organizaciones financieras internacionales a favor de estos préstamos;
- valores gubernamentales emitidos en nombre de la Federación de Rusia;
- acuerdos sobre la provisión de garantías estatales de la Federación de Rusia, acuerdos de garantía para garantizar obligaciones de terceros;
- reinscripción de obligaciones de deuda de terceros en la deuda estatal de la Federación de Rusia sobre la base de las leyes federales;
- acuerdos y tratados de la Federación de Rusia sobre la prórroga y reestructuración de las obligaciones de deuda de la Federación de Rusia de años anteriores.

La deuda pública se puede clasificar según varios criterios. Según el criterio monetario, se divide en interna y externa: las deudas en rublos se refieren a la deuda interna y las deudas en moneda extranjera se refieren a la deuda externa. En la práctica internacional, existe otra definición de deuda externa: deuda total con no residentes y deuda interna, como deuda total con residentes.

La deuda pública se divide en capital y corriente. La deuda de capital es la suma de las obligaciones de deuda emitidas y pendientes del gobierno, incluidos los intereses. La deuda corriente es el costo de pagar ingresos y liquidar pasivos.

En términos de plazos, las obligaciones de deuda pública pueden ser a corto plazo (hasta 1 año), mediano plazo (de 1 a 5 años) y largo plazo (de 5 a 30 años). Las obligaciones de deuda no pueden exceder un período de 30 años.

Según el nivel de gestión, la deuda pública se divide en deuda pública de la Federación de Rusia, deuda pública de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y deuda pública municipal. Rusia no es responsable de las obligaciones de deuda de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

El tamaño y la estructura de la deuda interna pública se indican en el Programa de endeudamiento interno estatal de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las entidades municipales. El programa es uno de los documentos presentados simultáneamente con el proyecto de presupuesto para el próximo ejercicio.

Los volúmenes máximos de deuda interna son aprobados por la ley de presupuesto para el ejercicio financiero correspondiente (ley federal, ley de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o gobierno local). El Gobierno de la Federación de Rusia podrá superar el volumen máximo si ello reduce el coste del servicio de la deuda pública. La ley de presupuesto también aprueba la cantidad máxima de fondos prestados asignados por la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o los municipios para financiar el déficit presupuestario del nivel correspondiente. Para una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, este límite no debe exceder el 30% de los ingresos presupuestarios del ejercicio en curso, excluida la asistencia financiera del presupuesto federal y los fondos prestados recaudados en el año en curso. Para los municipios, no debe exceder el 15% de los ingresos del presupuesto local, sin tener en cuenta la asistencia financiera del presupuesto federal y del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, fondos prestados recaudados en el año en curso. El monto máximo de gastos para el servicio de la deuda pública de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia o de la deuda municipal no debe exceder el 15% del volumen de gastos presupuestarios en el nivel correspondiente. Si estos costes superan el 15%, se podrán aplicar las siguientes sanciones:

Auditoría del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;
- transferencia de la ejecución del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia bajo el control del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia o del presupuesto local bajo el control del organismo que ejecuta el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia;
- otras medidas.

La Federación de Rusia tiene un sistema unificado de contabilidad y registro de la deuda pública. Los sujetos de la Federación de Rusia y los municipios registran sus obligaciones de deuda en el Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, que lleva el Libro de la deuda estatal de la Federación de Rusia.

Las obligaciones de deuda interna se pueden dividir en dos grupos:

Mercado, existente en forma de valores con grado de emisión (GKO, OFZ, OGSZ, etc.);
- los que no son de mercado, emitidos para financiar la deuda presupuestaria resultante (letras del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, deuda con el Banco Central de la Federación de Rusia, etc.).

El rápido crecimiento de la deuda interna del gobierno llevó al hecho de que los costos del servicio de la deuda comenzaron a exceder los ingresos por la colocación de valores gubernamentales. Por lo tanto, se tomaron medidas para reducir estos costos, a saber:

A los no residentes se les permitió ingresar al mercado de valores ruso (se les permitió abrir cuentas tipo "C" para comprar valores gubernamentales);
- se inició la emisión de préstamos no de mercado y certificados de oro;
- Se inició la emisión de eurobonos, que permitieron transferir deuda interna a deuda externa.

El costo del servicio de la deuda externa es menor que el de la deuda interna; en el peor de los casos, el costo de los préstamos en el extranjero es del 25% anual. Sin embargo, el empeoramiento de la crisis financiera ha obligado a realizar ajustes a estos planes.

4.6. Fondos extrapresupuestarios

Los fondos extrapresupuestarios son recursos financieros del Estado que tienen un propósito designado y no están incluidos en el presupuesto.

Los fondos extrapresupuestarios están a disposición de los órganos gubernamentales del nivel correspondiente y se concentran en fondos especiales destinados a financiar determinadas actividades. Por tanto, los fondos extrapresupuestarios son una forma de organizar los recursos financieros públicos.

La necesidad de crear fondos extrapresupuestarios es la siguiente: dentro del presupuesto prácticamente no hay asignación de ingresos a tipos específicos de gastos, existe la posibilidad de transferir fondos a partidas de gastos, reduciendo la financiación de partidas de gastos importantes, en particular sociales; unos. La salida a esta situación es generar recursos financieros fuera del presupuesto y utilizarlos para financiar necesidades públicas individuales sobre la base de la independencia operativa.

Los fondos especiales creados por el Estado se conocen desde la época del feudalismo, cuando, con la expansión de las actividades estatales, surgieron nuevos tipos de gastos, que se reflejaban en cuentas especiales y se cubrían con fuentes creadas para fines específicos. Pero esos fondos especiales eran de naturaleza temporal y su número cambiaba constantemente. Con la formación del capitalismo se produce la unificación de fondos especiales. Hoy en día, en algunos países desarrollados, existen de 30 a 80 fondos especiales, que se forman principalmente de dos maneras:

asignado de los presupuestos estatales o locales;
- son creados por decisión especial del órgano legislativo.

Las fuentes de fondos extrapresupuestarios pueden ser impuestos y tasas especiales, subsidios del presupuesto y préstamos. La lista específica de fuentes está determinada por las tareas para cuya ejecución se crean los fondos.

Por afiliación, los fondos pueden ser federales, regionales, municipales (de acuerdo con los niveles de gobierno). Según los fines de uso, se dividen en económicos y sociales.

En la práctica rusa, con el inicio de las reformas en el sistema presupuestario, se otorgó el derecho a crear fondos extrapresupuestarios a los órganos gubernamentales de todos los niveles de gobierno. Solo a nivel federal, se formaron más de 20 fondos extrapresupuestarios específicos, que concentraron hasta el 20% del PIB, mientras que los fondos centralizados representaron el 60% de todos los recursos extrapresupuestarios. Cada fondo extrapresupuestario tenía una estructura de gestión independiente, lo que limitaba la capacidad del gobierno para controlar el flujo de fondos.

Desde 1994, los fondos extrapresupuestarios centralizados (federales), cuyos ingresos se generaron mediante pagos obligatorios por parte de las empresas, se han consolidado en el presupuesto federal. Así, a nivel federal, como independientes, existen cuatro fondos sociales extrapresupuestarios: el Fondo de Pensiones, el Fondo Estatal de Seguro Social, el Fondo Estatal de Empleo y el Fondo de Seguro Médico Obligatorio. Estos fondos tienen sucursales territoriales.

Los órganos de gobierno regional y local tienen total independencia para resolver cuestiones relacionadas con la formación de fondos extrapresupuestarios de fuentes locales. En particular, estos pueden ser:

Fondos de Desarrollo Territorial;
- fondos para medidas de protección ambiental;
- fondos para apoyo social de la población;
- fondos en divisas, etc.

En la actualidad, en la región de Rostov operan 61 fondos extrapresupuestarios:

Fondos extrapresupuestarios regionales;
- ramas territoriales de fondos federales.

Los fondos concentrados en estos fondos son comparables en tamaño al presupuesto consolidado de la región.

Las áreas generales para el uso de fondos extrapresupuestarios son las siguientes:

Gastos derivados del destino de los fondos;
- gastos de actividades fundacionales;
- inversiones.

En las principales áreas de sus actividades, los fondos están exentos de impuestos, derechos estatales y aduaneros.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia es el eslabón principal de las finanzas públicas. El presupuesto como base financiera de las actividades de los órganos de gobierno estatal y municipal. Composición del sistema presupuestario de la Federación de Rusia. Fondos extrapresupuestarios y presupuestarios objetivo. Principios de la construcción del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, sus características. Federalismo fiscal. Tendencias modernas en el desarrollo del sistema presupuestario de la Federación de Rusia. Regulación presupuestaria y relaciones interpresupuestarias. Facultades presupuestarias.

El presupuesto estatal es un subsistema de finanzas públicas, el eslabón central del sistema financiero de la Federación de Rusia. El presupuesto es un atributo necesario del Estado y la base de su soberanía, el principal plan financiero del Estado con fuerza legislativa.

Presupuesto- un conjunto de relaciones económicas (monetarias) que surgen en relación con la formación, distribución y uso de fondos monetarios destinados a llevar a cabo las tareas de las autoridades estatales y municipales.

La función del presupuesto es crear la base financiera para el funcionamiento del estado y los municipios.

Redistribución del ingreso nacional y del PIB;

Regulación estatal y estimulación de la economía;

Apoyo financiero a la economía social;

Control sobre la formación y uso de fondos de fondos centralizados.

Sistema presupuestario de la Federación de Rusia- basado en las relaciones económicas y la estructura estatal de la Federación de Rusia, reguladas por la legislación de la Federación de Rusia, la totalidad del presupuesto federal, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los presupuestos locales y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales. . Consta de presupuestos de tres niveles.

Presupuesto federal y presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación de Rusia;

Presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales;

Presupuestos locales, incluidos: presupuestos de distritos municipales, presupuestos de distritos urbanos, presupuestos de municipios intraurbanos de las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo; presupuestos de asentamientos urbanos y rurales.

El conjunto del presupuesto federal y los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia forman presupuesto consolidado.

Incluye:

1) presupuesto federal

2) presupuesto consolidado de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia:

1. Presupuesto de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia

2. Presupuesto local consolidado: ciudades, distritos, consejos de aldea

Presupuesto consolidado compilado anualmente y no aprobado por ley. La información sobre los parámetros del presupuesto consolidado es muy importante para los cálculos analíticos y de previsión.

Presupuesto federal - desarrollado y aprobado en forma de leyes federales.

Presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia - se desarrolla y aprueba en forma de leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Presupuestos locales - son desarrollados y aprobados mediante actos legales por los órganos de gobierno local.

El proceso presupuestario pasa por varias etapas. En la primera etapa se elaboran los proyectos de presupuesto, la segunda se dedica a la consideración y aprobación de los presupuestos, la tercera caracteriza la ejecución de los presupuestos y la cuarta se dedica a la elaboración y aprobación de un informe de ejecución.

Los participantes en el proceso presupuestario son:

El Presidente y el gobierno del país, altos funcionarios de las entidades constitutivas de la Federación, jefes de municipios, autoridades y órganos representativos de los autogobiernos locales, órganos ejecutivos del poder estatal.
El Banco Central de la Federación de Rusia y los órganos de control financiero estatales (municipales).
Órganos de gestión de fondos extrapresupuestarios estatales.
Principales administradores de fondos presupuestarios, administradores principales y administradores de ingresos y gastos presupuestarios.
Administradores principales y administradores de fuentes de financiación del déficit presupuestario.
Destinatarios de fondos presupuestarios.

La necesidad de crear fondos extrapresupuestarios es el siguiente: dentro del presupuesto prácticamente no hay asignación de ingresos a tipos específicos de gastos, existe la posibilidad de transferir fondos a partidas de gastos, reduciendo la financiación de partidas de gastos importantes, en particular las sociales; La salida a esta situación es generar recursos financieros fuera del presupuesto y utilizarlos para financiar necesidades públicas individuales sobre la base de la independencia operativa.

Hoy en día, en algunos países desarrollados, existen de 30 a 80 fondos especiales, que se forman principalmente de dos maneras:

asignado de los presupuestos estatales o locales;

Son creados por decisión especial del cuerpo legislativo.

Por afiliación, los fondos pueden ser federales, regionales, municipales (de acuerdo con los niveles de gobierno). Según los fines de uso, se dividen en económicos y sociales.

Desde 1994, los fondos extrapresupuestarios centralizados (federales), cuyos ingresos se generaron mediante pagos obligatorios por parte de las empresas, se han consolidado en el presupuesto federal. Así, a nivel federal existen cuatro fondos sociales extrapresupuestarios independientes: el Fondo de Pensiones, el Fondo Estatal de Seguro Social, el Fondo Estatal de Empleo y el Fondo del Seguro Médico Obligatorio. Estas fundaciones tienen sucursales territoriales.

Los órganos de gobierno regional y local tienen total independencia para resolver cuestiones relacionadas con la formación de fondos extrapresupuestarios de fuentes locales.

En particular, estos pueden ser:

Fondos de Desarrollo Territorial;

Fondos Ambientales;

Fondos de apoyo social a la población;

Fondos en divisas, etc.

El concepto de “fondos presupuestarios específicos” apareció en 1995, cuando se asignó un estatus similar a algunos fondos previamente extrapresupuestarios creados como una fuente específica de financiamiento para gastos gubernamentales individuales y partidas presupuestarias individuales con ingresos específicos.

De conformidad con la Ley Federal "Sobre el Presupuesto Federal de la Ciudad" el presupuesto federal incluía fondos de fondos extrapresupuestarios específicos: el Fondo Federal de Carreteras de la Federación de Rusia, el Fondo Federal para el Medio Ambiente de la Federación de Rusia, el Fondo de Desarrollo Social del Departamento de Policía Fiscal de la Federación de Rusia, el Fondo de Desarrollo Social Centralizado de el Servicio Estatal de Impuestos de la Federación de Rusia, el Fondo de Desarrollo del Sistema Aduanero de la Federación de Rusia, el Fondo Estatal de lucha contra la delincuencia para resolver los problemas asociados con la disipación de fondos públicos, el fortalecimiento del control financiero estatal y la concentración de fondos en el presupuesto.

De conformidad con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia Fondo de presupuesto objetivo- un fondo de fondos, formado de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia como parte del presupuesto a expensas de los ingresos para un propósito especial o en el orden de deducciones específicas de tipos específicos de ingresos u otros ingresos y se utiliza de acuerdo con un esquema separado.

Los fondos presupuestarios específicos, al ser parte integral del presupuesto, tienen una serie de características:

Planificado por las autoridades y la administración y aprobado anualmente como parte del presupuesto federal;

Su composición en el presupuesto federal no es constante;

Formado a partir de ingresos para fines designados;

Los fondos de los fondos se distribuyen y utilizan de acuerdo con las instrucciones estrictamente establecidas por la ley sobre el presupuesto federal para el año correspondiente;

Las transacciones con fondos se realizan únicamente a través de sucursales del Banco Central de la Federación de Rusia (para el Fondo Federal de Carreteras) y la Dirección General del Tesoro Federal del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia;

Para contabilizar los ingresos y gastos de los fondos, se abren cuentas presupuestarias especiales en el Banco Central de la Federación de Rusia o en la Dirección Principal del Tesoro Federal del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, que son administradas por organismos gubernamentales autorizados para administrar. los fondos de los fondos;

Los fondos de los fondos no se pueden retirar ni utilizar con fines de lucro;

Los fondos de los fondos que no se utilizan en el año del informe se destinan a los ingresos de los fondos cuando se forman para el siguiente año financiero.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia se basa en lo siguiente principios:

1. El principio de unidad del sistema presupuestario, lo cual está garantizado por la unidad de la legislación presupuestaria, el sistema monetario, la clasificación presupuestaria, las formas de los documentos presupuestarios y los informes presupuestarios, la política presupuestaria, etc.

2. El principio de distinguir ingresos y gastos entre los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.

3. Independencia de los presupuestos a todos los niveles., expresado en la presencia de cada presupuesto con sus propias fuentes de ingresos, el derecho de cada presupuesto a gastarlos de forma independiente a su propia discreción y determinar las fuentes de financiamiento del déficit presupuestario; en la aprobación de cada presupuesto por los órganos representativos correspondientes; en la ejecución de cada presupuesto por las autoridades ejecutivas correspondientes; en la inadmisibilidad de compensación con cargo a presupuestos de otros niveles por la necesidad de ingresos y gastos adicionales.

4. El principio del equilibrio presupuestario. significa que el volumen de gastos debe ser igual al volumen de ingresos más las fuentes de financiación del déficit presupuestario (el tamaño del déficit presupuestario en todos los niveles está limitado por el Código de Presupuesto). Al mismo tiempo, los presupuestos a todos los niveles deben aprobarse sin superávit presupuestario. Superávit es el exceso de los ingresos presupuestarios sobre los gastos.

5. El principio de uso eficaz y económico de los fondos presupuestarios.

6. El principio de fiabilidad presupuestaria. significa la fiabilidad de los indicadores presupuestarios, su adecuación a la situación económica existente. La violación de este principio conlleva graves consecuencias financieras. Un ejemplo es la crisis presupuestaria de 1997. y secuestro presupuestario (una reducción proporcional del gasto gubernamental en todas las partidas presupuestarias excepto las protegidas).

7. El principio de integridad del reflejo de los ingresos y gastos presupuestarios. significa la necesidad de reflejarlos íntegramente y sin falta en los presupuestos.

8. El principio de transparencia aquellos. la necesidad de publicar leyes sobre presupuestos e informes sobre su implementación en la prensa abierta.

9. El principio de focalización y naturaleza focalizada de los fondos presupuestarios. significa que los fondos presupuestarios se asignan a destinatarios específicos con el propósito de su uso indicado.

El federalismo fiscal es un sistema de financiación estatal de servicios socialmente importantes en un país con un sistema presupuestario multinivel, basado en la descentralización de los derechos y poderes presupuestarios y fiscales entre los participantes.

1. Delimitación legislativa de los poderes de gasto entre todos los niveles de gobierno;

2. Dotación legislativa a todos los niveles de gobierno de recursos fiscales en la cantidad necesaria para el ejercicio de las competencias que les sean asignadas;

3. Alisar los equilibrios verticales y horizontales del sistema presupuestario para alcanzar ciertos estándares de consumo de servicios públicos en el país.

La implementación de los aspectos anteriores del federalismo fiscal conduce a la formación objetiva de relaciones financieras entre todos los niveles del sistema presupuestario, es decir, a las relaciones interpresupuestarias.

Hay dos principales Modelos de federalismo fiscal: descentralizada y cooperativa.

Las características del modelo descentralizado (Canadá, EE. UU., Reino Unido, Japón) son las siguientes:

Las autoridades regionales reciben un alto grado de independencia financiera;

El apoyo financiero a la independencia y la independencia es el derecho de las regiones (estados, etc.) a establecer sus propios impuestos o determinar el procedimiento de tributación;

División y asignación clara de impuestos e ingresos apropiados a cada nivel del sistema presupuestario. Como regla general, las fuentes tributarias del presupuesto central son los impuestos sobre la renta de personas físicas y jurídicas y los impuestos aduaneros. Las fuentes impositivas para los presupuestos regionales y locales son los impuestos sobre bienes y servicios, propiedad, tierra (impuestos menores);

El gobierno central no controla las actividades presupuestarias de los organismos regionales y es indiferente al problema de los desequilibrios horizontales;

El sistema de igualación presupuestaria está poco desarrollado. Como regla general, los fondos federales se proporcionan en forma de transferencias específicas para financiar programas específicos;

El gobierno central se exime de responsabilidad por las deudas de los gobiernos regionales y no es responsable de sus déficits presupuestarios. Los gobiernos regionales buscan fondos de forma independiente para pagar los déficits presupuestarios.

Modelo cooperativo El federalismo presupuestario se ha generalizado cada vez más en la práctica mundial.

Existe en la mayoría de los países europeos y se caracteriza por las siguientes características principales:

Amplia participación de las autoridades regionales en la redistribución del ingreso nacional;

La presencia de impuestos e ingresos propios y regulatorios para cada nivel del sistema presupuestario;

Introducción de tasas locales a los impuestos federales y territoriales;

Mayor responsabilidad del centro por el estado de las finanzas regionales (déficit presupuestario, deuda);

Limitar la independencia de las autoridades regionales en materia de endeudamiento externo. Como regla general, sólo las autoridades federales pueden contraer préstamos externos, mientras que las autoridades regionales pueden contraer préstamos internos;

La presencia de un mecanismo desarrollado para la redistribución de fondos entre niveles del sistema presupuestario a través de subsidios, subvenciones, subvenciones, etc.

El modelo cooperativo, por regla general, se utiliza cuando existen diferencias muy significativas en los niveles de provisión presupuestaria de diferentes regiones. Por lo tanto, es para el modelo cooperativo que la alineación vertical a través de donaciones, subsidios y subvenciones adquiere gran importancia. En este caso, se utiliza ampliamente la división de todos los ingresos en ingresos propios y regulatorios.

En la etapa actual de desarrollo del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, existen varios problemas.

En primer lugar, sigue existiendo un importante déficit no relacionado con el petróleo y el gas. El sistema presupuestario de la Federación de Rusia depende en gran medida de la situación de los mercados mundiales de productos básicos. Debido a esto, las oportunidades de maniobra presupuestaria para aumentar significativamente los gastos presupuestarios en áreas que determinan el desarrollo económico del país son limitadas, incluso si se comprende la necesidad objetiva de estos gastos. Al mismo tiempo, las obligaciones presupuestarias aceptadas no pueden reducirse significativamente debido a la orientación social de una parte importante de ellas.

En segundo lugar, la estructura de los gastos presupuestarios no es óptima para estimular el desarrollo económico. Los fondos asignados del presupuesto para la implementación de proyectos de infraestructura que satisfagan las necesidades del desarrollo económico, proyectos en el campo de la educación y la ciencia, es decir, en áreas que determinan la forma futura de la economía rusa, son claramente insuficientes.

En tercer lugar, la justificación financiera y económica de las decisiones que conducen a nuevas obligaciones de gasto se realiza a un nivel bajo. La evaluación de las consecuencias a largo plazo que tendrá la adopción de nuevas obligaciones para el desarrollo socioeconómico de la Federación de Rusia, cómo se conectará con otras áreas de la política estatal y qué impacto tendrá en el volumen de las obligaciones actuales. insuficientemente cualitativo.

En cuarto lugar, la eficiencia de los gastos presupuestarios suele ser baja y el efecto socioeconómico resultante es desproporcionado con respecto a la cantidad de fondos gastados para determinados fines.

En quinto lugar, las relaciones interpresupuestarias aún no están plenamente adaptadas para estimular a los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y a los gobiernos locales a crear condiciones para las actividades comerciales y de inversión, que son objetivamente una base necesaria para aumentar los ingresos de los presupuestos de la entidades constitutivas de la Federación de Rusia y presupuestos locales. La dependencia de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y de los presupuestos locales de la asistencia financiera procedente de otros presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia es elevada.

En sexto lugar, la política presupuestaria sigue siendo en gran medida poco clara para la sociedad; la necesidad y la esencia de las decisiones y acciones específicas de las autoridades gubernamentales en esta área no se divulgan adecuadamente.

En séptimo lugar, no fue posible evitar la práctica de constantes cambios fragmentados en la legislación tributaria. Incluso con la mejora de las condiciones fiscales para hacer negocios, esto exige la necesidad de monitorear constantemente los cambios y hacer ajustes en los planes de actividad financiera, lo que genera costos adicionales, especialmente para las pequeñas y medianas empresas. La expectativa constante de tales cambios dificulta la implementación de proyectos de inversión a largo plazo debido a la baja previsibilidad de los costos fiscales al desarrollar planes de negocios.

La política presupuestaria debería convertirse en una herramienta más eficaz para implementar la política socioeconómica estatal. Para aumentar la eficiencia de los gastos, es necesario desarrollar e implementar un sistema de análisis anual de la efectividad de los gastos en cada área, incluido el análisis de la dinámica de los indicadores de desempeño. Para lograr los objetivos de la política socioeconómica y garantizar el control público sobre su consecución, la formación y ejecución del presupuesto debe llevarse a cabo sobre la base de programas estatales.

Se debe prestar especial atención a la consideración y validez de los mecanismos para implementar y dotar de recursos a los programas estatales, su correlación con los objetivos a largo plazo de la política socioeconómica del estado. Los instrumentos de política fiscal deberían tener como objetivo contrarrestar los factores de inestabilidad: alta inflación y déficit presupuestario. Sin esto, es imposible mejorar el clima empresarial y de inversión. Es necesario determinar los parámetros para un mayor desarrollo del sistema de pensiones, que deberían garantizar su confiabilidad y equilibrio a largo plazo, teniendo en cuenta los cambios demográficos en la estructura de la población.

El sistema tributario debe configurarse para mejorar la calidad del clima de inversión, aumentar la actividad empresarial, mejorar la estructura de la economía y aumentar su competitividad, principalmente en los mercados de productos de alta tecnología intensivos en conocimiento. Se requiere una nueva etapa en el desarrollo de las relaciones interpresupuestarias. La tarea clave es ampliar la independencia y la responsabilidad de las regiones, en particular, consolidar en la legislación federal el derecho de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia a determinar las categorías de ciudadanos que necesitan apoyo, basándose en el principio de necesidad.

Las tareas importantes del Gobierno de la Federación de Rusia son garantizar el acceso constante de Rusia a los mercados de deuda en condiciones aceptables, reducir el costo de los préstamos y los gastos de las obligaciones de deuda y generar ingresos adicionales a partir de la gestión de los fondos acumulados en el Fondo de Reserva y el Fondo Nacional de Bienestar. Es necesario garantizar la transparencia y apertura del presupuesto y del proceso presupuestario para la sociedad.

Las relaciones interpresupuestarias son las relaciones entre los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos autónomos locales.

Se basan en los siguientes principios:

Equilibrar los intereses de todos los participantes en las relaciones interpresupuestarias;

Independencia de los presupuestos en todos los niveles;

Delimitación legislativa de poderes de gasto y fuentes de ingresos entre presupuestos de todos los niveles;

Redistribución objetiva de fondos entre presupuestos para igualar el nivel de provisión presupuestaria de regiones y municipios;

Unidad del sistema presupuestario;

Igualdad de todos los presupuestos de la Federación de Rusia.

Las relaciones interpresupuestarias están reguladas. La regulación presupuestaria es el proceso de distribución de ingresos y redistribución de fondos entre presupuestos de diferentes niveles con el fin de igualar el lado de los ingresos de los presupuestos, que se lleva a cabo teniendo en cuenta los estándares sociales mínimos estatales.

El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia distingue claramente entre ingresos y gastos para presupuestos de varios niveles.

Los ingresos presupuestarios se pueden dividir en dos grupos:

Ingresos propios de los presupuestos: ingresos asignados de forma permanente, total o parcial, a los presupuestos correspondientes;

Regulación de los ingresos: impuestos y pagos federales y regionales, para los cuales se establecen normas de deducción como porcentaje de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o de los presupuestos locales para el próximo ejercicio financiero, así como a largo plazo (para al menos 3 años). Los estándares de deducción están determinados por la ley sobre el presupuesto del nivel que transfiere los ingresos regulatorios.

Subvención- una cantidad fija de fondos públicos asignados de forma gratuita e irrevocable para la financiación específica de los gastos presupuestarios. El subsidio tiene dos características. En primer lugar, se utiliza dentro del plazo acordado; en caso de retraso, la subvención deberá devolverse al organismo que la proporcionó. En segundo lugar, se utiliza para cumplir propósitos específicos.

Subvención emitido en un momento y sin un propósito específico en los casos en que los ingresos fijos y regulatorios no sean suficientes para cubrir los gastos corrientes.

Subvención- fondos presupuestarios proporcionados a un presupuesto de otro nivel, a una persona física o jurídica sobre la base de la financiación compartida de gastos específicos.

Préstamo presupuestario- una forma de financiación de los gastos presupuestarios, que prevé el suministro de fondos a las personas jurídicas de forma reembolsable y reembolsable.

Préstamo presupuestario- fondos presupuestarios aportados a otro presupuesto a título reembolsable, gratuito o reembolsable por un período no superior a 6 meses dentro del ejercicio financiero.

En 1994 se introdujo en Rusia un nuevo mecanismo de relaciones interpresupuestarias. El Fondo Federal de Apoyo a las Regiones (FFSR) se creó mediante deducciones de parte del IVA que se destina al presupuesto federal. Las regiones reciben transferencias de este fondo (transferencia de fondos a los presupuestos de los niveles territoriales inferiores del fondo de apoyo regional). Las regiones se dividieron en tres grupos, destacando las regiones necesitadas y especialmente necesitadas.

Poderes presupuestarios: establecidos por el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia y los actos jurídicos adoptados de conformidad con él que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias, los derechos y responsabilidades de las autoridades públicas (gobiernos locales) y otros participantes en el proceso presupuestario en la regulación de las relaciones jurídicas presupuestarias, organizando e implementar el proceso presupuestario.

Las facultades presupuestarias están aprobadas en el Código de Presupuesto, estas incluyen:

Establecimiento de principios generales de organización y funcionamiento del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, los fundamentos del proceso presupuestario y las relaciones interpresupuestarias;

Determinar las bases para la elaboración y revisión de los proyectos de presupuesto del sistema presupuestario (incluido el presupuesto federal, los presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales), aprobar los presupuestos, su verificación externa, monitorear su ejecución, revisar y aprobar informes sobre su ejecución;

Formación de tecnología para compilar y presentar a las autoridades ejecutivas federales conjuntos de presupuestos aprobados de las entidades constitutivas y presupuestos locales, informes sobre la ejecución de los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y otros informes presupuestarios;

Determinación de provisiones para el cumplimiento de las obligaciones de gasto de las personas jurídicas públicas, los fundamentos de los servicios de caja para la ejecución de los presupuestos;

Justificación de la base para generar ingresos y realizar gastos de los presupuestos del sistema presupuestario, incluidas las normas para las deducciones de ingresos de impuestos y tasas federales, incluidos los impuestos previstos por regímenes fiscales especiales, impuestos regionales y locales a los presupuestos del sistema presupuestario;

Divulgación de los principios generales y formas de realizar transferencias, el procedimiento para endeudarse, otorgar garantías y pagar la deuda estatal (municipal);

Desarrollo de esquemas de clasificación presupuestaria para la Federación de Rusia;

Establecimiento de un procedimiento unificado para mantener la contabilidad presupuestaria, informar sobre los presupuestos del sistema presupuestario y las instituciones presupuestarias, incluidas formas unificadas de documentación presupuestaria;

Identificación del procedimiento para responsabilizar por violación de la legislación presupuestaria.

Se han aprobado poderes similares para las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, entre ellos se pueden distinguir los siguientes:

1. Establecer el procedimiento para elaborar y revisar los proyectos de presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios del estado territorial, aprobar y ejecutar el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios del estado territorial. fondos presupuestarios, supervisando su ejecución, aprobando un informe sobre la ejecución del presupuesto de la materia y presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales.

2. Elaboración y consideración de proyectos de presupuesto de la entidad constituyente y presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales, elaboración de informes sobre la ejecución del presupuesto consolidado de la entidad constituyente de la Federación de Rusia.

3. Identificación del procedimiento para la presentación de los presupuestos locales aprobados y de los informes de ejecución de los presupuestos locales a los órganos ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación.

4. Determinación del procedimiento para el establecimiento y cumplimiento de las obligaciones de gasto de la entidad constitutiva, municipios, sujetos a ejecución con cargo a subvenciones del presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación.

5. Justificación de las normas para las deducciones de ingresos a los presupuestos locales procedentes de impuestos y tasas federales y de impuestos regionales que se acreditarán a los presupuestos de las entidades constitutivas.

6. Elaboración de disposiciones sobre las condiciones y procedimiento para otorgar transferencias a un sujeto con cargo a los presupuestos locales.

7. Ejecución de empréstitos y garantías gubernamentales de la entidad constitutiva, concesión de préstamos presupuestarios, gestión de la deuda y activos de la entidad constitutiva de la Federación.

8. Detallar el procedimiento de aplicación de la clasificación presupuestaria en lo que se refiere al presupuesto de las entidades territoriales y estatales de fondos extrapresupuestarios.

Los poderes presupuestarios de los sujetos de la Federación: las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo, además de los poderes presupuestarios anteriores, incluyen:

1. Determinación de fuentes de ingresos para los presupuestos de los municipios intraurbanos.

2. Establecimiento de normas para la deducción de ingresos a los presupuestos de los municipios intraurbanos provenientes de impuestos sujetos a acreditamiento a los presupuestos de los sujetos.

3. Determinación de los volúmenes y procedimiento para la provisión de transferencias interpresupuestarias a los presupuestos de los municipios intraurbanos, apoyo financiero a los municipios.

4. Desarrollo de un procedimiento para el mantenimiento de registros de obligaciones de gasto de los municipios intraurbanos derivadas de sus competencias.

Las competencias presupuestarias de los municipios consisten en establecer el procedimiento para la elaboración y consideración de un proyecto de presupuesto local, revisar y aprobar el presupuesto local, cumplir con las obligaciones de gasto del municipio, monitorear su ejecución y aprobar un informe sobre la ejecución del presupuesto local.

CONFERENCIA No. 1. Presupuesto, sistema presupuestario, estructura presupuestaria de la Federación de Rusia

1. Esencia económica y contenido del presupuesto

El presupuesto estatal es un mecanismo que permite al Estado implementar políticas sociales y económicas en nuestro país.

A través del presupuesto estatal, se influye en la formación y uso de fondos de fondos centralizados y descentralizados.

Presupuesto Es un sistema de educación y gasto de fondos que están destinados a financiar las tareas y funciones del gobierno estatal y local.

Con la ayuda del presupuesto estatal, las autoridades estatales reciben recursos financieros para mantener el ejército, el aparato estatal, etc.

El presupuesto estatal- este es el plan financiero del estado, con la ayuda del cual las autoridades reciben una oportunidad económica real de ejercer el poder.

Al mismo tiempo, el presupuesto es una categoría característica de diversas relaciones. El surgimiento y desarrollo del presupuesto está asociado con el origen y formación del Estado. Para el Estado, el presupuesto es una herramienta para apoyar directamente sus actividades y, al mismo tiempo, es un elemento importante para la implementación de la política social y económica.

Objetivos presupuestarios:

1) redistribución del PIB;

2) apoyo financiero del ámbito presupuestario e implementación de la política social del Estado;

3) regulación gubernamental y estimulación económica;

4) control sobre la formación y uso de fondos de fondos centralizados.

A través de la formación y uso de fondos centralizados a nivel de autoridades estatales y territoriales, se manifiesta la función de distribución del presupuesto.

El estado, con la ayuda del presupuesto estatal, regula la vida económica del país, las relaciones económicas y dirige los fondos presupuestarios al desarrollo y restauración de industrias y regiones. Y en este sentido, el Estado puede acelerar o ralentizar el ritmo de producción, fortalecer o debilitar el crecimiento del capital y el ahorro y cambiar la estructura de la oferta y la demanda.

La redistribución del PIB a través del presupuesto tiene dos etapas.

1. Generación de ingresos presupuestarios.

En el proceso de generación de ingresos presupuestarios, una parte del PIB se retira a favor del Estado. En este sentido, surgen las relaciones financieras entre el Estado y los contribuyentes.

Los ingresos presupuestarios tienen el único propósito de generar ingresos para los presupuestos en diferentes niveles. Se caracterizan por la impersonalidad y la forma monetaria. Los ingresos presupuestarios pueden ser de naturaleza tributaria y no tributaria. Fuentes de ingresos fiscales: beneficios, salarios, intereses de préstamos, alquileres, valor añadido, ahorros, etc.

Los ingresos presupuestarios no tributarios se generan como resultado de la actividad económica del estado o durante la redistribución de los ingresos ya recibidos por el estado entre los niveles del sistema presupuestario.

2. Uso (gasto) de fondos presupuestarios.

Gastos presupuestarios– estos son fondos que se utilizan para apoyar financieramente las tareas y funciones del gobierno estatal y local.

Destinatarios del presupuesto– se trata de organizaciones de los ámbitos productivo y no productivo que pueden recibir y distribuir fondos presupuestarios; se financian mediante gastos presupuestarios.

Básicamente, los gastos presupuestarios son irrevocables.

Debido a los gastos presupuestarios, los fondos presupuestarios se redistribuyen entre los niveles del sistema presupuestario mediante subsidios, préstamos presupuestarios, subvenciones, etc.

La estructura de los gastos presupuestarios se establece en el plan presupuestario y depende, al igual que los ingresos presupuestarios, de la situación económica y de otro tipo del país.

La función de control del presupuesto opera junto con la función de distribución y permite ejercer un control estatal obligatorio sobre la recepción y el uso de los fondos presupuestarios.

2. Sistema presupuestario de la Federación de Rusia

El sistema presupuestario es el eslabón principal del sistema financiero del estado y es una parte integral de la estructura presupuestaria.

Sistema presupuestario- Se trata de un conjunto de presupuestos de estados, entidades administrativo-territoriales, agencias gubernamentales y fondos que son independientes en términos presupuestarios. Se basa en normas legales, relaciones económicas y estructura de gobierno.

La construcción del sistema presupuestario depende de la forma de estructura administrativa y gubernamental del país. Todos los estados se dividen, según el grado de distribución del poder entre el centro y las entidades administrativo-territoriales, en: unitarios, federales y confederales.

Estado unitario- una forma de gobierno en la que las entidades administrativo-territoriales no tienen su propia estadidad ni autonomía.

El sistema presupuestario de un estado unitario consta de presupuestos estatales y locales.

Estado federal- Se trata de un sistema de gobierno en el que las entidades estatales o entidades administrativo-territoriales incluidas en el estado son políticamente independientes en el marco de competencias distribuidas entre el centro y ellas, y tienen su propia estadidad. El sistema presupuestario de un estado federal consta del presupuesto federal, el presupuesto de los miembros de la federación y los presupuestos locales.

Estado confederado es una unión permanente de estados soberanos que persiguen objetivos políticos o militares. Su presupuesto se forma a partir de contribuciones a la confederación. Los estados miembros de la confederación tienen sus propios sistemas presupuestarios y fiscales.

El sistema presupuestario consta de presupuestos de los siguientes niveles (artículo 10 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia):

1) el presupuesto federal y los presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales;

2) presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (RF) y presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales;

3) presupuestos locales, incluyendo:

a) presupuestos de distritos municipales, presupuestos de distritos urbanos, presupuestos de municipios intraurbanos de las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo;

b) presupuestos de asentamientos urbanos y rurales. Según el art. 11 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, el presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales se elaboran y aprueban en forma de leyes federales, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales son desarrollados y aprobados en forma de leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los presupuestos locales se desarrollan y aprueban en forma de actos jurídicos de los órganos representativos del autogobierno local o en la forma prescrita por los estatutos de los municipios.

El presupuesto anual se elabora para un ejercicio económico, que es igual al año calendario y dura del 1 de enero al 31 de diciembre.

El fondo extrapresupuestario estatal es un fondo de fondos formado fuera del presupuesto federal y de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, destinado a hacer realidad los derechos constitucionales de los ciudadanos a las pensiones, la seguridad social en caso de desempleo, el seguro social, atención sanitaria y atención médica. Los gastos e ingresos del fondo extrapresupuestario estatal se forman en un orden determinado, establecido por la ley federal o previsto por el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia.

Cada municipio tiene su propio presupuesto.

El presupuesto de una entidad municipal, es decir, el presupuesto local, es una forma de formación y gasto de fondos por ejercicio económico destinado a cumplir con las obligaciones de gasto de la entidad municipal correspondiente.

Los presupuestos locales, de acuerdo con la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia, prevén por separado los fondos asignados para el cumplimiento de las obligaciones de gasto de los municipios en relación con el ejercicio por parte de los gobiernos locales de poderes en cuestiones de importancia local, y las obligaciones de gasto de los municipios cumplidas a través de subvenciones de presupuestos de otros niveles para el ejercicio de determinados poderes estatales (artículo 14 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

El presupuesto del distrito municipal, es decir, el presupuesto distrital, y el conjunto de presupuestos de los asentamientos urbanos y rurales que forman parte del distrito municipal forman el presupuesto consolidado del distrito municipal.

Como parte integral de los presupuestos de los asentamientos urbanos y rurales, podrán proporcionarse estimaciones de ingresos y gastos de los asentamientos individuales y de otros territorios que no sean municipios.

Cada entidad constituyente de la Federación de Rusia tiene su propio presupuesto.

El presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, es decir, el presupuesto regional, es una forma de formación y gasto de fondos por ejercicio financiero destinado a cumplir con las obligaciones de gasto de la entidad constitutiva correspondiente de la Federación de Rusia.

No se permite el uso por parte de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de otras formas de formación y gasto de fondos para cumplir con las obligaciones de gasto de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, de acuerdo con la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia, prevén por separado fondos asignados para el cumplimiento de las obligaciones de gasto de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en relación con el ejercicio por parte de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de poderes en los sujetos de jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y poderes en los sujetos de jurisdicción conjunta especificados en los párrafos 2 y 5 cucharadas. 26.3 de la Ley Federal de 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ "Sobre los principios generales de la organización de los órganos legislativos y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia" y las obligaciones de gasto de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, realizada a expensas de subvenciones del presupuesto federal.

El presupuesto de una entidad constituyente de la Federación de Rusia y el conjunto de presupuestos de los municipios que forman parte de una entidad constituyente de la Federación de Rusia forman el presupuesto consolidado de una entidad constituyente de la Federación de Rusia.

De conformidad con el art. 16 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, el presupuesto federal es una forma de formación y gasto de fondos por ejercicio financiero destinado a cumplir con las obligaciones de gasto de la Federación de Rusia.

No se permite el uso por parte de los órganos del gobierno federal de otras formas de formación y gasto de fondos destinados a cumplir con las obligaciones de gasto de la Federación de Rusia, excepto en los casos establecidos por el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia y otras leyes federales.

El presupuesto federal y el conjunto de presupuestos de otros niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia forman el presupuesto consolidado de la Federación de Rusia.

Fondo presupuestario objetivo es un fondo de fondos formado de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia como parte del presupuesto a expensas de los ingresos para un propósito especial o en el orden de deducciones específicas de tipos específicos de ingresos u otros ingresos y utilizado de acuerdo a una estimación separada. Los fondos del fondo del presupuesto objetivo no se pueden utilizar para fines que no correspondan al propósito del fondo del presupuesto objetivo (artículo 17 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

3. Dispositivo económico. Relaciones intergubernamentales

Dispositivo económico– estos son los principios organizativos de la construcción de un sistema presupuestario, su estructura y la interacción de sus presupuestos constituyentes.

Sistema presupuestario es la totalidad de todos los presupuestos existentes en el país.

La estructura presupuestaria está determinada por la estructura estatal. El sistema presupuestario en las empresas unitarias incluye dos vínculos: el presupuesto estatal y los presupuestos locales.

De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, el sistema presupuestario de los estados federales consta de tres eslabones: el presupuesto estatal, los presupuestos de los miembros de la federación (sujetos de la Federación en Rusia) y los presupuestos locales.

El sistema de presupuesto estatal consta de tres enlaces e incluye: presupuesto republicano (federal); 21 presupuestos republicanos dentro de la Federación de Rusia, 55 presupuestos regionales y regionales, presupuestos de las ciudades de Moscú y San Petersburgo, 10 presupuestos distritales de okrugs autónomos, el presupuesto de la Región Autónoma Judía; alrededor de 29 mil presupuestos locales (ciudad, distrito, municipio, rural).

La estructura presupuestaria de la Federación de Rusia se basa en los principios de unidad, integridad, realidad, transparencia e independencia de todos los presupuestos incluidos en el sistema presupuestario estatal.

Un problema complejo en la estructura presupuestaria es el federalismo presupuestario, es decir, la relación presupuestaria entre el centro y las regiones.

En el marco de las relaciones interpresupuestarias, todos los presupuestos que forman parte del sistema presupuestario de la Federación de Rusia están interconectados.

Las relaciones interpresupuestarias son relaciones que surgen entre los órganos gubernamentales de la Federación de Rusia, los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales que están asociados con la formación y ejecución de los presupuestos pertinentes (artículo 6 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia). .

Las relaciones interpresupuestarias se basan en los siguientes principios:

1) distribución y fijación de los gastos presupuestarios por niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

2) diferenciación de los ingresos regulatorios en ciertos niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

3) igualdad de derechos presupuestarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, igualdad de derechos presupuestarios de los municipios;

4) igualdad de todos los presupuestos en las relaciones con el presupuesto federal, igualdad de los presupuestos locales en las relaciones con los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

5) igualación de los niveles de provisión presupuestaria mínima de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios.

Para mejorar las relaciones interpresupuestarias es necesario:

1) brindar apoyo a los sujetos de la Federación de manera que les dejen incentivos para desarrollar sus propias fuentes de ingresos;

2) ordenar el esquema de agrupación de territorios en regiones económicas, teniendo en cuenta su potencial económico y condiciones naturales;

3) introducir un mecanismo eficaz para proporcionar inversiones para igualar los niveles de desarrollo socioeconómico de las regiones.

La parte de ingresos de los presupuestos territoriales consiste en ingresos fijos y reguladores, subsidios y subvenciones, así como recursos crediticios.

Renta fija Se consideran ingresos que van íntegramente a los presupuestos correspondientes.

Ingresos regulatorios Son fondos dirigidos desde un nivel superior del sistema presupuestario a un presupuesto inferior, superando los ingresos asignados, para cubrir sus gastos. Se acreditan a los presupuestos correspondientes con base en los porcentajes establecidos al aprobarse el presupuesto superior.

Subvenciones– ciertas cantidades de fondos transferidos desde un presupuesto más alto para equilibrar los presupuestos más bajos en caso de déficit.

Subvenciones– fondos transferidos de presupuestos más altos a presupuestos más bajos para financiar actividades estrictamente específicas.

Recursos crediticios– fondos transferidos como préstamo, es decir, deben devolverse con o sin intereses.

En 1994 se introdujo un nuevo mecanismo de relaciones interpresupuestarias, cuyo principal regulador era el Fondo Fiduciario de Apoyo Financiero a las Regiones. Sus fondos se distribuyen a todas las regiones según un principio único.

El Fondo de apoyo financiero a los sujetos de la Federación brinda asistencia a aquellos sujetos cuyos ingresos presupuestarios per cápita promedio durante el año anterior son inferiores al promedio de la Federación de Rusia, y el nivel de sus propios ingresos y fondos adicionales recibidos del presupuesto federal. es insuficiente para financiar los gastos corrientes.

Las regiones que reciben asistencia financiera del presupuesto federal proporcionan al Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia datos planificados y reales sobre los ingresos y gastos de los presupuestos y fondos extrapresupuestarios. Esto se hace con fines de control.

Las transferencias a las regiones se transfieren mensualmente a medida que los impuestos se ingresan realmente en el presupuesto federal, teniendo en cuenta la participación de cada región en el Fondo para su apoyo financiero. Sin embargo, se ha conservado el procedimiento para asignar asignaciones presupuestarias a las regiones para inversiones de capital para la implementación de programas específicos federales.

4. Presupuestos de la Federación de Rusia

El presupuesto federal es el primer nivel del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.

Presupuesto federal es el principal plan financiero del estado, que es aprobado por la Asamblea Federal en forma de ley federal. El presupuesto federal es el principal medio de redistribución del ingreso nacional y del producto interno bruto. A través del Presupuesto Federal se movilizan los recursos financieros necesarios para regular el desarrollo económico y social de nuestro país e implementar sus políticas. Su función es financiar las autoridades y la gestión nacionales, las actividades relacionadas con el desarrollo de la actividad científica en el país, garantizar la capacidad de defensa del Estado y formar especialistas altamente calificados para la Federación de Rusia.

Los fondos del presupuesto federal son la principal fuente para financiar la reestructuración económica, el desarrollo de áreas rentables y prometedoras en el sector productivo y el desarrollo de nuevos complejos productivos.

El presupuesto federal desempeña un papel importante en el desarrollo del arte, los medios de comunicación, la cultura y otras esferas de la actividad humana.

Al presupuesto federal se le asignan ingresos tributarios y no tributarios, ingresos de fondos presupuestarios específicos.

La partida de ingresos del presupuesto federal son los ingresos fiscales, que incluyen:

1) los impuestos y tasas federales, la lista y las tasas se especifican en la legislación fiscal de la Federación de Rusia, y las proporciones de su redistribución en los distintos niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia están aprobadas por la Ley federal sobre el presupuesto federal para un determinado ejercicio financiero;

2) deber estatal de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia;

3) derechos de aduana, tasas aduaneras, etc.

Los ingresos fiscales también incluyen:

1) ingresos por el uso de bienes propiedad del estado;

2) ingresos por servicios pagos prestados por instituciones presupuestarias;

3) ingresos por la venta de bienes propiedad del Estado;

4) ingresos de la actividad económica exterior;

5) ingresos por la venta de acciones y reservas estatales;

6) beneficio del Banco de Rusia, según los estándares establecidos por las leyes federales;

7) parte del beneficio de las empresas unitarias que queda después de pagar impuestos y otros pagos obligatorios. La principal fuente de ingresos del presupuesto federal (alrededor del 76%) son los ingresos fiscales. El presupuesto federal recibe tipos de impuestos tales como: impuesto al valor agregado e impuestos especiales, que representan alrededor del 40% de los ingresos presupuestarios totales, impuesto sobre la renta (alrededor del 10%), impuestos sobre el comercio exterior y las transacciones económicas exteriores (alrededor del 8%) (el lugar principal Entre ellos se encuentran los derechos de importación). El resto consiste en impuesto a la renta personal, impuesto a la propiedad y pagos por el uso de recursos naturales.

Los ingresos no tributarios representan alrededor del 12%. Se trata de ingresos de la propiedad estatal, de la actividad económica extranjera, de la venta de propiedades que pertenecen al estado, de la venta de reservas estatales.

Los ingresos de fondos presupuestarios específicos ascienden a aproximadamente el 11% (Fondo Federal para el Medio Ambiente, Fondo Federal para Carreteras, etc.).

De conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, los siguientes gastos se financian con cargo al presupuesto federal:

1) velar por las actividades del Presidente de la Federación de Rusia, la Comisión Electoral Central de la Federación de Rusia, la Asamblea Federal de la Federación de Rusia, la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia, los órganos ejecutivos federales y sus órganos territoriales;

2) defensa nacional y garantía de la seguridad del Estado, implementando la reconversión de las industrias de defensa;

3) funcionamiento del sistema judicial federal;

4) realizar actividades internacionales en interés federal general;

5) investigación fundamental y promoción del progreso científico y tecnológico;

6) apoyo estatal al transporte: ferroviario, aéreo y marítimo;

7) apoyo estatal a la energía nuclear;

8) liquidación de las consecuencias de situaciones de emergencia y desastres naturales a escala federal;

9) exploración y uso del espacio ultraterrestre;

11) apoyo financiero a las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

12) contabilidad estadística;

13) formación de propiedad federal; servicio y pago de la deuda pública de la Federación de Rusia;

14) compensación a fondos extrapresupuestarios estatales por los costos de pago de las pensiones estatales y otros beneficios sociales sujetos a financiación con cargo al presupuesto federal;

15) reposición de reservas estatales de metales preciosos y piedras preciosas, reserva material estatal;

16) celebración de elecciones y referendos en la Federación de Rusia;

17) programa de inversión federal; asegurar la implementación de decisiones de los órganos del gobierno federal que llevaron a un aumento de los gastos presupuestarios o una disminución de los ingresos presupuestarios de los presupuestos de otros niveles.

Los fondos del presupuesto federal se utilizan para financiar actividades regionales y locales.

La especificidad del presupuesto federal es la financiación por cuenta propia de los gastos nacionales en defensa, actividades internacionales e investigación científica. El presupuesto federal financia el 100% del gasto nacional en defensa y actividades internacionales, el 93% en investigación científica, el 76% en aplicación de la ley, el 89% en prevención y respuesta a emergencias y consecuencias de desastres naturales.

El presupuesto federal es un instrumento para la redistribución interregional de fondos nacionales.

Presupuestos regionales– el vínculo central de los presupuestos territoriales, que sirven para apoyar financieramente las tareas asignadas a los órganos de gobierno estatales de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

El objetivo de las autoridades regionales es garantizar el desarrollo de las regiones, así como de las áreas productivas y no productivas en sus territorios subordinados.

Recientemente se ha observado una regionalización de los procesos económicos y sociales.

El papel de los presupuestos regionales se está fortaleciendo.

Con la ayuda de los presupuestos regionales, el Estado lleva a cabo una política económica, igualando los niveles de desarrollo económico y social de los territorios que, debido a condiciones históricas, geográficas, militares y de otro tipo, se han quedado rezagados con respecto a otras regiones del país en su desarrollo económico y social. . Se están desarrollando programas regionales, que se financian con cargo a los presupuestos regionales.

De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, los ingresos de los presupuestos regionales se generan a partir de ingresos propios y regulatorios.

Los ingresos propios incluyen los siguientes impuestos y tasas regionales:

1) impuesto a la propiedad corporativa;

2) impuesto sobre bienes inmuebles;

3) impuesto de circulación;

4) impuesto de transporte;

5) impuesto sobre las ventas;

6) impuesto al juego;

7) derechos de licencia regionales.

Los ingresos propios incluyen los ingresos por el uso de bienes propiedad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los ingresos por servicios pagados prestados por instituciones presupuestarias bajo la jurisdicción de los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Ingresos regulatorios- se trata de deducciones de impuestos y tasas federales asignadas para acreditar en los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de acuerdo con las normas determinadas por la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo ejercicio financiero, así como subvenciones, subvenciones, subsidios y transferencias recibidas de fondos del presupuesto federal.

Las principales direcciones de uso de los fondos del presupuesto regional:

1) garantizar el funcionamiento de los órganos legislativos y ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

2) servicio y pago de la deuda pública de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

3) celebración de elecciones y referendos en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

4) asegurar la implementación de programas objetivo regionales;

5) formación de propiedad estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

6) implementación de las relaciones económicas internacionales y exteriores de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

8) velar por las actividades de los medios de comunicación de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia;

9) proporcionar asistencia financiera a los presupuestos locales;

10) asegurar la implementación de determinadas competencias estatales transferidas al nivel municipal;

11) compensación por gastos adicionales que surjan como resultado de decisiones tomadas por los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, que conduzcan a un aumento de los gastos presupuestarios o una disminución de los ingresos presupuestarios de los presupuestos locales. El primer lugar en gastos lo ocupan las asignaciones para la economía nacional (industria, construcción, agricultura, transporte, carreteras, comunicaciones, etc.).

Segundo lugar: gastos en eventos sociales y culturales (educación, cultura y arte, política social): más del 25%; el costo de gestionar y mantener los organismos encargados de hacer cumplir la ley es aproximadamente el 8%.

Presupuestos locales- Este es el tercer nivel del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.

Según el art. 14 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, el presupuesto de una entidad municipal (presupuesto local) es una forma de formación y gasto de fondos destinados a apoyar las tareas y funciones que caen dentro de la jurisdicción del autogobierno local.

El autogobierno local lo ejerce la propia población a través de órganos representativos elegidos libremente. Para el desempeño de las funciones asignadas a los órganos representativos y ejecutivos locales, están dotados de determinados derechos patrimoniales y financieros y presupuestarios.

Los presupuestos locales son uno de los principales canales para comunicar los resultados finales de la producción a la población. A través de ellos, se distribuyen fondos de consumo público entre grupos individuales de la población, a partir de los cuales se financia el desarrollo de industrias en el sector productivo (industrias locales y alimentarias, servicios públicos, volumen de productos y servicios).

Los presupuestos locales realizan las siguientes funciones:

1) formar fondos monetarios, que son apoyo financiero para las actividades de las autoridades locales;

2) distribuir y utilizar estos fondos entre sectores de la economía;

3) controlar las actividades financieras y económicas de las empresas e instituciones que están subordinadas a estas autoridades.

Los presupuestos locales son de gran importancia en la implementación de las tareas económicas y sociales nacionales, ya que distribuyen fondos públicos para el mantenimiento y desarrollo de la infraestructura social de la sociedad.

Los ingresos propios no son la principal fuente de los presupuestos locales.

La composición de los ingresos propios de los presupuestos locales incluye:

1) impuestos y tasas locales:

a) impuesto territorial;

b) impuesto sobre la propiedad de personas físicas;

d) impuesto sobre sucesiones o donaciones;

e) derechos de licencia locales;

2) ingresos por privatización, incluidos:

a) ingresos por privatización de propiedades estatales y municipales;

b) ingresos por la venta de terrenos;

c) ingresos por la venta de apartamentos a ciudadanos;

3) fondos del seguro médico obligatorio, fondos de fondos extrapresupuestarios y de la industria.

Los principales ingresos reguladores de los presupuestos locales incluyen las deducciones:

1) del impuesto al valor agregado;

2) de impuestos especiales;

3) del impuesto sobre la renta de las sociedades;

4) del impuesto sobre la renta de las personas físicas.

Los gastos funcionales se financian con cargo a los presupuestos locales, que incluyen gastos de:

2) formación de la propiedad municipal y su gestión;

3) organización, mantenimiento y desarrollo de instituciones educativas, de salud y culturales;

4) los medios de comunicación, otras instituciones de propiedad municipal;

6) organización, mantenimiento y desarrollo de viviendas municipales y servicios comunales;

8) organización de los servicios de transporte para la población y las instituciones que sean de propiedad municipal o bajo la jurisdicción de órganos de gobierno local;

9) protección del medio ambiente natural en los territorios de los municipios;

10) servicio y pago de la deuda municipal;

11) subsidios focalizados a la población;

12) celebración de elecciones municipales y referendos locales.

La principal dirección del uso de fondos del presupuesto local es cubrir los gastos relacionados con el mantenimiento de la vida humana (gastos de eventos sociales y culturales y vivienda y servicios comunales).

La estructura de gastos de los distintos tipos de presupuestos locales no es la misma.

Una de las principales direcciones del uso de los recursos financieros debería ser financiar el desarrollo de la base productiva local como base para generar ingresos propios en el futuro.

De conformidad con el artículo 6 del BC RF, presupuesto consolidado es un conjunto de presupuestos de todos los niveles, que incluye el presupuesto federal y los presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. El presupuesto consolidado de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia incluye el presupuesto regional, es decir, el presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, y los presupuestos locales.

El término "presupuesto consolidado" también se incluyó en la Ley de la RSFSR "Sobre los fundamentos de la estructura y el proceso presupuestario de la RSFSR" del 10 de octubre de 1991 en relación con la abolición del Presupuesto Estatal de la Federación de Rusia, que incluía todas las partes del sistema presupuestario ruso. La ley anterior no está actualmente en vigor.

La planificación presupuestaria utiliza indicadores de presupuestos consolidados. Los volúmenes de presupuestos consolidados para transformaciones administrativo-territoriales se tienen en cuenta al determinar el tamaño de los subsidios y el monto de las deducciones estándar de los impuestos regulatorios a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

El papel de los indicadores consolidados es importante al analizar la formación y uso del fondo financiero centralizado del país.

La planificación financiera consolidada es imposible sin calcular los indicadores de los presupuestos consolidados. Los indicadores del balance financiero consolidado de los balances financieros consolidados estatales y territoriales se toman de los presupuestos consolidados. El lado de los ingresos del balance utiliza los siguientes datos: impuesto al valor agregado e impuestos especiales, impuesto a la propiedad, impuesto a la renta, impuestos al comercio exterior, fondos fiduciarios presupuestarios, etc.

La parte de gastos incluye: gastos de eventos sociales y culturales, que se financian con cargo al presupuesto, gastos de inversión pública, subsidios estatales, gastos de ciencia del presupuesto, gastos de defensa, gastos de mantenimiento de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, autoridades, tribunales de fiscalía. , etc.

Los indicadores presupuestarios consolidados desempeñan un papel importante en la planificación a largo plazo en general y en la planificación financiera a largo plazo en particular. Los indicadores financieros, que se basan en indicadores de presupuestos consolidados, se utilizan para desarrollar pronósticos para el desarrollo económico y social del estado y los territorios.

Los indicadores de presupuestos consolidados se utilizan en los cálculos que caracterizan los distintos tipos de seguridad para los residentes del país y sus territorios.

5. Principios del sistema presupuestario de la Federación de Rusia.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia, según el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, se basa en los principios:

1) el principio de unidad del sistema presupuestario de la Federación de Rusia es la unidad de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia, formas de documentación e informes presupuestarios, principios de organización y funcionamiento del sistema presupuestario, clasificación presupuestaria del sistema presupuestario de Federación de Rusia, sanciones por violación de la legislación presupuestaria, un procedimiento unificado para establecer y cumplir obligaciones de gastos, generar ingresos y realizar gastos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, mantener la contabilidad presupuestaria y presentar informes sobre los presupuestos del sistema presupuestario. sistema de la Federación de Rusia e instituciones presupuestarias, unidad del procedimiento para la ejecución de actos judiciales sobre ejecución de fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

2) el principio de separación de ingresos y gastos entre presupuestos de diferentes niveles: se trata de la asignación, de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, de ingresos y gastos a los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, la definición de poderes de las autoridades públicas para generar ingresos, establecer y cumplir obligaciones de gasto;

3) el principio de independencia presupuestaria significa:

a) el derecho y la obligación de las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local de garantizar de forma independiente presupuestos equilibrados y el uso eficiente de los fondos presupuestarios;

b) el derecho y obligación de las autoridades estatales y gobiernos locales de realizar de forma independiente el proceso presupuestario;

c) el derecho de las autoridades estatales y los gobiernos locales a establecer impuestos y tasas que se acreditarán a los presupuestos del nivel correspondiente del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

d) el derecho de las autoridades estatales y los gobiernos locales a determinar de forma independiente las formas y direcciones de gasto de los fondos presupuestarios;

e) la inadmisibilidad de establecer obligaciones de gastos que deban cumplirse simultáneamente con cargo a los presupuestos de dos o más niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, o con cargo a presupuestos consolidados, o sin definir el presupuesto del que proceden los correspondientes deben cumplirse las obligaciones de gasto;

f) inadmisibilidad del cumplimiento directo de las obligaciones de gasto de las autoridades estatales y gobiernos locales a expensas de fondos de presupuestos de otros niveles;

g) la inadmisibilidad de la implementación durante el ejercicio por parte de las autoridades públicas de decisiones y cambios en la legislación presupuestaria y en la legislación sobre impuestos y tasas, que conducirán a un aumento de los gastos y una disminución de los ingresos de los presupuestos de otros niveles sin modificar las leyes. en los presupuestos correspondientes, previendo compensaciones por el aumento de gastos, disminución de ingresos;

h) la inadmisibilidad del retiro de ingresos adicionales durante el año, ahorros en gastos presupuestarios obtenidos como resultado de la ejecución efectiva de los presupuestos;

3) el principio de igualdad de derechos presupuestarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios: se trata de la determinación de los poderes presupuestarios de las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales, el establecimiento y ejecución de las obligaciones de gasto. , la formación de ingresos fiscales y no tributarios de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos locales, la determinación del volumen, la forma y el orden de las transferencias interpresupuestarias de acuerdo con los principios y requisitos uniformes establecidos por el Código de Presupuesto. de la Federación de Rusia;

4) el principio de integridad del reflejo de los ingresos y gastos de los presupuestos, presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales significa que todos los ingresos y gastos de los presupuestos, presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales y otros ingresos obligatorios determinados por la legislación fiscal y presupuestaria de En la Federación de Rusia, las leyes sobre fondos extrapresupuestarios estatales están sujetas a reflejarse en los presupuestos, los presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales sin excepción y en su totalidad. Todos los gastos estatales y municipales están sujetos a financiación con fondos presupuestarios, fondos de fondos extrapresupuestarios estatales acumulados en el sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

5) el principio de equilibrio presupuestario significa que el volumen de gastos presupuestados debe corresponder al volumen total de ingresos presupuestarios y a los ingresos de fuentes de financiación de su déficit.

Al elaborar, aprobar y ejecutar el presupuesto, los órganos autorizados deben partir de la necesidad de minimizar el tamaño del déficit presupuestario;

6) el principio de eficiencia y economía en el uso de los fondos presupuestarios significa que al elaborar y ejecutar presupuestos, los organismos autorizados y los destinatarios de los fondos presupuestarios deben partir de la necesidad de lograr resultados específicos utilizando la menor cantidad de fondos o lograr el mejor resultado. utilizar la cantidad de fondos determinada por el presupuesto;

7) el principio de cobertura total de gastos significa que todos los gastos presupuestarios deben ser cubiertos por el monto total de los ingresos presupuestarios y los ingresos de las fuentes de financiamiento de su déficit.

Los ingresos presupuestarios y los ingresos de fuentes de financiamiento de su déficit no pueden vincularse a ciertos gastos presupuestarios, con la excepción de los ingresos de fondos presupuestarios específicos, fondos de préstamos externos específicos, así como en el caso de la centralización de fondos de presupuestos de otros niveles. del sistema presupuestario de la Federación de Rusia;

8) el principio de transparencia significa:

a) publicación obligatoria en prensa abierta de los presupuestos aprobados e informes sobre su ejecución, presentación completa de información sobre el avance de la ejecución presupuestaria, así como la disponibilidad de otra información por decisión de los órganos legislativos del poder estatal y de los órganos de gobierno local;

b) apertura obligatoria a la sociedad y a los medios de comunicación de los procedimientos para considerar y tomar decisiones sobre proyectos de presupuesto, incluso sobre cuestiones que causen desacuerdos ya sea dentro del órgano legislativo del poder estatal o entre los órganos legislativo y ejecutivo del poder estatal;

9) el principio de confiabilidad presupuestaria es la confiabilidad de los indicadores de pronóstico para el desarrollo socioeconómico del territorio relevante y el cálculo realista de los ingresos y gastos presupuestarios;

10) el principio de focalización y naturaleza focalizada de los fondos presupuestarios significa que los fondos presupuestarios se asignan a destinatarios específicos de los fondos presupuestarios con la designación de su dirección para financiar objetivos específicos. Cualquier acción que conduzca a una violación de los objetivos es una violación de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia.

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Sistema presupuestario de la Federación de Rusia Es un conjunto de presupuestos a diferentes niveles, basados en las relaciones socioeconómicas y la legislación presupuestaria.

La estructura del sistema presupuestario de la Federación de Rusia consta de tres niveles:

el presupuesto federal y el presupuesto de fondos extrapresupuestarios estatales;
presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación y presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales territoriales;
presupuestos locales (presupuestos de los municipios).

La construcción del sistema presupuestario de la Federación de Rusia se basa en la Constitución de la Federación de Rusia y las constituciones de las repúblicas de la Federación de Rusia.

El sistema presupuestario se basa en los siguientes principios.

1. El principio de unidad del sistema presupuestario., que está garantizado por la unidad de la legislación presupuestaria, el sistema monetario, la clasificación presupuestaria, las formas de los documentos presupuestarios y los informes presupuestarios, la política presupuestaria, etc.

2. El principio de separar ingresos y gastos. entre niveles del sistema presupuestario.

3. Independencia de los presupuestos a todos los niveles. se expresa en la presencia de cada presupuesto con sus propias fuentes de ingresos, en el derecho de cada presupuesto a gastarlos de forma independiente a su propia discreción, para determinar las fuentes de financiamiento del déficit presupuestario, en la aprobación de cada presupuesto por los órganos representativos pertinentes , en la ejecución de cada presupuesto por las autoridades ejecutivas correspondientes; en la inadmisibilidad de compensación con cargo a presupuestos de otros niveles por la necesidad de ingresos y gastos adicionales.

4. El principio del equilibrio presupuestario. significa que el volumen de gastos debe ser igual al volumen de ingresos más las fuentes de financiación del déficit presupuestario (el tamaño del déficit presupuestario por niveles está limitado por el Código de Presupuesto). Al mismo tiempo, los presupuestos a todos los niveles deben aprobarse sin superávit presupuestario. Un superávit es el exceso de ingresos presupuestarios sobre los gastos. Si, al elaborar un presupuesto, se descubre un exceso de ingresos sobre gastos, antes de aprobar el presupuesto, el superávit presupuestario se reduce en la siguiente secuencia:

disminución de los ingresos por la venta de propiedades estatales y municipales;
reducción de los ingresos por la venta de acciones y reservas gubernamentales;
asignación de fondos presupuestarios para el pago adicional de obligaciones de deuda;
transferencia de parte de los ingresos a presupuestos de otros niveles.

Si estas medidas no son prácticas, entonces se deberían reducir los ingresos fiscales presupuestarios.

5. El principio de uso eficaz y económico de los fondos presupuestarios.

6. El principio de fiabilidad presupuestaria. significa la fiabilidad de todos los indicadores presupuestarios, su adecuación a la situación económica existente. La violación de este principio conlleva graves consecuencias financieras. Un ejemplo es la crisis presupuestaria de 1997 y el secuestro presupuestario (una reducción proporcional del gasto público en todas las partidas presupuestarias excepto las protegidas).

7. El principio de integridad del reflejo de los ingresos y gastos presupuestarios. significa la necesidad de reflejarlos en el presupuesto íntegramente y sin excepción.

8. El principio de publicidad., es decir, la necesidad de publicar leyes sobre presupuestos e informes sobre su implementación en la prensa abierta.

9. El principio de focalización y naturaleza focalizada de los fondos presupuestarios. significa que los fondos presupuestarios se asignan a destinatarios específicos con el propósito de su uso indicado.

Nivel federal de regulación

Aquí, en primer lugar, es necesario decir sobre Constitución de la Federación de Rusia. Como saben, la Constitución de la Federación de Rusia tiene la máxima fuerza jurídica en el sistema de actos jurídicos normativos y sienta las bases de todo el sistema jurídico y político del país.

La peculiaridad de la Constitución es que tiene una doble naturaleza: es un documento político y jurídico. Por un lado, la Constitución es un acto jurídico normativo vinculante para todos los sujetos de derecho. Pero, por otro lado, la Constitución es un programa político específico que fija objetivos estratégicos para el desarrollo del Estado y de la sociedad. Esta dualidad genera ciertos problemas en la implementación de las normas constitucionales: no todas las disposiciones declaradas por ella pueden implementarse de acuerdo con el principio "aquí y ahora".

Casi todas las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia son importantes para el sistema de gobierno estatal y municipal, aunque estos conceptos no se utilizan en su texto.

Tema 4. Sistema presupuestario de la Federación de Rusia.

La Constitución no habla de gobierno estatal, sino de poder estatal, no de gobierno municipal, sino de autogobierno local.

El Capítulo 1 de la Constitución de la Federación de Rusia establece los fundamentos del sistema constitucional: los principios básicos de la organización y funcionamiento del Estado. Para el sistema de gobierno estatal y municipal, los siguientes principios son de particular importancia:

— régimen político democrático (artículo 1);

— forma federal de estructura político-territorial (artículos 1 y 5);

— forma republicana de gobierno (artículo 1);

— estado social (artículo 7);

— división del poder estatal en legislativo, ejecutivo y judicial (artículos 10 y 11);

— reconocimiento del autogobierno local como forma independiente de autoridad pública (artículo 12);

— diversidad política e ideológica (artículo 13);

— la supremacía de la Constitución y las leyes en todo el país (artículo 15).

El capítulo 2 de la Constitución de la Federación de Rusia consagra los derechos, libertades y responsabilidades fundamentales del hombre y del ciudadano. De conformidad con el artículo 18, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano determinan el significado, el contenido y la aplicación de las leyes, las actividades del poder legislativo y ejecutivo, el gobierno local y están garantizados por la justicia. Es importante que el Capítulo 2 de la Constitución no sólo enumere los derechos y libertades, sino que también los Artículos 45 a 56 establezcan garantías para su implementación y protección. Particularmente importante para el sistema de gobierno estatal y municipal es la disposición de la Parte 3 del Artículo 55: “ Los derechos y libertades del hombre y del ciudadano pueden ser limitados por la ley federal sólo en la medida necesaria para proteger los fundamentos del sistema constitucional, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de otras personas, para garantizar la defensa del país y la seguridad del Estado”.

El Capítulo 3 regula cuestiones de la estructura federal del país. Aquí, los artículos 71, 72 y 73 son de fundamental importancia para el sistema de administración estatal y municipal, que diferencian los sujetos de jurisdicción entre la Federación de Rusia y sus entidades constituyentes. También son de gran importancia las disposiciones del artículo 77 sobre los órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y el artículo 78 sobre un sistema unificado de órganos ejecutivos.

Los capítulos 4, 5, 6 y 7 establecen el estatus jurídico de los órganos superiores del poder estatal: el Presidente de la Federación de Rusia, la Asamblea Federal, el gobierno de la Federación de Rusia, así como el poder judicial y la fiscalía. El capítulo 8 está dedicado al gobierno local.

El capítulo 9 regula las cuestiones relativas a la modificación y revisión de la Constitución de la Federación de Rusia.

Por tanto, la Constitución de la Federación de Rusia es la fuente más importante en el sistema de regulación jurídica del gobierno estatal y municipal. El conocimiento y cumplimiento de la Constitución es responsabilidad de los empleados estatales y municipales.

A pesar de que la Constitución de la Federación de Rusia tiene fuerza jurídica suprema y efecto directo en todo el país, la mayoría de sus normas requieren apoyo legislativo. El efecto directo de la Constitución de la Federación de Rusia, consagrado en la parte 1 del artículo 15, presupone que las normas de la Constitución son válidas independientemente de si se han adoptado o no leyes que regulan el procedimiento para su implementación. Sin embargo, en la práctica, muchas disposiciones de la Constitución simplemente no pueden aplicarse sin esas leyes.

A continuación se encuentran la Constitución vigente legalmente. leyes constitucionales federales. Entre ellos, de gran importancia para el sistema de gobierno estatal y municipal son los siguientes:

— “Sobre el Gobierno de la Federación de Rusia” (Ley Constitucional Federal de 17 de diciembre de 1997 No. 2-FKZ);

— “Sobre el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia” (Ley Constitucional Federal de 21 de julio de 1994 No. 1-FKZ);

— “Sobre el sistema judicial de la Federación de Rusia” (Ley Constitucional Federal de 31 de diciembre de 1996 No. 1-FKZ);

— “Sobre el Comisionado para los Derechos Humanos en la Federación de Rusia” (Ley Constitucional Federal de 26 de febrero de 1997 No. 1-FKZ), etc.

Las leyes constitucionales federales no son fundamentalmente diferentes de las leyes simplemente federales. Entre sus características se encuentran un complicado procedimiento de adopción y una mayor fuerza jurídica. Se cree que las leyes constitucionales federales complementan y desarrollan las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia, pero se trata de una afirmación bastante controvertida.

Las leyes federales en el ámbito de la administración estatal y municipal hay bastantes, enumeramos algunos de los más significativos:

— “Sobre los principios generales de organización de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia” (Ley Federal de 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ);

— “Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia” (Ley Federal de 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ);

— “Sobre el sistema de función pública de la Federación de Rusia” (Ley Federal de 27 de mayo de 2003 N 58-FZ);

— “Sobre la función pública estatal de la Federación de Rusia” (Ley federal de 27 de julio de 2004 N 79-FZ);

— “Sobre el servicio municipal en la Federación de Rusia” (Ley federal de 2 de marzo de 2007 N 25-FZ)

— “Sobre la lucha contra la corrupción” (Ley Federal de 25 de diciembre de 2008 N 273-FZ)

— “Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales” (Ley Federal de 09/02/2009 N 8-FZ)

— “Sobre el procedimiento para considerar los recursos de los ciudadanos de la Federación de Rusia” (Ley Federal de 2 de mayo de 2006 N 59-FZ)

— “Sobre la organización de la prestación de servicios estatales y municipales” (Ley Federal de 27 de julio de 2010 N 210-FZ).

A continuación se encuentran las leyes federales vigentes legalmente. decretos del presidente de la Federación de Rusia, entre los cuales se encuentran:

— “Sobre las principales orientaciones para mejorar el sistema de administración pública” (Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 7 de mayo de 2012 No. 601);

— “Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales” (Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 9 de marzo de 2004 Nº 314);

— “Sobre la estructura de los órganos ejecutivos federales” (Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 21 de mayo de 2012 No. 636);

— “Sobre el Registro de Cargos de la Función Pública del Estado Federal” (Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 31 de diciembre de 2005 No. 1574);

— “Sobre la certificación de los funcionarios estatales de la Federación de Rusia” (Decreto del Presidente de la Federación de Rusia de 1 de febrero de 2005 No. 110), etc.

— “Sobre el Reglamento Modelo para la organización interna de los órganos ejecutivos federales” (Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia de 28 de julio de 2005 No. 452);

— “Sobre el Reglamento modelo para la interacción de los órganos ejecutivos federales” (Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia de 19 de enero de 2005 No. 30);

— “Sobre la aprobación de las Reglas para la organización de las actividades de los centros multifuncionales para la prestación de servicios estatales y municipales” (Resolución del Gobierno de la Federación de Rusia del 22 de diciembre de 2012 No. 1376), etc.

A continuación se encuentran los decretos del Gobierno de la Federación de Rusia. actos jurídicos regulatorios departamentales, emitido por autoridades ejecutivas federales: decretos, órdenes, órdenes, instrucciones y reglamentos.

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Niveles del sistema presupuestario en la Federación de Rusia.

De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, la estructura del sistema presupuestario de nuestro estado consta de tres niveles:

— Nivel 1 están compuestos por el Presupuesto Federal y los fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación de Rusia.

El presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios estatales de la Federación de Rusia están destinados a cumplir las obligaciones de gasto de la Federación de Rusia.

No se permite el uso por parte de los órganos del gobierno federal de otras formas de formación y gasto de fondos destinados al cumplimiento de las obligaciones de gasto de la Federación de Rusia.

El presupuesto federal y el conjunto de presupuestos consolidados de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (sin tener en cuenta las transferencias interpresupuestarias entre estos presupuestos) forman el presupuesto consolidado de la Federación de Rusia.

— Nivel 2 integran los presupuestos de los Sujetos de la Federación y los fondos extrapresupuestarios territoriales estatales.

Cada entidad constituyente de la Federación de Rusia tiene su propio presupuesto y el presupuesto del fondo extrapresupuestario estatal territorial.

El presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (presupuesto regional) y el presupuesto de un fondo extrapresupuestario estatal territorial están destinados a cumplir con las obligaciones de gasto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia.

En los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, de acuerdo con la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia, los fondos se asignan por separado para el cumplimiento de las obligaciones de gasto de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia que surgen en relación con el ejercicio por parte de las autoridades públicas. de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia de competencias sobre sujetos de jurisdicción de los sujetos de la Federación de Rusia y competencias sobre sujetos de jurisdicción conjunta, y obligaciones de gastos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, realizadas con cargo a subvenciones de la presupuesto federal.

El presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y el conjunto de presupuestos de los municipios que forman parte de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (sin tener en cuenta las transferencias interpresupuestarias entre estos presupuestos) forman el presupuesto consolidado de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia. Federación.

— Nivel 3 del sistema presupuestario de la Federación de Rusia. representan presupuestos locales, incluidos los presupuestos de los distritos municipales, los presupuestos de los distritos urbanos, los presupuestos de los municipios intraurbanos de las ciudades federales de Moscú y San Petersburgo, los presupuestos de los asentamientos urbanos y rurales.

Cada municipio tiene su propio presupuesto.

El presupuesto de una entidad municipal (presupuesto local) está destinado a cumplir con las obligaciones de gasto de la entidad municipal.

No se permite el uso por parte de los órganos de gobierno local de otras formas de educación y el gasto de fondos para cumplir con las obligaciones de gasto de los municipios.

Los presupuestos locales, de acuerdo con la clasificación presupuestaria de la Federación de Rusia, prevén por separado los fondos asignados para el cumplimiento de las obligaciones de gasto de los municipios que surgen en relación con el ejercicio por parte de los gobiernos locales de poderes en cuestiones de importancia local, y las obligaciones de gasto de los municipios cumplidas. a expensas de subvenciones de otros presupuestos de los sistemas presupuestarios de la Federación de Rusia para el ejercicio de determinados poderes estatales.

El presupuesto del distrito municipal (presupuesto distrital) y el conjunto de presupuestos de los asentamientos urbanos y rurales que forman parte del distrito municipal (sin tener en cuenta las transferencias interpresupuestarias entre estos presupuestos) forman el presupuesto consolidado del distrito municipal.

Nueva Universidad Rusa

Sucursal de Nizhniy Novgorod

Trabajo del curso

por disciplina académica:

Finanzas.

Sujeto : Gastos presupuestarios a varios niveles.

Terminado:

Estudiante de 3er año del grupo E-1-01

Tsybin S.V.

Comprobado:

Doctor. E.A. Lazarev

Nizhni Nóvgorod 2004

Introducción ………………………………………………………………….…….3

Capítulo 1. La esencia económica de los gastos presupuestarios rusos... ……………5

1.1. Clasificación de los gastos del presupuesto ruso. ………………………..……7

A) funcional; ………………………………………………….………9

B) económico; …………………………………………………….…..….11

B) departamental... ………………………………………………….….……13

1.2. Gastos del presupuesto federal ……………………………………..14

1.3. Gastos de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia. …………………………………….17

1.4. Gastos del presupuesto local …………………………………………..21

Capítulo 2. Análisis de la dinámica de los gastos consolidados.

presupuesto de la federación rusa ………………………………………………….………………..…26

2.1. Análisis del lado de gastos del presupuesto federal de la Federación de Rusia. ………………26

2.2. Análisis de gastos de una entidad constitutiva separada de la Federación de Rusia. ………………………….30

2.3. Análisis comparativo de las partidas de gasto de la Federación de Rusia y los Estados Unidos... ………….32

Capítulo 3. Principales direcciones para una eficaz

uso de fondos del presupuesto estatal de la Federación de Rusia. ……….…..….…36

Conclusión ……………………………………………………………..……..37

Bibliografía ……………………………………………………….…..39

Solicitud ……………………………………………………………….……40

Introducción

El lugar central en el sistema financiero de cualquier estado lo ocupa el presupuesto estatal: este es el fondo monetario utilizado por el gobierno para financiar sus actividades, con la ayuda del cual el estado influye en los procesos económicos. El presupuesto estatal interactúa con otras partes del sistema financiero, redistribuyendo fondos a favor de los fondos necesitados (generalmente transfiriendo fondos del fondo estatal central a fondos financieros municipales, fondos de empresas estatales y fondos gubernamentales especiales).

Como categoría económica estadoPresupuesto ruso representa un conjunto de relaciones económicas (monetarias) que surgen en el proceso de formación, distribución planificada y uso del fondo de fondos centralizado estatal. Las relaciones presupuestarias surgen entre el Estado y las personas jurídicas y las personas físicas en relación con la formación y uso de un fondo centralizado de recursos monetarios destinados a financiar la economía nacional, eventos socioculturales, necesidades de defensa, administración pública e incentivos materiales.

La concentración de recursos financieros en el presupuesto es necesaria para la implementación exitosa de la política financiera del estado. El presupuesto es una forma de educación y gasto de fondos. La totalidad de todos los tipos de presupuestos forma el sistema presupuestario estatal.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia consta de tres enlaces e incluye:

— presupuesto federal ;

— presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia(21 presupuestos republicanos dentro de la Federación de Rusia, 55 presupuestos regionales y regionales, presupuestos de las ciudades de Moscú y San Petersburgo, 10 presupuestos distritales de okrugs autónomos, presupuesto de la Región Autónoma Judía);

— presupuestos locales(alrededor de 29 mil presupuestos locales: municipal, distrital, municipal, rural).

Los presupuestos de los órganos de autogobierno de nivel inferior no incluyen sus ingresos y gastos en los presupuestos de los niveles superiores.

El presupuesto estatal consta de 2 partes interconectadas que se complementan entre sí: ingresos y gastos.

La parte de ingresos muestra de dónde provienen los fondos para financiar las actividades del estado y qué sectores de la sociedad aportan una mayor parte de sus ingresos. La estructura del ingreso no es constante y depende de las condiciones económicas específicas del desarrollo del país, las condiciones del mercado y las políticas implementadas por la política económica. Cualquier cambio en la estructura de los ingresos presupuestarios refleja cambios en los procesos económicos.

La parte de gastos muestra a qué fines se destinan los fondos acumulados por el estado.

Gastos del presupuesto estatal– se trata de relaciones económicas que surgen en relación con la distribución de los fondos del Estado y su uso según fines sectoriales, objetivos y territoriales. La categoría de gastos presupuestarios se manifiesta a través de tipos específicos de gastos, cada uno de los cuales puede caracterizarse desde aspectos cualitativos y cuantitativos. Una característica cualitativa nos permite establecer la naturaleza económica y finalidad social de cada tipo de gasto presupuestario, mientras que una característica cuantitativa nos permite establecer su valor.

Los gastos presupuestarios representan costos que surgen en relación con el desempeño por parte del estado de sus funciones. Estos costos expresan las relaciones económicas sobre cuya base se produce el proceso de utilización de los fondos del fondo centralizado de fondos estatales en diversas direcciones. El lado del gasto cubre toda la economía, ya que el Estado tiene en cuenta los intereses económicos de la sociedad en su conjunto. El tamaño y la estructura de los gastos del presupuesto federal están influenciados por muchos factores, tales como: la estructura del gobierno, las políticas exterior e interior del estado, el nivel general de la economía, el nivel de bienestar de la población, el tamaño del público. sector de la economía y muchos otros factores.

Las principales partidas de gastos del presupuesto de la Federación de Rusia son: administración, defensa, mantenimiento del orden público, seguridad social, atención sanitaria, cultura, educación y el servicio de la deuda pública externa.

Este artículo examina la estructura de las partidas de gasto presupuestario, su clasificación, composición y distribución. También se presta atención a la dinámica de los cambios en los gastos presupuestarios a lo largo de varios años. Un análisis comparativo de las partidas de gasto de los presupuestos de la Federación de Rusia y de los Estados Unidos parece bastante importante.

Capítulo 1. Esencia económica de los gastos del presupuesto estatal de la Federación de Rusia.

Gastos presupuestarios – estos son fondos asignados para apoyar financieramente las tareas y funciones del gobierno estatal y local. Estos costos expresan las relaciones económicas sobre cuya base se produce el proceso de utilización de los fondos del fondo centralizado de fondos estatales en diversas direcciones.

A través de los gastos presupuestarios, se financia a los destinatarios del presupuesto: organizaciones de las esferas productiva y no productiva que son receptoras o administradoras de fondos presupuestarios. El presupuesto determina únicamente el monto de los gastos presupuestarios por partidas de costo, y los gastos directos los realizan los destinatarios del presupuesto. Además, a expensas del presupuesto, los fondos presupuestarios se redistribuyen entre los niveles del sistema presupuestario mediante subvenciones, subvenciones, subsidios y préstamos presupuestarios. Los gastos presupuestarios son en su mayoría irrevocables. Sólo se pueden conceder créditos y préstamos presupuestarios con carácter reembolsable.

La financiación presupuestaria se basa en principios específicos.

Sistema presupuestario de la Federación de Rusia

En primer lugar, la principal tarea de la financiación presupuestaria es obtener el máximo efecto con el mínimo coste, lo que requiere economía y eficiencia en el uso de los fondos. La eficiencia y economía en el uso de los fondos presupuestarios significa que al elaborar y ejecutar presupuestos, las autoridades y los destinatarios de los fondos presupuestarios deben partir de la necesidad de lograr resultados específicos utilizando la cantidad de fondos determinada por el presupuesto.

Si es necesaria financiación adicional, el destinatario del presupuesto debe recurrir a sus propios fondos o buscar fuentes adicionales de financiación.

La naturaleza específica del uso de gastos implica el uso de asignaciones en áreas aprobadas. Si el destinatario de los fondos presupuestarios no cumple las condiciones determinadas por la ley (decisión) sobre el presupuesto, el Ministro de Finanzas de la Federación de Rusia, el jefe del órgano ejecutivo correspondiente de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia o el gobierno local en cualquier etapa de ejecución presupuestaria está obligada a bloquear los gastos asociados al cumplimiento de determinadas condiciones, en adelante hasta que se cumplan las condiciones especificadas de la manera prescrita por el Código. El mal uso de los créditos puede dar lugar a la devolución de los fondos ya utilizados.

El siguiente principio de financiación presupuestaria es asignar fondos en la medida en que se cumplan los objetivos de producción, así como tener en cuenta las asignaciones previamente asignadas. Para organizaciones del sector productivo en base a planes financieros elaborados. En el ámbito social, teniendo en cuenta las estimaciones aprobadas.

1.1. Clasificación de los gastos del presupuesto estatal.

La esencia económica de los gastos presupuestarios se manifiesta en muchos tipos de gastos. Cada tipo de gasto tiene características cualitativas y cuantitativas. Al mismo tiempo, una característica cualitativa que refleja la naturaleza económica del fenómeno nos permite establecer el propósito de los gastos presupuestarios y una cuantitativa: su valor.

La estructura de los gastos presupuestarios se establece anualmente directamente en el plan presupuestario y depende de la situación económica y las prioridades públicas.

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En Rusia, el sistema presupuestario del país tiene tres niveles.

El primer nivel incluye el presupuesto federal y los fondos extrapresupuestarios de los estados federales.

El segundo nivel está formado por los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los fondos extrapresupuestarios de los estados territoriales.

El tercer nivel del sistema presupuestario incluye los presupuestos locales.

Funciones del presupuesto estatal:

Regula los flujos de caja del estado, fortalece los vínculos entre el centro y las entidades constitutivas de la federación.
Controla legalmente las acciones gubernamentales.
Proporciona información sobre las intenciones del gobierno a los participantes económicos.
Determina los parámetros de la política económica y establece el marco para posibles acciones gubernamentales.

Principios para la construcción del presupuesto estatal:

1. Unidad del sistema presupuestario (unidad de la legislación presupuestaria, sistema monetario, clasificación y política presupuestaria, formas de documentos e informes presupuestarios).

2. Distinción de ingresos y gastos entre niveles del sistema presupuestario.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia consta de tres enlaces.

Independencia de presupuestos en todos los niveles (cada uno tiene sus propias fuentes de fondos, sus propios gastos).

4. Presupuesto equilibrado (sin déficit).

5. Uso eficaz y económico de los fondos presupuestarios.

Los gastos presupuestarios se dividen en corriente y capital.

Actual los gastos aseguran el funcionamiento de los órganos gubernamentales, las instituciones presupuestarias, el apoyo estatal a los presupuestos de otros niveles y sectores individuales de la economía, etc.

Capital Los gastos tienen como objetivo garantizar las actividades de innovación e inversión del Estado e incluyen inversiones en organizaciones existentes o de nueva creación, préstamos presupuestarios con fines de inversión a personas jurídicas, gastos de reparaciones importantes, así como para la creación o aumento de propiedades propiedad del Estado. estado.

Presupuesto equilibrado- un presupuesto en el que la proporción de ingresos y gastos es igual.

Si los ingresos y los gastos en el presupuesto difieren, entonces hay un déficit o superávit presupuestario.

Déficit de presupuesto es la cantidad en la que los gastos del gobierno exceden sus ingresos.

Superávit presupuestario es la cantidad en la que los ingresos del gobierno exceden sus gastos. Rara vez se produce un superávit; lo más frecuente es que haya un déficit presupuestario. Es decir, se deben buscar fondos adicionales para cubrir todos los gastos. Estos fondos provienen de fuentes de financiación del déficit presupuestario.

La deuda pública son obligaciones de deuda de la Federación de Rusia con personas físicas y jurídicas, estados extranjeros y organizaciones internacionales.

Deuda externa- Se trata de obligaciones con no residentes en moneda extranjera.
Deuda interna- obligaciones con los residentes en rublos.

deuda estatal Puede ser de corto plazo (hasta un año), mediano plazo (de un año a cinco años) y largo plazo (de cinco a treinta años).

La deuda pública se reembolsa en los plazos establecidos por las condiciones de los préstamos, pero estos préstamos no pueden exceder los 30 años.

Gestión pública la deuda la lleva a cabo el gobierno de la Federación de Rusia.

Se utilizan las siguientes herramientas de gestión de la deuda pública:

consolidación- combinar varios préstamos en un préstamo a más largo plazo con un cambio en la tasa de interés;
conversión de préstamos gubernamentales- cambio en las condiciones iniciales del préstamo en cuanto a rentabilidad. Muy a menudo, durante la conversión, el gobierno reduce la tasa de interés;
conversión de deuda externa- un medio para reducir la deuda externa mediante el cumplimiento de las obligaciones de deuda con los acreedores transfiriéndoles letras y acciones en moneda nacional;
innovación- sustitución de la obligación original entre las partes por otra obligación entre las mismas partes, previendo un método de ejecución diferente.

Refinanciación de deuda- este es un sistema de medidas para cambiar las condiciones de los préstamos: plazos, volúmenes, costo (intereses).

Cancelación Implica una cancelación total de la deuda (se aplica sólo en caso de quiebra total del Estado como deudor).

Prolongación- Se trata de una ampliación de los plazos de la deuda y del pago de intereses.

Puesta en seguridad es la reventa de bonos gubernamentales en el mercado abierto (bolsa de valores).

Capitalización- Se trata de la reestructuración de los bonos estatales en acciones privadas mediante su reventa en la bolsa de valores.

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Sistema presupuestario: concepto y niveles.

En una economía de mercado, la mayoría de las necesidades de las personas se satisfacen mediante la compra y venta de diversos valores vitales. Por tanto, la actividad vital de cualquier entidad económicamente independiente (individuo, organización y estado) se realiza a través de un sistema de ingresos y gastos de recursos monetarios, que es un presupuesto.

De todos los presupuestos de la sociedad moderna, el papel principal lo desempeña el presupuesto estatal, el eslabón central del sistema financiero estatal. En cada estado, incluso durante la transición de una formación socioeconómica a otra, la esencia de las principales categorías incluidas en el presupuesto, como impuestos, préstamos, gastos, permanece sin cambios. Hoy en día, cada estado necesita un presupuesto para garantizar las funciones gubernamentales.

Cualquier presupuesto expresa un complejo de relaciones económicas monetarias, en cuyo proceso se forma y utiliza un fondo presupuestario. El presupuesto estatal es una forma de formación y gasto de fondos destinados al apoyo financiero de las tareas y funciones del Estado.

Como cualquier evento social, el presupuesto estatal comienza con un plan que debe elaborarse para un período determinado. En muchos estados, se eligió un año como período, llamado ejercicio financiero. Un ejercicio (o período) financiero es el tiempo que transcurre entre la apertura y el cierre de las cuentas del gobierno. En la mayoría de los países corresponde al año calendario.

La estructura presupuestaria se refiere a la organización del sistema presupuestario y los principios de su construcción.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia, según el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, es un conjunto de presupuestos federales, presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación, presupuestos locales y presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales, basados en las relaciones económicas y la estructura estatal de la Federación de Rusia, regulada por normas legales (artículo 6 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia).

Dependiendo de la estructura estatal del país, existen los siguientes esquemas para organizar el sistema presupuestario: en los estados unitarios el sistema presupuestario consta de dos eslabones (presupuestos central y local), en los estados federales, de tres (presupuesto federal, presupuestos del entidades constitutivas de la Federación y presupuestos locales).

La Federación de Rusia es un estado federal, por lo tanto, de acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, el sistema presupuestario ruso es un sistema jerárquico de tres niveles:

el primer nivel: el presupuesto federal y los presupuestos de fondos extrapresupuestarios estatales;
el segundo nivel: los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios de los estados territoriales;
tercer nivel: presupuestos locales (alrededor de 30 mil).

Los presupuestos locales también incluyen los presupuestos de las entidades administrativo-territoriales cerradas (ZATO). La formación de los presupuestos de CATU tiene ciertas características. Los ingresos de dichos presupuestos incluyen todos los impuestos, tasas y otros ingresos de su territorio. Al mismo tiempo, el déficit presupuestario de la CATU se cubre mediante subvenciones, subsidios y subvenciones del presupuesto federal en la forma que determine el Gobierno de la Federación de Rusia. Esta desviación de la regla presupuestaria general se debe a que las particularidades de las ciudades administrativas cerradas y las instalaciones de producción ubicadas en su territorio, así como las condiciones de vida y de trabajo de la población que allí vive, requieren una atención especial para garantizar la seguridad.

El primer y principal nivel del sistema presupuestario de la Federación de Rusia es el presupuesto federal, que es el fondo monetario de las autoridades federales de la Federación de Rusia.

Sistema presupuestario de la Federación de Rusia, sus niveles y principios de construcción.

Con su ayuda, las autoridades (órganos representativos y ejecutivos) concentran en sus manos una parte importante del producto interno bruto, que se utiliza para el desempeño de funciones administrativas, legales, políticas, militares y socioeconómicas nacionales.

El presupuesto federal conecta las principales instituciones financieras: finanzas públicas, impuestos, préstamos gubernamentales y crédito tiene un impacto regulatorio en todas las partes del sistema financiero de la sociedad: finanzas públicas, finanzas corporativas y finanzas de los ciudadanos, así como los sectores de crédito y seguros. .

El gobierno utiliza el presupuesto para influir económicamente en el sector no estatal de la economía del país. A través del mecanismo de ingresos y gastos, influye en la naturaleza de la reproducción y el desarrollo económicos, el empleo, el nivel de consumo y el desarrollo social de la sociedad.

Las actividades económicas y políticas exteriores del estado se llevan a cabo a través del presupuesto federal.

El segundo nivel son los presupuestos temáticos (republicanos, regionales, distritales y regionales, es decir, regionales). Sus tareas incluyen proporcionar recursos financieros para las funciones políticas, administrativas, sociales y otras de las entidades estatales-nacionales y administrativo-territoriales; impacto económico en las actividades productivas de las organizaciones dentro de sus territorios, así como la solución de problemas socioeconómicos y culturales.

En las condiciones modernas, los presupuestos regionales financian la gran mayoría de los fondos asignados por el estado para el sustento de la vida humana (en%): vivienda y servicios comunales - 92, educación - 79, cultura - 71, atención médica - 80, implementación de políticas sociales - 68 De todo el estado, las regiones representan el 64% del apoyo a la industria, la agricultura y el transporte.

En el contexto de la transición a una economía de mercado, el papel y la importancia de los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia aumentan constantemente. Los presupuestos se convierten en la base financiera para el desarrollo socioeconómico de los territorios mediante el financiamiento de organizaciones productivas, eventos sociales, capacitación de personal, etc.

El tercer nivel del sistema presupuestario son los presupuestos locales. A menudo se combinan con el segundo vínculo y se denominan presupuestos territoriales. Estos incluyen los presupuestos de los distritos municipales, distritos urbanos, asentamientos urbanos y rurales. Una excepción la constituyen las ciudades que tienen divisiones distritales y presupuestos distritales que incluyen presupuestos de aldea.

Los presupuestos locales proporcionan recursos financieros para el autogobierno local, la implementación de tareas socioeconómicas locales, así como la implementación de una serie de funciones delegadas por las autoridades superiores en el campo de los eventos socioculturales y políticos.

El sistema presupuestario de la Federación de Rusia también incluye fondos extrapresupuestarios estatales: el Fondo de Pensiones de la Federación de Rusia, el Fondo de Seguro Social y el Fondo de Seguro Médico Obligatorio. Su tarea es financiar actividades socioeconómicas específicas, como seguros, pensiones, seguros médicos, etc.

A pesar de diferencias significativas, los tres niveles del sistema presupuestario expresan un único contenido socioeconómico: las relaciones de la estructura socioeconómica existente y, en consecuencia, la política financiera del Estado. Al mismo tiempo, debido a una cierta independencia de los vínculos, pueden surgir contradicciones entre ellos.

Como se señaló anteriormente, los presupuestos de la Federación de Rusia son independientes. Sin embargo, para una gestión eficaz de todo el sistema presupuestario, el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia prevé la preparación de un presupuesto consolidado, es decir. totalidad de presupuestos: federal, regional y local (artículo 6 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia). El presupuesto consolidado se utiliza para calcular y analizar los parámetros macroeconómicos de las finanzas del país y es de particular importancia en las comparaciones internacionales y regionales y la dinámica de los indicadores de desarrollo económico del país.