نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. نظام ميزانية الاتحاد الروسي وهيكله ومستوياته

يعد نظام الميزانية في الاتحاد الروسي في الأساس الحلقة المهيمنة والرئيسية في النظام المالي بأكمله للبلاد، وهو جزء مهم من آلية الميزانية. تقدير الدولة له قوة تعادل قوة القانون. في الواقع، يمكن تسميتها بالخطة العالمية للعام الحالي، والتي تتضمن تفاصيل جميع الإيرادات والمصروفات. وفقًا لقانون الدولة المحدث، يتم تعريف الميزانية على أنها شكل من أشكال تشكيل وتوزيع الأموال التي تركز على الدعم المالي لوظائف ومهام الدولة، بما في ذلك الحكم الذاتي المحلي.

دور نظام الموازنة

يعمل نظام ميزانية الدولة في الاتحاد الروسي كأداة للبلاد لتجميع جميع الموارد المالية التي تسمح للحكومة بالحفاظ على ليس فقط جهاز الدولة، ولكن أيضًا الجيش. علاوة على ذلك، يوفر الهيكل فرصًا لتنفيذ الأنشطة الاجتماعية وحل المشكلات الاقتصادية المهمة. يمنح الحكومة الحرية الكاملة في أداء مهامها المميزة.

وفي الجانب الاجتماعي والاقتصادي، يلعب النظام دور المنشط. هي:

• يسمح لك أن يكون لها تأثير معين على اتجاه التنمية الاقتصادية.
• يقدم الدعم في حل المشاكل الاجتماعية بسبب الآفاق الناشئة فيما يتعلق بتحسين تمويل المنظمات الاجتماعية.
• بمثابة دليل في السياسات الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي.
• يسمح لك بتسوية التنمية الاقتصادية لمناطق الدولة.
• يعمل على تمويل الاقتصاد الوطني.
• يمول البرامج الاجتماعية والثقافية الفيدرالية ويضمن الأحداث المواضيعية.
• بمثابة الأساس لتنفيذ البحوث العلمية الأساسية.

جوهر نظام الميزانية

نظام الميزانية في الاتحاد الروسي هو هيكل لا تعتمد أنشطته على العلاقات الاقتصادية فحسب، بل أيضًا على هيكل الدولة ذاته في البلاد، والذي يتم تنظيمه على المستوى التشريعي.

العناصر المكونة لـ BS للاتحاد الروسي هي:

• ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية.
• ميزانيات الأموال من خارج الميزانية من رتبة الدولة.
• الميزانيات المحلية.

وتنقسم التقديرات المحلية إلى المكونات التالية: ميزانيات المناطق البلدية ومناطق المدن، والبلديات داخل المدن في موسكو وسانت بطرسبرغ، فضلاً عن المستوطنات الحضرية والريفية. لا تتضمن مكونات تقدير النظام بعضها البعض وهي مستقلة بطبيعتها. أما الإيرادات والنفقات فتتميز باتجاهات مختلفة. تم تطوير التصنيف بهدف تجميع النفقات والدخل وفقا لخصائص متطابقة.

خصوصيات تشكيل الموازنات ذات الرتب المختلفة

الميزانية الفيدرالية جنبًا إلى جنب مع تقديرات الأموال من خارج الميزانية لها شكل القوانين الفيدرالية. BS من الموضوعات والصناديق الإقليمية من خارج الميزانية للاتحاد الروسي لها أيضًا شكل قوانين، ولكن يتم إنشاء الهياكل المحلية في شكل أعمال قانونية، والتي يتم تقديمها للنظر فيها من قبل الحكومات المحلية. يمكن تطويرها وفقًا لمواثيق الجمعيات البلدية.

يتم احتساب الميزانية السنوية لسنة مالية واحدة فقط. يتم تشكيل صندوق من خارج الميزانية من نوع الدولة، وهو في الأساس صندوق أموال، خارج الميزانية الرئيسية وخارج ميزانية الكيانات. والغرض الرئيسي منه هو تنفيذ الحقوق الدستورية لسكان البلاد في المعاشات التقاعدية والتأمين الاجتماعي والرعاية الصحية والرعاية الطبية. يتم تنظيم جميع الإيرادات والنفقات لكل نظام مالي بموجب القوانين وقانون الميزانية في الاتحاد الروسي. كل منظمة بلدية لديها صندوقها الخاص، وبعبارة أخرى، المحلية. ويركز النظام على الوفاء بالالتزامات التي يفرضها القانون على كل جمعية على حدة. تركز الميزانيات المحلية على وفاء السلطات المحلية بالتزامات الإنفاق المفروضة عليها، وعلى تنفيذ بعض صلاحيات الدولة. يتم تشكيل ميزانية موحدة من ميزانية المنطقة، بما في ذلك ميزانيات المناطق الحضرية والريفية. ليس للهيئات الحكومية الحق في الوفاء بالتزامات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، بما في ذلك توزيع الأموال من خزائنها.

أساس جهاز BS الروسي

يشكل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي العمود الفقري لهيكل ميزانية البلاد. لا يعتمد العمود الفقري نفسه على تفاصيل العلاقات الاقتصادية فحسب، بل يعتمد أيضًا على هيكل الدولة في روسيا. يتم تنظيم الميزانية ونظام الميزانية في الاتحاد الروسي بشكل صارم من خلال القواعد القانونية؛ وهي في الأساس مجموعة من الميزانيات الفيدرالية والكيانات التأسيسية، والميزانيات المحلية وأموال الدولة من خارج الميزانية. يهدف كل مستوى من المستويات المالية إلى لعب دور القاعدة المادية التي من شأنها تسهيل أنشطة بعض السلطات أو الحكومات المحلية.

هيكل الميزانية ومبادئها

عادةً ما يُطلق على تنظيم عملية الموازنة وبناء نظام الموازنة اسم الجهاز. عادةً ما تُفهم عملية الموازنة على أنها عمل سلطات الدولة والحكومات المحلية، التي تقوم بإعداد ومراجعة مشاريع الميزانيات، والموافقة عليها وتنفيذها، والتحكم في عملية التنفيذ نفسها.

مبادئ بناء نظام ميزانية الاتحاد الروسي هي كما يلي:

• وحدة.
• التفريق بين الدخل والنفقات بين جميع مستويات الهيكل.
• سيادة واستقلال كل نوع من أنواع الموازنة.
• يتم إظهار إيرادات ونفقات الميزانيات على مختلف المستويات، بما في ذلك الأموال من خارج الميزانية، بالكامل.
• يتم استخدام أموال الميزانية بكفاءة واقتصادية قدر الإمكان.
• الإعلان عن أي نشاط يتعلق بالموازنة.
• موثوقية المعلومات.
• تتميز أموال الميزانية باستهدافها وطبيعتها المستهدفة.

الإلمام الوثيق بالمبادئ

إن مبادئ بناء نظام الميزانية في الاتحاد الروسي لها مبررات وعواقب قوية على النظام ككل.

تعتمد وحدة نظام الموازنة على توحيد الإطار القانوني والنظام النقدي، وعلى هوية تنظيم عملية الموازنة وعلى تشابه العقوبات المفروضة على انتهاك التشريعات ذات الصلة.

يتيح التمييز بين الدخل والنفقات تخصيص أنواع معينة من الدخل والنفقات للسلطات الفيدرالية ذات الصلة، وسلطات الكيانات المكونة لروسيا وهيئات الحكم الذاتي المحلية.

وبفضل مبدأ الاستقلال والسيادة، يحق لكل فئة من الهيئات الحكومية تنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل، وتوليد مصادر الدخل بشكل مستقل ومنع تسرب الأموال التي قد تظهر بشكل إضافي في عملية تنفيذ التقدير المخطط له.

اكتمال التفكير يضمن تعقيد المعلومات. جميع الإيرادات والمصروفات لمستوى معين موصوفة بالكامل في الميزانية. بفضل التوازن، من الممكن تحقيق التوازن بين النفقات والدخل. ويجري تحقيق استقرار صندوق الدولة من خلال تلقي أموال معينة من المصادر لتغطية العجز.

توفر الكفاءة أساسًا منطقيًا قويًا لضمان استخدام جميع أموال الصندوق حصريًا لغرض تحقيق أهداف محددة، في حين ستكون التكاليف في حدها الأدنى. توفر الدعاية الأساس للنشر الإلزامي ليس فقط للتقديرات المعتمدة والمقبولة، ولكن أيضًا للتقارير الكاملة عن تنفيذها. يحق للمواد السرية أن تكون حصريًا في الميزانية الفيدرالية. تعتمد الموثوقية على موثوقية مؤشراتها. وأخيرا، يضمن مبدأ الاستهداف أن كافة مستويات نظام الميزانية الروسي لن تخصص الأموال إلا لأغراض محددة بوضوح، وتحويلها إلى أيدي متلقين محددين.

سلطة

أساس بناء عملية الموازنة هو قانون الموازنة. وفقًا للوثيقة، تتمتع هياكل السلطة التالية بصلاحيات من حيث الإدارة:

• السلطات المالية. وشمل ذلك وزارة المالية والخزانة، ومفتشية الضرائب، وما إلى ذلك.
• البنك المركزي للاتحاد الروسي كسلطة تنظيمية نقدية.
• هيئات الرقابة الحكومية أو البلدية. هذه الفئة من المشاركين في عملية الموازنة لها مهامها وصلاحياتها الخاصة.
• حكومة روسيا ممثلة بالرئيس ومجلس الدوما ومجلس الاتحاد.
• السلطة التشريعية أو التمثيلية.
• قوة تنفيذية.
• هيئات الرقابة المالية بالدولة والبلدية.
• الهيئات الحكومية من أموال الدولة من خارج الميزانية.
• ممثلو الحكومة الآخرون الذين تمثلهم مؤسسات من نوع الميزانية والمستفيدون من أموال الميزانية.

يتم إنشاء نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من خلال التعاون المثمر والرقابة من قبل سلطات متعددة. ولا تقوم السلطات التمثيلية بمراجعة الميزانية والموافقة عليها فحسب، بل إنها تمارس أيضًا الرقابة على تنفيذها التفصيلي. تتولى السلطات التنفيذية إعداد وتنفيذ الموازنات وتقديم تقارير تفصيلية عن تنفيذها شاملة. من بين مهام بنك روسيا، تجدر الإشارة إلى تطوير الاتجاه الرئيسي للسياسة النقدية للدولة، وخدمة الحسابات، والقيام بدور الوكيل العام في مجال الأوراق المالية الحكومية. وتقوم هيئات الرقابة الحكومية بمراقبة تنفيذ الميزانيات وإجراء الاختبارات لكل برنامج من البرامج المستهدفة. وتقع المهمة الأكثر مسؤولية على عاتق الموزع الرئيسي، الذي يوجه تدفق السلع المادية إلى المتلقين والمديرين. ومن مسؤوليته أيضًا وضع تقديرات للنفقات والإيرادات، وصياغة جدول الميزانية، وتتبع الاستخدام المقصود للأموال، وإعادتها إلى الصناديق وتقديم تقرير عن جميع التلاعبات التي تم إجراؤها للنظر فيها.

تفاصيل إنشاء الميزانية

تضع مبادئ نظام ميزانية الاتحاد الروسي الأساس لتشكيل الميزانية الفيدرالية نفسها. يبدأ تخطيط المشروع وتطويره بعد شهرين من دخول الميزانية السابقة حيز التنفيذ. يعتمد التقدير على:

• رسائل الميزانية لرئيس روسيا.
• توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية في العام المقبل.
• الاتجاهات الرئيسية للسياسة الضريبية والميزانية.
• التنبؤ على أساس الميزانية العمومية المالية الموحدة.
• خطة لتنمية وازدهار الاقتصاد في القطاعين العام والبلدي.

وبالتوازي مع تطوير صندوق الدولة للعام المقبل، يتم وضع خطة مالية للسنوات الثلاث المقبلة، والتي لم يتم إقرارها على المستوى التشريعي. إن بناء نظام ميزانية الاتحاد الروسي يفرض الحاجة إلى العمل الأولي.

يتم إرسال رسالة الميزانية الكاملة للرئيس إلى الجمعية الفيدرالية قبل شهر مارس السابق للسنة المالية التالية. تحتوي الرسالة على سياسة ميزانية مفصلة لروسيا. يعتمد رصيد الموارد المالية على مؤشرين - النفقات والإيرادات لنظام ميزانية الاتحاد الروسي للعام الماضي. وتتضمن خطة التنمية قوائم بالشؤون المالية والاقتصادية للمؤسسات المملوكة للدولة والبلديات ومؤسسات الدولة. ويشمل برامج الخصخصة وقوائم كاملة لموظفي الخدمة المدنية الذين من الضروري توفير جزء معين من الأموال مقابل أجورهم. مؤشرات الاقتصاد الكلي الرئيسية التي تحدد خطة الميزانية هي حجم الناتج المحلي الإجمالي ومعدل نموه. ويلعب معدل التضخم دورا كبيرا في هذه المرحلة.

خلل في نظام الميزانية في الاتحاد الروسي

على الرغم من المبادئ التي لا تشوبها شائبة لنظام الميزانية الروسي، فهو بعيد عن المثالية ولديه عدد كبير من أوجه القصور. ويتجلى ذلك في حجم الدين العام الخارجي والدين الداخلي، اللذين بلغا عام 2001 140 مليار دولار و550 مليار دولار على التوالي.

يمكن وصف ديون الدولة الكبيرة بأنها نتيجة مخططة للزيادة المستقرة في النفقات على الدخل. إن حجم الدين ليس أكثر من مجموع كل عجز الميزانية، والذي تم تعديله إلى رصيده الإيجابي. ترتبط النفقات واسعة النطاق لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي بالقروض والالتزامات المستحقة لأصحاب الأوراق المالية. ويشمل هيكل إجمالي الدين ديون الحكومات الاتحادية والإقليمية والأموال العامة. كل هذا يدل على أن الهيكل غير مكتمل، ولا يوجد انسجام بين النفقات والدخل. في الاتحاد الروسي، هناك أخطاء في هيكل نظام الميزانية على كل مستوى.

نظام ميزانية الاتحاد الروسي في عام 2015

لقد كان هذا العام صعبا للغاية بالنسبة للحكومة الروسية، بما في ذلك فيما يتعلق بإعداد الميزانية للسنوات الثلاث المقبلة. ورافق الانكماش الاقتصادي تغيرات كبيرة في الاقتصاد. انخفضت إيرادات الميزانية لنظام ميزانية الاتحاد الروسي بشكل كبير بسبب الأحداث السياسية الأخيرة. علاوة على ذلك، فرضت الدول الغربية عقوبات خطيرة للغاية على الدولة في مختلف قطاعات الاقتصاد، والتي تركت بصماتها على جميع مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي تقريبًا.

ووفقا للبيانات الأولية، فإن الصندوق الحكومي للبلاد للفترة 2015-2017 يتضمن سعر النفط عند 96 دولارا للبرميل. في الواقع، سعر الوقود اليوم هو 54 دولارًا. واستنادا إلى نتائج العمل المنجز، فإن هيكل نظام ميزانية الاتحاد الروسي سيفتقر إلى 430 مليون روبل في عام 2015، أي حوالي 0.6٪ من الناتج المحلي الإجمالي. ووفقا للتوقعات، ينبغي أن يكون مستوى دخل الدولة حوالي 15.082 تريليون روبل، والنفقات في حدود 15.513 تريليون روبل. بالفعل في عام 2016، كانت الحكومة مستعدة لزيادة الإيرادات، وزيادة النفقات، وزيادة العجز، والتي، وفقا للتقديرات الأولية، ستصل إلى 476 مليار روبل. لن يتغير الوضع في عام 2017. ويتحدث الخبراء عن حجم العجز في المستقبل عند 540 مليار روبل. إن الهيكل الذي لا تشوبه شائبة تقريبًا لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي غير قادر على تغيير الوضع الذي يتطور في الواقع.

ومن التطورات الإيجابية التي تتوقعها الحكومة انخفاض تدفق رأس المال إلى الخارج من البلاد. ولابد من خفض تصدير الأموال خارج الدولة من 50 مليار دولار في عام 2015 إلى 20 مليار دولار بالفعل في عام 2017. ولا علاقة لهذا برغبة الجزء الأثري من السكان في الاستثمار في الأعمال التجارية المحلية، بل يتعلق بانخفاض أسعار النفط. ربحية العديد من الاهتمامات الكبيرة ونقص الأموال اللازمة للاستثمار في العقارات الأجنبية من أصحابها. لذا فإن إيجابية هذا الجانب لا تزال بحاجة إلى إعادة النظر. ينبغي أيضًا مراجعة هيكل نظام ميزانية الاتحاد الروسي ذاته.

يقدم قانون الميزانية (القانون الاتحادي رقم 125-FZ المؤرخ 24 يوليو 1998) التعريف التالي للميزانية: هذا شكل من أشكال تشكيل وإنفاق صندوق من الأموال يهدف إلى الدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكومات المحلية الهيئات الحكومية.

جهاز الميزانية - هذا هو هيكل ومبادئ بناء نظام الموازنة.

نظام الميزانية في الاتحاد الروسي - مجموعة من الميزانيات على جميع المستويات والأموال من خارج ميزانية الدولة، على أساس العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة في الاتحاد الروسي، والتي تنظمها القواعد القانونية. وتتكون ميزانياتها من ثلاثة مستويات:

المستوى الأول - الميزانية الفيدرالية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية؛
- المستوى الثاني - ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية؛
- المستوى الثالث - الموازنات المحلية.

بالإضافة إلى أنواع الميزانيات المذكورة أعلاه، هناك أيضًا موحدة ميزانية، وهو ملخص للميزانيات على جميع المستويات في المنطقة ذات الصلة. على سبيل المثال، تتضمن الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي الميزانية الفيدرالية بالإضافة إلى ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يعتمد نظام الميزانية في الاتحاد الروسي على المبادئ التالية:

1. مبدأ وحدة نظام الموازنة والتي يتم ضمانها من خلال وحدة تشريعات الميزانية والنظام النقدي وتصنيف الميزانية وأشكال وثائق الميزانية وتقارير الميزانية وسياسة الميزانية وما إلى ذلك.

2. مبدأ التمييز بين الدخل والنفقات بين مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

3. استقلالية الموازنات على كافة المستويات معبرًا عنها في وجود مصادر الدخل الخاصة بكل موازنة، وحق كل موازنة في إنفاقها بشكل مستقل وفقًا لتقديرها الخاص وتحديد مصادر تمويل عجز الموازنة؛ في الموافقة على كل ميزانية من قبل الهيئات التمثيلية ذات الصلة؛ في تنفيذ كل ميزانية من قبل السلطات التنفيذية المختصة؛ في عدم جواز التعويض من ميزانيات المستويات الأخرى عن الحاجة إلى الدخل والنفقات الإضافية.

4. مبدأ توازن الميزانية يعني أن حجم النفقات يجب أن يكون مساوياً لحجم الإيرادات بالإضافة إلى مصادر تمويل عجز الموازنة (حجم عجز الموازنة على جميع المستويات محدد بقانون الموازنة). وفي الوقت نفسه، يجب الموافقة على الموازنات على جميع المستويات دون وجود فائض في الميزانية. فائض هو زيادة إيرادات الميزانية على النفقات.

5. مبدأ الاستخدام الفعال والاقتصادي لأموال الميزانية.

6. مبدأ موثوقية الميزانية يعني موثوقية مؤشرات الميزانية ومدى ملاءمتها للوضع الاقتصادي الحالي. انتهاك هذا المبدأ يؤدي إلى عواقب مالية خطيرة. ومن الأمثلة على ذلك أزمة الميزانية عام 1997. وحجز الميزانية (تخفيض نسبي في الإنفاق الحكومي على جميع بنود الميزانية باستثناء البنود المحمية).

7. مبدأ اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الميزانية يعني ضرورة عكسها في الميزانيات بالكامل ودون فشل.

8. مبدأ الشفافية أولئك. ضرورة نشر قوانين الموازنات وتقارير تنفيذها في الصحافة المفتوحة.

9. مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية يعني أن أموال الميزانية يتم تخصيصها لمستفيدين محددين مع تحديد الغرض من استخدامها.

4.2. تصنيف الميزانية

الوثيقة المنهجية الرئيسية التي يتم على أساسها إعداد الميزانيات وتنفيذها هي تصنيف الميزانية.

تصنيف الميزانية - هذا تجميع لإيرادات ونفقات الميزانيات على جميع المستويات، وكذلك مصادر تغطية العجز في هذه الميزانيات مع تخصيص رموز تجميع التصنيف للأشياء. هذا التصنيف موحد للميزانيات على جميع المستويات ويوافق عليه القانون الاتحادي. وهو مهم لأنه يستخدم:

إعداد الميزانية والموافقة عليها وتنفيذها؛
- مراقبة تخصيص واستخدام أموال الميزانية؛
- ضمان إمكانية مقارنة مؤشرات الميزانية على جميع المستويات؛
- إعداد الموازنات الموحدة على كافة المستويات.

وافقت وزارة المالية في الاتحاد الروسي على "تعليمات بشأن إجراءات تطبيق تصنيف ميزانية الاتحاد الروسي" بأمرها رقم 38ن بتاريخ 25 مايو 1999. وبحسب تصنيف الموازنة الجديد، تتكون الموازنة العامة للدولة من أربع كتل هي: «الإيرادات»، و«النفقات»، و«تمويل الموازنة»، و«الدين العام».

تصنيف إيرادات الميزانية

إيرادات الميزانية - هذه الأموال يتم الحصول عليها مجانًا وبشكل لا رجعة فيه وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي وتكون تحت تصرف سلطات الدولة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحلي. ينقسم الدخل إلى مجموعات ومجموعات فرعية ومقالات ومقالات فرعية (أربعة مستويات). وهي مقسمة إلى أربع مجموعات: الإيرادات الضريبية وغير الضريبية والإيرادات غير المبررة وإيرادات أموال الميزانية المستهدفة. تتكون الإيرادات الضريبية من المجموعات الفرعية التالية:

الضرائب على الأرباح (الدخل)، والأرباح الرأسمالية؛
- الضرائب على السلع والخدمات ورسوم الترخيص والتسجيل؛
- الضرائب على إجمالي الدخل؛
- الضرائب العقارية؛
- المدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية؛
- الضرائب على التجارة الخارجية والمعاملات الاقتصادية الخارجية؛
- الضرائب والرسوم والرسوم الأخرى.

تشمل الإيرادات غير الضريبية المجموعات الفرعية التالية:

الدخل من الممتلكات المملوكة للدولة والبلدية، أو من الأنشطة؛
- الدخل من بيع الأراضي والأصول غير الملموسة؛
- متحصلات تحويلات رأس المال من مصادر غير حكومية؛
- الرسوم والمصاريف الإدارية؛
- العقوبات والتعويض عن الضرر؛
- الدخل من النشاط الاقتصادي الأجنبي؛
- الإيرادات الأخرى غير الضريبية.

تتكون التحويلات المجانية من مجموعات فرعية:

من غير المقيمين
- من ميزانيات المستويات الأخرى؛
- من أموال الدولة من خارج ميزانية الدولة؛
- من المنظمات الحكومية؛
- من المنظمات فوق الوطنية؛
- الأموال المحولة إلى أموال الميزانية المستهدفة.

يشمل دخل أموال الميزانية المستهدفة أموال الميزانية المستهدفة التالية: صناديق الطرق؛ الصناديق البيئية؛ الصندوق الاتحادي لوزارة الضرائب ودائرة شرطة الضرائب الفيدرالية في الاتحاد الروسي؛ صندوق تطوير النظام الجمركي للاتحاد الروسي؛ صندوق مكافحة الجرائم الحكومية؛ صندوق إعادة إنتاج الموارد المعدنية؛ مؤسسة وزارة الطاقة الذرية في الاتحاد الروسي؛ صندوق الميزانية الاستئماني للمساعدة في الإصلاح العسكري؛ صندوق إدارة ودراسة وحفظ وتكاثر الموارد البيولوجية المائية؛ الصندوق الاتحادي لترميم وحماية المسطحات المائية.

وفي المقابل، يتم تقسيم المجموعات الفرعية إلى مقالات ومقالات فرعية. وبالتالي، فإن المجموعة الفرعية "الضرائب على الربح (الدخل)، أرباح رأس المال" تنقسم إلى مادتين: الضريبة على الربح (الدخل) للمؤسسات والمنظمات وضريبة الدخل على الأفراد. تنقسم المادة "ضريبة الدخل من الأفراد" إلى ثلاث مواد فرعية: ضريبة الدخل التي تستقطعها الشركات والمؤسسات والمنظمات، وضريبة الدخل التي تحجبها السلطات الضريبية، والضريبة على أعمال القمار.

تصنيف نفقات الميزانية

نفقات الميزانية - هذه أموال مخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكم الذاتي المحلي. هناك ثلاثة هياكل لنفقات الميزانية: الوظيفية والاقتصادية والإدارية. يمكن عرض تصنيف ميزانية النفقات في شكل رسم تخطيطي (الشكل 4.1)

أرز. 4.1. تصنيف نفقات ميزانية الدولة للاتحاد الروسي

التصنيف الوظيفي - تجميع نفقات الموازنة على كافة المستويات بما يعكس اتجاه أموال الموازنة لأداء المهام الرئيسية للدولة. يحتوي التجميع على هيكل من أربعة مستويات: الأقسام والأقسام الفرعية والعناصر المستهدفة وأنواع النفقات.

إدارة الدولة والحكم الذاتي المحلي؛
- الفرع القضائي؛
- النشاط الدولي.
- الدفاع الوطني؛
- أنشطة إنفاذ القانون وضمان أمن الدولة؛
- البحث الأساسي وتعزيز التقدم العلمي والتكنولوجي؛
- الصناعة والطاقة والبناء؛
- الزراعة وصيد الأسماك وما إلى ذلك.

يتم تقسيم الأقسام إلى أقسام فرعية. وهكذا، يتكون قسم "الأنشطة الدولية" من الأقسام الفرعية التالية: التعاون الدولي؛ المشاركة في أنشطة حفظ السلام؛ تنفيذ الاتفاقيات بين الدول داخل رابطة الدول المستقلة؛ العلاقات الثقافية والعلمية والإعلامية الدولية؛ المساعدات الاقتصادية والإنسانية للدول الأخرى.

تصنيف الأقسام - هذه مجموعة من النفقات تعكس توزيع أموال الميزانية بين المديرين الرئيسيين لأموال الميزانية الفيدرالية. المدير الرئيسي للأموال هو رئيس الهيئة الحكومية في الاتحاد الروسي، الذي له الحق في توزيع أموال الميزانية الفيدرالية على المديرين المرؤوسين والمستفيدين من أموال الميزانية.

التصنيف الاقتصادي - تجميع نفقات الميزانية على كافة المستويات حسب المحتوى الاقتصادي، بما يعكس أنواع المعاملات المالية التي تؤدي الدولة من خلالها وظائفها سواء داخل الدولة أو في العلاقات مع الدول الأخرى. يتم تقسيم النفقات إلى فئات ومجموعات وعناصر موضوعية وعناصر فرعية (أربعة مستويات في المجموع). هناك ثلاث فئات من النفقات: النفقات الجارية، والنفقات الرأسمالية، وتوفير القروض (قروض الميزانية) مطروحًا منها الأقساط.

النفقات الجارية هي جزء من نفقات الميزانية التي تضمن الأداء الحالي للهيئات الحكومية ومؤسسات الميزانية وما إلى ذلك. وتشمل فئة "النفقات الجارية" المجموعات التالية: شراء السلع والخدمات؛ مدفوعات الفائدة؛ الإعانات والتحويلات الجارية؛ الدفع مقابل خدمات الاعتراف بحقوق الملكية في الخارج. في المقابل، تتضمن مجموعة "شراء السلع والخدمات" البنود الموضوعية التالية: أجور موظفي الخدمة المدنية؛ استحقاقات الأجور شراء اللوازم والمواد الاستهلاكية؛ رحلات العمل والسفر الرسمي، والدفع مقابل خدمات النقل، والدفع مقابل خدمات الاتصالات، والدفع مقابل المرافق، والدفع مقابل الاستكشاف الجيولوجي، وما إلى ذلك. وتنقسم بنود الموضوع إلى بنود فرعية تعكس التوزيع الأكثر تفصيلاً لإيرادات الميزانية.

تعد النفقات الرأسمالية جزءًا من نفقات الميزانية التي تدعم أنشطة الابتكار والاستثمار. يجوز تخصيص ميزانية التنمية كجزء من النفقات الرأسمالية. تشمل النفقات الرأسمالية المجموعات التالية: الاستثمارات الرأسمالية في الأصول الثابتة، وإنشاء احتياطيات الدولة واحتياطياتها، وحيازة الأراضي والأصول غير الملموسة، وتحويلات رأس المال.

تصنيف مصادر تمويل العجز في ميزانية الاتحاد الروسي

وتنقسم مصادر التمويل إلى داخلية وخارجية.

تصنيف مصادر التمويل الداخلي لعجز ميزانية الاتحاد الروسي هو مجموعة من الأموال المقترضة التي تجتذبها حكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية لتمويل العجز في الميزانيات المقابلة. . تنقسم مصادر التمويل إلى المجموعات التالية:

تمويل عجز الميزانية من خلال قرض من البنك المركزي للاتحاد الروسي والتغييرات في أرصدة الميزانية؛
- ضمانات حكومية؛
- قروض الميزانية الواردة من أموال الدولة من خارج ميزانية الدولة؛
- قروض الميزانية الواردة من ميزانيات المستويات الأخرى؛
- مصادر أخرى للتمويل الداخلي؛
- عائدات بيع ممتلكات الدولة والبلدية؛
- احتياطيات الدولة من المعادن الثمينة والأحجار الكريمة.

تصنيف مصادر التمويل الخارجي لعجز الموازنة الفيدرالية هو مجموعة من الأموال المقترضة التي جمعتها حكومة الاتحاد الروسي لتمويل عجز الموازنة الفيدرالية.

تنقسم مصادر التمويل الخارجي إلى المجموعات التالية:

القروض من المنظمات المالية الدولية؛
- القروض من الحكومات الأجنبية المقدمة من الاتحاد الروسي؛
- القروض من البنوك والشركات التجارية الأجنبية التي يقدمها الاتحاد الروسي؛
- التغيرات في أرصدة الميزانية في الحسابات المصرفية بالعملة الأجنبية؛
- التمويل الخارجي الآخر.

تصنيف الديون العامة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي

وتنقسم الديون الحكومية إلى داخلية وخارجية.

تصنيف الديون الداخلية العامة للاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي هو مجموعة من التزامات الديون لحكومة الاتحاد الروسي والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتضمن تصنيف الديون الداخلية الحكومية 27 نوعاً من القروض الداخلية:

القروض والودائع المستهدفة؛
- القروض المحلية الحكومية في عامي 1991 و1992؛
- الدين الداخلي للدولة للاتحاد الروسي، المقبول من اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية السابق؛
- سندات الخزينة؛
- الأوراق المالية الحكومية المدعومة بالذهب؛
- غكو؛
- أوفز-PK، إلخ.

تصنيف أنواع الدين الخارجي العام للاتحاد الروسي هو مجموعة من التزامات الدين الخارجي العام التي تنفذها حكومة الاتحاد الروسي وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي. يتكون التصنيف من مجموعة "الديون الخارجية للدولة في الاتحاد الروسي" والتي تشمل المجموعات الفرعية التالية:

القروض المتلقاة من حكومات أجنبية؛
- القروض المتلقاة من البنوك والشركات التجارية الأجنبية.
- القروض الواردة من المنظمات المالية الدولية.

4.3. العلاقات الحكومية الدولية

العلاقات الحكومية الدولية - هذه هي العلاقات بين الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحلي. وهي مبنية على المبادئ التالية:

تحقيق التوازن بين مصالح جميع المشاركين في العلاقات بين الميزانية؛
- استقلالية الموازنات على كافة المستويات؛
- التحديد التشريعي لصلاحيات الإنفاق ومصادر الإيرادات بين الموازنات على جميع المستويات؛
- إعادة التوزيع الموضوعي للأموال بين الميزانيات لتحقيق المساواة في مستوى مخصصات الميزانية للأقاليم والبلديات؛
- وحدة نظام الميزانية؛
- المساواة بين جميع ميزانيات الاتحاد الروسي.

يتم تنظيم العلاقات بين الميزانيات. تنظيم الميزانية - هذه هي عملية توزيع الدخل وإعادة توزيع الأموال بين ميزانيات ذات مستويات مختلفة من أجل تحقيق المساواة في جانب الإيرادات في الميزانيات، ويتم تنفيذها مع مراعاة الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة.

يميز قانون الميزانية في الاتحاد الروسي بوضوح بين الإيرادات والنفقات للميزانيات على مختلف المستويات.

يمكن تقسيم إيرادات الميزانية إلى مجموعتين:

- إيرادات الميزانية الخاصة - الدخول المخصصة بشكل دائم، كليًا أو جزئيًا، للميزانيات ذات الصلة؛
- تنظيم الدخل - الضرائب والمدفوعات الفيدرالية والإقليمية، والتي يتم تحديد معايير الاستقطاعات لها كنسبة مئوية من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الميزانيات المحلية للسنة المالية القادمة، وكذلك على أساس طويل الأجل (لمدة 3 سنوات على الأقل) سنين). معايير الاستقطاع يحددها قانون موازنة المستوى الذي تحول إليه الإيرادات التنظيمية.

إحدى طرق تنظيم الميزانية هي تقديم المساعدة المالية المباشرة من ميزانية أعلى إلى ميزانية أقل. أشكال تقديم الدعم المالي المباشر: الإعانات، الإعانات، الإعانات، الاعتمادات، القروض.

الإعانة - مبلغ ثابت من الأموال العامة مخصص على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء لتمويل مستهدف لنفقات الميزانية. الدعم له ميزتان. أولاً، يتم استخدامها خلال المدة المتفق عليها، وفي حالة التأخير يجب إعادة الإعانة إلى الجهة التي قدمتها. ثانيا، يتم استخدامه لتحقيق أغراض محددة.

دعم مالي تصدر في وقت وبدون غرض محدد في الحالات التي لا يكفي فيها الدخل الثابت والمنظم لتغطية النفقات الجارية.

دعم مالي - أموال الميزانية المقدمة إلى ميزانية من مستوى آخر، إلى فرد أو كيان قانوني على أساس التمويل المشترك للنفقات المستهدفة.

قرض الميزانية - شكل من أشكال تمويل نفقات الميزانية، والذي ينص على توفير الأموال للكيانات القانونية على أساس السداد والسداد.

قرض الميزانية - أموال الميزانية المقدمة إلى ميزانية أخرى على أساس السداد أو مجانا أو الاسترداد لمدة لا تزيد على 6 أشهر خلال السنة المالية.

في عام 1994، تم تقديم آلية جديدة للعلاقات بين الميزانيات في روسيا. تم إنشاء الصندوق الفيدرالي لدعم المناطق (FFSR) من خلال خصم جزء من ضريبة القيمة المضافة التي تذهب إلى الميزانية الفيدرالية. المناطق تتلقى من هذا الصندوق التحويلات (تحويل الأموال إلى ميزانيات المستويات الإقليمية الأدنى من صندوق الدعم الإقليمي). تم تقسيم المناطق إلى ثلاث مجموعات، مع تسليط الضوء على المناطق المحتاجة والمحتاجة بشكل خاص.

4.4. عملية الميزانية في الاتحاد الروسي

عملية الميزانية - هذا هو نشاط سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي والمشاركين في عملية الموازنة التي تنظمها القواعد القانونية في إعداد ودراسة والموافقة على وتنفيذ الميزانيات على جميع المستويات والأموال من خارج ميزانية الدولة، وكذلك في مراقبة تطبيق. تم تصميم عملية الميزانية وفقًا لقانون الميزانية في الاتحاد الروسي.

يشمل نظام الهيئات ذات صلاحيات الميزانية ما يلي:

السلطات المالية (وزارة المالية، الخزانة الاتحادية، مفتشية الضرائب، وما إلى ذلك)؛

السلطات النقدية (بنك روسيا)؛
- هيئات الرقابة الحكومية (البلدية).

ولكل هيئة مهامها وصلاحياتها الخاصة بالميزانية.

المشاركون في عملية الموازنة:

رئيس الاتحاد الروسي، مجلس الدوما، مجلس الاتحاد، حكومة الاتحاد الروسي؛
- هيئات السلطة التشريعية (التمثيلية)؛
- الوكالات التنفيذية؛
- السلطات النقدية؛
- هيئات الرقابة المالية الحكومية والبلدية؛
- هيئات الدولة من خارج الميزانية؛
- المديرون الرئيسيون ومديرو أموال الميزانية؛
- الهيئات الأخرى (مؤسسات الميزانية، المستفيدون من أموال الميزانية).

تقوم الهيئات ذات السلطة التمثيلية بمراجعة والموافقة ومراقبة تنفيذ الميزانية الفيدرالية.

تقوم السلطات التنفيذية بوضع وتنفيذ الموازنات وتقديم التقارير عن تنفيذها.

يقوم بنك روسيا بتطوير الاتجاهات الرئيسية للسياسة النقدية، وحسابات ميزانية الخدمات، ويقوم بمهام الوكيل العام للأوراق المالية الحكومية.

وتقوم هيئات الرقابة الحكومية بمراقبة تنفيذ الميزانيات والأموال من خارج ميزانية الدولة، وإجراء فحص لمشاريع الميزانيات والبرامج المستهدفة.

يقوم المدير الرئيسي لأموال الميزانية بتوزيع أموال الميزانية على المستفيدين والمديرين، ويوافق على تقديرات الإيرادات والنفقات، ويضع جدول الميزانية (وثيقة عن التوزيع ربع السنوي للدخل والنفقات ومصادر تمويل عجز الميزانية، وتحديد توزيع الميزانية المخصصات بين المستفيدين من أموال الميزانية)، يتحكم في الاستخدام المقصود لأموال الميزانية، وإعادتها، ويقدم تقريرًا موجزًا ​​عن تنفيذ الميزانية، ويعمل أمام المحكمة نيابة عن خزانة الاتحاد الروسي.

يقوم مدير أموال الميزانية بتوزيع الأموال بين المستفيدين التابعين، ويضع جدول الميزانية، ويوافق على تقديرات الدخل والنفقات للمؤسسات الميزانية، ويتحكم في استخدام أموال الميزانية.

دعونا نفكر في جوهر عملية الميزانية باستخدام مثال الميزانية الفيدرالية. تتم صياغة الميزانية الفيدرالية من قبل حكومة الاتحاد الروسي وتبدأ في موعد لا يتجاوز 10 أشهر قبل بداية السنة المالية التالية. ويرتكز مشروع الموازنة على:

بناء على رسالة الميزانية الموجهة من رئيس الاتحاد الروسي؛
- توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للسنة المالية المقبلة؛
- الاتجاهات الرئيسية للميزانية والسياسة الضريبية؛
- التنبؤ بالرصيد المالي الموحد؛
- خطة لتطوير القطاع الاقتصادي الحكومي أو البلدي.

بالتزامن مع مشروع الموازنة، يتم وضع خطة مالية طويلة المدى لمدة ثلاث سنوات، وهو أمر لا يقره القانون. يتم إرسال رسالة ميزانية رئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في موعد أقصاه شهر مارس من العام الذي يسبق السنة المالية التالية. تحدد رسالة الميزانية سياسة ميزانية الاتحاد الروسي للسنة المالية القادمة. يتم تطوير توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية على أساس البيانات المتعلقة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية للسنة المالية الماضية وتوقعات السنة المالية المخططة. رصيد الموارد المالية هو رصيد جميع الإيرادات والمصروفات. يتم تجميعها على أساس الميزانية العمومية للعام السابق والتوقعات للعام المقبل. تتضمن خطة التنمية لقطاع اقتصاد الولاية أو البلدية قائمة وخطة موحدة للأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسات الحكومية الفيدرالية أو المؤسسات الحكومية أو البلدية الوحدوية؛ برنامج خصخصة ممتلكات الدولة أو البلدية، ومعلومات عن الحد الأقصى لعدد الموظفين الحكوميين أو البلديين والعسكريين الذين يتقاضون أجورهم من قبل المديرين الرئيسيين لأموال الميزانية؛ خطة لتقديم الخدمات من قبل مؤسسات الميزانية.

المؤشرات الاقتصادية الكلية الأولية لإعداد مشروع الموازنة هي حجم ومعدل نمو الناتج المحلي الإجمالي، وكذلك مستوى التضخم في السنة المالية المقبلة.

المرحلة الأولى من تشكيل الموازنة الاتحادية- تطوير السلطات التنفيذية الفيدرالية واختيار حكومة الاتحاد الروسي لخطة توقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي للسنة المالية المقبلة؛ تطوير وزارة المالية في الاتحاد الروسي للخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية وتوزيع نفقات الميزانية الفيدرالية وفقًا للتصنيف الوظيفي للنفقات. وفي الوقت نفسه، تدرس حكومة الاتحاد الروسي مقترحات لزيادة الحد الأدنى للأجور والحد الأدنى لمعاشات التقاعد الحكومية، وبشأن إجراءات فهرسة أجور العاملين في القطاع العام. ترسل وزارة المالية توقعات الميزانية إلى السلطات التنفيذية الفيدرالية لتوزيع الأموال من الميزانية على مستفيدين محددين، وتخطر السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن منهجية تكوين العلاقات بين الميزانية للسنة المالية المقبلة.

المرحلة الثانية من تشكيل الميزانية- توزيع السلطات التنفيذية الفيدرالية للحجم الأقصى لأموال الميزانية وفقًا لتصنيفات النفقات الوظيفية والإدارية والاقتصادية. وفي الوقت نفسه، تقوم الهيئة التنفيذية المعتمدة بإنشاء قائمة بالبرامج المستهدفة التي سيتم تمويلها من الميزانية الفيدرالية. يتم النظر في القضايا غير المنسقة من قبل لجنة حكومية مشتركة بين الإدارات.

يتم الانتهاء من إعداد واعتماد مؤشرات مشروع الموازنة في موعد أقصاه 15 يوليو من السنة التي تسبق السنة المالية. في الفترة من 15 يوليو إلى 15 أغسطس، تقوم حكومة الاتحاد الروسي بمراجعة توقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي، ومشروع الميزانية الفيدرالية ومشاريع الأموال من خارج ميزانية الدولة، بالإضافة إلى الوثائق الأخرى، وتوافق على مشروع القانون الاتحادي قانون الميزانية الفيدرالية لتقديمه إلى مجلس الدوما.

يحتوي مشروع قانون الموازنة على الخصائص الرئيسية للموازنة: الحجم الإجمالي للإيرادات والنفقات، عجز الموازنة؛ إيرادات الميزانية حسب المجموعات والمجموعات الفرعية والعناصر؛ معايير الاستقطاعات من الدخل لصالح موازنات المستويات الأخرى؛ نفقات الميزانية حسب الأقسام والأقسام الفرعية للتصنيف الوظيفي؛ الحجم الإجمالي لرأس المال ونفقات الميزانية الجارية؛ إيرادات ونفقات أموال الميزانية المستهدفة؛ حجم المساعدة المالية لميزانيات المستويات الأخرى؛ توزيع أموال الميزانية بين المديرين الرئيسيين لأموال الميزانية والمؤشرات الأخرى.

تتضمن المصروفات حدودًا على توفير الإعفاءات الضريبية للاستثمار.

ينبغي أن ينص مشروع قانون الموازنة على الخصائص التالية للدين العام:

مصادر تمويل عجز الموازنة من خلال الاقتراض الداخلي والخارجي للدولة أو البلديات؛
- الحد الأعلى للدين الداخلي والخارجي اعتبارا من 1 جانفي من السنة التالية للسنة المالية؛
- الحد الأقصى لتقديم ضمانات الدولة لأطراف ثالثة لجذب القروض الداخلية والخارجية؛
- حدود الاقتراض الخارجي الحكومي؛
- حجم وقائمة القروض الخارجية الحكومية؛
- القيود المفروضة على تقديم القروض الحكومية للدول الأجنبية وكياناتها القانونية والمنظمات الدولية.

يتم تقديم مشروع الميزانية والوثائق الأخرى للنظر فيها من قبل الهيئة التشريعية للاتحاد الروسي، وهي كيان مكون للاتحاد الروسي، والحكومة المحلية. وبالتزامن مع مشروع قانون الموازنة، يجري النظر في مشاريع قوانين بشأن موازنات الدولة من خارج موازنة الدولة. ويجب الموافقة على هذه القوانين قبل بداية السنة المالية. إذا لم يدخل قانون الموازنة حيز التنفيذ منذ بداية السنة المالية، يتم تطبيق إدارة الموازنة المؤقتة.

تقدم حكومة الاتحاد الروسي مشروع قانون اتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للنظر فيه من قبل مجلس الدوما والرئيس في موعد أقصاه 15 أغسطس من العام الحالي. يتم إرسال مشروع الميزانية من قبل مجلس الدوما أو رئيسه إلى لجنة الميزانية، التي تصدر رأيًا بشأن مدى امتثال المستندات والمواد المقدمة لقانون الميزانية. يتم قبول مشروع الميزانية للنظر فيه من قبل مجلس الدوما أو إعادته إلى الحكومة لمراجعته. يرسل مجلس دوما الدولة مشروع الميزانية إلى مجلس الاتحاد ولجان مجلس الدوما وغرفة الحسابات للتعليق والاقتراحات. ويدرس مجلس الدوما المشروع في أربع قراءات.

وفي القراءة الأولى، تتم دراسة المشروع خلال 30 يومًا من تاريخ تقديمه من قبل الحكومة إلى مجلس الدوما. في الوقت نفسه، مفهوم الميزانية وتوقعات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي، والاتجاهات الرئيسية للميزانية والسياسة الضريبية، والعلاقة بين الميزانيات، ومشروع برنامج الاقتراض الخارجي، والخصائص الرئيسية للميزانية الفيدرالية (الإيرادات، توزيعها بين الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، عجز الميزانية بالأرقام المطلقة) تمت مناقشتها وكنسبة مئوية من النفقات، مصادر تغطيتها، إجمالي نفقات الميزانية). إذا تمت الموافقة على المشروع من قبل مجلس الدوما، تتم الموافقة على الخصائص الرئيسية للميزانية. إذا تم رفض المشروع في القراءة الأولى، يتم إرساله إلى لجنة التوفيق أو إعادته للمراجعة. إذا تم رفض مشروع الميزانية مرة أخرى في القراءة الأولى، فإن مجلس الدوما يثير مسألة الثقة في الحكومة.

في القراءة الثانية، تمت الموافقة على النفقات لأقسام التصنيف الوظيفي وحجم FFPR. وينظر مجلس الدوما في المشروع في القراءة الثانية خلال 15 يومًا. إذا تم رفض المشروع في القراءة الثانية، فإنه يحال إلى لجنة التوفيق، التي تتكون من ممثلين عن مجلس الدوما ومجلس الاتحاد والحكومة.

في القراءة الثالثة، تتم الموافقة على النفقات حسب الأقسام الفرعية للتصنيف الوظيفي والمديرين الرئيسيين لجميع المستويات الأربعة للتصنيف الوظيفي، ويتم توزيع أموال FFSR، ونفقات تمويل البرامج الفيدرالية المستهدفة، وبرنامج الاستثمار الفيدرالي المستهدف، وبرنامج تقديم الضمانات الحكومة، برنامج توفير أموال الميزانية على أساس السداد، برنامج الاقتراض الخارجي. وفي القراءة الثالثة يتم النظر في المشروع خلال 25 يوما.

يتم نقل القانون الذي اعتمده مجلس الدوما إلى مجلس الاتحاد في غضون 5 أيام، والذي ينظر فيه في غضون 14 يومًا. يتم إرسال القانون الذي وافق عليه مجلس الاتحاد إلى الرئيس خلال 5 أيام للتوقيع عليه وإصداره. إذا رفض مجلس الاتحاد القانون، يتم تقديمه إلى لجنة التوفيق ثم يتم إعادة اعتماده من قبل مجلس الدوما. وفي حال رفض الرئيس القانون، يُحال إلى لجنة التوفيق. إذا لم يدخل القانون حيز التنفيذ قبل بداية السنة المالية، فسيعتمد مجلس الدوما قانونًا اتحاديًا بشأن نفقات التمويل في الربع الأول.

تقوم حكومة الاتحاد الروسي بتطوير وتقديم مشاريع القوانين الفيدرالية إلى مجلس الدوما بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي المتعلق بالميزانية الفيدرالية.

تم تأسيسها في الاتحاد الروسي تنفيذ موازنة الخزانة. تنظم السلطات التنفيذية تنفيذ الميزانيات وإدارة حسابات الميزانية وأموال الميزانية. هذه الهيئات هي أمناء جميع النفقات والمتلقين لأموال الميزانية، ويقومون بالدفع من أموال الميزانية نيابة عن مؤسسات الميزانية ونيابة عنها. في هذه الحالة يعمل مبدأ الوحدة النقديةوالذي ينص على تحويل جميع إيرادات ومصادر تمويل عجز الموازنة، وتنفيذ جميع النفقات من حساب موازنة واحد.

يتم تنفيذ الميزانيات على جميع المستويات على هذا الأساس قائمة الميزانية، والتي يتم تجميعها من قبل المدير الرئيسي للمديرين والمستفيدين من أموال الميزانية. بناءً على قوائم الميزانية الخاصة بالمديرين الرئيسيين، يتم تجميع قائمة ميزانية موحدة وإرسالها إلى الهيئة المنفذة للميزانية.

يتم إرسال إخطارات مخصصات الميزانية إلى المديرين والمستفيدين من أموال الميزانية. تضع مؤسسات الميزانية تقديرات للدخل والنفقات وتقدمها للموافقة عليها إلى مدير أعلى، الذي يوافق عليها.

توافق الهيئة المنفذة للموازنة على حدود التزامات الموازنة للمديرين والمستفيدين من أموال الموازنة. التزامات الميزانية - هذا هو التزام الجهة المنفذة للموازنة بصرف الأموال من موازنة معينة خلال فترة معينة وفقا لقانون الموازنة ومع جدول الموازنة الموحد.

يقوم المستفيدون من أموال الميزانية بإعداد وثائق الدفع والمستندات الأخرى لتسديد النفقات والمدفوعات ضمن حدود التزامات الميزانية وتقديرات الإيرادات والنفقات المقدمة إليهم. وتقوم الهيئة المنفذة للموازنة بفحص هذه المستندات وإصدار التصريح. يتم إنفاق الأموال عن طريق شطبها من حساب ميزانية واحد بمبلغ التزامات الميزانية المؤكدة لصالح الكيانات القانونية والأفراد.

قد يتم تخفيض نفقات الميزانية. إذا تم تخفيض التمويل من الميزانية بما لا يزيد عن 5٪، فيمكن لرئيس السلطات المالية تقديم نظام لخفض التكاليف. إذا تم تخفيض التمويل بأكثر من 5%، ولكن أقل من 10%، فيمكن لحكومة الاتحاد الروسي أو الهيئة التنفيذية لكيان تأسيسي للاتحاد الروسي أو هيئة حكومية محلية تقديم نظام لخفض التكاليف. وإذا تم تخفيض التمويل بنسبة تزيد على 10%، تقدم الهيئة التنفيذية إلى الهيئة التشريعية مشروع قانون بتعديلات وإضافات على قانون الموازنة.

من الممكن منع نفقات الميزانية. يتم تنفيذه بقرار من الهيئة المالية الإدارية في أي مرحلة من مراحل تنفيذ الميزانية (على سبيل المثال، في حالة سوء استخدام أموال الميزانية).

إذا تجاوزت إيرادات الموازنة المؤشرات التي يقرها القانون، يتم استخدام الفائض لتغطية العجز وسداد التزامات ديون الموازنة. ومع ذلك، لم يتم إجراء أي تغييرات على قانون الموازنة. إذا كان الفائض أكثر من 10%، يتم إجراء تغييرات على قانون الموازنة.

يحق للمدير الرئيسي ومدير أموال الميزانية نقل المخصصات بين المستفيدين من أموال الميزانية بمبلغ لا يزيد عن 5٪ من حد أموال الميزانية المقدمة إلى المتلقي.

لا يجوز وضع أموال الميزانية على الودائع المصرفية وتوليد الدخل منها.

إذا لم يتم تمويل حد الميزانية بالكامل (باستثناء حالات التخفيض وحجب نفقات الميزانية)، فيحق لمتلقي أموال الميزانية الحصول على تعويض بمبلغ نقص التمويل. ويتم التعويض بموجب قانون قضائي.

وتخضع جميع إيرادات الموازنة ومصادر تمويل العجز ونفقات الموازنة لمحاسبة الموازنة على أساس جدول حسابات موحد. يمكن أن تكون التقارير المتعلقة بتنفيذ الموازنة تشغيلية وربع سنوية ونصف سنوية وسنوية. يمثل هيئته التنفيذية المخولة لدى الهيئة التشريعية والهيئات الرقابية والخزانة الاتحادية. التقرير السنوي عن تنفيذ الموازنة – الهيئة التشريعية.

وتنتهي السنة المالية في 31 ديسمبر. تنتهي حدود التزامات الميزانية أيضًا في 31 ديسمبر.

مراقبة الميزانيةتنفذها الهيئات التشريعية. توجد الأشكال التالية من السيطرة:

أولية - أثناء مناقشة مشاريع القوانين والموافقة عليها؛
- الحالي - أثناء النظر في القضايا الفردية المتعلقة بتنفيذ الميزانية (من قبل اللجان ومجموعات العمل التابعة للهيئات التشريعية)؛
- لاحقاً - أثناء النظر والموافقة على التقارير المتعلقة بتنفيذ الميزانية.

تمارس الرقابة المالية وزارة المالية في الاتحاد الروسي، والخزانة الاتحادية، والسلطات المالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات، والمديرين الرئيسيين، ومديري أموال الميزانية. يتم التحقق من تقرير تنفيذ الميزانية من قبل السلطات التنظيمية. إذا كان تنفيذ الميزانية لا يتوافق مع القانون، فيحق للهيئة التشريعية رفض التقرير المتعلق بتنفيذ الميزانية والاتصال بمكتب المدعي العام للاتحاد الروسي لتقديم المسؤولين المذنبين إلى العدالة. يحق للهيئة التشريعية لأحد كيانات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي عدم الثقة في الهيئة التنفيذية ذات الصلة ومسؤوليها، واستدعاء المسؤولين المنتخبين، وإخضاع الهيئة التنفيذية أو مسؤوليها لأشكال أخرى من المسؤولية.

يمكن تطبيق التدابير التالية على منتهكي تشريعات الميزانية:

التحذير من التنفيذ غير السليم لعملية الموازنة؛
- حجب النفقات؛
- سحب أموال الميزانية؛
- تعليق المعاملات على الحسابات في مؤسسات الائتمان؛
- فرض غرامة؛
- تراكم العقوبات؛
- تدابير أخرى.

ولرؤساء هيئات الخزانة الاتحادية ونوابهم الحق في تطبيق هذه التدابير. قد تكون أسباب تطبيق التدابير المذكورة أعلاه:

عدم الالتزام بقانون الموازنة؛
- إساءة استخدام أموال الميزانية؛
- عدم إرجاع أموال الميزانية أو إرجاعها في غير وقتها؛
- عدم تحويل الفوائد أو تحويلها في غير وقتها لاستخدام أموال الميزانية؛
- عدم تحويل أموال الميزانية أو تحويلها في الوقت المناسب إلى المستفيدين منها؛
- التناقض بين إخطارات مخصصات الميزانية والقيود المفروضة على التزامات الميزانية؛
- توفير اعتمادات الميزانية والقروض والاستثمارات في انتهاك للإجراءات المعمول بها، وما إلى ذلك.

4.5. الديون الحكومية للاتحاد الروسي

4.5.1. جوهر وأشكال الدين العام

ديون الدولة هو إجمالي العجز في الموازنة الحكومية خلال فترة زمنية معينة. هذا هو التعريف الاقتصادي للدين الحكومي. يوفر قانون الميزانية تعريفًا قانونيًا لهذا المفهوم باعتباره التزامات ديون الاتحاد الروسي تجاه الكيانات القانونية والأفراد والدول الأجنبية والمنظمات الدولية وغيرها من مواضيع القانون الدولي.

الأسباب الرئيسية لتكوين الدين العام هي العجز في ميزانية الدولة وتوافر الأموال المجانية بين الأفراد والكيانات القانونية.

يمكن أن توجد التزامات الدين الحكومي بأشكال مختلفة:

اتفاقيات القروض واتفاقيات الاتحاد الروسي مع منظمات الائتمان والدول الأجنبية والمنظمات المالية الدولية لصالح هذه القروض؛
- الأوراق المالية الحكومية الصادرة نيابة عن الاتحاد الروسي؛
- اتفاقيات بشأن توفير ضمانات الدولة للاتحاد الروسي، واتفاقيات الضمان لتأمين الالتزامات من قبل أطراف ثالثة؛
- إعادة تسجيل التزامات ديون الأطراف الثالثة في ديون الدولة للاتحاد الروسي على أساس القوانين الفيدرالية؛
- اتفاقيات ومعاهدات الاتحاد الروسي بشأن إطالة وإعادة هيكلة التزامات ديون الاتحاد الروسي في السنوات السابقة.

ويمكن تصنيف الدين العام وفقا لمعايير مختلفة. وفقًا لمعيار العملة، فهي مقسمة إلى داخلية وخارجية: تشير ديون الروبل إلى الديون الداخلية، وديون العملات الأجنبية إلى الديون الخارجية. في الممارسة الدولية، هناك تعريف آخر للدين الخارجي: إجمالي الدين لغير المقيمين، والديون الداخلية - كإجمالي الدين للمقيمين.

وينقسم الدين العام إلى رأسمالي وجاري. الدين الرأسمالي هو مجموع التزامات الديون الحكومية الصادرة والمستحقة، بما في ذلك الفوائد. الدين الحالي هو تكلفة دفع الدخل وسداد الالتزامات.

من حيث الشروط، يمكن أن تكون التزامات الدين الحكومي قصيرة الأجل (تصل إلى سنة واحدة)، ومتوسطة الأجل (من سنة إلى 5 سنوات)، وطويلة الأجل (من 5 إلى 30 سنة). لا يمكن أن تتجاوز التزامات الدين فترة 30 عامًا.

وفقًا لمستوى الإدارة، ينقسم الدين العام إلى الدين العام للاتحاد الروسي، والدين العام للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، والدين العام البلدي. روسيا ليست مسؤولة عن التزامات ديون الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يتم تحديد حجم وهيكل الدين الداخلي العام في برنامج الاقتراض الداخلي للدولة في الاتحاد الروسي والكيانات التابعة للاتحاد الروسي والكيانات البلدية. ويعد البرنامج أحد الوثائق المقدمة بالتزامن مع مشروع الموازنة للسنة المالية القادمة.

تتم الموافقة على الحد الأقصى لحجم الدين الداخلي بموجب قانون الميزانية للسنة المالية المقابلة (القانون الاتحادي، قانون الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي أو الحكومة المحلية). يجوز لحكومة الاتحاد الروسي تجاوز الحد الأقصى للحجم إذا أدى ذلك إلى تقليل تكلفة خدمة الدين العام. يوافق قانون الميزانية أيضًا على الحد الأقصى لمبلغ الأموال المقترضة المخصصة من قبل الاتحاد الروسي أو الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو البلديات لتمويل عجز الميزانية بالمستوى المقابل. بالنسبة لكيان مكون للاتحاد الروسي، يجب ألا يتجاوز هذا الحد 30٪ من إيرادات الميزانية للسنة المالية الحالية، باستثناء المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية والأموال المقترضة التي تم جمعها في العام الحالي. بالنسبة للبلديات، يجب ألا تتجاوز 15% من إيرادات الميزانية المحلية دون الأخذ في الاعتبار المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية وميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والأموال المقترضة التي تم جمعها في العام الحالي. يجب ألا يتجاوز الحد الأقصى لنفقات خدمة الدين العام للكيان المكون للاتحاد الروسي أو ديون البلدية 15٪ من حجم نفقات الميزانية على المستوى المقابل. إذا كانت هذه التكاليف أكثر من 15%، فيمكن تطبيق العقوبات التالية:

مراجعة ميزانية إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛
- نقل تنفيذ ميزانية كيان مكون للاتحاد الروسي تحت سيطرة وزارة المالية في الاتحاد الروسي أو الميزانية المحلية تحت سيطرة الهيئة المنفذة لميزانية كيان مكون للاتحاد الروسي؛
- تدابير أخرى.

لدى الاتحاد الروسي نظام موحد للمحاسبة وتسجيل الدين العام. تسجل الكيانات التابعة للاتحاد الروسي والبلديات التزامات ديونها لدى وزارة المالية في الاتحاد الروسي، التي تحتفظ بكتاب ديون الدولة في الاتحاد الروسي.

ويمكن تقسيم التزامات الدين المحلي إلى مجموعتين:

السوق، الموجود في شكل أوراق مالية من فئة الإصدار (GKOs، OFZs، OGSZs، وما إلى ذلك)؛
- السندات غير السوقية الصادرة لتمويل ديون الميزانية الناتجة (فواتير وزارة المالية في الاتحاد الروسي ، والديون المستحقة للبنك المركزي للاتحاد الروسي ، وما إلى ذلك).

أدى النمو السريع للدين الداخلي الحكومي إلى حقيقة أن تكاليف خدمة الديون بدأت تتجاوز الدخل الناتج عن إيداع الأوراق المالية الحكومية. ولذلك تم اتخاذ الإجراءات اللازمة لتقليل هذه التكاليف وهي:

سُمح لغير المقيمين بدخول سوق الأوراق المالية الروسية (سُمح لهم بفتح حسابات من النوع "C" لشراء الأوراق المالية الحكومية)؛
- بدأ إصدار القروض غير السوقية وشهادات الذهب؛
- بدأ إصدار سندات اليورو التي مكنت من تحويل الدين الداخلي إلى دين خارجي.

تكلفة خدمة الدين الخارجي أقل من تكلفة الاقتراض من الخارج، في أسوأ الأحوال، بنسبة 25% سنويا. لكن الأزمة المالية المتفاقمة أدخلت تعديلات على هذه الخطط.

4.6. أموال خارج الميزانية

الأموال من خارج الميزانية هي موارد مالية للدولة لها غرض محدد ولا يتم تضمينها في الميزانية.

توجد الأموال من خارج الميزانية تحت تصرف الهيئات الحكومية على المستوى المناسب وتتركز في صناديق خاصة مخصصة لتمويل أنشطة معينة. وبالتالي، فإن الأموال من خارج الميزانية هي وسيلة لتنظيم الموارد المالية العامة.

الحاجة إلى إنشاء أموال من خارج الميزانية هي كما يلي: في الميزانية، لا يوجد عمليا أي تخصيص للدخل لأنواع معينة من النفقات؛ هناك إمكانية تحويل الأموال إلى بنود النفقات، مما يقلل من تمويل بنود النفقات الهامة، ولا سيما الاجتماعية تلك. إن المخرج من هذا الوضع هو توليد موارد مالية من خارج الموازنة واستخدامها لتمويل الاحتياجات العامة الفردية على أساس الاستقلال التشغيلي.

الصناديق الخاصة التي أنشأتها الدولة معروفة منذ عصر الإقطاع، عندما ظهرت أنواع جديدة من النفقات، مع توسع أنشطة الدولة، والتي انعكست في حسابات خاصة وتمت تغطيتها من مصادر تم إنشاؤها لأغراض محددة. لكن هذه الصناديق الخاصة كانت مؤقتة، وكان عددها يتغير باستمرار. مع تشكيل الرأسمالية، يحدث توحيد الصناديق الخاصة. يوجد اليوم في كل دولة متقدمة من 30 إلى 80 صندوقًا خاصًا، والتي يتم تشكيلها بشكل رئيسي بطريقتين:

المخصصة من ميزانيات الولاية أو الميزانيات المحلية؛
- يتم إنشاؤها بقرار خاص من الهيئة التشريعية.

يمكن أن تكون مصادر الأموال من خارج الميزانية هي الضرائب والرسوم الخاصة، والإعانات من الميزانية، والقروض. يتم تحديد قائمة المصادر المحددة من خلال المهام التي يتم إنشاء الأموال لتنفيذها.

من خلال الانتماء، يمكن أن تكون الأموال فدرالية أو إقليمية أو بلدية (وفقًا لمستويات الحكومة). اعتمادًا على أغراض الاستخدام ، يتم تقسيمها إلى اقتصادية واجتماعية.

في الممارسة الروسية، مع بداية الإصلاحات في نظام الميزانية، تم منح الحق في إنشاء أموال من خارج الميزانية للهيئات الحكومية على جميع مستويات الحكومة. وعلى المستوى الفيدرالي وحده، تم تشكيل أكثر من 20 صندوقاً مستهدفاً من خارج الميزانية، والتي ركزت ما يصل إلى 20% من الناتج المحلي الإجمالي، في حين شكلت الصناديق المركزية 60% من كل الموارد من خارج الميزانية. وكان لكل صندوق من خارج الميزانية هيكل إداري مستقل، مما حد من قدرة الحكومة على السيطرة على تدفق الأموال.

منذ عام 1994، تم دمج الأموال المركزية (الفدرالية) من خارج الميزانية، والتي تم توليد دخلها من خلال المدفوعات الإلزامية من قبل الشركات، في الميزانية الفيدرالية. وهكذا، على المستوى الاتحادي، كصناديق مستقلة، هناك أربعة صناديق اجتماعية من خارج الميزانية: صندوق المعاشات التقاعدية، وصندوق التأمين الاجتماعي الحكومي، وصندوق التوظيف الحكومي، وصندوق التأمين الطبي الإلزامي. ولهذه الصناديق فروع إقليمية.

تتمتع الهيئات الحكومية الإقليمية والمحلية بالاستقلال الكامل في حل القضايا المتعلقة بتكوين الأموال من خارج الميزانية من المصادر المحلية. على وجه الخصوص، قد تكون هذه:

صناديق التنمية الإقليمية؛
- أموال لتدابير حماية البيئة؛
- أموال الدعم الاجتماعي للسكان؛
- صناديق العملة، الخ.

يوجد اليوم 61 صندوقًا من خارج الميزانية تعمل في منطقة روستوف:

الأموال الإقليمية من خارج الميزانية؛
- الفروع الإقليمية للصناديق الفيدرالية.

والأموال المتركزة في هذه الصناديق قابلة للمقارنة من حيث الحجم بالميزانية الموحدة للمنطقة.

المجالات العامة لاستخدام الأموال من خارج الميزانية هي كما يلي:

النفقات الناشئة عن الغرض من الأموال؛
- نفقات الأنشطة التأسيسية؛
- الاستثمارات.

في المجالات الرئيسية لأنشطتها، يتم إعفاء الأموال من الضرائب والرسوم الحكومية والجمركية.

سابق

نظام الميزانية في الاتحاد الروسي هو الرابط الرئيسي في المالية العامة. الميزانية كأساس مالي لأنشطة الهيئات الحكومية الحكومية والبلدية. تكوين نظام ميزانية الاتحاد الروسي. أموال خارج الميزانية والميزانية المستهدفة. مبادئ بناء نظام ميزانية الاتحاد الروسي وخصائصها. الفيدرالية المالية. الاتجاهات الحديثة في تطوير نظام الميزانية في الاتحاد الروسي. تنظيم الميزانية والعلاقات بين الميزانيات. صلاحيات الميزانية.

يقدم قانون الميزانية (القانون الاتحادي رقم 125-FZ المؤرخ 24 يوليو 1998) التعريف التالي للميزانية: هذا شكل من أشكال تشكيل وإنفاق صندوق من الأموال يهدف إلى الدعم المالي لمهام ووظائف الدولة والحكومات المحلية الهيئات الحكومية. هيكل الميزانية هو هيكل ومبادئ بناء نظام الميزانية.

ميزانية الدولةهو نظام فرعي للتمويل العام، وهو الرابط المركزي للنظام المالي للاتحاد الروسي. الموازنة صفة ضرورية للدولة وأساس سيادتها، وهي الخطة المالية الرئيسية للدولة ذات القوة التشريعية.

ميزانية- مجموعة من العلاقات الاقتصادية (النقدية) الناشئة فيما يتعلق بتكوين وتوزيع واستخدام الأموال النقدية المخصصة لتنفيذ مهام سلطات الدولة والبلديات.

يتمثل دور الميزانية في إنشاء الأساس المالي لعمل الدولة والبلديات.

إعادة توزيع الدخل القومي والناتج المحلي الإجمالي؛

تنظيم الدولة وتحفيز الاقتصاد؛

الدعم المالي للاقتصاد الاجتماعي؛

السيطرة على تكوين واستخدام الصناديق المركزية للأموال.

نظام الميزانية في الاتحاد الروسي- على أساس العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة في الاتحاد الروسي، والتي تنظمها تشريعات الاتحاد الروسي، وإجمالي الميزانية الفيدرالية، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والميزانيات المحلية وميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية . وتتكون من ميزانيات من ثلاثة مستويات.

الميزانية الاتحادية وميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية للاتحاد الروسي؛

ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية؛

الميزانيات المحلية، بما في ذلك: ميزانيات المناطق البلدية، وميزانيات مناطق المدينة، وميزانيات البلديات داخل المدن في المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ؛ ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية.

مجموعة الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الميزانية الموحدة.

ويشمل:

1) الميزانية الفيدرالية

2) الميزانية الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي:

1. ميزانية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي

2. الموازنة المحلية الموحدة: المدن والأحياء والمجالس القروية

الميزانية الموحدةيتم تجميعها سنويًا ولم تتم الموافقة عليها بموجب القانون. تعد المعلومات حول معلمات الميزانية الموحدة مهمة جدًا للحسابات التحليلية والتنبؤية.

ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية -تم تطويرها واعتمادها في شكل قوانين اتحادية.

ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي -تم تطويره واعتماده في شكل قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

الميزانيات المحلية -يتم تطويرها والموافقة عليها من خلال الإجراءات القانونية من قبل الهيئات الحكومية المحلية.

تمر عملية الميزانية بعدة مراحل. في المرحلة الأولى يتم إعداد مشروعات الموازنات، وتخصص الثانية لدراسة الموازنات وإقرارها، والثالثة تخص تنفيذ الموازنات، والرابع يخصص لإعداد تقرير التنفيذ والموافقة عليه.

المشاركون في عملية الميزانية هم:

• رئيس وحكومة البلاد، وكبار المسؤولين في الكيانات المكونة للاتحاد، ورؤساء البلديات والسلطات والهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية، والهيئات التنفيذية لسلطة الدولة.
• البنك المركزي للاتحاد الروسي وهيئات الرقابة المالية الحكومية (البلدية).
• الهيئات الإدارية للأموال من خارج ميزانية الدولة.
• كبار مديري أموال الموازنة، وكبار مديري ومديري إيرادات ونفقات الموازنة.
• - كبار الإداريين ومديري مصادر تمويل عجز الموازنة.
• المستفيدون من أموال الميزانية.

الحاجة إلى إنشاء أموال خارج الميزانية على النحو التالي: في الميزانية، لا يوجد عمليا أي تخصيص للدخل لأنواع محددة من النفقات، وهناك إمكانية تحويل الأموال إلى بنود النفقات، مما يقلل من تمويل بنود النفقات الهامة، ولا سيما الاجتماعية. إن المخرج من هذا الوضع هو توليد موارد مالية من خارج الموازنة واستخدامها لتمويل الاحتياجات العامة الفردية على أساس الاستقلال التشغيلي.

الصناديق الخاصة التي أنشأتها الدولة معروفة منذ عصر الإقطاع، عندما ظهرت أنواع جديدة من النفقات، مع توسع أنشطة الدولة، والتي انعكست في حسابات خاصة وتمت تغطيتها من مصادر تم إنشاؤها لأغراض محددة. لكن هذه الصناديق الخاصة كانت مؤقتة، وكان عددها يتغير باستمرار. مع تشكيل الرأسمالية، يحدث توحيد الصناديق الخاصة.

يوجد اليوم في كل دولة متقدمة من 30 إلى 80 صندوقًا خاصًا، والتي يتم تشكيلها بشكل رئيسي بطريقتين:

المخصصة من ميزانيات الولاية أو الميزانيات المحلية؛

ويتم إنشاؤها بقرار خاص من الهيئة التشريعية.

يمكن أن تكون مصادر الأموال من خارج الميزانية هي الضرائب والرسوم الخاصة، والإعانات من الميزانية، والقروض. يتم تحديد قائمة المصادر المحددة من خلال المهام التي يتم إنشاء الأموال لتنفيذها.

من خلال الانتماء، يمكن أن تكون الأموال فدرالية أو إقليمية أو بلدية (وفقًا لمستويات الحكومة). اعتمادًا على أغراض الاستخدام ، يتم تقسيمها إلى اقتصادية واجتماعية.

في الممارسة الروسية، مع بداية الإصلاحات في نظام الميزانية، تم منح الحق في إنشاء أموال من خارج الميزانية للهيئات الحكومية على جميع مستويات الحكومة. وعلى المستوى الفيدرالي وحده، تم تشكيل أكثر من 20 صندوقاً مستهدفاً من خارج الميزانية، والتي ركزت ما يصل إلى 20% من الناتج المحلي الإجمالي، في حين شكلت الصناديق المركزية 60% من كل الموارد من خارج الميزانية. وكان لكل صندوق من خارج الميزانية هيكل إداري مستقل، مما حد من قدرة الحكومة على السيطرة على تدفق الأموال.

منذ عام 1994، تم دمج الأموال المركزية (الفدرالية) من خارج الميزانية، والتي تم توليد دخلها من خلال المدفوعات الإلزامية من قبل الشركات، في الميزانية الفيدرالية. وهكذا، على المستوى الاتحادي، هناك أربعة صناديق اجتماعية مستقلة من خارج الميزانية: صندوق المعاشات التقاعدية، وصندوق التأمين الاجتماعي الحكومي، وصندوق التوظيف الحكومي، وصندوق التأمين الطبي الإلزامي. هذه المؤسسات لها فروع إقليمية.

تتمتع الهيئات الحكومية الإقليمية والمحلية بالاستقلال الكامل في حل القضايا المتعلقة بتكوين الأموال من خارج الميزانية من المصادر المحلية.

على وجه الخصوص، قد تكون هذه:

صناديق التنمية الإقليمية؛

صناديق البيئة؛

صناديق الدعم الاجتماعي للسكان؛

صناديق العملة، الخ.

ظهر مفهوم "أموال الميزانية المستهدفة" في عام 1995، عندما تم تخصيص وضع مماثل لبعض الأموال السابقة من خارج الميزانية والتي تم إنشاؤها كمصدر مستهدف لتمويل النفقات الحكومية الفردية، وبنود الميزانية الفردية مع إيرادات مستهدفة.

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الموازنة الفيدرالية للمدينة" تضمنت الميزانية الفيدرالية أموالاً من الصناديق المستهدفة من خارج الميزانية: الصندوق الفيدرالي للطرق في الاتحاد الروسي، وصندوق البيئة الفيدرالي في الاتحاد الروسي، وصندوق التنمية الاجتماعية التابع لإدارة شرطة الضرائب في الاتحاد الروسي، والصندوق المركزي للتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي. دائرة الضرائب الحكومية في الاتحاد الروسي، وصندوق تنمية النظام الجمركي في الاتحاد الروسي، وصندوق الدولة لمكافحة الجريمة لحل المشاكل المرتبطة بتبديد الأموال العامة، وتعزيز الرقابة المالية للدولة، وتركيز الأموال في الميزانية.

وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي صندوق الميزانية المستهدفة- صندوق أموال يتم تشكيله وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي كجزء من الميزانية على حساب الدخل لغرض خاص أو بترتيب الخصومات المستهدفة من أنواع معينة من الدخل أو الدخل الآخر ويستخدم وفقًا لـ مخطط منفصل.

تتمتع أموال الميزانية المستهدفة، باعتبارها جزءًا لا يتجزأ من الميزانية، بعدد من الميزات:

يتم التخطيط لها من قبل السلطات والإدارة ويتم اعتمادها سنويًا كجزء من الميزانية الفيدرالية؛

وتكوينها في الميزانية الاتحادية ليس ثابتا؛

تتكون من دخل الغرض المحدد؛

يتم توزيع أموال الأموال واستخدامها وفقًا للتوجيهات التي يحددها قانون الميزانية الفيدرالية للسنة المقابلة؛

تتم المعاملات بالأموال فقط من خلال فروع البنك المركزي للاتحاد الروسي (لصندوق الطرق الفيدرالي) والمديرية الرئيسية للخزانة الفيدرالية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي؛

لحساب إيرادات ونفقات الأموال، يتم فتح حسابات الميزانية الخاصة في البنك المركزي للاتحاد الروسي أو المديرية الرئيسية للخزانة الفيدرالية التابعة لوزارة المالية في الاتحاد الروسي، والتي تدار من قبل الهيئات الحكومية المخولة بإدارتها أموال الصناديق؛

لا يمكن سحب أموال الأموال ولا يمكن استخدامها لتحقيق الربح؛

يتم توجيه أموال الصناديق غير المستخدمة في السنة المشمولة بالتقرير إلى إيرادات الصناديق عند تشكيلها للسنة المالية التالية.

يعتمد نظام ميزانية الاتحاد الروسي على ما يلي مبادئ:

1. مبدأ وحدة نظام الموازنةوالتي يتم ضمانها من خلال وحدة تشريعات الميزانية والنظام النقدي وتصنيف الميزانية وأشكال وثائق الميزانية وتقارير الميزانية وسياسة الميزانية وما إلى ذلك.

2. مبدأ التمييز بين الدخل والنفقات بين مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

3. استقلالية الموازنات على كافة المستوياتمعبرًا عنها في وجود مصادر الدخل الخاصة بكل موازنة، وحق كل موازنة في إنفاقها بشكل مستقل وفقًا لتقديرها الخاص وتحديد مصادر تمويل عجز الموازنة؛ في الموافقة على كل ميزانية من قبل الهيئات التمثيلية ذات الصلة؛ في تنفيذ كل ميزانية من قبل السلطات التنفيذية المختصة؛ في عدم جواز التعويض من ميزانيات المستويات الأخرى عن الحاجة إلى الدخل والنفقات الإضافية.

4. مبدأ توازن الميزانيةيعني أن حجم النفقات يجب أن يكون مساوياً لحجم الإيرادات بالإضافة إلى مصادر تمويل عجز الموازنة (حجم عجز الموازنة على جميع المستويات محدد بقانون الموازنة). وفي الوقت نفسه، يجب الموافقة على الموازنات على جميع المستويات دون وجود فائض في الميزانية. فائضهو زيادة إيرادات الميزانية على النفقات.

5. مبدأ الاستخدام الفعال والاقتصادي لأموال الميزانية.

6. مبدأ موثوقية الميزانيةيعني موثوقية مؤشرات الميزانية ومدى ملاءمتها للوضع الاقتصادي الحالي. انتهاك هذا المبدأ يؤدي إلى عواقب مالية خطيرة. ومن الأمثلة على ذلك أزمة الميزانية عام 1997. وحجز الميزانية (تخفيض نسبي في الإنفاق الحكومي على جميع بنود الميزانية باستثناء البنود المحمية).

7. مبدأ اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الميزانيةيعني ضرورة عكسها في الميزانيات بالكامل ودون فشل.

8. مبدأ الشفافيةأولئك. ضرورة نشر قوانين الموازنات وتقارير تنفيذها في الصحافة المفتوحة.

9. مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانيةيعني أن أموال الميزانية يتم تخصيصها لمستفيدين محددين مع تحديد الغرض من استخدامها.

الفيدرالية المالية هي نظام لتمويل الدولة للخدمات ذات الأهمية الاجتماعية في بلد به نظام ميزانية متعدد المستويات، يعتمد على اللامركزية في حقوق وصلاحيات الميزانية والضرائب بين المشاركين.

1. التحديد التشريعي لصلاحيات الإنفاق بين جميع مستويات الحكومة؛

2.تزويد كافة مستويات الحكومة من الناحية التشريعية بالموارد المالية بالمبلغ اللازم لتنفيذ السلطات الموكلة إليها؛

3. تحقيق التوازن الرأسي والأفقي في نظام الموازنة لتحقيق معايير معينة لاستهلاك الخدمات العامة في الدولة.

إن تنفيذ الجوانب المذكورة أعلاه من الفيدرالية المالية يؤدي إلى تشكيل موضوعي للعلاقات المالية بين جميع مستويات نظام الموازنة، أي. للعلاقات بين الميزانيات

هناك نوعان رئيسيان نماذج الفيدرالية المالية:اللامركزية والتعاونية.

فيما يلي ميزات النموذج اللامركزي (كندا والولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة واليابان).:

تتمتع السلطات الإقليمية بدرجة عالية من الاستقلال المالي؛

الدعم المالي للاستقلال والاستقلال هو حق المناطق (الولايات، وما إلى ذلك) في تحديد ضرائبها الخاصة أو تحديد إجراءات فرض الضرائب؛

تقسيم واضح وتخصيص الضرائب والإيرادات المناسبة لكل مستوى من مستويات نظام الموازنة. كقاعدة عامة، مصادر الضرائب في الميزانية المركزية هي ضرائب الدخل للأفراد والكيانات القانونية، والضرائب الجمركية. مصادر الضرائب للميزانيات الإقليمية والمحلية هي الضرائب على السلع والخدمات والممتلكات والأراضي (الضرائب البسيطة)؛

لا تسيطر الحكومة المركزية على أنشطة الميزانية للهيئات الإقليمية ولا تهتم بمشكلة الاختلالات الأفقية؛

نظام معادلة الميزانية ضعيف التطور. وكقاعدة عامة، يتم توفير الأموال الفيدرالية في شكل تحويلات مستهدفة لتمويل برامج محددة؛

وتتنصل الحكومة المركزية من مسؤوليتها عن ديون حكومات الأقاليم وليست مسؤولة عن العجز في ميزانياتها. تسعى الحكومات الإقليمية بشكل مستقل إلى الحصول على أموال لسداد العجز في الميزانية.

النموذج التعاونيأصبحت الفيدرالية في الميزانية الآن أكثر انتشارًا في الممارسة العالمية.

وهي موجودة في معظم الدول الأوروبية وتتميز بالسمات الرئيسية التالية:

المشاركة الواسعة للسلطات الإقليمية في إعادة توزيع الدخل القومي؛

وجود الضرائب والإيرادات الخاصة والتنظيمية لكل مستوى من مستويات نظام الميزانية؛

إدخال المعدلات المحلية على الضرائب الفيدرالية والإقليمية؛

زيادة مسؤولية المركز عن حالة المالية الإقليمية (عجز الميزانية والديون)؛

الحد من استقلالية السلطات الإقليمية في مسائل الاقتراض الخارجي. كقاعدة عامة، يمكن للسلطات الفيدرالية فقط المشاركة في الاقتراض الخارجي، في حين يمكن للسلطات الإقليمية المشاركة في الاقتراض الداخلي؛

وجود آلية متطورة لإعادة توزيع الأموال بين مستويات نظام الموازنة من خلال الإعانات والمنح والإعانات وغيرها.

يُستخدم النموذج التعاوني، كقاعدة عامة، عندما تكون هناك اختلافات كبيرة جدًا في مستويات مخصصات الميزانية بين المناطق المختلفة. لذلك، بالنسبة للنموذج التعاوني، يصبح التوافق الرأسي من خلال المنح والإعانات والإعانات ذا أهمية كبيرة. في هذه الحالة، يتم استخدام تقسيم جميع الدخل إلى الدخل الخاص والتنظيمي على نطاق واسع.

في المرحلة الحالية من تطوير نظام الميزانية في الاتحاد الروسي، هناك عدد من مشاكل.

أولاً، لا يزال هناك عجز كبير في القطاعات غير النفطية والغازية. يعتمد نظام الميزانية في الاتحاد الروسي بشكل كبير على الوضع في أسواق السلع العالمية. ولهذا السبب، فإن فرص المناورة في الميزانية من أجل زيادة نفقات الميزانية بشكل كبير في المجالات التي تحدد التنمية الاقتصادية للبلاد محدودة، حتى مع فهم الحاجة الموضوعية لهذه النفقات. وفي الوقت نفسه، لا يمكن تخفيض التزامات الميزانية المقبولة بشكل كبير بسبب التوجه الاجتماعي لجزء كبير منها.

ثانيا، هيكل نفقات الميزانية ليس الأمثل لتحفيز التنمية الاقتصادية. ومن الواضح أن الأموال المخصصة من الميزانية لتنفيذ مشاريع البنية التحتية التي تلبي احتياجات التنمية الاقتصادية، والمشاريع في مجال التعليم والعلوم، أي في المجالات التي تحدد الشكل المستقبلي للاقتصاد الروسي، غير كافية.

ثالثا، يتم التبرير المالي والاقتصادي للقرارات التي تؤدي إلى التزامات إنفاق جديدة على مستوى منخفض. إن تقييم العواقب طويلة المدى التي ستترتب على اعتماد التزامات جديدة على التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي، وكيف سيتم ربطها بالمجالات الأخرى لسياسة الدولة وما هو تأثيرها على حجم الالتزامات الجارية هو نوعية غير كافية.

رابعا، غالبا ما تكون كفاءة نفقات الميزانية منخفضة، ويكون التأثير الاجتماعي والاقتصادي الناتج غير متناسب مع حجم الأموال المنفقة على أغراض معينة.

خامسًا، لم يتم ضبط العلاقات بين الميزانية بشكل كامل حتى الآن لتحفيز الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية على تهيئة الظروف لأنشطة الأعمال والاستثمار، والتي تعتبر أساسًا موضوعيًا ضروريًا لزيادة إيرادات ميزانيات الاتحاد الروسي. الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية. إن اعتماد ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية على المساعدة المالية القادمة من ميزانيات أخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي مرتفع.

سادسا، لا تزال سياسة الميزانية غير واضحة إلى حد كبير بالنسبة للمجتمع؛ ولم يتم الكشف بشكل صحيح عن الحاجة وجوهر القرارات والإجراءات المحددة التي تتخذها الهيئات الحكومية في هذا المجال.

سابعا، لم يكن من الممكن تجنب ممارسة التغييرات الجزئية المستمرة في التشريعات الضريبية. وحتى مع تحسن الظروف الضريبية لممارسة الأعمال التجارية، فإن ذلك يحتم ضرورة مراقبة التغييرات بشكل مستمر وإجراء تعديلات على خطط النشاط المالي، الأمر الذي يسبب تكاليف إضافية، خاصة للشركات الصغيرة والمتوسطة. إن التوقع المستمر لمثل هذه التغييرات يعيق تنفيذ المشاريع الاستثمارية طويلة الأجل بسبب قلة القدرة على التنبؤ بتكاليف الضرائب عند تطوير خطط العمل.

يجب أن تصبح سياسة الميزانية أداة أكثر فعالية لتنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة. ومن أجل زيادة كفاءة النفقات، من الضروري وضع وتنفيذ نظام للتحليل السنوي لفعالية النفقات في كل مجال، بما في ذلك تحليل ديناميكيات مؤشرات الأداء. لتحقيق أهداف السياسة الاجتماعية والاقتصادية وضمان الرقابة العامة على تحقيقها، يجب أن يتم تشكيل وتنفيذ الميزانية على أساس برامج الدولة.

وينبغي إيلاء اهتمام خاص لمدى تفكير وصحة آليات تنفيذ برامج الدولة وتوفير الموارد لها، وارتباطها بالأهداف طويلة المدى للسياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة. ويجب أن تهدف أدوات السياسة المالية إلى مواجهة عوامل عدم الاستقرار - ارتفاع معدلات التضخم وعجز الميزانية. وبدون ذلك، من المستحيل تحسين مناخ الأعمال والاستثمار. ومن الضروري تحديد معايير مواصلة تطوير نظام التقاعد، الذي ينبغي أن يضمن موثوقيته وتوازنه على المدى الطويل، مع مراعاة التغيرات الديموغرافية في التركيبة السكانية.

وينبغي تشكيل النظام الضريبي بحيث يعمل على تحسين نوعية مناخ الاستثمار، وزيادة نشاط ريادة الأعمال، وتحسين هيكل الاقتصاد، وزيادة قدرته التنافسية، ولا سيما في أسواق المنتجات عالية التقنية التي تتطلب معرفة مكثفة. هناك حاجة إلى مرحلة جديدة في تطوير العلاقات بين الميزانيات. وتتمثل المهمة الرئيسية في توسيع استقلال ومسؤولية المناطق، على وجه الخصوص، لتعزيز حق الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في التشريع الاتحادي في تحديد فئات المواطنين الذين يحتاجون إلى الدعم، على أساس مبدأ الحاجة.

وتتمثل المهام الهامة لحكومة الاتحاد الروسي في ضمان وصول روسيا المستمر إلى أسواق الديون بشروط مقبولة، وتقليل تكلفة الاقتراض ونفقات التزامات الديون، وتوليد دخل إضافي من إدارة الأموال المتراكمة في الصندوق الاحتياطي وصندوق الرفاه الوطني. ومن الضروري ضمان الشفافية والانفتاح في عملية الموازنة والموازنة للمجتمع.

العلاقات بين الميزانية هي العلاقات بين الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكم الذاتي المحلي.

وهي مبنية على المبادئ التالية:

تحقيق التوازن بين مصالح جميع المشاركين في العلاقات بين الميزانية؛

استقلال الموازنات على جميع المستويات؛

التحديد التشريعي لسلطات الإنفاق ومصادر الإيرادات بين الموازنات على جميع المستويات؛

إعادة التوزيع الموضوعي للأموال بين الميزانيات لتحقيق المساواة في مستوى مخصصات الميزانية للمناطق والبلديات؛

وحدة نظام الميزانية؛

المساواة بين جميع ميزانيات الاتحاد الروسي.

يتم تنظيم العلاقات بين الميزانيات. تنظيم الميزانية هو عملية توزيع الدخل وإعادة توزيع الأموال بين ميزانيات ذات مستويات مختلفة من أجل تحقيق المساواة في جانب الإيرادات في الميزانيات، ويتم تنفيذها مع مراعاة الحد الأدنى من المعايير الاجتماعية للدولة.

يميز قانون الميزانية في الاتحاد الروسي بوضوح بين الإيرادات والنفقات للميزانيات على مختلف المستويات.

يمكن تقسيم إيرادات الميزانية إلى مجموعتين:

الإيرادات الخاصة بالميزانيات - الإيرادات المخصصة على أساس دائم، كليًا أو جزئيًا، للميزانيات المقابلة؛

تنظيم الدخل - الضرائب والمدفوعات الفيدرالية والإقليمية، والتي يتم وضع معايير الاستقطاعات لها كنسبة مئوية من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الميزانيات المحلية للسنة المالية القادمة، وكذلك على المدى الطويل (لـ 3 سنوات على الأقل). معايير الاستقطاع يحددها قانون موازنة المستوى الذي تحول إليه الإيرادات التنظيمية.

إحدى طرق تنظيم الميزانية هي تقديم المساعدة المالية المباشرة من ميزانية أعلى إلى ميزانية أقل. أشكال تقديم الدعم المالي المباشر: الإعانات، الإعانات، الإعانات، الاعتمادات، القروض.

الإعانة- مبلغ ثابت من الأموال العامة مخصص على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء لتمويل مستهدف لنفقات الميزانية. الدعم له ميزتان. أولاً، يتم استخدامها خلال المدة المتفق عليها، وفي حالة التأخير يجب إعادة الإعانة إلى الجهة التي قدمتها. ثانيا، يتم استخدامه لتحقيق أغراض محددة.

دعم ماليتصدر في وقت وبدون غرض محدد في الحالات التي لا يكفي فيها الدخل الثابت والمنظم لتغطية النفقات الجارية.

دعم مالي- أموال الميزانية المقدمة إلى ميزانية من مستوى آخر، إلى فرد أو كيان قانوني على أساس التمويل المشترك للنفقات المستهدفة.

قرض الميزانية- شكل من أشكال تمويل نفقات الميزانية، والذي ينص على توفير الأموال للكيانات القانونية على أساس السداد والسداد.

قرض الميزانية- أموال الميزانية المقدمة إلى ميزانية أخرى على أساس السداد أو مجانا أو الاسترداد لمدة لا تزيد على 6 أشهر خلال السنة المالية.

في عام 1994، تم تقديم آلية جديدة للعلاقات بين الميزانيات في روسيا. تم إنشاء الصندوق الفيدرالي لدعم المناطق (FFSR) من خلال خصم جزء من ضريبة القيمة المضافة التي تذهب إلى الميزانية الفيدرالية. تتلقى الأقاليم تحويلات من هذا الصندوق (تحويل الأموال إلى ميزانيات المستويات الإقليمية الأدنى من صندوق الدعم الإقليمي). تم تقسيم المناطق إلى ثلاث مجموعات، مع تسليط الضوء على المناطق المحتاجة والمحتاجة بشكل خاص.

صلاحيات الميزانية - التي أنشأها قانون الميزانية للاتحاد الروسي والقوانين القانونية المعتمدة وفقًا له والتي تنظم العلاقات القانونية للميزانية وحقوق ومسؤوليات السلطات العامة (الحكومات المحلية) وغيرهم من المشاركين في عملية الميزانية في تنظيم العلاقات القانونية للميزانية، وتنظيم وتنفيذ عملية الميزانية.

تمت الموافقة على صلاحيات الميزانية في قانون الميزانية، وتشمل:

وضع المبادئ العامة لتنظيم وعمل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي، وأسس عملية الميزانية والعلاقات بين الميزانية؛

تحديد أسس إعداد ومراجعة مشاريع موازنات نظام الموازنة (بما في ذلك الميزانية الاتحادية، وموازنات الصناديق الحكومية من خارج الموازنة)، واعتماد الميزانيات، والتدقيق الخارجي لها، ومراقبة تنفيذها، ومراجعة التقارير الخاصة بتنفيذها والموافقة عليها؛

تشكيل التكنولوجيا اللازمة لتجميع وتقديم مجموعات من الميزانيات المعتمدة للكيانات المكونة والميزانيات المحلية إلى السلطات التنفيذية الفيدرالية، وتقارير عن تنفيذ الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وتقارير الميزانية الأخرى؛

تحديد الأحكام اللازمة للوفاء بالتزامات الإنفاق للكيانات القانونية العامة، وأساسيات الخدمات النقدية لتنفيذ الميزانيات؛

تبرير أساس توليد الدخل وصرف نفقات ميزانيات نظام الموازنة، بما في ذلك معايير خصم الدخل من الضرائب والرسوم الفيدرالية، بما في ذلك الضرائب المنصوص عليها في أنظمة الضرائب الخاصة والضرائب الإقليمية والمحلية على ميزانيات نظام الموازنة؛

الكشف عن المبادئ العامة وأشكال تقديم التحويلات وإجراءات الاقتراض وتقديم الضمانات وسداد ديون الدولة (البلدية) ؛

تطوير خطط تصنيف الميزانية للاتحاد الروسي؛

إنشاء إجراء موحد للحفاظ على محاسبة الميزانية، وإعداد التقارير عن ميزانيات نظام الميزانية ومؤسسات الميزانية، بما في ذلك النماذج الموحدة لوثائق الميزانية؛

تحديد إجراءات تحميل المسؤولية عن انتهاك تشريعات الميزانية.

تمت الموافقة على صلاحيات مماثلة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، من بينها ما يلي:

1. تحديد إجراءات إعداد ومراجعة مشاريع ميزانيات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وميزانيات الأموال من خارج الميزانية للدولة الإقليمية، والموافقة على ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وتنفيذها وميزانيات الدولة الإقليمية من خارج الميزانية أموال الميزانية، ومراقبة تنفيذها، والموافقة على تقرير عن تنفيذ ميزانية الموضوع وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية.

2. إعداد ودراسة مشاريع الميزانيات الخاصة بموضوع وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية التابعة للدولة، وإعداد تقارير عن تنفيذ الميزانية الموحدة للكيان التابع للاتحاد الروسي.

3. تحديد إجراءات تقديم الميزانيات المحلية المعتمدة والتقارير حول تنفيذ الميزانيات المحلية إلى الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد.

4. تحديد إجراءات إنشاء والوفاء بالتزامات الإنفاق للموضوع والبلديات الخاضعة للتنفيذ على حساب الإعانات المالية من ميزانية الكيان الاتحادي.

5.تبرير معايير استقطاع الدخل للموازنات المحلية من الضرائب والرسوم الاتحادية والضرائب الإقليمية التي تضاف إلى ميزانيات الجهات المكونة.

6. إعداد الأحكام الخاصة بشروط وإجراءات تقديم التحويلات للموضوع من الميزانيات المحلية.

7. تنفيذ القروض الحكومية والضمانات الخاصة بالموضوع، وتوفير قروض الميزانية، وإدارة الديون والأصول التابعة لموضوع الاتحاد.

8. تفصيل إجراءات تطبيق تصنيف الميزانية فيما يتعلق بموازنة الموضوعات والأموال من خارج الميزانية الخاصة بالدولة الإقليمية.

تشمل صلاحيات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد - المدينتان الفيدراليتان موسكو وسانت بطرسبرغ، بالإضافة إلى صلاحيات الميزانية المذكورة أعلاه، ما يلي:

1. تحديد مصادر الدخل لميزانيات البلديات داخل المدن.

2. وضع معايير لخصم الدخل لميزانيات البلديات داخل المدن من الضرائب الخاضعة للائتمان لميزانيات الجهات المعنية.

3. تحديد حجم وإجراءات توفير التحويلات بين الميزانيات لميزانيات البلديات داخل المدن، والدعم المالي للبلديات.

4. تطوير إجراءات الاحتفاظ بسجلات التزامات الإنفاق للبلديات داخل المدن الناشئة عن صلاحياتها.

تتكون صلاحيات الميزانية للبلديات من تحديد إجراءات إعداد ودراسة مشروع الميزانية المحلية، ومراجعة الميزانية المحلية والموافقة عليها، والوفاء بالتزامات الإنفاق على البلدية، ومراقبة تنفيذها والموافقة على تقرير حول تنفيذ الميزانية المحلية.

المحاضرة رقم 1. الميزانية ونظام الميزانية وهيكل الميزانية في الاتحاد الروسي

1. الجوهر الاقتصادي ومحتوى الميزانية

ميزانية الدولة هي آلية تسمح للدولة بتنفيذ السياسات الاجتماعية والاقتصادية في بلادنا.

من خلال ميزانية الدولة، يتم التأثير على تشكيل واستخدام الأموال المركزية واللامركزية من الأموال.

ميزانيةهو نظام للتعليم وإنفاق الأموال التي تهدف إلى تمويل مهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية.

وبمساعدة ميزانية الدولة، تحصل سلطات الدولة على الموارد المالية اللازمة للحفاظ على الجيش وأجهزة الدولة، وما إلى ذلك.

ميزانية الدولة- هذه هي الخطة المالية للدولة، والتي من خلالها تحصل السلطات على فرصة اقتصادية حقيقية لممارسة السلطة.

في الوقت نفسه، الميزانية هي فئة مميزة للعلاقات المختلفة. يرتبط ظهور الميزانية وتطورها بنشأة الدولة وتكوينها. تعتبر الميزانية بالنسبة للدولة أداة لدعم أنشطتها بشكل مباشر، وفي الوقت نفسه عنصر مهم لتنفيذ السياسة الاجتماعية والاقتصادية.

أهداف الميزانية:

1) إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي؛

2) الدعم المالي في مجال الميزانية وتنفيذ السياسة الاجتماعية للدولة؛

3) التنظيم الحكومي والتحفيز الاقتصادي؛

4) السيطرة على تكوين واستخدام الصناديق المركزية للأموال.

من خلال تشكيل واستخدام الصناديق المركزية للأموال على مستويات سلطات الدولة والأقاليم، تتجلى وظيفة توزيع الميزانية.

تنظم الدولة، بمساعدة ميزانية الدولة، الحياة الاقتصادية للبلاد، والعلاقات الاقتصادية، وتوجيه أموال الميزانية لتطوير وترميم الصناعات والمناطق. وفي هذا الصدد، يمكن للدولة تسريع أو إبطاء وتيرة الإنتاج، وتعزيز أو إضعاف نمو رأس المال والمدخرات، وتغيير هيكل العرض والطلب.

تتم إعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي من خلال الميزانية على مرحلتين.

1. توليد إيرادات الميزانية.

في عملية توليد إيرادات الميزانية، يتم سحب جزء من الناتج المحلي الإجمالي لصالح الدولة. وفي هذا الصدد تنشأ العلاقات المالية بين الدولة ودافعي الضرائب.

إن الغرض الوحيد لإيرادات الميزانية هو توليد إيرادات للميزانيات على مستويات مختلفة. تتميز بعدم الشخصية والشكل النقدي. يمكن أن تكون إيرادات الميزانية ضريبية وغير ضريبية بطبيعتها. مصادر الإيرادات الضريبية: الربح، الأجور، فوائد القروض، الإيجار، القيمة المضافة، المدخرات، إلخ.

يتم إنشاء إيرادات الموازنة غير الضريبية نتيجة للنشاط الاقتصادي للدولة أو أثناء إعادة توزيع الدخل الذي حصلت عليه الدولة بالفعل بين مستويات نظام الموازنة.

2. استخدام (نفقة) أموال الميزانية.

نفقات الميزانية– هذه هي الأموال التي يتم استخدامها لدعم مهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية ماليًا.

المستفيدون من الميزانية- هذه هي المنظمات في مجالات الإنتاج وغير الإنتاج التي يمكنها تلقي وتوزيع أموال الميزانية؛ ويتم تمويلها من خلال نفقات الميزانية.

في الأساس، نفقات الميزانية غير قابلة للإلغاء.

بسبب نفقات الميزانية، يتم إعادة توزيع أموال الميزانية عبر مستويات نظام الميزانية من خلال الإعانات وقروض الميزانية والإعانات وما إلى ذلك.

يتم تحديد هيكل نفقات الميزانية في خطة الميزانية ويعتمد، مثل إيرادات الميزانية، على الوضع الاقتصادي والوضع الآخر في البلاد.

تعمل وظيفة مراقبة الميزانية جنبًا إلى جنب مع وظيفة التوزيع وتتيح ممارسة رقابة الدولة الإلزامية على استلام واستخدام أموال الميزانية.

2. نظام ميزانية الاتحاد الروسي

نظام الموازنة هو الرابط الرئيسي للنظام المالي للدولة وهو جزء لا يتجزأ من هيكل الموازنة.

نظام الميزانية- هذه مجموعة من ميزانيات الدول والكيانات الإدارية الإقليمية والوكالات الحكومية والصناديق المستقلة من حيث الميزانية. ويستند إلى القواعد القانونية والعلاقات الاقتصادية والهيكل الحكومي.

يعتمد بناء نظام الميزانية على شكل الهيكل الإداري والحكومي للبلاد. تنقسم جميع الولايات، اعتمادًا على درجة توزيع السلطة بين الكيانات المركزية والكيانات الإدارية الإقليمية، إلى: وحدوي وفيدرالي وكونفدرالي.

دولة وحدوية- شكل من أشكال الحكم لا تتمتع فيه الكيانات الإدارية الإقليمية بدولتها واستقلالها الذاتي.

يتكون نظام الميزانية للدولة الوحدوية من ميزانيات الدولة والميزانيات المحلية.

دولة فيدرالية- هذا نظام حكم تكون فيه كيانات الدولة أو الكيانات الإدارية الإقليمية المدرجة في الدولة مستقلة سياسياً في إطار الصلاحيات الموزعة بينها وبين المركز، ولها دولة خاصة بها. يتكون نظام ميزانية الدولة الفيدرالية من الميزانية الفيدرالية، وميزانية أعضاء الاتحاد، والميزانيات المحلية.

الدولة الكونفدراليةهو اتحاد دائم لدول ذات سيادة تسعى لتحقيق أهداف سياسية أو عسكرية. وتتكون ميزانيتها من المساهمات في الاتحاد. الدول الأعضاء في الكونفدرالية لديها ميزانيتها الخاصة وأنظمتها الضريبية.

يتكون نظام الميزانية من ميزانيات المستويات التالية (المادة 10 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي):

1) الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية؛

2) ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي (RF) وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية؛

3) الموازنات المحلية وتشمل:

أ) ميزانيات المناطق البلدية، وميزانيات مناطق المدينة، وميزانيات البلديات داخل المدن في المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ؛

ب) ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية. وفقا للفن. 11 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، يتم تطوير الميزانية الفيدرالية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية والموافقة عليها في شكل قوانين اتحادية، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية للدولة هي يتم تطوير الميزانيات المحلية والموافقة عليها في شكل قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ويتم تطوير الميزانيات المحلية والموافقة عليها في شكل أعمال قانونية للهيئات التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية أو بالطريقة التي تحددها مواثيق البلديات.

يتم إعداد الموازنة السنوية لسنة مالية واحدة، وهي تعادل سنة تقويمية وتستمر من 1 يناير إلى 31 ديسمبر.

صندوق الدولة من خارج الميزانية هو صندوق أموال تم تشكيله خارج الميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، ويهدف إلى تنفيذ الحقوق الدستورية للمواطنين في المعاشات التقاعدية والضمان الاجتماعي في حالة البطالة والتأمين الاجتماعي، الرعاية الصحية والرعاية الطبية. يتم تشكيل نفقات ودخل صندوق الدولة من خارج الميزانية بطريقة معينة، والتي يحددها القانون الاتحادي أو المنصوص عليها في قانون الميزانية للاتحاد الروسي.

ولكل بلدية ميزانيتها الخاصة.

ميزانية الكيان البلدي، أي الميزانية المحلية، هي شكل من أشكال تكوين وإنفاق الأموال لكل سنة مالية تهدف إلى الوفاء بالتزامات الإنفاق للكيان البلدي المقابل.

توفر الميزانيات المحلية، وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي، بشكل منفصل الأموال المخصصة للوفاء بالتزامات الإنفاق للبلديات فيما يتعلق بممارسة الحكومات المحلية للصلاحيات بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية، والتزامات الإنفاق للبلديات التي يتم الوفاء بها من خلال الإعانات من ميزانيات المستويات الأخرى لممارسة بعض صلاحيات الدولة (المادة 14 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي).

تشكل ميزانية المنطقة البلدية، أي ميزانية المنطقة، ومجموعة ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية التي تشكل جزءًا من المنطقة البلدية، الميزانية الموحدة للمنطقة البلدية.

كجزء لا يتجزأ من ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية، يمكن تقديم تقديرات الدخل والنفقات للمستوطنات الفردية والأقاليم الأخرى التي ليست بلديات.

كل موضوع في الاتحاد الروسي لديه ميزانيته الخاصة.

ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، أي الميزانية الإقليمية، هي شكل من أشكال تكوين وإنفاق الأموال لكل سنة مالية تهدف إلى الوفاء بالتزامات الإنفاق للكيان التأسيسي المقابل للاتحاد الروسي.

لا يُسمح باستخدام السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لأشكال أخرى من تكوين وإنفاق الأموال للوفاء بالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تنص ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي، بشكل منفصل على الأموال المخصصة للوفاء بالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بممارسة السلطات العامة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ذات صلاحيات في موضوعات الاختصاص القضائي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والصلاحيات في موضوعات الاختصاص المشترك المحددة في الفقرتين 2 و5 ملاعق كبيرة. 26.3 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي"، والتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الاتحاد الروسي، على حساب إعانات من الميزانية الاتحادية.

تشكل ميزانية أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ومجموعة ميزانيات البلديات التي تشكل جزءًا من أحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي الميزانية الموحدة لأحد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

وفقا للفن. 16 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي، الميزانية الفيدرالية هي شكل من أشكال تكوين وإنفاق الأموال لكل سنة مالية تهدف إلى الوفاء بالتزامات الإنفاق في الاتحاد الروسي.

لا يُسمح باستخدام الهيئات الحكومية الفيدرالية لأشكال أخرى من تكوين وإنفاق الأموال المخصصة للوفاء بالتزامات الإنفاق في الاتحاد الروسي، إلا في الحالات التي ينص عليها قانون ميزانية الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى.

تشكل الميزانية الفيدرالية ومجموعة ميزانيات المستويات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي.

صندوق الميزانية المستهدفة هو صندوق من الأموال التي تم تشكيلها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي كجزء من الميزانية على حساب الدخل لغرض خاص أو بترتيب الخصومات المستهدفة من أنواع محددة من الدخل أو الدخل الآخر ويتم استخدامه وفقًا لذلك إلى تقدير منفصل. لا يمكن استخدام أموال صندوق الميزانية المستهدفة لأغراض لا تتوافق مع غرض صندوق الميزانية المستهدفة (المادة 17 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي).

3. جهاز الميزانية. العلاقات الحكومية الدولية

جهاز الميزانية– هذه هي المبادئ التنظيمية لبناء نظام الميزانية وهيكلها والتفاعل بين الموازنات المكونة لها.

نظام الميزانيةهو مجموع جميع الميزانيات الموجودة في البلاد.

يتم تحديد هيكل الميزانية من خلال هيكل الدولة. يتضمن نظام الميزانية في المؤسسات الوحدوية رابطين: ميزانية الدولة والميزانيات المحلية.

وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي، يتكون نظام ميزانية الدول الفيدرالية من ثلاث روابط: ميزانية الدولة، وميزانيات أعضاء الاتحاد (الكيانات المكونة للاتحاد في روسيا)، والميزانيات المحلية.

يتكون نظام موازنة الدولة من ثلاث حلقات وتشمل: الموازنة الجمهورية (الاتحادية)؛ 21 ميزانية جمهورية داخل الاتحاد الروسي، و55 ميزانية إقليمية وإقليمية، وميزانيات مدينتي موسكو وسانت بطرسبرغ، وميزانيات 10 مناطق لأوكروغات ذاتية الحكم، وميزانية منطقة الحكم الذاتي اليهودية؛ حوالي 29 ألف ميزانيات محلية (مدينة، منطقة، بلدة، ريفية).

يعتمد هيكل الميزانية في الاتحاد الروسي على مبادئ الوحدة والاكتمال والواقع والشفافية والاستقلال لجميع الميزانيات المدرجة في نظام ميزانية الدولة.

من المشاكل المعقدة في هيكل الموازنة هي الفيدرالية الموازنة، أي العلاقة الموازنة بين المركز والأقاليم.

في إطار العلاقات بين الميزانية، فإن جميع الميزانيات التي تشكل جزءًا من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي مترابطة.

العلاقات بين الميزانية هي العلاقات التي تنشأ بين الهيئات الحكومية في الاتحاد الروسي والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية المرتبطة بتكوين وتنفيذ الميزانيات ذات الصلة (المادة 6 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي) .

وترتكز العلاقات بين الميزانيات على المبادئ التالية:

1) توزيع وتثبيت نفقات الميزانية حسب مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي؛

2) التمييز بين الإيرادات التنظيمية على مستويات معينة من نظام ميزانية الاتحاد الروسي؛

3) المساواة في حقوق الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والمساواة في حقوق الميزانية للبلديات؛

4. المساواة بين جميع الميزانيات فيما يتعلق بالميزانية الاتحادية، والمساواة بين الميزانيات المحلية في العلاقات مع ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

5) معادلة مستويات الحد الأدنى من مخصصات الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات.

لتحسين العلاقات بين الميزانيات من الضروري:

1) تقديم الدعم لرعايا الاتحاد بطريقة تترك لهم حوافز لتطوير مصادر دخلهم الخاصة؛

2) جعل مخطط تجميع الأقاليم في مناطق اقتصادية، مع الأخذ في الاعتبار إمكاناتها الاقتصادية وظروفها الطبيعية، أكثر تنظيماً؛

3) وضع آلية فعالة لتوفير الاستثمارات لتحقيق المساواة في مستويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق.

يتكون جزء الإيرادات من الميزانيات الإقليمية من الدخل الثابت والمنظم، والإعانات والإعانات، فضلاً عن موارد الائتمان.

دخل ثابتتؤخذ في الاعتبار الإيرادات التي تذهب بالكامل إلى الميزانيات ذات الصلة.

الإيرادات التنظيميةهي أموال موجهة من مستوى أعلى في نظام الموازنة إلى موازنة أقل، تتجاوز الدخل المخصص، لتغطية نفقاتها. وتضاف إلى الموازنات المقابلة على أساس النسب المئوية المحددة عند الموافقة على الموازنة الأعلى.

الإعانات– تحويل مبالغ معينة من موازنة أعلى إلى موازنة موازنات أقل في حالة عجزها.

الإعانات- الأموال المحولة من الميزانيات الأعلى إلى الميزانيات الأقل لتمويل الأنشطة المستهدفة بدقة.

موارد الائتمان– الأموال المحولة كقرض، أي يجب إعادتها بفائدة أو بدونها.

وفي عام 1994، تم إدخال آلية جديدة للعلاقات بين الميزانية، حيث كان المنظم الرئيسي هو الصندوق الاستئماني للدعم المالي للمناطق. وتوزع أموالها على كافة المناطق وفق مبدأ واحد.

يقدم صندوق الدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد المساعدة لتلك الكيانات التي يكون متوسط ​​دخل الفرد في الميزانية للعام السابق أقل من المتوسط ​​في الاتحاد الروسي، ومستوى دخلها الخاص والأموال الإضافية الواردة من الميزانية الفيدرالية لا يكفي لتمويل النفقات الجارية.

تزود المناطق التي تتلقى المساعدة المالية من الميزانية الفيدرالية وزارة المالية في الاتحاد الروسي بالبيانات المخططة والفعلية عن إيرادات ونفقات الميزانيات والأموال من خارج الميزانية. يتم ذلك لأغراض التحكم.

يتم تحويل التحويلات إلى الأقاليم شهريا حيث يتم إيداع الضرائب فعليا في الموازنة الاتحادية، مع مراعاة حصة كل إقليم في الصندوق لدعمها المالي. ومع ذلك، فقد تم الحفاظ على إجراءات تخصيص مخصصات الميزانية للمناطق للاستثمارات الرأسمالية لتنفيذ البرامج المستهدفة الفيدرالية.

4. ميزانيات الاتحاد الروسي

الميزانية الفيدرالية هي المستوى الأول لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي.

ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةهي الخطة المالية الرئيسية للدولة، والتي تتم الموافقة عليها من قبل الجمعية الاتحادية في شكل قانون اتحادي. الميزانية الفيدرالية هي الوسيلة الرئيسية لإعادة توزيع الدخل القومي والناتج المحلي الإجمالي. من خلال الميزانية الاتحادية، يتم تعبئة الموارد المالية اللازمة لتنظيم التنمية الاقتصادية والاجتماعية لبلدنا وتنفيذ سياساتها. وتتمثل مهمتها في تمويل السلطات والإدارة الوطنية، والأنشطة المتعلقة بتنمية النشاط العلمي في البلاد، وضمان القدرة الدفاعية للدولة، وتدريب المتخصصين المؤهلين تأهيلا عاليا للاتحاد الروسي.

وتعتبر أموال الموازنة الاتحادية المصدر الرئيسي لتمويل إعادة الهيكلة الاقتصادية، وتطوير المجالات المربحة والواعدة في قطاع الإنتاج، وتطوير مجمعات إنتاجية جديدة.

تلعب الميزانية الفيدرالية دورًا رئيسيًا في تطوير الفن والإعلام والثقافة وغيرها من مجالات النشاط البشري.

يتم تخصيص الميزانية الفيدرالية بالإيرادات غير الضريبية والضريبية والإيرادات من أموال الميزانية المستهدفة.

بند إيرادات الموازنة الفيدرالية هو إيرادات الضرائب، والتي تشمل:

1) يتم تحديد الضرائب والرسوم الفيدرالية والقائمة والمعدلات في التشريع الضريبي للاتحاد الروسي، وتتم الموافقة على نسب إعادة توزيعها على مستويات مختلفة من نظام ميزانية الاتحاد الروسي بموجب القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية ل سنة مالية معينة؛

2) واجب الدولة وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي؛

3) الرسوم الجمركية والرسوم الجمركية وما إلى ذلك.

يشمل الدخل الضريبي أيضًا:

1) الدخل الناتج عن استخدام الممتلكات المملوكة للدولة؛

2) الدخل من الخدمات المدفوعة التي تقدمها مؤسسات الميزانية؛

3) الدخل من بيع الممتلكات المملوكة للدولة؛

4) الدخل من النشاط الاقتصادي الأجنبي؛

5) الدخل من بيع أسهم واحتياطيات الدولة؛

6) أرباح بنك روسيا - وفقاً للمعايير التي تحددها القوانين الفيدرالية؛

7) جزء من أرباح المؤسسات الوحدوية التي تبقى بعد دفع الضرائب والمدفوعات الإلزامية الأخرى. المصدر الرئيسي لإيرادات الميزانية الفيدرالية (حوالي 76%) هو إيرادات الضرائب. وتتلقى الموازنة الاتحادية أنواعاً من الضرائب مثل: ضريبة القيمة المضافة والضرائب غير المباشرة البالغة نحو 40% من إجمالي إيرادات الموازنة، وضريبة الدخل (نحو 10%)، والضرائب على التجارة الخارجية والمعاملات الاقتصادية الخارجية (نحو 8%) ( المكان الرئيسي بينها رسوم الاستيراد). ويتكون الباقي من ضريبة الدخل الشخصي، وضريبة الأملاك، والمدفوعات مقابل استخدام الموارد الطبيعية.

وتمثل الإيرادات غير الضريبية حوالي 12%. هذا هو الدخل من ممتلكات الدولة، من النشاط الاقتصادي الأجنبي، من بيع الممتلكات المملوكة للدولة، من بيع احتياطيات الدولة.

وتبلغ الإيرادات من أموال الميزانية المستهدفة حوالي 11% (الصندوق الفيدرالي للبيئة، والصندوق الفيدرالي للطرق، وما إلى ذلك).

وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، يتم تمويل النفقات التالية من الميزانية الفيدرالية:

1) ضمان أنشطة رئيس الاتحاد الروسي، ولجنة الانتخابات المركزية للاتحاد الروسي، والجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي، وغرفة الحسابات في الاتحاد الروسي، والهيئات التنفيذية الفيدرالية وهيئاتها الإقليمية؛

2) الدفاع الوطني وضمان أمن الدولة، وتنفيذ تحويل الصناعات الدفاعية؛

3. عمل النظام القضائي الاتحادي؛

4. القيام بأنشطة دولية لتحقيق المصالح الاتحادية العامة؛

5) البحث الأساسي وتعزيز التقدم العلمي والتكنولوجي؛

6) دعم الدولة للنقل: السكك الحديدية والجوية والبرية؛

7) دعم الدولة للطاقة النووية؛

8) تصفية عواقب حالات الطوارئ والكوارث الطبيعية على المستوى الاتحادي؛

9) استكشاف واستخدام الفضاء الخارجي؛

11. الدعم المالي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

12) المحاسبة الإحصائية.

13. تشكيل الملكية الفيدرالية؛ خدمة وسداد الديون الحكومية للاتحاد الروسي؛

14. تعويض أموال الدولة من خارج ميزانية الدولة عن تكاليف دفع معاشات التقاعد الحكومية وغيرها من المزايا الاجتماعية الخاضعة للتمويل من الميزانية الفيدرالية؛

15) تجديد احتياطيات الدولة من المعادن الثمينة والأحجار الكريمة واحتياطي الدولة المادي؛

16. إجراء الانتخابات والاستفتاءات في الاتحاد الروسي؛

17) برنامج الاستثمار الاتحادي. التأكد من تنفيذ قرارات الجهات الحكومية الاتحادية التي أدت إلى زيادة نفقات الموازنة أو انخفاض إيرادات الموازنة من موازنات المستويات الأخرى.

تُستخدم أموال الميزانية الفيدرالية لتمويل الأنشطة الإقليمية والمحلية.

خصوصية الميزانية الفيدرالية هي تمويل النفقات الوطنية على الدفاع والأنشطة الدولية والبحث العلمي على نفقتها الخاصة. تمول الميزانية الفيدرالية 100% من النفقات الوطنية على الدفاع والأنشطة الدولية، و93% على البحث العلمي، و76% على إنفاذ القانون، و89% على الوقاية والاستجابة لحالات الطوارئ وعواقب الكوارث الطبيعية.

الميزانية الفيدرالية هي أداة لإعادة توزيع الأموال الوطنية بين الأقاليم.

الميزانيات الإقليمية- الرابط المركزي للميزانيات الإقليمية، التي تعمل على الدعم المالي للمهام الموكلة إلى الهيئات الإدارية الحكومية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.

هدف السلطات الإقليمية هو ضمان تنمية المناطق، وكذلك مناطق الإنتاج وغير الإنتاج في المناطق التابعة لها.

في الآونة الأخيرة، لوحظت أقلمة العمليات الاقتصادية والاجتماعية.

ويتعزز دور الميزانيات الإقليمية.

بمساعدة الميزانيات الإقليمية، تتبع الدولة سياسة اقتصادية، معادلة مستويات التنمية الاقتصادية والاجتماعية للأقاليم التي، بسبب الظروف التاريخية والجغرافية والعسكرية وغيرها، تخلفت عن مناطق أخرى من البلاد في تنميتها الاقتصادية والاجتماعية . ويجري تطوير البرامج الإقليمية التي تمول من الميزانيات الإقليمية.

وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي، يتم إنشاء إيرادات الميزانيات الإقليمية من إيراداتها الخاصة والتنظيمية.

يشمل الدخل الخاص الضرائب والرسوم الإقليمية التالية:

1) ضريبة الأملاك على الشركات؛

2) الضريبة العقارية.

3) ضريبة الطريق؛

4) ضريبة النقل.

5) ضريبة المبيعات.

6) ضريبة القمار.

7) رسوم الترخيص الإقليمية.

يشمل الدخل الخاص الدخل الناتج عن استخدام الممتلكات المملوكة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والدخل من الخدمات المدفوعة التي تقدمها مؤسسات الميزانية الخاضعة لولاية الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

الإيرادات التنظيمية- هذه هي الخصومات من الضرائب الفيدرالية والرسوم المخصصة للإقراض في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وفقًا للمعايير التي يحددها القانون الاتحادي بشأن الميزانية الفيدرالية للسنة المالية المقبلة، وكذلك المنح والإعانات والإعانات التحويلات الواردة من أموال الميزانية الفيدرالية.

الاتجاهات الرئيسية لاستخدام أموال الميزانية الإقليمية:

1) ضمان عمل السلطات التشريعية والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

2) خدمة وسداد الدين العام للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

3. إجراء الانتخابات والاستفتاءات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

4) ضمان تنفيذ البرامج الإقليمية المستهدفة؛

5) تشكيل ملكية الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

6. تنفيذ العلاقات الاقتصادية الدولية والخارجية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

8) ضمان أنشطة وسائل الإعلام في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

9) تقديم المساعدة المالية للميزانيات المحلية؛

10. ضمان تنفيذ بعض صلاحيات الدولة المنقولة إلى المستوى البلدي؛

11) التعويض عن النفقات الإضافية الناشئة نتيجة للقرارات التي اتخذتها الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، مما أدى إلى زيادة نفقات الميزانية أو انخفاض إيرادات ميزانية الميزانيات المحلية. وتحتل المقام الأول في النفقات مخصصات الاقتصاد الوطني (الصناعة، البناء، الزراعة، النقل، الطرق، الاتصالات، الخ).

المركز الثاني - الإنفاق على المناسبات الاجتماعية والثقافية (التعليم والثقافة والفن والسياسة الاجتماعية) - أكثر من 25%؛ تبلغ تكلفة إدارة وصيانة وكالات إنفاذ القانون حوالي 8٪.

الميزانيات المحلية- هذا هو المستوى الثالث لنظام ميزانية الاتحاد الروسي.

وفقا للفن. 14 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي، تعتبر ميزانية التشكيل البلدي (الميزانية المحلية) شكلاً من أشكال تشكيل وإنفاق الأموال المخصصة لدعم المهام والوظائف التي تقع ضمن اختصاص الحكومة الذاتية المحلية.

ويمارس السكان أنفسهم الحكم الذاتي المحلي من خلال هيئات تمثيلية منتخبة بحرية. لأداء المهام المسندة إلى الهيئات التمثيلية والتنفيذية المحلية، يتم منحهم بعض حقوق الملكية والحقوق المالية والميزانية.

تعد الميزانيات المحلية إحدى القنوات الرئيسية لتوصيل النتائج النهائية للإنتاج إلى السكان. ومن خلالها، يتم توزيع أموال الاستهلاك العام على المجموعات الفردية من السكان، والتي يتم من خلالها تمويل تطوير الصناعات في قطاع الإنتاج (الصناعات المحلية والغذائية والمرافق العامة وحجم المنتجات والخدمات).

تؤدي الميزانيات المحلية الوظائف التالية:

1) إنشاء صناديق نقدية، وهي عبارة عن دعم مالي لأنشطة السلطات المحلية؛

2) توزيع واستخدام هذه الأموال بين قطاعات الاقتصاد؛

3) مراقبة الأنشطة المالية والاقتصادية للمؤسسات والمؤسسات التابعة لهذه السلطات.

تلعب الموازنات المحلية أهمية كبيرة في تنفيذ المهام الاقتصادية والاجتماعية الوطنية، حيث تقوم بتوزيع الأموال العامة لصيانة وتطوير البنية التحتية الاجتماعية للمجتمع.

الدخل الخاص ليس المصدر الرئيسي للميزانيات المحلية.

يشمل تكوين إيرادات الميزانيات المحلية ما يلي:

1) الضرائب والرسوم المحلية:

أ) ضريبة الأراضي؛

ب) الضريبة على ممتلكات الأفراد؛

د) ضريبة الميراث أو الهدايا؛

ه) رسوم الترخيص المحلية؛

2) الدخل من الخصخصة ويشمل:

أ) الدخل من خصخصة ممتلكات الدولة والبلدية؛

ب) الدخل من بيع الأراضي؛

ج) الدخل من بيع الشقق للمواطنين؛

3) أموال من التأمين الصحي الإلزامي، وأموال من خارج الميزانية وصناديق الصناعة.

تشمل الإيرادات التنظيمية الرئيسية للميزانيات المحلية الاستقطاعات:

1) من ضريبة القيمة المضافة؛

2) من الضرائب غير المباشرة؛

3) من ضريبة الدخل على الشركات؛

4) من ضريبة الدخل الشخصي.

يتم تمويل النفقات الوظيفية من الميزانيات المحلية، والتي تشمل نفقات ما يلي:

2) تشكيل الممتلكات البلدية وإدارتها؛

3) تنظيم وصيانة وتطوير المؤسسات التعليمية والصحية والثقافية.

4) وسائل الإعلام والمؤسسات الأخرى المملوكة للبلدية؛

6) تنظيم وصيانة وتطوير الإسكان البلدي والخدمات المجتمعية؛

8) تنظيم خدمات النقل للسكان والمؤسسات الخاضعة للملكية البلدية أو الخاضعة لولاية الهيئات الحكومية المحلية؛

9. حماية البيئة الطبيعية في أراضي البلديات؛

10) خدمة وسداد الديون البلدية؛

11) الدعم الموجه للسكان؛

12) إجراء الانتخابات البلدية والاستفتاءات المحلية.

الاتجاه الرئيسي لاستخدام أموال الميزانية المحلية هو تغطية النفقات المتعلقة بدعم حياة الإنسان (نفقات المناسبات الاجتماعية والثقافية والإسكان والخدمات المجتمعية).

هيكل النفقات لأنواع معينة من الميزانيات المحلية ليس هو نفسه.

وينبغي أن يكون أحد الاتجاهات الرئيسية لاستخدام الموارد المالية هو تمويل تطوير قاعدة الإنتاج المحلية كأساس لتوليد الدخل الخاص في المستقبل.

وفقًا للمادة 6 من BC RF، الميزانية الموحدةهي مجموعة من الميزانيات على جميع المستويات، والتي تشمل الميزانية الفيدرالية والميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تشمل الميزانية الموحدة للكيان المكون للاتحاد الروسي الميزانية الإقليمية، أي ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، والميزانيات المحلية.

تم تضمين مصطلح "الميزانية الموحدة" أيضًا في قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن أساسيات هيكل الميزانية وعملية الميزانية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" بتاريخ 10 أكتوبر 1991 فيما يتعلق بإلغاء ميزانية الدولة للاتحاد الروسي، والتي يشمل جميع أجزاء نظام الميزانية الروسي. القانون المذكور أعلاه غير ساري المفعول حاليا.

يستخدم تخطيط الميزانية مؤشرات من الموازنات الموحدة. يتم أخذ حجم الميزانيات الموحدة للتحولات الإدارية الإقليمية في الاعتبار عند تحديد حجم الإعانات ومقدار الخصومات القياسية من الضرائب التنظيمية على ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

إن دور المؤشرات الموحدة مهم عند تحليل تشكيل واستخدام الصندوق المالي المركزي للبلاد.

التخطيط المالي الموحد مستحيل دون حساب مؤشرات الميزانيات الموحدة. يتم أخذ مؤشرات الرصيد المالي الموحد للدولة والأرصدة المالية الموحدة الإقليمية من الميزانيات الموحدة. يستخدم جانب الإيرادات في الميزانية العمومية البيانات التالية: ضريبة القيمة المضافة والضرائب غير المباشرة، وضريبة الأملاك، وضريبة الدخل، وضرائب التجارة الخارجية، والصناديق الاستئمانية للميزانية، وما إلى ذلك.

يشمل جزء الإنفاق: نفقات المناسبات الاجتماعية والثقافية، التي يتم تمويلها من الميزانية، ونفقات الاستثمارات العامة، وإعانات الدولة، ونفقات العلوم من الميزانية، والدفاع، ونفقات صيانة وكالات إنفاذ القانون والسلطات ومحاكم النيابة. ، إلخ.

تلعب مؤشرات الموازنة الموحدة دوراً كبيراً في التخطيط طويل المدى بشكل عام والتخطيط المالي طويل المدى بشكل خاص. تُستخدم المؤشرات المالية، التي تعتمد على مؤشرات الميزانيات الموحدة، في تطوير توقعات التنمية الاقتصادية والاجتماعية للولايات والأقاليم.

تُستخدم مؤشرات الميزانيات الموحدة في الحسابات التي تميز أنواعًا مختلفة من الأمن لسكان الدولة وأقاليمها.

5. مبادئ نظام الميزانية في الاتحاد الروسي

يعتمد نظام ميزانية الاتحاد الروسي، وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي، على المبادئ التالية:

1) مبدأ وحدة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي هو وحدة تشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي، وأشكال توثيق الميزانية وإعداد التقارير، ومبادئ تنظيم وعمل نظام الميزانية، وتصنيف الميزانية لنظام الميزانية في الاتحاد الروسي الاتحاد الروسي، عقوبات على انتهاك تشريعات الميزانية، وإجراء موحد لتحديد التزامات الإنفاق والوفاء بها، وتوليد الإيرادات وتنفيذ نفقات ميزانيات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي، والحفاظ على محاسبة الميزانية وإعداد التقارير عن ميزانيات الميزانية نظام الاتحاد الروسي ومؤسسات الميزانية، ووحدة إجراءات تنفيذ الإجراءات القضائية المتعلقة بحبس الرهن على الأموال من ميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي؛

2) مبدأ فصل الدخل والنفقات بين الميزانيات ذات المستويات المختلفة - هذا هو تخصيص الدخل والنفقات، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، لميزانيات نظام ميزانية الاتحاد الروسي، وتعريف صلاحيات السلطات العامة لتوليد الدخل وتحديد التزامات الإنفاق والوفاء بها؛

3) مبدأ استقلالية الميزانية يعني:

أ) حق وواجب سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية في ضمان ميزانيات متوازنة بشكل مستقل والاستخدام الفعال لأموال الميزانية؛

ب) حق وواجب سلطات الدولة والحكومات المحلية في تنفيذ عملية الموازنة بشكل مستقل؛

ج. حق سلطات الدولة والحكومات المحلية في تحديد الضرائب والرسوم التي تُضاف إلى ميزانيات المستوى المقابل لنظام ميزانية الاتحاد الروسي؛

د) حق سلطات الدولة والحكومات المحلية في تحديد أشكال واتجاهات إنفاق أموال الميزانية بشكل مستقل؛

ه) عدم جواز تحديد التزامات الإنفاق التي يجب الوفاء بها في وقت واحد على حساب ميزانيات مستويين أو أكثر من نظام الميزانية في الاتحاد الروسي، أو على حساب الميزانيات الموحدة، أو دون تحديد الميزانية التي يتم من خلالها تحديد الميزانية المقابلة يجب الوفاء بالتزامات الإنفاق؛

و) عدم جواز الوفاء المباشر بالتزامات الإنفاق على سلطات الدولة والحكومات المحلية على حساب أموال من ميزانيات المستويات الأخرى؛

ز) عدم جواز تنفيذ السلطات العامة خلال السنة المالية للقرارات والتغييرات في تشريعات الموازنة والتشريعات المتعلقة بالضرائب والرسوم مما سيؤدي إلى زيادة النفقات وانخفاض إيرادات موازنات المستويات الأخرى دون تعديل القوانين على الميزانيات ذات الصلة، وتوفير التعويض عن زيادة النفقات وانخفاض الدخل؛

ح) عدم جواز سحب دخل إضافي خلال العام، وفورات في نفقات الميزانية التي تم الحصول عليها نتيجة للتنفيذ الفعال للميزانيات؛

3) مبدأ المساواة في حقوق الميزانية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات - وهذا هو تحديد صلاحيات الميزانية للسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، وإنشاء وتنفيذ التزامات الإنفاق ، وتكوين الإيرادات الضريبية وغير الضريبية لميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية، وتحديد الحجم والنماذج والنظام الذي يوفر التحويلات بين الميزانيات وفقًا للمبادئ والمتطلبات الموحدة التي حددها قانون الميزانية من الاتحاد الروسي؛

4) مبدأ اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الميزانيات وميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية يعني أن جميع إيرادات ونفقات الميزانيات وميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية والإيرادات الإلزامية الأخرى التي يحددها تشريع الضرائب والميزانية في الاتحاد الروسي، تخضع القوانين المتعلقة بأموال الدولة من خارج الميزانية للتفكير في الميزانيات، وميزانيات أموال الدولة من خارج الميزانية دون فشل وبالكامل. تخضع جميع النفقات الحكومية والبلدية للتمويل من أموال الميزانية، والأموال من أموال الدولة من خارج الميزانية المتراكمة في نظام ميزانية الاتحاد الروسي؛

5) مبدأ توازن الموازنة يعني أن حجم النفقات المدرجة في الموازنة يجب أن يتوافق مع الحجم الإجمالي لإيرادات الموازنة والمتحصلات من مصادر تمويل عجزها.

عند إعداد الموازنة والموافقة عليها وتنفيذها، يجب على الهيئات المعتمدة الانطلاق من الحاجة إلى تقليل حجم عجز الموازنة إلى الحد الأدنى؛

6) مبدأ الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانية يعني أنه عند وضع وتنفيذ الميزانيات، يجب على الهيئات المعتمدة والمستفيدين من أموال الميزانية الانطلاق من الحاجة إلى تحقيق نتائج محددة باستخدام أقل قدر من الأموال أو تحقيق أفضل نتيجة باستخدام مبلغ الأموال التي تحددها الميزانية؛

7) مبدأ التغطية الإجمالية للنفقات يعني أنه يجب تغطية جميع نفقات الموازنة من إجمالي مبلغ إيرادات الموازنة والمتحصلات من مصادر تمويل عجزها.

لا يمكن ربط إيرادات الموازنة والمتحصلات من مصادر تمويل عجزها ببعض نفقات الموازنة، باستثناء الدخل من أموال الموازنة المستهدفة، وأموال القروض الخارجية المستهدفة، وكذلك في حالة مركزية الأموال من موازنات المستويات الأخرى نظام ميزانية الاتحاد الروسي؛

8) مبدأ الشفافية يعني:

أ) النشر الإلزامي في الصحافة المفتوحة للميزانيات المعتمدة والتقارير المتعلقة بتنفيذها، والعرض الكامل للمعلومات حول التقدم المحرز في تنفيذ الميزانية، فضلاً عن توفر المعلومات الأخرى بقرار من الهيئات التشريعية لسلطة الدولة والهيئات الحكومية المحلية؛

ب) الانفتاح الإلزامي على المجتمع ووسائل الإعلام فيما يتعلق بإجراءات النظر واتخاذ القرارات بشأن مشاريع الميزانيات، بما في ذلك القضايا التي تسبب الخلاف سواء داخل الهيئة التشريعية لسلطة الدولة، أو بين الهيئات التشريعية والتنفيذية لسلطة الدولة؛

9) مبدأ موثوقية الميزانية هو موثوقية المؤشرات المتوقعة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ذات الصلة والحساب الواقعي لإيرادات ونفقات الميزانية؛

10) مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانية يعني أن أموال الميزانية يتم تخصيصها تحت تصرف متلقين محددين لأموال الميزانية مع تحديد اتجاههم لتمويل أهداف محددة. تعتبر أي إجراءات تؤدي إلى انتهاك الاستهداف انتهاكًا لتشريعات الميزانية في الاتحاد الروسي.

من كتاب المالية: ملاحظات المحاضرة مؤلف كوتيلنيكوفا إيكاترينا

المحاضرة رقم 16. سياسة الميزانية في الاتحاد الروسي 1. فيما يتعلق بسياسة الميزانية في الفترة 2008-2010 تتوافق سياسة الميزانية الحالية عمومًا مع الأهداف الإستراتيجية للتنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي ، وتحسين نوعية الحياة وضمان سلامة الناس. مواطنيها، المهام التي تحددها الميزانية

من كتاب النظرية الاقتصادية: ملاحظات المحاضرة مؤلف دوشينكينا إيلينا ألكسيفنا

المحاضرة رقم 2. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي نظام الميزانية عبارة عن مجموعة من الميزانيات ذات المستويات المختلفة المترابطة. يعتمد هيكل نظام الميزانية على شكل الحكومة. هناك شكلان

من كتاب قانون الميزانية مؤلف باشكيفيتش ديمتري

المحاضرة رقم 5. ميزانية البلدية يشبه إجراء إعداد مشروع الميزانية وتنفيذها نفس إجراءات الميزانية الفيدرالية. ومع ذلك، هناك أيضًا اختلافات كبيرة. تشكيل الميزانية المحلية يتكون من إدراج جزء الإنفاق من الميزانية، وكذلك

من كتاب نظام الميزانية في الاتحاد الروسي مؤلف بورخانوفا ناتاليا

المحاضرة رقم 6 ميزانية الدولة ونظام الميزانية في الاتحاد الروسي 1. الجوهر الاجتماعي والاقتصادي لميزانية الدولة الميزانية هي حلقة وصل في النظام المالي للدولة وتعبر عن العلاقات الاقتصادية (النقدية) فيما يتعلق بتوليد الدخل والتمويل

من كتاب تمويل الدولة والبلديات مؤلف نوفيكوفا ماريا فلاديميروفنا

5. نظام الميزانية. الدين العام نظام الموازنة هو مجمل جميع الموازنات العاملة في الدولة. جنبا إلى جنب مع نظام الأموال من خارج الميزانية، فإنه يشكل نظام المالية العامة للاتحاد الروسي

من كتاب التمويل والائتمان مؤلف شيفتشوك دينيس الكسندروفيتش

5. نظام الميزانية ومبادئه نظام ميزانية الاتحاد الروسي هو مجموعة من الميزانيات الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والميزانيات المحلية وميزانيات الدولة من خارج الميزانية على أساس العلاقات الاقتصادية وهيكل الدولة في الاتحاد الروسي

من كتاب المحاسبة الإدارية. اوراق الغش مؤلف زاريتسكي ألكسندر إيفجينيفيتش

2. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي أشكال الحكومة: وحدوي، اتحادي، كونفدرالي نظام الميزانية هو الرابط الرئيسي للنظام المالي للدولة وهو جزء لا يتجزأ من هيكل الميزانية نظام الميزانية عبارة عن مجموعة من الميزانيات

من كتاب المؤلف

4. جهاز الميزانية. العلاقات بين الموازنة هيكل الموازنة هو المبادئ التنظيمية لبناء نظام الموازنة وهيكلها وتفاعل الموازنات المكونة لها. يتم تحديد هيكل الموازنة من خلال هيكل الدولة. نظام الميزانية في

من كتاب المؤلف

4. نظام ميزانية الاتحاد الروسي الأساس المالي للحكومة هو الميزانية الفيدرالية، وهي تلعب دورًا رائدًا. لا يتم تضمين نفقات ودخل الميزانيات المحلية في إطار هيكل اتحادي في ميزانيات أعضاء الاتحاد، ولا يتم تضمين نفقات ودخل أعضاء الاتحاد في

من كتاب المؤلف

14. المالية الوطنية – نظام الموازنة – ودورها إحدى الروابط الرئيسية في النظام المالي هي موازنة الدولة. وبمساعدتها، تركز الحكومة بين يديها جزءًا كبيرًا من الدخل القومي، ويتم إعادة توزيعه

من كتاب المؤلف

الموضوع 3. نظام الميزانية وميزانية الدولة قراءة الكتب مرموقة وحديثة ومربحة. المعرفة هي أيضًا رأس المال الذي يكون معك دائمًا. شيفتشوك دينيس 17. جوهر ميزانية الدولة في اقتصاد السوق ودورها ومكانتها ووظائفها في التمويل. - ائتمان. نظام. ميزانية

من كتاب المؤلف

17. جوهر ميزانية الدولة في اقتصاد السوق ودورها ومكانتها ووظائفها في التمويل. - ائتمان. نظام. قانون ميزانية الدولة. هيكل ميزانية الدولة ومبادئها تجدر الإشارة إلى أن المهمة الأكثر أهمية لأي دولة هي المهمة الاقتصادية

من كتاب المؤلف

18. نظام ميزانية الدولة: الميزانية الفيدرالية، والميزانيات الإقليمية، والميزانيات المحلية. العلاقات بين الميزانيات. الميزانية الموحدة نظام ميزانية الدولة هو آلية معقدة تميز خصوصيات العلاقة بين الدولة و

من كتاب المؤلف

28. هيكل الميزانية وأنواع ميزانيات المؤسسة يمثل هيكل ميزانية المؤسسة المبادئ التنظيمية لبناء نظام الميزانية وهيكله والعلاقة بين الميزانيات مجتمعة فيه. نظام الميزانية للمؤسسة هو مجموعة من

نظام الميزانية في الاتحاد الروسيهي مجموعة من الموازنات على مستويات مختلفة، بناءً على العلاقات الاجتماعية والاقتصادية وتشريعات الميزانية.

يتكون هيكل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي من ثلاثة مستويات:

1. الميزانية الاتحادية وميزانية الأموال من خارج ميزانية الدولة؛
2. ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد وميزانيات الصناديق الإقليمية للولايات من خارج الميزانية؛
3. الميزانيات المحلية (ميزانيات البلديات).

يعتمد بناء نظام ميزانية الاتحاد الروسي على دستور الاتحاد الروسي ودساتير الجمهوريات داخل الاتحاد الروسي.

يعتمد نظام الميزانية على المبادئ التالية.

1. مبدأ وحدة نظام الميزانية، والتي يتم ضمانها من خلال وحدة تشريعات الميزانية والنظام النقدي وتصنيف الميزانية وأشكال وثائق الميزانية وتقارير الميزانية وسياسة الميزانية وما إلى ذلك.

2. مبدأ الفصل بين الدخل والمصروفاتبين مستويات نظام الموازنة

3. استقلالية الموازنات على كافة المستوياتيتم التعبير عنه بحضور كل ميزانية بمصادر دخلها الخاصة، وحق كل ميزانية في إنفاقها بشكل مستقل وفقًا لتقديرها الخاص، لتحديد مصادر تمويل عجز الميزانية، عند الموافقة على كل ميزانية من قبل الهيئات التمثيلية ذات الصلة في تنفيذ كل ميزانية من قبل الجهات التنفيذية المختصة؛ في عدم جواز التعويض من ميزانيات المستويات الأخرى عن الحاجة إلى الدخل والنفقات الإضافية.

4. مبدأ توازن الميزانيةيعني أن حجم النفقات يجب أن يكون مساويا لحجم الإيرادات بالإضافة إلى مصادر تمويل عجز الموازنة (حجم مستويات عجز الموازنة محدد بقانون الموازنة). وفي الوقت نفسه، يجب الموافقة على الموازنات على جميع المستويات دون وجود فائض في الميزانية. الفائض هو زيادة إيرادات الميزانية على النفقات. إذا تم اكتشاف فائض في الإيرادات على النفقات عند إعداد الميزانية، فقبل الموافقة على الميزانية، يتم تقليل فائض الميزانية بالتسلسل التالي:

• انخفاض الدخل من بيع ممتلكات الدولة والبلدية؛
• انخفاض الدخل من بيع الأسهم والاحتياطيات الحكومية؛
• تخصيص أموال الميزانية للسداد الإضافي لالتزامات الديون؛
• تحويل جزء من الدخل إلى ميزانيات المستويات الأخرى.

وإذا لم تكن هذه التدابير عملية، فيجب تخفيض إيرادات الضرائب في الميزانية.

5. مبدأ الاستخدام الفعال والاقتصادي لأموال الميزانية.

6. مبدأ موثوقية الميزانيةيعني موثوقية جميع مؤشرات الميزانية ومدى ملاءمتها للوضع الاقتصادي الحالي. انتهاك هذا المبدأ يؤدي إلى عواقب مالية خطيرة. ومن الأمثلة على ذلك أزمة الميزانية عام 1997 وحجز الميزانية (تخفيض نسبي في الإنفاق الحكومي على جميع بنود الميزانية باستثناء البنود المحمية).

7. مبدأ اكتمال انعكاس إيرادات ونفقات الميزانيةيعني ضرورة عكسها في الميزانية بالكامل ودون فشل.

8. مبدأ الدعايةأي ضرورة نشر قوانين الموازنات وتقارير تنفيذها في الصحافة المفتوحة.

9. مبدأ الاستهداف والطبيعة المستهدفة لأموال الميزانيةيعني أن أموال الميزانية يتم تخصيصها لمستفيدين محددين مع تحديد الغرض من استخدامها.

المستوى الفيدرالي للتنظيم

هنا، أولا وقبل كل شيء، من الضروري أن نقول عنه دستور الاتحاد الروسي.كما هو معروف، يتمتع دستور الاتحاد الروسي بأعلى قوة قانونية في نظام الأفعال القانونية المعيارية ويضع الأساس للنظام القانوني والسياسي بأكمله في البلاد.

خصوصية الدستور هي أنه ذو طبيعة مزدوجة - فهو وثيقة سياسية وقانونية. فمن ناحية، يعد الدستور عملاً قانونيًا معياريًا ملزمًا لجميع موضوعات القانون. لكن في المقابل فإن الدستور هو برنامج سياسي محدد يحدد الأهداف الإستراتيجية لتنمية الدولة والمجتمع. تؤدي هذه الازدواجية إلى ظهور مشاكل معينة في تنفيذ القواعد الدستورية - فليس من الممكن تنفيذ جميع الأحكام التي أعلنتها وفقًا لمبدأ "هنا والآن".

تعتبر جميع أحكام دستور الاتحاد الروسي تقريبًا مهمة لنظام حكم الدولة والبلديات، على الرغم من عدم استخدام هذه المفاهيم في نصه.

الموضوع 4. نظام الميزانية في الاتحاد الروسي

لا يتحدث الدستور عن حكومة الولاية، بل عن سلطة الدولة، ولا يتحدث عن الحكومة البلدية، بل عن الحكم الذاتي المحلي.

يحدد الفصل الأول من دستور الاتحاد الروسي أسس النظام الدستوري - المبادئ الأساسية لتنظيم الدولة وعملها. بالنسبة لنظام حكومة الولاية والبلدية، فإن المبادئ التالية لها أهمية خاصة:

— النظام السياسي الديمقراطي (المادة 1)؛

- الشكل الفيدرالي للهيكل السياسي الإقليمي (المادتان 1 و5)؛

- شكل الحكم الجمهوري (المادة 1)؛

- الحالة الاجتماعية (المادة 7)؛

— تقسيم سلطة الدولة إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية (المادتان 10 و11)؛

— الاعتراف بالحكم الذاتي المحلي كشكل مستقل من أشكال السلطة العامة (المادة 12)؛

— التنوع السياسي والأيديولوجي (المادة 13)؛

- سيادة الدستور والقوانين في جميع أنحاء البلاد (المادة 15).

ينص الفصل الثاني من دستور الاتحاد الروسي على الحقوق والحريات والمسؤوليات الأساسية للإنسان والمواطن. وفقًا للمادة 18، ​​تحدد حقوق وحريات الإنسان والمواطن معنى ومحتوى وتطبيق القوانين وأنشطة السلطة التشريعية والتنفيذية والحكومة المحلية وتكفلها العدالة. ومن المهم ألا يقتصر الفصل الثاني من الدستور على الحقوق والحريات فحسب، بل تضع المواد 45 إلى 56 أيضًا ضمانات لتنفيذها وحمايتها. من المهم بشكل خاص لنظام حكومة الولايات والبلديات توفير الجزء 3 من المادة 55: " لا يجوز تقييد حقوق وحريات الإنسان والمواطن بموجب القانون الاتحادي إلا بالقدر الضروري لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين، ولضمان الدفاع عن البلاد و أمن الدولة."

وينظم الفصل الثالث قضايا الهيكل الاتحادي للبلاد. هنا، تتمتع المواد 71 و72 و73 بأهمية أساسية لنظام إدارة الدولة والبلديات، والتي تفرق بين موضوعات الولاية القضائية بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له. ومن الأهمية بمكان أيضًا أحكام المادة 77 بشأن سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمادة 78 بشأن النظام الموحد للسلطات التنفيذية.

تحدد الفصول 4 و5 و6 و7 الوضع القانوني للهيئات العليا في سلطة الدولة - رئيس الاتحاد الروسي، والجمعية الفيدرالية، وحكومة الاتحاد الروسي، فضلاً عن السلطة القضائية ومكتب المدعي العام. الفصل الثامن مخصص للحكم المحلي.

وينظم الفصل التاسع قضايا تعديل ومراجعة دستور الاتحاد الروسي.

وبالتالي، فإن دستور الاتحاد الروسي هو المصدر الأكثر أهمية في نظام التنظيم القانوني لحكومة الدولة والبلدية. المعرفة والامتثال للدستور هي مسؤولية موظفي الدولة والبلديات.

على الرغم من أن دستور الاتحاد الروسي يتمتع بقوة قانونية عليا وتأثير مباشر في جميع أنحاء البلاد، فإن معظم قواعده تتطلب دعمًا تشريعيًا. يفترض التأثير المباشر لدستور الاتحاد الروسي، المنصوص عليه في الجزء الأول من المادة 15، أن قواعد الدستور صالحة بغض النظر عما إذا كانت القوانين التي تنظم إجراءات تنفيذها قد تم اعتمادها أم لا. ومع ذلك، من الناحية العملية، لا يمكن تنفيذ العديد من أحكام الدستور بدون مثل هذه القوانين.

تحت الدستور في القوة القانونية هي القوانين الدستورية الفيدرالية. من بينها، ما يلي ذو أهمية كبيرة لنظام حكومة الولاية والبلدية:

— "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" (القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 1997 رقم 2-FKZ)؛

- "في المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي" (القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 21 يوليو 1994 رقم 1-FKZ)؛

- "بشأن النظام القضائي للاتحاد الروسي" (القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 31 ديسمبر 1996 رقم 1-FKZ)؛

— "بشأن مفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي" (القانون الدستوري الاتحادي الصادر في 26 فبراير 1997 رقم 1-FKZ)، وما إلى ذلك.

لا تختلف القوانين الدستورية الفيدرالية بشكل أساسي عن القوانين الفيدرالية فقط. وتشمل ميزاتها إجراءات اعتماد معقدة وقوة قانونية أعلى. ويعتقد أن القوانين الدستورية الاتحادية تكمل وتطور أحكام دستور الاتحاد الروسي، ولكن هذا بيان مثير للجدل إلى حد ما.

القوانين الفدراليةيوجد الكثير في مجال إدارة الدولة والبلديات، نذكر بعضًا من أهمها:

- "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي" (القانون الاتحادي بتاريخ 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ)؛

- "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (القانون الاتحادي بتاريخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ)؛

- "بشأن نظام الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي" (القانون الاتحادي الصادر في 27 مايو 2003 رقم 58-FZ)؛

- "بشأن الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي" (القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ)؛

- "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" (القانون الاتحادي المؤرخ 2 مارس 2007 رقم 25-FZ)

— "بشأن مكافحة الفساد" (القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ)

- "بشأن ضمان الوصول إلى المعلومات حول أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية" (القانون الاتحادي بتاريخ 02/09/2009 N 8-FZ)

- "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" (القانون الاتحادي المؤرخ 2 مايو 2006 N 59-FZ)

- "بشأن تنظيم تقديم خدمات الدولة والبلدية" (القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2010 رقم 210-FZ).

أدناه القوانين الفيدرالية في القوة القانونية مراسيم رئيس الاتحاد الروسي ،من بينها:

- "حول الاتجاهات الرئيسية لتحسين نظام الإدارة العامة" (مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 7 مايو 2012 رقم 601)؛

- "بشأن نظام وهيكل السلطات التنفيذية الفيدرالية" (مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 03/09/2004 رقم 314) ؛

- "بشأن هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" (مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 21 مايو 2012 رقم 636) ؛

- "بشأن تسجيل وظائف الخدمة المدنية الفيدرالية للدولة" (مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 31 ديسمبر 2005 رقم 1574) ؛

— "بشأن إجراء التصديق على موظفي الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي" (مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 1 فبراير 2005 رقم 110) وما إلى ذلك.

- "بشأن اللائحة التنفيذية النموذجية للتنظيم الداخلي للهيئات التنفيذية الفيدرالية" (قرار حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 28 يوليو 2005 رقم 452)؛

- "بشأن اللائحة النموذجية لتفاعل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" (قرار حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 19 يناير 2005 رقم 30)؛

- "عند الموافقة على قواعد تنظيم أنشطة المراكز متعددة الوظائف لتوفير خدمات الدولة والبلدية" (قرار حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 22 ديسمبر 2012 رقم 1376) وما إلى ذلك.

أدناه مراسيم حكومة الاتحاد الروسي الأفعال القانونية التنظيمية للإدارات ،الصادرة عن الجهات التنفيذية الاتحادية - المراسيم والأوامر والأوامر والتعليمات والأنظمة.

السابق12345678910111213141516التالي

شاهد المزيد:

مستويات نظام الميزانية في الاتحاد الروسي

وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي، يتكون هيكل نظام الميزانية في دولتنا من ثلاثة مستويات:

— المستوى 1تتكون من الميزانية الفيدرالية وأموال الدولة من خارج ميزانية الاتحاد الروسي.

تهدف الميزانية الفيدرالية وميزانيات أموال الدولة من خارج ميزانية الاتحاد الروسي إلى الوفاء بالتزامات الإنفاق في الاتحاد الروسي.

لا يُسمح باستخدام الهيئات الحكومية الفيدرالية لأشكال أخرى من تكوين وإنفاق الأموال المخصصة للوفاء بالتزامات الإنفاق في الاتحاد الروسي.

تشكل الميزانية الفيدرالية ومجموعة الميزانيات الموحدة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (دون مراعاة التحويلات بين الميزانيات بين هذه الميزانيات) الميزانية الموحدة للاتحاد الروسي.

— المستوي 2يشكل ميزانيات الكيانات الاتحادية والأموال الإقليمية للولايات من خارج الميزانية.

لكل كيان من كيانات الاتحاد الروسي ميزانيته الخاصة وميزانية صندوق الدولة الإقليمية من خارج الميزانية.

تهدف ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (الميزانية الإقليمية) وميزانية صندوق الدولة الإقليمية من خارج الميزانية إلى الوفاء بالتزامات الإنفاق للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.

لا يُسمح باستخدام السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لأشكال أخرى من تكوين الأموال وإنفاقها للوفاء بالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

في ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي، يتم تخصيص الأموال بشكل منفصل للوفاء بالتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الناشئة فيما يتعلق بممارسة السلطات العامة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والصلاحيات المتعلقة بالمواضيع الخاضعة للولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والصلاحيات المتعلقة بالمواضيع ذات الولاية القضائية المشتركة، والتزامات الإنفاق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، التي يتم تنفيذها على حساب الإعانات المقدمة من ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية.

تشكل ميزانية الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي ومجموعة ميزانيات البلديات التي تشكل جزءًا من الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي (دون الأخذ في الاعتبار التحويلات بين الميزانية بين هذه الميزانيات) الميزانية الموحدة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي الاتحاد.

— المستوى 3 من نظام الميزانية في الاتحاد الروسيتمثل الميزانيات المحلية، بما في ذلك ميزانيات المناطق البلدية، وميزانيات مناطق المدينة، وميزانيات البلديات داخل المدن في المدن الفيدرالية في موسكو وسانت بطرسبرغ، وميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية.

ولكل بلدية ميزانيتها الخاصة.

تهدف موازنة الجهة البلدية (الموازنة المحلية) إلى الوفاء بالتزامات الإنفاق الخاصة بالجهة البلدية.

لا يُسمح باستخدام الهيئات الحكومية المحلية لأشكال أخرى من التعليم وإنفاق الأموال للوفاء بالتزامات الإنفاق على البلديات.

توفر الميزانيات المحلية، وفقًا لتصنيف ميزانية الاتحاد الروسي، بشكل منفصل الأموال المخصصة للوفاء بالتزامات الإنفاق للبلديات الناشئة فيما يتعلق بممارسة الحكومات المحلية للصلاحيات بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية، والوفاء بالتزامات الإنفاق للبلديات على حساب الإعانات من الميزانيات الأخرى لأنظمة ميزانية الاتحاد الروسي لتنفيذ بعض صلاحيات الدولة.

تشكل ميزانية المنطقة البلدية (ميزانية المنطقة) ومجموعة ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية التي تشكل جزءًا من المنطقة البلدية (دون مراعاة التحويلات بين الميزانيات بين هذه الميزانيات) الميزانية الموحدة للمنطقة البلدية.

كجزء لا يتجزأ من ميزانيات المستوطنات الحضرية والريفية، يمكن تقديم تقديرات الدخل والنفقات للمستوطنات الفردية والأقاليم الأخرى التي ليست بلديات.

الجامعة الروسية الجديدة

فرع نيجني نوفغورود

عمل الدورة

حسب الانضباط الأكاديمي:

تمويل.

موضوع : نفقات الميزانية على مختلف المستويات.

مكتمل:

طالب في السنة الثالثة للمجموعة E-1-01

تسيبين إس.

التحقق:

دكتوراه. إي.أ. لازاريفا

نيجني نوفغورود 2004

مقدمة ………………………………………………………………….…….3

الفصل الأول. الجوهر الاقتصادي لنفقات الميزانية الروسية... ……………5

1.1. تصنيف نفقات الميزانية الروسية ………………………..……7

أ) وظيفية. ………………………………………………….………9

ب) الاقتصادية. …………………………………………………….…..….11

ب) الإدارات... ………………………………………………….….……13

1.2. نفقات الميزانية الاتحادية ……………………………………..14

1.3. نفقات ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي …………………………………….17

1.4. نفقات الميزانية المحلية …………………………………………..21

الفصل 2. تحليل ديناميكيات النفقات الموحدة

ميزانية الاتحاد الروسي ………………………………………………….………………..…26

2.1. تحليل جانب الإنفاق في الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي ………………26

2.2. تحليل نفقات موضوع منفصل للاتحاد الروسي ………………………….30

2.3. تحليل مقارن لبنود الإنفاق في الاتحاد الروسي والولايات المتحدة الأمريكية... ………….32

الفصل 3. الاتجاهات الرئيسية للفعالية

استخدام الأموال من ميزانية الدولة للاتحاد الروسي. ……….…..….…36

خاتمة ……………………………………………………………..……..37

فهرس ……………………………………………………….…..39

طلب ……………………………………………………………….……40

مقدمة

تشغل ميزانية الدولة المكان المركزي في النظام المالي لأي دولة - وهذا هو صندوق النقد الذي تستخدمه الحكومة لتمويل أنشطتها، والذي من خلاله تؤثر الدولة على العمليات الاقتصادية. تتفاعل ميزانية الدولة مع أجزاء أخرى من النظام المالي، وتعيد توزيع الأموال لصالح الأموال المحتاجة (عادة عن طريق تحويل الأموال من صندوق الدولة المركزي إلى الصناديق المالية البلدية، وصناديق مؤسسات الدولة والصناديق الحكومية الخاصة).

كفئة اقتصادية ولايةالميزانية الروسيةيمثل مجموعة من العلاقات الاقتصادية (النقدية) التي تنشأ في عملية التكوين والتوزيع المخطط واستخدام صندوق الأموال المركزي للدولة. تنشأ علاقات الميزانية بين الدولة والكيانات القانونية والأفراد فيما يتعلق بتشكيل واستخدام صندوق مركزي للموارد النقدية المخصصة لتمويل الاقتصاد الوطني، والأحداث الاجتماعية والثقافية، واحتياجات الدفاع، والإدارة العامة، والحوافز المادية.

إن تركيز الموارد المالية في الميزانية ضروري للتنفيذ الناجح للسياسة المالية للدولة. الميزانية هي شكل من أشكال التعليم وإنفاق الأموال. يشكل مجمل جميع أنواع الميزانيات نظام موازنة الدولة.

يتكون نظام ميزانية الاتحاد الروسي من ثلاثة روابط وتشمل:

— ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية ;

— ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي(21 ميزانية جمهورية داخل الاتحاد الروسي، و55 ميزانية إقليمية وإقليمية، وميزانيات مدن موسكو وسانت بطرسبرغ، وميزانيات 10 مناطق في أوكروغات ذاتية الحكم، وميزانية المنطقة اليهودية المتمتعة بالحكم الذاتي)؛

— الميزانيات المحلية(حوالي 29 ألف ميزانيات محلية: مدينة، منطقة، بلدة، ريفية).

لا تُدرج ميزانيات هيئات الحكم الذاتي ذات المستوى الأدنى إيراداتها ونفقاتها في ميزانيات المستويات الأعلى.

تتكون ميزانية الدولة من جزأين مترابطين يكمل كل منهما الآخر: الإيرادات والنفقات.

يوضح جزء الإيرادات من أين تأتي الأموال لتمويل أنشطة الدولة، وأي قطاعات من المجتمع تساهم بأكبر قدر من دخلها. هيكل الدخل ليس ثابتًا ويعتمد على الظروف الاقتصادية المحددة لتنمية البلاد وظروف السوق والسياسات التي تنفذها السياسة الاقتصادية. إن أي تغيير في هيكل إيرادات الميزانية يعكس التغيرات في العمليات الاقتصادية.

يوضح جزء الإنفاق الأغراض التي يتم توجيه الأموال المتراكمة من قبل الدولة.

نفقات ميزانية الدولة– هذه هي العلاقات الاقتصادية الناشئة فيما يتعلق بتوزيع أموال الدولة واستخدامها وفقًا للأغراض القطاعية والمستهدفة والإقليمية. وتتجلى فئة نفقات الموازنة من خلال أنواع محددة من النفقات، يمكن تمييز كل منها من الجوانب النوعية والكمية. تسمح لنا الخاصية النوعية بتحديد الطبيعة الاقتصادية والغرض الاجتماعي لكل نوع من نفقات الميزانية، بينما تسمح لنا الخاصية الكمية بتحديد قيمتها.

تمثل نفقات الميزانية التكاليف الناشئة فيما يتعلق بأداء الدولة لوظائفها. تعبر هذه التكاليف عن العلاقات الاقتصادية التي على أساسها تتم عملية استخدام أموال الصندوق المركزي لأموال الدولة في اتجاهات مختلفة. يغطي جانب الإنفاق الاقتصاد بأكمله، حيث تأخذ الدولة في الاعتبار المصالح الاقتصادية للمجتمع ككل. يتأثر حجم وهيكل نفقات الموازنة الاتحادية بعدة عوامل، مثل: الهيكل الحكومي، والسياسات الخارجية والمحلية للدولة، والمستوى العام للاقتصاد، ومستوى رفاهية السكان، وحجم الجمهور العام. القطاع في الاقتصاد والعديد من العوامل الأخرى.

بنود الإنفاق الرئيسية في ميزانية الاتحاد الروسي هي: الإدارة والدفاع والحفاظ على القانون والنظام والضمان الاجتماعي والرعاية الصحية والثقافة والتعليم، فضلاً عن خدمة الدين العام الخارجي.

تتناول هذه الورقة هيكل بنود نفقات الموازنة وتصنيفها وتكوينها وتوزيعها. يتم الاهتمام أيضًا بديناميكيات التغييرات في نفقات الميزانية على مدار عدة سنوات. يبدو التحليل المقارن لبنود الإنفاق في ميزانيتي الاتحاد الروسي والولايات المتحدة أمرًا مهمًا للغاية.

الفصل 1. الجوهر الاقتصادي لنفقات ميزانية الدولة للاتحاد الروسي

نفقات الميزانية - هذه أموال مخصصة لدعم مهام ووظائف الدولة والحكومة المحلية ماليًا. تعبر هذه التكاليف عن العلاقات الاقتصادية التي على أساسها تتم عملية استخدام أموال الصندوق المركزي لأموال الدولة في اتجاهات مختلفة.

من خلال نفقات الميزانية، يتم تمويل المستفيدين من الميزانية - المنظمات في المجالات الإنتاجية وغير الإنتاجية التي هي متلقية أو مديرة لأموال الميزانية. تحدد الميزانية فقط مبلغ نفقات الميزانية حسب بنود التكلفة، ويتم إجراء النفقات المباشرة من قبل متلقي الميزانية. بالإضافة إلى ذلك، وعلى حساب الموازنة، يتم إعادة توزيع أموال الموازنة عبر مستويات نظام الموازنة من خلال المنح والإعانات والإعانات وقروض الموازنة. نفقات الميزانية في الغالب غير قابلة للإلغاء. يمكن فقط تقديم اعتمادات وقروض الميزانية على أساس السداد.

يعتمد تمويل الميزانية على مبادئ محددة.

نظام الميزانية في الاتحاد الروسي

بادئ ذي بدء، تتمثل المهمة الرئيسية لتمويل الميزانية في تحقيق أقصى قدر من التأثير بأقل تكلفة، الأمر الذي يتطلب الاقتصاد والكفاءة في استخدام الأموال. الكفاءة والاقتصاد في استخدام أموال الميزانية تعني أنه عند إعداد وتنفيذ الميزانيات، يجب على السلطات والمستفيدين من أموال الميزانية أن ينطلقوا من الحاجة إلى تحقيق نتائج محددة باستخدام مبلغ الأموال التي تحددها الميزانية.

إذا كان التمويل الإضافي ضروريا، يجب على متلقي الميزانية الاعتماد على أمواله الخاصة أو البحث عن مصادر تمويل إضافية.

تتضمن الطبيعة المستهدفة لاستخدام النفقات استخدام التعيينات في المناطق المعتمدة. إذا لم يستوف متلقي أموال الميزانية الشروط التي يحددها القانون (القرار) بشأن الميزانية، وزير المالية في الاتحاد الروسي، رئيس الهيئة التنفيذية ذات الصلة للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي أو الحكومة المحلية في أي مرحلة من مراحل تنفيذ الميزانية ملزمة بحظر النفقات المرتبطة باستيفاء شروط معينة، من الآن فصاعدًا حتى يتم استيفاء الشروط المحددة وفقًا للإجراء الذي يحدده القانون. وقد يؤدي سوء استخدام الاعتمادات إلى إعادة الأموال المستخدمة بالفعل.

المبدأ التالي لتمويل الميزانية هو تخصيص الأموال بالقدر الذي يتم فيه تحقيق أهداف الإنتاج، وكذلك مع مراعاة المخصصات المخصصة مسبقًا. للمؤسسات العاملة في قطاع الإنتاج بناء على خطط مالية معدة. وفي المجال الاجتماعي مع مراعاة التقديرات المعتمدة.

1.1. تصنيف نفقات ميزانية الدولة

يتجلى الجوهر الاقتصادي لنفقات الميزانية في العديد من أنواع النفقات. كل نوع من النفقات له خصائص نوعية وكمية. في الوقت نفسه، تسمح لنا الخاصية النوعية، التي تعكس الطبيعة الاقتصادية للظاهرة، بتحديد الغرض من نفقات الميزانية، والخاصية الكمية - قيمتها.

يتم تحديد هيكل نفقات الموازنة سنويًا بشكل مباشر في خطة الموازنة ويعتمد على الوضع الاقتصادي والأولويات العامة.

بحث في المحاضرات

في روسيا، يتكون نظام الميزانية في البلاد من ثلاثة مستويات.

المستوى الأول يشمل الميزانية الفيدرالية وأموال الدولة الفيدرالية من خارج الميزانية.

المستوى الثاني يتكون من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وأموال الدولة الإقليمية من خارج الميزانية.

المستوى الثالث من نظام الموازنة يشمل الميزانيات المحلية.

وظائف الموازنة العامة للدولة:

• ينظم التدفقات النقدية للدولة، ويعزز الروابط بين المركز والكيانات المكونة للاتحاد
• تسيطر قانونا على تصرفات الحكومة
• يوفر معلومات حول نوايا الحكومة للمشاركين الاقتصاديين
• يحدد معايير السياسة الاقتصادية ويحدد إطار الإجراءات الحكومية المحتملة

أسس بناء الموازنة العامة للدولة:

1. وحدة نظام الميزانية (وحدة تشريعات الميزانية والنظام النقدي وتصنيف الميزانية وسياساتها وأشكال وثائق الميزانية وإعداد التقارير).

2. التمييز بين الإيرادات والمصروفات بين مستويات نظام الموازنة.

يتكون نظام ميزانية الاتحاد الروسي من ثلاث روابط

استقلال الموازنات على كافة المستويات (لكل منها مصادر تمويلها الخاصة، ونفقاتها الخاصة).

4. رصيد الميزانية (لا يوجد عجز).

5. الاستخدام الفعال والاقتصادي لأموال الميزانية.

وتنقسم نفقات الميزانية إلى الحالية ورأس المال.

حاضِرتضمن النفقات عمل الهيئات الحكومية ومؤسسات الميزانية ودعم الدولة لميزانيات المستويات الأخرى والقطاعات الفردية للاقتصاد وما إلى ذلك.

عاصمةتهدف النفقات إلى ضمان أنشطة الابتكار والاستثمار للدولة وتشمل الاستثمارات في المنظمات القائمة أو المنشأة حديثًا، وقروض الميزانية لأغراض الاستثمار للكيانات القانونية، ونفقات الإصلاحات الرئيسية، وكذلك لإنشاء أو زيادة الممتلكات المملوكة للدولة. ولاية.

ميزانية متوازنة- ميزانية تكون فيها نسبة الإيرادات والنفقات متساوية.

إذا اختلفت الإيرادات والمصروفات في الميزانية، فهناك عجز أو فائض في الميزانية.

عجز في الميزانيةهو المبلغ الذي تزيد به نفقات الحكومة عن إيراداتها.

فائض الميزانيةهو المبلغ الذي تزيد به إيرادات الحكومة عن نفقاتها. نادرًا ما يحدث الفائض؛ وفي أغلب الأحيان يكون هناك عجز في الميزانية. أي أنه يجب إيجاد أموال إضافية لتغطية جميع النفقات. وتأتي هذه الأموال من مصادر تمويل عجز الموازنة.

الدين العامهي التزامات ديون الاتحاد الروسي تجاه الأفراد والكيانات القانونية والدول الأجنبية والمنظمات الدولية.

• الدين الخارجي- هذه التزامات تجاه غير المقيمين بالعملة الأجنبية.
• الديون المحلية- الالتزامات تجاه المقيمين بالروبل.

ديون الدولةيمكن أن تكون قصيرة الأجل (حتى سنة واحدة)، ومتوسطة الأجل (من سنة واحدة إلى خمس سنوات)، وطويلة الأجل (من خمس إلى ثلاثين سنة).

يتم سداد الدين العام ضمن الشروط التي تحددها شروط القروض، على ألا تتجاوز هذه القروض 30 سنة.

الإدارة العامةيتم تنفيذ الديون من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

يتم استخدام أدوات إدارة الدين العام التالية:

• الدمج- الجمع بين عدة قروض في قرض واحد طويل الأجل مع تغيير سعر الفائدة؛
• تحويل القروض الحكومية- التغيير في الشروط الأولية للقرض فيما يتعلق بالربحية. في أغلب الأحيان، أثناء التحويل، تقوم الحكومة بتخفيض سعر الفائدة؛
• تحويل الديون الخارجية- وسيلة لتخفيض الديون الخارجية عن طريق الوفاء بالتزامات الديون تجاه الدائنين عن طريق تحويل الكمبيالات والأسهم بالعملة الوطنية إليهم؛
• ابتكار- استبدال الالتزام الأصلي بين الأطراف بالتزام آخر بين نفس الأطراف مع مراعاة طريقة مختلفة للتنفيذ.

إعادة تمويل الديون- هذا نظام تدابير لتغيير شروط القروض: الشروط والأحجام والتكلفة (الفائدة).

إلغاءيعني الإلغاء الكامل للديون (ينطبق فقط في حالة الإفلاس الكامل للدولة كمدين).

الإطالة- هذا امتداد لشروط الدين وسداد الفوائد.

التوريقهي إعادة بيع السندات الحكومية في السوق المفتوحة (البورصة).

الكتابة بالأحرف الكبيرة- إعادة هيكلة السندات الحكومية إلى أسهم خاصة من خلال إعادة بيعها في البورصة.

©2015-2018 poisk-ru.ru
جميع الحقوق تنتمي إلى مؤلفيها. لا يدعي هذا الموقع حقوق التأليف، ولكنه يوفر الاستخدام المجاني.
انتهاك حقوق الطبع والنشر وانتهاك البيانات الشخصية

نظام الموازنة: المفهوم والمستويات

في اقتصاد السوق، يتم تحقيق معظم احتياجات الناس من خلال شراء وبيع مختلف قيم الحياة. ولذلك فإن النشاط الحياتي لأي كيان مستقل اقتصادياً (فرداً ومنظمة ودولة) يتم من خلال نظام الدخل والإنفاق من الموارد النقدية وهو الميزانية.

من بين جميع الميزانيات المختلفة للمجتمع الحديث، تلعب ميزانية الدولة الدور الرئيسي - الرابط المركزي للنظام المالي للدولة. في كل دولة، حتى أثناء الانتقال من تشكيل اجتماعي واقتصادي إلى آخر، يظل جوهر الفئات الرئيسية المدرجة في الميزانية، مثل الضرائب والقروض والنفقات، دون تغيير. اليوم، تحتاج كل دولة إلى ميزانية لضمان أداء وظائف الحكومة.

تعبر أي ميزانية عن مجموعة معقدة من العلاقات النقدية الاقتصادية، والتي يتم من خلالها تشكيل واستخدام صندوق الميزانية. ميزانية الدولة هي شكل من أشكال تكوين وإنفاق الأموال المخصصة للدعم المالي لمهام ووظائف الدولة.

مثل أي حدث اجتماعي، تبدأ ميزانية الدولة بخطة يجب وضعها لفترة معينة. في العديد من الولايات، تم اختيار سنة واحدة كفترة تسمى السنة المالية. السنة المالية (أو الفترة) هي الوقت الذي ينقضي بين فتح وإغلاق الحسابات الحكومية. في معظم البلدان يتوافق مع السنة التقويمية.

يشير هيكل الميزانية إلى تنظيم نظام الميزانية ومبادئ بنائه.

نظام ميزانية الاتحاد الروسي، وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي، عبارة عن مجموعة من الميزانيات الفيدرالية، وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد، والميزانيات المحلية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية، على أساس العلاقات الاقتصادية و هيكل الدولة في الاتحاد الروسي، الذي تنظمه القواعد القانونية (المادة 6 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي).

اعتمادًا على هيكل الدولة في البلاد، توجد المخططات التالية لتنظيم نظام الميزانية: في الولايات الوحدوية، يتكون نظام الميزانية من رابطين (الميزانيات المركزية والمحلية)، في الولايات الفيدرالية - من ثلاثة (الميزانية الفيدرالية، ميزانيات الولايات) الكيانات المكونة للاتحاد والميزانيات المحلية).

الاتحاد الروسي دولة فيدرالية، لذلك، وفقًا لقانون ميزانية الاتحاد الروسي، فإن نظام الميزانية الروسي هو نظام هرمي من ثلاثة مستويات:

• المستوى الأول - الميزانية الاتحادية وميزانيات الصناديق الحكومية من خارج الميزانية؛
• المستوى الثاني - ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وميزانيات الصناديق الإقليمية من خارج الميزانية؛
• المستوى الثالث – الميزانيات المحلية (حوالي 30 ألفاً).

تشمل الميزانيات المحلية أيضًا ميزانيات الكيانات الإدارية الإقليمية المغلقة (ZATO). تشكيل ميزانيات CATU له ميزات معينة. وتشمل إيرادات هذه الموازنات جميع الضرائب والرسوم والإيرادات الأخرى المتأتية من أراضيها. وفي الوقت نفسه، يتم تغطية عجز ميزانية CATU عن طريق المنح والإعانات والإعانات من الميزانية الفيدرالية بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي. يرجع هذا الانحراف عن قاعدة الميزانية العامة إلى حقيقة أن خصوصيات المدن الإدارية المغلقة ومرافق الإنتاج الموجودة على أراضيها، وظروف المعيشة والعمل للسكان الذين يعيشون هناك تتطلب اهتمامًا خاصًا لضمان السلامة.

المستوى الأول والرئيسي لنظام ميزانية الاتحاد الروسي هو الميزانية الفيدرالية، وهي الصندوق النقدي للسلطات الفيدرالية للاتحاد الروسي.

نظام ميزانية الاتحاد الروسي ومستوياته ومبادئ البناء.

وبمساعدتها، تركز السلطات (الهيئات التمثيلية والتنفيذية) في أيديها جزءًا كبيرًا من الناتج المحلي الإجمالي، والذي يستخدم للقيام بالوظائف الإدارية والقانونية والسياسية والعسكرية والاجتماعية والاقتصادية الوطنية.

تربط الميزانية الفيدرالية بين المؤسسات المالية الرئيسية: المالية العامة، والضرائب، والقروض الحكومية والائتمان، ولها تأثير تنظيمي على جميع أجزاء النظام المالي للمجتمع: المالية العامة، ومالية الشركات، ومالية المواطنين، بالإضافة إلى قطاعات الائتمان والتأمين. .

تستخدم الحكومة الميزانية للتأثير اقتصاديًا على القطاع غير الحكومي في اقتصاد البلاد. من خلال آلية الدخل والإنفاق، فإنه يؤثر على طبيعة التكاثر الاقتصادي والتنمية، والعمالة، ومستوى الاستهلاك والتنمية الاجتماعية للمجتمع.

يتم تنفيذ الأنشطة الاقتصادية والسياسية الخارجية للدولة من خلال الميزانية الفيدرالية.

المستوى الثاني هو الميزانيات الموضوعية (الجمهوري والإقليمي والإقليمي والإقليمي، أي الإقليمي). وتشمل مهامهم توفير الموارد المالية للوظائف السياسية والإدارية والاجتماعية وغيرها من المهام للكيانات الحكومية الوطنية والإدارية الإقليمية؛ التأثير الاقتصادي على الأنشطة الإنتاجية للمنظمات داخل أراضيها، وكذلك حل القضايا الاجتماعية والاقتصادية والثقافية.

في الظروف الحديثة، تمول الميزانيات الإقليمية الغالبية العظمى من الأموال المخصصة من قبل الدولة لدعم حياة الإنسان (في المائة): الإسكان والخدمات المجتمعية - 92، التعليم - 79، الثقافة - 71، الرعاية الصحية - 80، تنفيذ السياسة الاجتماعية - 68 من كامل مناطق الولاية تستحوذ على 64% من دعم الصناعات والزراعة والنقل.

في سياق الانتقال إلى اقتصاد السوق، يتزايد باطراد دور وأهمية ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. تصبح الميزانيات الأساس المالي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقاليم من خلال تمويل منظمات الإنتاج والمناسبات الاجتماعية وتدريب الموظفين وما إلى ذلك.

المستوى الثالث لنظام الموازنة هو الميزانيات المحلية. غالبًا ما يتم دمجها مع الرابط الثاني وتسمى الميزانيات الإقليمية. وتشمل هذه ميزانيات المناطق البلدية والمناطق الحضرية والمستوطنات الحضرية والريفية. يتم توفير الاستثناء للمدن التي لديها أقسام مناطق وميزانيات مناطق تتضمن ميزانيات القرية.

توفر الميزانيات المحلية الموارد المالية للحكم الذاتي المحلي، وتنفيذ المهام الاجتماعية والاقتصادية المحلية، فضلا عن تنفيذ عدد من المهام المفوضة من السلطات العليا في مجال الأحداث الاجتماعية والثقافية والسياسية.

يشمل نظام ميزانية الاتحاد الروسي أيضًا أموال الدولة من خارج الميزانية: صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي، وصندوق التأمين الاجتماعي، وصندوق التأمين الطبي الإلزامي. وتتمثل مهمتها في تمويل أنشطة اجتماعية واقتصادية مستهدفة محددة، مثل التأمين والمعاشات التقاعدية والتأمين الصحي، وما إلى ذلك.

على الرغم من الاختلافات الكبيرة، فإن المستويات الثلاثة لنظام الميزانية تعبر عن محتوى اجتماعي واقتصادي واحد - العلاقات بين الهيكل الاجتماعي والاقتصادي الحالي، وبالتالي السياسة المالية للدولة. وفي الوقت نفسه، بسبب استقلال معين للروابط، قد تنشأ تناقضات بينهما.

كما ذكرنا سابقًا، فإن الميزانيات في الاتحاد الروسي مستقلة. ومع ذلك، من أجل الإدارة الفعالة لنظام الميزانية بأكمله، ينص قانون الميزانية في الاتحاد الروسي على إعداد ميزانية موحدة، أي. إجمالي الميزانيات: الفيدرالية والإقليمية والمحلية (المادة 6 من قانون ميزانية الاتحاد الروسي). تُستخدم الميزانية الموحدة لحساب وتحليل معايير الاقتصاد الكلي للشؤون المالية للبلاد، ولها أهمية خاصة في المقارنات الدولية والإقليمية وديناميكيات مؤشرات التنمية الاقتصادية للبلاد.