Pengaturan
Sistem anggaran Federasi Rusia. Sistem anggaran Federasi Rusia, strukturnya, levelnya

Sistem anggaran Federasi Rusia. Sistem anggaran Federasi Rusia, strukturnya, levelnya

Sistem anggaran Federasi Rusia pada dasarnya merupakan mata rantai dominan dan utama dalam seluruh sistem keuangan negara, bagian penting dari mekanisme anggaran. Perkiraan negara mempunyai kekuatan yang sama dengan kekuatan hukum. Faktanya, ini bisa disebut rencana global untuk tahun berjalan, yang merinci semua pendapatan dan pengeluaran. Sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang diperbarui, anggaran diartikan sebagai suatu bentuk pembentukan dan penyaluran dana yang ditujukan untuk mendukung keuangan fungsi dan tugas negara, termasuk pemerintahan daerah sendiri.

Peran sistem anggaran

Sistem anggaran negara Federasi Rusia bertindak sebagai instrumen bagi negara untuk mengumpulkan semua sumber daya keuangan yang memungkinkan pemerintah untuk mempertahankan tidak hanya aparatur negara, tetapi juga tentara. Selain itu, struktur tersebut memberikan peluang bagi pelaksanaan kegiatan sosial dan pemecahan masalah ekonomi yang signifikan. Memberi pemerintah kebebasan penuh untuk menjalankan fungsi-fungsi khasnya.

Dalam aspek sosial ekonomi, sistem berperan sebagai stimulan. Dia:

Memungkinkan Anda memberikan dampak tertentu pada arah pembangunan ekonomi.
Memberikan dukungan dalam penyelesaian permasalahan sosial karena munculnya prospek peningkatan pembiayaan organisasi sosial.
Bertindak sebagai panduan dalam kebijakan sosial dan ekonomi Federasi Rusia.
Memungkinkan Anda meratakan perkembangan ekonomi wilayah negara bagian.
Berfungsi untuk membiayai perekonomian nasional.
Mendanai program sosial budaya federal dan menjamin acara tematik.
Berfungsi sebagai dasar pelaksanaan penelitian ilmiah mendasar.

Inti dari sistem anggaran

Sistem anggaran Federasi Rusia adalah struktur yang kegiatannya tidak hanya didasarkan pada hubungan ekonomi, tetapi juga pada struktur negara, yang diatur di tingkat legislatif.

Elemen konstituen BS Federasi Rusia adalah:

Anggaran federal.
Anggaran dana ekstra-anggaran pangkat negara.
Anggaran daerah.

Perkiraan lokal dibedakan menjadi beberapa komponen berikut: anggaran kabupaten kota dan kabupaten kota, kotamadya dalam kota di Moskow dan St. Petersburg, serta pemukiman perkotaan dan pedesaan. Komponen estimasi sistem tidak mencakup satu sama lain dan pada dasarnya independen. Adapun pendapatan dan pengeluaran mempunyai arah yang berbeda-beda. Klasifikasi ini dikembangkan dengan tujuan mengelompokkan pengeluaran dan pendapatan menurut karakteristik yang sama.

Kekhususan pembentukan anggaran dari berbagai tingkatan

Anggaran federal, bersama dengan perkiraan dana ekstra-anggaran, memiliki format undang-undang federal. BC entitas konstituen dan dana ekstra-anggaran teritorial Federasi Rusia juga memiliki format undang-undang, tetapi struktur lokal dibuat dalam bentuk tindakan hukum, yang diajukan untuk dipertimbangkan oleh pemerintah daerah. Mereka dapat dikembangkan sesuai dengan piagam asosiasi kota.

Anggaran tahunan dihitung hanya untuk satu tahun anggaran. Dana ekstra-anggaran negara, yang pada hakikatnya merupakan dana dana, dibentuk di luar anggaran pokok dan di luar anggaran badan-badan. Tujuan utamanya adalah pelaksanaan hak konstitusional penduduk negara atas pensiun, asuransi sosial, pelayanan kesehatan dan pelayanan kesehatan. Semua pendapatan dan pengeluaran untuk masing-masing sistem keuangan diatur oleh undang-undang dan Kode Anggaran Federasi Rusia. Setiap organisasi kota memiliki dananya sendiri, dengan kata lain, dana lokal. Sistem ini difokuskan pada pemenuhan kewajiban yang diberikan oleh undang-undang kepada masing-masing perkumpulan. Anggaran daerah difokuskan pada pemenuhan kewajiban pengeluaran pemerintah daerah yang dibebankan padanya, dan pada pelaksanaan kekuasaan negara tertentu. Anggaran konsolidasi dibentuk dari anggaran daerah, termasuk anggaran kota dan desa. Badan-badan pemerintah tidak memiliki hak untuk memenuhi kewajiban entitas konstituen Federasi Rusia, termasuk mendistribusikan dana dari perbendaharaan mereka.

Dasar dari perangkat BS Rusia

Sistem anggaran Federasi Rusia membentuk tulang punggung struktur anggaran negara. Tulang punggungnya sendiri tidak hanya didasarkan pada kekhususan hubungan ekonomi, tetapi juga pada struktur negara Rusia. Anggaran dan sistem anggaran Federasi Rusia diatur secara ketat oleh norma-norma hukum; mereka pada dasarnya adalah seperangkat anggaran tipe federal dan entitas konstituen, anggaran tipe lokal, dan dana ekstra-anggaran negara. Masing-masing tingkat keuangan dimaksudkan untuk memainkan peran sebagai basis material yang akan memfasilitasi kegiatan otoritas atau pemerintah daerah tertentu.

Struktur dan prinsip anggaran

Pengorganisasian proses penganggaran dan pembangunan sistem penganggaran biasa disebut perangkat. Proses anggaran biasanya dipahami sebagai pekerjaan otoritas negara bagian dan pemerintah daerah, yang menyusun dan meninjau rancangan anggaran, menyetujui dan melaksanakannya, dan mengendalikan proses pelaksanaan itu sendiri.

Prinsip-prinsip membangun sistem anggaran Federasi Rusia adalah sebagai berikut:

Persatuan.
Diferensiasi pendapatan dan pengeluaran antara semua tingkat struktur.
Kedaulatan dan kemandirian masing-masing jenis anggaran.
Pendapatan dan pengeluaran anggaran di berbagai tingkatan, termasuk dana ekstra-anggaran, tercermin secara penuh.
Dana anggaran digunakan seefisien dan seekonomis mungkin.
Publisitas kegiatan apa pun yang berkaitan dengan anggaran.
Keandalan informasi.
Dana anggaran dibedakan berdasarkan sasaran dan sifat sasarannya.

Keakraban erat dengan prinsip-prinsipnya

Prinsip-prinsip membangun sistem anggaran Federasi Rusia memiliki pembenaran dan konsekuensi yang kuat terhadap sistem secara keseluruhan.

Kesatuan sistem anggaran didasarkan pada keseragaman kerangka hukum dan sistem moneter, identitas organisasi proses anggaran dan kesamaan sanksi atas pelanggaran peraturan perundang-undangan terkait.

Pembedaan pendapatan dari pengeluaran memungkinkan untuk menetapkan jenis pendapatan dan pengeluaran tertentu kepada otoritas federal terkait, otoritas entitas konstituen Rusia, dan badan pemerintahan sendiri lokal.

Berkat asas independensi dan kedaulatan, setiap kategori badan pemerintah berhak melaksanakan proses penganggaran secara mandiri, secara mandiri menghasilkan sumber pendapatan, dan mencegah kebocoran dana yang mungkin timbul tambahan dalam proses pelaksanaan perkiraan yang direncanakan.

Kelengkapan refleksi menjamin kompleksitas informasi. Semua pendapatan dan pengeluaran pada tingkat tertentu dijelaskan secara lengkap dalam anggaran. Berkat keseimbangan, pengeluaran dan pendapatan dapat seimbang. Stabilisasi dana negara dilakukan dengan menerima dana tertentu dari sumber untuk menutupi defisit.

Efisiensi memberikan alasan yang kuat untuk memastikan bahwa semua dana dari dana tersebut digunakan secara eksklusif untuk tujuan mencapai tujuan tertentu, sementara biayanya minimal. Publisitas memberikan dasar bagi publikasi wajib tidak hanya perkiraan yang disetujui dan diterima, namun juga laporan lengkap mengenai pelaksanaannya. Materi rahasia berhak untuk dimasukkan secara eksklusif dalam anggaran federal. Keandalan didasarkan pada keandalan indikator-indikatornya. Dan terakhir, prinsip penargetan menjamin bahwa semua tingkat sistem anggaran Rusia akan mengalokasikan dana hanya untuk tujuan yang telah ditetapkan dengan jelas, dan mentransfernya ke tangan penerima tertentu.

Otoritas

Dasar penyusunan proses anggaran adalah Kode Anggaran. Menurut dokumen tersebut, struktur kekuasaan berikut memiliki wewenang dalam hal manajemen:

Otoritas keuangan. Ini termasuk Kementerian Keuangan dan Perbendaharaan, inspektorat pajak, dll.
Bank Sentral Federasi Rusia sebagai otoritas pengatur moneter.
Badan kontrol negara bagian atau kota. Kategori peserta dalam proses anggaran ini memiliki tugas dan wewenangnya masing-masing.
Pemerintah Rusia diwakili oleh Presiden, Duma Negara, dan Dewan Federasi.
Kekuasaan legislatif atau perwakilan.
Kekuasaan eksekutif.
Badan pengawas keuangan, baik negara bagian maupun kota.
Badan pemerintah dari dana jenis negara di luar anggaran.
Perwakilan pemerintah lainnya diwakili oleh lembaga sejenis anggaran dan penerima uang anggaran.

Sistem anggaran Federasi Rusia diciptakan melalui kerja sama dan kontrol yang bermanfaat dari berbagai otoritas. Otoritas perwakilan tidak hanya meninjau dan menyetujui anggaran, mereka juga melakukan kontrol atas pelaksanaannya secara rinci. Otoritas eksekutif bertanggung jawab untuk menyusun dan melaksanakan anggaran, memberikan laporan rinci tentang pelaksanaannya, secara inklusif. Di antara tugas-tugas Bank Rusia, ada baiknya menyoroti pengembangan arah utama kebijakan moneter negara, melayani rekening, dan memenuhi peran agen umum di bidang sekuritas pemerintah. Badan pengawas negara memantau pelaksanaan anggaran dan melakukan pemeriksaan untuk setiap sasaran program. Tugas yang paling bertanggung jawab terletak pada distributor utama, yang mengarahkan aliran barang material ke penerima dan pengelola. Ia juga bertanggung jawab untuk menyusun perkiraan pengeluaran dan pendapatan, merumuskan jadwal anggaran, melacak tujuan penggunaan uang, mengembalikannya ke dana dan menyampaikan laporan tentang semua manipulasi yang dilakukan untuk dipertimbangkan.

Kekhususan pembuatan anggaran

Prinsip-prinsip sistem anggaran Federasi Rusia menjadi dasar pembentukan anggaran federal itu sendiri. Perencanaan dan pengembangan proyek dimulai paling cepat 2 bulan setelah anggaran sebelumnya berlaku. Perkiraan tersebut didasarkan pada:

Pesan anggaran Presiden Rusia.
Prakiraan perkembangan sosial dan ekonomi pada tahun mendatang.
Arah utama kebijakan perpajakan dan anggaran.
Peramalan berdasarkan neraca keuangan konsolidasi.
Rencana pembangunan dan kemakmuran perekonomian baik di sektor publik maupun kota.

Sejalan dengan perkembangan dana negara tahun depan, sedang disusun rencana keuangan tiga tahun ke depan yang belum disetujui di tingkat legislatif. Pembangunan sistem anggaran Federasi Rusia menentukan perlunya pekerjaan awal.

Pesan anggaran lengkap dari Presiden dikirim ke Majelis Federal sebelum bulan Maret sebelum tahun fiskal berikutnya. Pesan tersebut berisi rincian kebijakan anggaran Rusia. Keseimbangan sumber daya keuangan didasarkan pada dua indikator - pengeluaran dan pendapatan sistem anggaran Federasi Rusia selama setahun terakhir. Rencana pembangunan mencakup daftar urusan keuangan dan ekonomi badan usaha milik negara, lembaga kota dan negara. Ini mencakup program privatisasi dan daftar lengkap pegawai negeri sipil yang remunerasinya perlu menyediakan sebagian dana. Indikator makroekonomi utama yang menentukan rencana anggaran adalah volume PDB dan tingkat kenaikannya. Tingkat inflasi memainkan peran besar pada saat ini.

Ketidakseimbangan sistem anggaran Federasi Rusia

Terlepas dari prinsip sistem anggaran Rusia yang sempurna, sistem ini jauh dari ideal dan memiliki banyak kekurangan. Hal ini dibuktikan dengan besarnya utang pemerintah luar negeri dan utang dalam negeri, yang pada tahun 2001 masing-masing berjumlah $140 miliar dan $550 miliar.

Utang negara yang besar dapat disebut sebagai konsekuensi terencana dari kelebihan pengeluaran atas pendapatan yang stabil. Volume utang tidak lebih dari jumlah seluruh defisit anggaran item baris, yang disesuaikan dengan keseimbangan positifnya. Pengeluaran skala besar dari sistem anggaran Federasi Rusia dikaitkan dengan pinjaman dan kewajiban yang belum dibayar kepada pemilik sekuritas. Struktur total utang mencakup utang pemerintah federal dan regional serta dana publik. Semua ini menunjukkan struktur yang tidak lengkap, tidak ada keselarasan antara pengeluaran dan pendapatan. Di Federasi Rusia, struktur sistem anggaran memiliki kesalahan di setiap tingkat.

Sistem anggaran Federasi Rusia pada tahun 2015

Tahun ini ternyata menjadi tahun yang cukup sulit bagi pemerintah Rusia, termasuk dalam hal penyusunan anggaran tiga tahun ke depan. Kemerosotan ekonomi dibarengi dengan perubahan perekonomian yang signifikan. Pendapatan anggaran sistem anggaran Federasi Rusia telah menurun drastis karena peristiwa politik baru-baru ini. Selain itu, negara-negara Barat telah menjatuhkan sanksi yang cukup serius terhadap negara di berbagai sektor perekonomian, yang berdampak pada hampir semua tingkat sistem anggaran Federasi Rusia.

Menurut data awal, dana negara untuk tahun 2015 - 2017 mencakup harga minyak sebesar $96 per barel. Faktanya, harga bahan bakar saat ini adalah $54. Berdasarkan hasil pekerjaan yang dilakukan, struktur sistem anggaran Federasi Rusia akan kekurangan 430 juta rubel pada tahun 2015, yaitu sekitar 0,6% dari PDB. Menurut perkiraan, tingkat pendapatan negara akan berjumlah sekitar 15.082 triliun rubel, dan pengeluaran harus berada dalam kisaran 15.513 triliun rubel. Sudah pada tahun 2016, pemerintah siap untuk meningkatkan pendapatan, meningkatkan pengeluaran, dan meningkatkan defisit, yang menurut perkiraan awal akan mencapai 476 miliar rubel. Situasinya tidak akan berubah pada tahun 2017. Para ahli berbicara tentang besarnya defisit di masa depan sebesar 540 miliar rubel. Struktur sistem anggaran Federasi Rusia yang nyaris sempurna tidak mampu mengubah situasi yang sebenarnya berkembang.

Perkembangan positif yang diharapkan pemerintah adalah berkurangnya aliran modal keluar dari dalam negeri. Ekspor dana ke luar negara harus dikurangi dari $50 miliar pada tahun 2015 menjadi $20 miliar pada tahun 2017. Hal ini tidak ada hubungannya dengan keinginan kelompok masyarakat kaya untuk berinvestasi dalam bisnis dalam negeri, namun lebih disebabkan oleh menurunnya tingkat investasi di sektor swasta. profitabilitas banyak kekhawatiran besar dan kurangnya dana untuk berinvestasi di real estat asing dari pemiliknya. Jadi sisi positif dari aspek ini masih perlu dipertimbangkan kembali. Struktur sistem anggaran Federasi Rusia juga harus direvisi.

Kode Anggaran (UU Federal No. 125-FZ tanggal 24 Juli 1998) memberikan definisi anggaran sebagai berikut: suatu bentuk pembentukan dan pengeluaran dana dari dana yang dimaksudkan untuk mendukung tugas dan fungsi negara dan daerah secara finansial. badan pemerintah.

Perangkat anggaran - inilah struktur dan prinsip pembangunan sistem anggaran.

Sistem anggaran Federasi Rusia - seperangkat anggaran semua tingkatan dan dana ekstra-anggaran negara, berdasarkan hubungan ekonomi dan struktur negara Federasi Rusia, diatur oleh norma-norma hukum. Ini terdiri dari anggaran tiga tingkatan:

Tingkat I - anggaran federal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara;
- Tingkat II - anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial;
- Tingkat III - APBD.

Selain jenis anggaran di atas, ada juga terkonsolidasi anggaran, yang merupakan kumpulan anggaran semua tingkatan di wilayah terkait.

Misalnya, anggaran konsolidasi Federasi Rusia mencakup anggaran federal ditambah anggaran entitas konstituen Federasi Rusia.

1. Sistem anggaran Federasi Rusia dibangun berdasarkan prinsip-prinsip berikut: Prinsip kesatuan sistem anggaran,

2. yang dijamin dengan kesatuan peraturan perundang-undangan anggaran, sistem moneter, klasifikasi anggaran, bentuk dokumen anggaran dan pelaporan anggaran, kebijakan anggaran, dan lain-lain.

3. Prinsip membedakan pendapatan dan pengeluaran antara tingkat sistem anggaran Federasi Rusia. Independensi anggaran di semua tingkatan

4. , dinyatakan dengan adanya setiap anggaran dengan sumber pendapatannya sendiri, hak setiap anggaran untuk membelanjakannya secara mandiri atas kebijakannya sendiri dan menentukan sumber pembiayaan defisit anggaran; dalam persetujuan setiap anggaran oleh badan perwakilan terkait; dalam pelaksanaan setiap anggaran oleh otoritas eksekutif terkait; dalam tidak dapat diterimanya kompensasi dari anggaran tingkat lain untuk kebutuhan pendapatan dan pengeluaran tambahan. Prinsip keseimbangan anggaran Artinya volume pengeluaran harus sama dengan volume pendapatan ditambah sumber pembiayaan defisit anggaran (besarnya defisit anggaran pada semua tingkatan dibatasi oleh Kode Anggaran). Pada saat yang sama, anggaran di semua tingkatan harus disetujui tanpa adanya surplus anggaran. Kelebihan

5. adalah kelebihan pendapatan anggaran atas pengeluaran.

6. Prinsip penggunaan dana anggaran secara efektif dan ekonomis. Prinsip keandalan anggaran

7. berarti keandalan indikator anggaran, kecukupannya terhadap situasi ekonomi saat ini. Pelanggaran terhadap prinsip ini menimbulkan konsekuensi finansial yang serius. Contohnya adalah krisis anggaran tahun 1997. dan sekuestrasi anggaran (pengurangan belanja pemerintah secara proporsional pada seluruh pos anggaran kecuali pos-pos yang dilindungi). Prinsip kelengkapan refleksi anggaran pendapatan dan belanja

8. berarti kebutuhan untuk mencerminkannya dalam anggaran secara penuh dan tanpa gagal. Prinsip transparansi

9. itu. kebutuhan untuk mempublikasikan undang-undang tentang anggaran dan laporan pelaksanaannya di media terbuka. Prinsip penargetan dan sifat dana anggaran yang tepat sasaran

berarti dana anggaran dialokasikan kepada penerima tertentu dengan tujuan penggunaannya.

4.2. Klasifikasi anggaran

Dokumen metodologi utama yang menjadi dasar penyusunan dan pelaksanaan anggaran adalah klasifikasi anggaran. - ini adalah pengelompokan pendapatan dan pengeluaran anggaran semua tingkatan, serta sumber-sumber untuk menutupi defisit anggaran tersebut dengan pemberian kode pengelompokan klasifikasi ke objek. Klasifikasi ini seragam untuk anggaran di semua tingkatan dan disetujui oleh undang-undang federal. Ini penting karena digunakan:

Untuk menyusun, menyetujui dan melaksanakan anggaran;
- pengendalian atas alokasi dan penggunaan dana anggaran;
- memastikan komparabilitas indikator anggaran di semua tingkatan;
- menyusun anggaran konsolidasi di semua tingkatan.

Kementerian Keuangan Federasi Rusia menyetujui “Petunjuk tentang prosedur penerapan klasifikasi anggaran Federasi Rusia” dengan perintahnya No. 38n tanggal 25 Mei 1999. Menurut klasifikasi anggaran baru, anggaran negara terdiri dari empat blok: “pendapatan”, “beban”, “pembiayaan anggaran” dan “utang publik”.

Klasifikasi pendapatan anggaran

Pendapatan anggaran - ini adalah dana yang diterima secara cuma-cuma dan tidak dapat ditarik kembali sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia yang dimiliki oleh badan-badan pemerintah Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, dan pemerintahan sendiri lokal. Pendapatan dibagi menjadi kelompok, subkelompok, artikel dan sub-artikel (empat tingkat). Mereka dibagi menjadi empat kelompok: pajak, penerimaan bukan pajak, penerimaan cuma-cuma dan penerimaan dana anggaran yang ditargetkan. Penerimaan pajak terdiri dari subkelompok berikut:

Pajak atas keuntungan (income), capital gain;
- pajak atas barang dan jasa, biaya perizinan dan pendaftaran;
- pajak atas total pendapatan;
- pajak properti;
- pembayaran atas penggunaan sumber daya alam;
- pajak atas perdagangan luar negeri dan transaksi ekonomi luar negeri;
- pajak, bea, biaya lainnya.

Pendapatan bukan pajak meliputi subkelompok berikut:

Pendapatan dari properti milik negara bagian dan kota, atau dari kegiatan;
- pendapatan dari penjualan tanah dan aset tidak berwujud;
- penerimaan transfer modal dari sumber non-negara;
- biaya dan ongkos administrasi;
- denda, kompensasi atas kerusakan;
- pendapatan dari kegiatan ekonomi luar negeri;
- penghasilan bukan pajak lainnya.

Transfer gratis terdiri dari subgrup:

Dari bukan penduduk;
- dari anggaran tingkat lain;
- dari dana ekstra-anggaran negara;
- dari organisasi pemerintah;
- dari organisasi supranasional;
- dana ditransfer ke dana anggaran sasaran.

Penerimaan dana anggaran sasaran meliputi dana anggaran sasaran sebagai berikut: dana jalan; dana lingkungan hidup; Dana Federal Kementerian Pajak dan Layanan Polisi Pajak Federal Federasi Rusia;

Dana Pengembangan Sistem Kepabeanan Federasi Rusia; Dana Kejahatan Negara; Dana Reproduksi Sumber Daya Mineral; Dana Kementerian Energi Atom Federasi Rusia; Dana Perwalian Anggaran untuk Bantuan Reformasi Militer; Dana pengelolaan, pengkajian, konservasi, dan reproduksi sumber daya hayati perairan; Dana Federal untuk Restorasi dan Perlindungan Badan Air.

Pada gilirannya, subkelompok dibagi menjadi artikel dan subartikel. Dengan demikian, subkelompok “pajak atas laba (penghasilan), keuntungan modal” dibagi menjadi dua pasal: pajak atas laba (penghasilan) perusahaan dan organisasi dan pajak penghasilan atas individu. Pasal “pajak penghasilan orang pribadi” dibagi menjadi tiga sub-pasal: pajak penghasilan yang dipotong oleh badan usaha, lembaga, dan organisasi, pajak penghasilan yang dipotong oleh fiskus, dan pajak atas usaha perjudian.

Klasifikasi pengeluaran anggaran Pengeluaran anggaran

- ini adalah dana yang dialokasikan untuk mendukung secara finansial tugas dan fungsi pemerintahan sendiri negara bagian dan lokal. Ada tiga struktur pengeluaran anggaran: fungsional, ekonomi dan departemen. Klasifikasi anggaran pengeluaran dapat disajikan dalam bentuk diagram (Gbr. 4.1)

Beras. 4.1. Klasifikasi pengeluaran anggaran negara Federasi Rusia Klasifikasi fungsional

- pengelompokan belanja anggaran pada semua tingkatan, yang mencerminkan arah dana anggaran untuk menjalankan fungsi pokok negara. Pengelompokan ini memiliki struktur empat tingkat: bagian dan subbagian, item sasaran dan jenis pengeluaran.
Administrasi negara dan pemerintahan sendiri lokal;
- kekuasaan kehakiman;
- kegiatan internasional;
- pertahanan negara;
- kegiatan penegakan hukum dan menjamin keamanan negara;
- penelitian mendasar dan promosi kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi;
- industri, energi dan konstruksi;

- pertanian, perikanan, dll.

Bagian dibagi menjadi subbagian. Dengan demikian, bagian “Kegiatan Internasional” terdiri dari subbagian berikut: kerjasama internasional; partisipasi dalam kegiatan pemeliharaan perdamaian; implementasi perjanjian antarnegara dalam CIS; hubungan budaya, ilmu pengetahuan dan informasi internasional; bantuan ekonomi dan kemanusiaan kepada negara lain. - ini adalah pengelompokan pengeluaran yang mencerminkan distribusi dana anggaran di antara pengelola utama dana anggaran federal. Manajer utama dana adalah kepala badan pemerintah Federasi Rusia, yang memiliki hak untuk mendistribusikan dana anggaran federal kepada manajer bawahan dan penerima dana anggaran.

Klasifikasi ekonomi - pengelompokan pengeluaran anggaran di semua tingkatan menurut konten ekonomi, yang mencerminkan jenis transaksi keuangan yang melaluinya negara menjalankan fungsinya baik di dalam negeri maupun dalam hubungan dengan negara lain. Pengeluaran dibagi menjadi beberapa kategori, kelompok, item subjek dan subitem (total empat level). Ada tiga kategori pengeluaran: pengeluaran lancar, pengeluaran modal, pemberian pinjaman (pinjaman anggaran) dikurangi pembayaran kembali.

Pengeluaran saat ini adalah bagian dari pengeluaran anggaran yang menjamin berfungsinya badan pemerintah, lembaga anggaran, dll. Kategori “Beban saat ini” mencakup kelompok berikut: pembelian barang dan jasa; pembayaran bunga; subsidi dan transfer saat ini;

pembayaran jasa pengakuan hak milik di luar negeri. Pada gilirannya, kelompok “Pembelian Barang dan Jasa” mencakup mata pelajaran berikut: remunerasi pegawai negeri;

akrual upah; pembelian perlengkapan dan bahan habis pakai; perjalanan dinas dan perjalanan dinas, pembayaran jasa angkutan, pembayaran jasa komunikasi, pembayaran utilitas, pembayaran eksplorasi geologi, dan lain-lain. Item mata pelajaran dibagi menjadi sub-item yang mencerminkan distribusi pendapatan anggaran yang paling rinci.

Belanja modal merupakan bagian dari belanja anggaran yang mendukung kegiatan inovasi dan investasi. Anggaran pembangunan dapat dialokasikan sebagai bagian dari belanja modal. Belanja modal mempunyai kelompok sebagai berikut: penanaman modal pada aset tetap, pembuatan cadangan dan cadangan negara, perolehan tanah dan aset tidak berwujud, transfer modal.

Klasifikasi sumber pembiayaan defisit anggaran Federasi Rusia

Pembiayaan defisit anggaran melalui pinjaman dari Bank Sentral Federasi Rusia dan perubahan saldo anggaran;
- surat berharga pemerintah;
- pinjaman anggaran yang diterima dari dana ekstra-anggaran negara;
- pinjaman anggaran yang diterima dari anggaran tingkat lain;
- sumber pendanaan internal lainnya;
- hasil penjualan properti negara bagian dan kota;
- cadangan logam mulia dan batu mulia negara.

Klasifikasi sumber pembiayaan eksternal defisit anggaran federal adalah pengelompokan dana pinjaman yang dikumpulkan oleh Pemerintah Federasi Rusia untuk membiayai defisit anggaran federal.

Sumber pembiayaan eksternal dibagi menjadi beberapa kelompok berikut:

Pinjaman dari organisasi keuangan internasional;
- pinjaman dari pemerintah asing yang disediakan oleh Federasi Rusia;
- pinjaman dari bank komersial asing dan perusahaan yang disediakan oleh Federasi Rusia;
- perubahan saldo anggaran pada rekening bank dalam mata uang asing;
- pembiayaan eksternal lainnya.

Klasifikasi utang publik Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia

Utang pemerintah dibagi menjadi internal dan eksternal.

Klasifikasi utang dalam negeri publik Federasi Rusia dan entitas konstituen Federasi Rusia adalah pengelompokan kewajiban utang Pemerintah Federasi Rusia dan otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia. Klasifikasi utang dalam negeri pemerintah meliputi 27 jenis pinjaman dalam negeri:

Pinjaman dan simpanan yang ditargetkan;
- pinjaman dalam negeri pemerintah pada tahun 1991 dan 1992;
- utang dalam negeri negara Federasi Rusia, diterima dari bekas Uni Soviet;
- obligasi negara;
- surat berharga pemerintah yang didukung oleh emas;
- GKO;
- OFZ-PK, dll.

Klasifikasi jenis utang luar negeri publik Federasi Rusia adalah pengelompokan kewajiban utang luar negeri publik yang dilakukan oleh Pemerintah Federasi Rusia sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia. Klasifikasi ini terdiri dari kelompok “Utang luar negeri negara Federasi Rusia”, yang mencakup subkelompok berikut:

Pinjaman yang diterima dari pemerintah asing;
- pinjaman yang diterima dari bank dan perusahaan komersial asing;
- pinjaman yang diterima dari organisasi keuangan internasional.

4.3. Hubungan antar anggaran

Hubungan antar anggaran - ini adalah hubungan antara badan-badan pemerintah Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintahan sendiri lokal. Mereka dibangun berdasarkan prinsip-prinsip berikut:

Menyeimbangkan kepentingan seluruh peserta hubungan antar anggaran;
- independensi anggaran di semua tingkatan;
- pembatasan legislatif atas kewenangan belanja dan sumber pendapatan antar anggaran di semua tingkatan;
- redistribusi dana antar anggaran secara objektif untuk menyamakan tingkat penyediaan anggaran daerah dan kota;
- kesatuan sistem anggaran;
- kesetaraan semua anggaran Federasi Rusia.

Hubungan antar anggaran diatur. Peraturan anggaran - ini adalah proses pendistribusian pendapatan dan redistribusi dana antar anggaran pada tingkat yang berbeda untuk menyamakan sisi pendapatan anggaran, yang dilakukan dengan memperhatikan standar sosial minimum negara.

Kode Anggaran Federasi Rusia dengan jelas membedakan antara pendapatan dan pengeluaran untuk anggaran berbagai tingkatan.

Pendapatan anggaran dapat dibagi menjadi dua kelompok:

- pendapatan anggaran sendiri - pendapatan yang dialokasikan secara permanen, seluruhnya atau sebagian, ke anggaran terkait;
- mengatur pendapatan - pajak dan pembayaran federal dan regional, yang standar pengurangan persentasenya ditetapkan ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia atau anggaran lokal untuk tahun anggaran berikutnya, serta dalam jangka panjang (setidaknya 3 tahun ). Standar pengurangan ditentukan oleh undang-undang tentang anggaran tingkat transfer pendapatan peraturan.

Salah satu cara pengaturan anggaran adalah dengan memberikan bantuan keuangan langsung dari anggaran yang lebih tinggi ke anggaran yang lebih rendah. Bentuk pemberian dukungan keuangan langsung: subsidi, subsidi, subsidi, kredit, pinjaman.

Subsidi - sejumlah tetap dana publik yang dialokasikan secara cuma-cuma dan tidak dapat ditarik kembali untuk pembiayaan pengeluaran anggaran yang ditargetkan. Subsidi mempunyai dua ciri. Pertama, digunakan dalam jangka waktu yang disepakati; jika terjadi keterlambatan, subsidi harus dikembalikan kepada badan yang menyediakannya. Kedua, digunakan untuk memenuhi tujuan tertentu.

Subsidi diterbitkan pada suatu waktu dan tanpa tujuan tertentu dalam hal pendapatan tetap dan teratur tidak cukup untuk menutupi pengeluaran-pengeluaran saat ini.

Subsidi - dana anggaran yang diberikan ke anggaran tingkat lain, kepada individu atau badan hukum berdasarkan pembiayaan bersama atas pengeluaran yang ditargetkan.

Pinjaman anggaran - suatu bentuk pembiayaan pengeluaran anggaran, yang menyediakan penyediaan dana kepada badan hukum dengan dasar yang dapat dibayar kembali dan dapat diganti.

Pinjaman anggaran - dana anggaran yang diberikan kepada anggaran lain dengan dasar yang dapat dibayar kembali, cuma-cuma atau dapat diganti untuk jangka waktu tidak lebih dari 6 bulan dalam tahun anggaran.

(transfer dana ke anggaran tingkat wilayah yang lebih rendah dari dana dukungan daerah). Daerah dibagi menjadi tiga kelompok, dengan menyoroti daerah yang membutuhkan dan khususnya daerah yang membutuhkan.

4.4. Proses anggaran Federasi Rusia Proses anggaran

- ini adalah kegiatan otoritas negara, pemerintahan daerah sendiri dan peserta dalam proses anggaran yang diatur oleh norma hukum dalam penyusunan, pertimbangan, persetujuan dan pelaksanaan anggaran semua tingkatan dan dana ekstra-anggaran negara, serta dalam memantau mereka pelaksanaan. Proses anggaran dibangun sesuai dengan Kode Anggaran Federasi Rusia.

Sistem badan-badan yang mempunyai kekuasaan anggaran meliputi:

Otoritas keuangan (Kementerian Keuangan, Perbendaharaan Federal, Inspektorat Pajak, dll.);
Otoritas moneter (Bank Rusia);

- badan pengawas negara bagian (kota).

Setiap badan mempunyai tugas dan wewenang anggarannya masing-masing.

Peserta dalam proses anggaran:
Presiden Federasi Rusia, Duma Negara, Dewan Federasi, Pemerintah Federasi Rusia;
- badan legislatif (perwakilan);
- otoritas eksekutif;
- otoritas moneter;
- badan pengawas keuangan negara bagian dan kota;
- badan dana ekstra-anggaran negara;
- pengelola utama dan pengelola dana anggaran;

- badan lain (lembaga anggaran, penerima dana anggaran).

Badan kekuasaan perwakilan meninjau, menyetujui dan mengontrol pelaksanaan anggaran federal.

Otoritas eksekutif menyusun dan melaksanakan anggaran dan menyampaikan laporan mengenai pelaksanaannya.

Bank Rusia mengembangkan arah utama kebijakan moneter, melayani rekening anggaran, dan menjalankan fungsi agen umum sekuritas pemerintah.

Kepala pengelola dana anggaran mendistribusikan dana anggaran kepada penerima dan pengelola, menyetujui perkiraan pendapatan dan pengeluaran, menyusun jadwal anggaran (dokumen tentang distribusi pendapatan dan pengeluaran triwulanan dan sumber pembiayaan defisit anggaran, menetapkan distribusi anggaran alokasi antara penerima dana anggaran), mengontrol tujuan penggunaan dana anggaran, pengembaliannya, menyajikan laporan ringkasan pelaksanaan anggaran, dan bertindak di pengadilan atas nama perbendaharaan Federasi Rusia.

Pengelola dana anggaran mendistribusikan dana kepada bawahan penerima, menyusun jadwal anggaran, menyetujui perkiraan pendapatan dan pengeluaran lembaga anggaran, dan mengendalikan penggunaan dana anggaran.

Mari kita pertimbangkan esensi proses anggaran dengan menggunakan contoh anggaran federal. Penyusunan anggaran federal dilakukan oleh Pemerintah Federasi Rusia dan dimulai selambat-lambatnya 10 bulan sebelum dimulainya tahun anggaran berikutnya. Rancangan anggaran didasarkan pada:

Atas pesan anggaran Presiden Federasi Rusia;
- perkiraan perkembangan sosial ekonomi untuk tahun anggaran berikutnya;
- arah utama kebijakan anggaran dan pajak;
- perkiraan saldo keuangan konsolidasi;
- rencana pengembangan sektor ekonomi negara bagian atau kota.

Bersamaan dengan rancangan anggaran, disusun rencana keuangan jangka panjang selama tiga tahun, yang tidak disetujui oleh undang-undang. Pesan anggaran Presiden Federasi Rusia dikirim ke Majelis Federal Federasi Rusia selambat-lambatnya bulan Maret tahun sebelum tahun anggaran berikutnya. Pesan anggaran menentukan kebijakan anggaran Federasi Rusia untuk tahun anggaran berikutnya. Prakiraan pembangunan sosial ekonomi dikembangkan berdasarkan data pembangunan sosial ekonomi tahun anggaran terakhir dan prakiraan tahun anggaran yang direncanakan. Keseimbangan sumber daya keuangan adalah keseimbangan seluruh pendapatan dan pengeluaran. Itu disusun berdasarkan neraca tahun sebelumnya dan perkiraan tahun depan. Rencana pengembangan sektor ekonomi negara bagian atau kota mencakup daftar dan rencana konsolidasi kegiatan keuangan dan ekonomi perusahaan negara federal, perusahaan kesatuan negara bagian atau kota; program privatisasi properti negara bagian atau kota, informasi tentang jumlah maksimum pegawai negara bagian atau kota dan personel militer yang dibayar oleh pengelola utama dana anggaran; rencana penyediaan layanan oleh lembaga anggaran.

Indikator makroekonomi awal dalam penyusunan rancangan anggaran adalah volume dan tingkat pertumbuhan PDB, serta tingkat inflasi pada tahun anggaran berikutnya.

Tahap pertama pembentukan anggaran federal- pengembangan oleh otoritas eksekutif federal dan pemilihan oleh Pemerintah Federasi Rusia tentang rencana perkiraan perkembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia untuk tahun keuangan berikutnya; pengembangan oleh Kementerian Keuangan Federasi Rusia tentang karakteristik utama anggaran federal dan distribusi pengeluaran anggaran federal sesuai dengan klasifikasi fungsional pengeluaran. Pada saat yang sama, Pemerintah Federasi Rusia sedang mempertimbangkan proposal untuk meningkatkan upah minimum dan jumlah minimum pensiun negara, dan prosedur untuk mengindeks upah pekerja sektor publik. Kementerian Keuangan mengirimkan proyeksi anggaran ke otoritas eksekutif federal untuk mendistribusikan dana dari anggaran ke penerima tertentu, dan memberi tahu otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia tentang metodologi pembentukan hubungan antar anggaran untuk tahun anggaran berikutnya.

Tahap kedua pembentukan anggaran- distribusi oleh otoritas eksekutif federal jumlah maksimum dana anggaran sesuai dengan klasifikasi pengeluaran fungsional, departemen dan ekonomi. Pada saat yang sama, badan eksekutif yang berwenang membuat daftar program sasaran yang akan dibiayai dari anggaran federal.

Masalah yang tidak terkoordinasi dipertimbangkan oleh komisi antardepartemen pemerintah.

Penyusunan dan persetujuan rancangan indikator anggaran diselesaikan paling lambat tanggal 15 Juli tahun sebelum tahun anggaran. Dari 15 Juli hingga 15 Agustus, Pemerintah Federasi Rusia meninjau perkiraan perkembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia, rancangan anggaran federal dan proyek dana ekstra-anggaran negara, serta dokumen lainnya, menyetujui rancangan federal undang-undang tentang anggaran federal untuk diajukan ke Duma Negara.

Rancangan undang-undang anggaran memuat ciri-ciri utama anggaran: total volume pendapatan dan pengeluaran, defisit anggaran; pendapatan anggaran menurut kelompok, subkelompok dan item; standar pemotongan pendapatan untuk anggaran tingkat lain; anggaran belanja menurut bagian dan subbagian klasifikasi fungsional; total volume belanja modal dan anggaran berjalan; pendapatan dan pengeluaran dana anggaran yang ditargetkan; jumlah bantuan keuangan untuk anggaran tingkat lainnya; distribusi dana anggaran antar pengelola utama dana anggaran dan indikator lainnya.

Biaya termasuk batasan pemberian kredit pajak investasi.

Rancangan undang-undang anggaran harus memberikan ciri-ciri utang publik sebagai berikut:
Sumber pembiayaan defisit anggaran melalui pinjaman internal dan eksternal negara bagian atau kota;
- batas atas utang dalam dan luar negeri pada tanggal 1 Januari tahun berikutnya setelah tahun anggaran;
- batasan pemberian jaminan negara kepada pihak ketiga untuk menarik pinjaman internal dan eksternal;
- batas pinjaman luar negeri pemerintah;
- volume dan daftar pinjaman luar negeri pemerintah;

Rancangan anggaran dan dokumen lainnya diserahkan untuk dipertimbangkan oleh badan legislatif Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, dan pemerintah daerah. Bersamaan dengan rancangan undang-undang tentang anggaran, rancangan undang-undang tentang anggaran dana ekstra-anggaran negara sedang dipertimbangkan. Undang-undang ini harus disetujui sebelum dimulainya tahun fiskal. Jika undang-undang anggaran belum berlaku sejak awal tahun anggaran, maka dilakukan pengelolaan anggaran sementara.

Pemerintah Federasi Rusia menyerahkan rancangan undang-undang federal tentang anggaran federal untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara dan Presiden selambat-lambatnya tanggal 15 Agustus tahun berjalan. Rancangan anggaran dikirim oleh Dewan Duma Negara atau ketuanya kepada Panitia Anggaran, yang mengeluarkan pendapat tentang kesesuaian dokumen dan bahan yang disediakan dengan Kode Anggaran. Rancangan anggaran diterima untuk dipertimbangkan oleh Duma Negara atau dikembalikan kepada Pemerintah untuk direvisi.

Dewan Duma Negara mengirimkan rancangan anggaran ke Dewan Federasi, komite Duma Negara dan Kamar Rekening untuk mendapatkan komentar dan saran. Duma Negara sedang mempertimbangkan rancangan tersebut dalam empat pembacaan.

Pada pembacaan pertama, rancangan tersebut dipertimbangkan dalam waktu 30 hari sejak tanggal penyerahannya oleh Pemerintah ke Duma Negara. Pada saat yang sama, konsep anggaran dan perkiraan perkembangan sosial-ekonomi Federasi Rusia, arah utama kebijakan anggaran dan pajak, hubungan anggaran, rancangan program pinjaman eksternal, karakteristik utama anggaran federal (pendapatan, distribusinya antara anggaran federal dan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, defisit anggaran dalam angka absolut) dibahas dan sebagai persentase pengeluaran, sumber cakupannya, total pengeluaran anggaran). Jika proyek disetujui oleh Duma Negara, maka karakteristik utama anggaran disetujui.

Pada pembacaan ketiga, pengeluaran disetujui oleh subbagian klasifikasi fungsional dan manajer utama untuk keempat tingkat klasifikasi fungsional, dana FFSR didistribusikan, biaya untuk membiayai program target federal, program investasi bertarget federal, program untuk memberikan jaminan Pemerintah, program penyediaan dana anggaran dengan dasar pembayaran kembali, program pinjaman luar negeri. Pada pembacaan ketiga, rancangan tersebut dipertimbangkan dalam waktu 25 hari.

Undang-undang yang diadopsi oleh Duma Negara ditransfer ke Dewan Federasi dalam waktu 5 hari, yang mempertimbangkannya dalam waktu 14 hari. Undang-undang yang disetujui oleh Dewan Federasi dikirim ke Presiden dalam waktu 5 hari untuk ditandatangani dan diumumkan. Jika Dewan Federasi menolak Undang-undang tersebut, Undang-undang tersebut diserahkan ke komisi konsiliasi dan kemudian diadopsi kembali oleh Duma Negara. Apabila UU tersebut ditolak oleh Presiden, maka UU tersebut dialihkan ke komisi konsiliasi. Jika Undang-undang tersebut tidak berlaku sebelum awal tahun fiskal, maka Duma Negara akan mengadopsi undang-undang federal tentang pembiayaan pengeluaran pada kuartal pertama.

Pemerintah Federasi Rusia mengembangkan dan menyerahkan kepada Duma Negara rancangan undang-undang federal tentang amandemen dan penambahan undang-undang federal tentang anggaran federal.

Di Federasi Rusia, hal itu didirikan pelaksanaan anggaran perbendaharaan. Otoritas eksekutif mengatur pelaksanaan anggaran, pengelolaan rekening anggaran dan dana anggaran. Badan-badan tersebut merupakan kasir seluruh pengeluaran dan penerima dana anggaran, melakukan pembayaran dari dana anggaran atas nama dan atas nama lembaga anggaran. Dalam hal ini berhasil prinsip kesatuan uang tunai

, yang mengatur transfer semua pendapatan dan sumber pembiayaan defisit anggaran, pelaksanaan semua pengeluaran dari satu rekening anggaran. Eksekusi anggaran di semua tingkatan dilakukan atas dasar daftar anggaran

, yang disusun oleh pengelola utama pengelola dan penerima dana anggaran. Berdasarkan daftar anggaran pengelola utama, daftar anggaran konsolidasi disusun dan dikirim ke badan pelaksana anggaran.

Badan pelaksana anggaran menyetujui batasan kewajiban anggaran bagi pengelola dan penerima dana anggaran. Komitmen anggaran - ini adalah kewajiban badan pelaksana anggaran untuk membelanjakan dana dari anggaran tertentu dalam jangka waktu tertentu sesuai dengan undang-undang tentang anggaran dan dengan jadwal anggaran gabungan.

Penerima dana anggaran menyusun pembayaran dan dokumen lain untuk melakukan pengeluaran dan pembayaran dalam batas kewajiban anggaran dan perkiraan pendapatan dan pengeluaran yang diberikan kepada mereka.

Badan pelaksana anggaran memeriksa dokumen-dokumen ini dan mengeluarkan izin. Pengeluaran dana dilakukan dengan mendebetnya dari satu rekening anggaran sebesar kewajiban anggaran yang telah dipastikan untuk kepentingan badan hukum dan perorangan.

Pengeluaran anggaran bisa dikurangi. Jika pendanaan dari anggaran dikurangi tidak lebih dari 5%, maka kepala otoritas keuangan dapat menerapkan rezim pengurangan biaya. Jika pendanaan berkurang lebih dari 5%, tetapi kurang dari 10%, maka Pemerintah Federasi Rusia, badan eksekutif entitas konstituen Federasi Rusia atau badan pemerintah daerah dapat menerapkan rezim pengurangan biaya. Apabila pendanaan berkurang lebih dari 10%, maka badan eksekutif menyerahkan kepada legislatif rancangan undang-undang tentang perubahan dan penambahan undang-undang anggaran.

Dimungkinkan untuk memblokir pengeluaran anggaran. Hal ini dilakukan dengan keputusan badan keuangan pengelola pada setiap tahap pelaksanaan anggaran (misalnya, jika terjadi penyalahgunaan dana anggaran).

Apabila penerimaan anggaran melebihi indikator yang diperkenankan undang-undang, maka kelebihannya digunakan untuk menutupi defisit dan melunasi kewajiban utang anggaran. Namun, tidak ada perubahan yang dilakukan terhadap undang-undang anggaran. Jika kelebihannya lebih dari 10%, maka dilakukan perubahan undang-undang anggaran.

Kepala pengelola dan pengelola dana anggaran berhak memindahkan alokasi antar penerima dana anggaran yang besarnya paling banyak 5% dari batas dana anggaran yang disalurkan kepada penerima.

Menempatkan dana anggaran pada deposito bank dan menghasilkan pendapatan darinya tidak diperbolehkan.

Semua pendapatan anggaran, sumber pembiayaan defisit, dan pengeluaran anggaran tunduk pada akuntansi anggaran berdasarkan satu bagan akun. Pelaporan pelaksanaan anggaran dapat bersifat operasional, triwulanan, semesteran, dan tahunan. Mewakili badan eksekutif resminya ke badan legislatif, badan kontrol dan Perbendaharaan Federal. Laporan tahunan pelaksanaan anggaran - badan legislatif.

Tahun anggaran berakhir pada tanggal 31 Desember. Batasan kewajiban anggaran juga berakhir pada 31 Desember.

Pengendalian anggaran dilakukan oleh badan legislatif. Ada bentuk pengendalian berikut:

Pendahuluan - selama pembahasan dan persetujuan rancangan undang-undang;
- saat ini - selama pertimbangan masing-masing masalah pelaksanaan anggaran (oleh komisi, kelompok kerja badan legislatif);
- selanjutnya - selama pertimbangan dan persetujuan laporan pelaksanaan anggaran.

Kontrol keuangan dilakukan oleh Kementerian Keuangan Federasi Rusia, Perbendaharaan Federal, otoritas keuangan entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya, manajer utama, dan manajer dana anggaran. Laporan pelaksanaan anggaran diverifikasi oleh otoritas pengatur. Jika pelaksanaan anggaran tidak sesuai dengan hukum, maka badan legislatif berhak menolak laporan pelaksanaan anggaran dan mengajukan permohonan ke Kantor Kejaksaan Federasi Rusia untuk mengadili pejabat yang bersalah. Badan legislatif dari entitas pemerintahan mandiri lokal Federasi Rusia memiliki hak untuk menyatakan tidak percaya pada badan eksekutif terkait dan pejabatnya, memanggil kembali pejabat terpilih, dan membawa badan eksekutif atau pejabatnya ke bentuk tanggung jawab lain.

Tindakan berikut dapat diterapkan kepada pelanggar undang-undang anggaran:

Peringatan tentang pelaksanaan proses anggaran yang tidak tepat;
- memblokir biaya;
- penarikan dana anggaran;
- penangguhan transaksi rekening di lembaga perkreditan;
- pengenaan denda;
- akrual penalti;
- tindakan lainnya.

Kepala badan Perbendaharaan Federal dan wakilnya mempunyai hak untuk menerapkan tindakan ini.

Alasan penerapan langkah-langkah di atas mungkin:
Kegagalan untuk mematuhi undang-undang anggaran;
- penyalahgunaan dana anggaran;
- dana anggaran tidak kembali atau tidak tepat waktu;
- kegagalan transfer atau keterlambatan transfer bunga atas penggunaan dana anggaran;
- ketidaksesuaian antara pemberitahuan alokasi anggaran dan batasan kewajiban anggaran;
- penyediaan kredit anggaran, pinjaman dan investasi yang melanggar prosedur yang ditetapkan, dll.

4.5. Utang pemerintah Federasi Rusia

4.5.1. Hakikat dan bentuk utang negara

Utang negara adalah totalitas defisit anggaran pemerintah selama periode waktu tertentu. Inilah definisi ekonomi dari utang pemerintah. Kode Anggaran memberikan definisi hukum tentang konsep ini sebagai kewajiban utang Federasi Rusia kepada badan hukum dan individu, negara asing, organisasi internasional, dan subjek hukum internasional lainnya.

Alasan utama terbentuknya utang publik adalah defisit anggaran negara dan tersedianya dana bebas di kalangan perorangan dan badan hukum.

Kewajiban utang pemerintah bisa ada dalam berbagai bentuk:

Perjanjian pinjaman dan perjanjian Federasi Rusia dengan organisasi kredit, negara asing dan organisasi keuangan internasional yang mendukung pinjaman ini;
- surat berharga pemerintah yang diterbitkan atas nama Federasi Rusia;
- perjanjian tentang penyediaan jaminan negara Federasi Rusia, perjanjian jaminan untuk mengamankan kewajiban pihak ketiga;
- pendaftaran ulang kewajiban utang pihak ketiga ke dalam utang negara Federasi Rusia berdasarkan undang-undang federal;
- perjanjian dan perjanjian Federasi Rusia tentang perpanjangan dan restrukturisasi kewajiban utang Federasi Rusia tahun-tahun sebelumnya.

Utang publik dapat diklasifikasikan menurut berbagai kriteria. Menurut kriteria mata uang, ini dibagi menjadi internal dan eksternal: utang rubel mengacu pada utang dalam negeri, dan utang mata uang asing mengacu pada utang luar negeri. Dalam praktik internasional, ada definisi lain tentang utang luar negeri: total utang kepada bukan penduduk, dan utang dalam negeri - sebagai total utang kepada penduduk.

Utang publik dibagi menjadi modal dan lancar. Utang modal adalah jumlah kewajiban utang yang diterbitkan dan belum dibayar pemerintah, termasuk bunga. Hutang lancar adalah biaya untuk membayar pendapatan dan melunasi kewajiban.

Dari segi jangka waktu, kewajiban utang pemerintah dapat bersifat jangka pendek (sampai 1 tahun), jangka menengah (1 sampai 5 tahun), jangka panjang (5 sampai 30 tahun). Kewajiban utang tidak boleh melebihi jangka waktu 30 tahun.

Menurut tingkat manajemennya, utang publik dibagi menjadi utang publik Federasi Rusia, utang publik entitas konstituen Federasi Rusia, dan utang publik kota. Rusia tidak bertanggung jawab atas kewajiban utang entitas konstituen Federasi Rusia.

Besaran dan struktur utang dalam negeri publik diberikan dalam Program Pinjaman Dalam Negeri Negara Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia, dan entitas kota. Program tersebut merupakan salah satu dokumen yang diberikan bersamaan dengan rancangan anggaran tahun anggaran berikutnya.

Jumlah maksimum utang dalam negeri disetujui oleh undang-undang anggaran untuk tahun anggaran yang bersangkutan (hukum federal, hukum entitas konstituen Federasi Rusia atau pemerintah daerah). Volume maksimum dapat dilampaui oleh Pemerintah Federasi Rusia jika hal ini mengurangi biaya pembayaran utang publik. Undang-undang anggaran juga menyetujui jumlah maksimum dana pinjaman yang dialokasikan oleh Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia atau kotamadya untuk membiayai defisit anggaran pada tingkat yang sesuai. Untuk entitas konstituen Federasi Rusia, batas ini tidak boleh melebihi 30% dari pendapatan anggaran untuk tahun anggaran berjalan, tidak termasuk bantuan keuangan dari anggaran federal dan dana pinjaman yang dikumpulkan pada tahun berjalan. Untuk kotamadya, itu tidak boleh melebihi 15% dari pendapatan anggaran daerah tanpa memperhitungkan bantuan keuangan dari anggaran federal dan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, dana pinjaman yang dikumpulkan pada tahun berjalan. Jumlah maksimum pengeluaran untuk pembayaran utang publik entitas konstituen Federasi Rusia atau utang kota tidak boleh melebihi 15% dari volume pengeluaran anggaran pada tingkat yang sesuai. Apabila biaya tersebut lebih dari 15%, maka dapat dikenakan sanksi sebagai berikut:

Audit anggaran entitas konstituen Federasi Rusia;
- transfer pelaksanaan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia di bawah kendali Kementerian Keuangan Federasi Rusia atau anggaran lokal di bawah kendali badan pelaksana anggaran entitas konstituen Federasi Rusia;
- tindakan lainnya.

Federasi Rusia memiliki sistem akuntansi dan pencatatan utang publik yang terpadu.

Subyek Federasi Rusia dan kotamadya mendaftarkan kewajiban utang mereka ke Kementerian Keuangan Federasi Rusia, yang mengelola Buku Utang Negara Federasi Rusia.

Kewajiban utang dalam negeri dapat dibagi menjadi dua kelompok:
Pasar, yang ada dalam bentuk surat berharga tingkat penerbitan (GKO, OFZs, OGSZs, dll);

- non-pasar, diterbitkan untuk membiayai utang anggaran yang dihasilkan (tagihan Kementerian Keuangan Federasi Rusia, utang kepada Bank Sentral Federasi Rusia, dll.).

Non-penduduk diizinkan memasuki pasar sekuritas Rusia (mereka diizinkan membuka rekening tipe “C” untuk membeli sekuritas pemerintah);
- penerbitan pinjaman non-pasar dan sertifikat emas dimulai;
- penerbitan Eurobonds dimulai, yang memungkinkan pengalihan utang dalam negeri menjadi utang luar negeri.

Biaya pembayaran utang luar negeri lebih rendah dibandingkan utang dalam negeri; dalam kasus terburuk, biayanya 25% per tahun. Namun, krisis keuangan yang memburuk telah membuat penyesuaian terhadap rencana tersebut.

4.6. Dana di luar anggaran

Dana ekstra-anggaran adalah sumber keuangan negara yang mempunyai tujuan tertentu dan tidak termasuk dalam anggaran.

Dana ekstra-anggaran berada di tangan badan-badan pemerintah pada tingkat yang sesuai dan terkonsentrasi pada dana khusus yang dimaksudkan untuk membiayai kegiatan-kegiatan tertentu. Dengan demikian, dana ekstra-anggaran merupakan salah satu cara pengorganisasian sumber daya keuangan publik.

Kebutuhan untuk menciptakan dana ekstra-anggaran adalah sebagai berikut: dalam anggaran, praktis tidak ada penugasan pendapatan untuk jenis pengeluaran tertentu; ada kemungkinan mentransfer dana ke pos-pos pengeluaran, mengurangi pendanaan untuk pos-pos pengeluaran penting, khususnya sosial yang. Jalan keluar dari situasi ini adalah dengan menghasilkan sumber daya keuangan di luar anggaran dan menggunakannya untuk membiayai kebutuhan publik berdasarkan kemandirian operasional.

Dana khusus yang diciptakan oleh negara telah dikenal sejak zaman feodalisme, ketika dengan berkembangnya kegiatan negara, muncullah jenis-jenis pengeluaran baru yang tercermin dalam rekening-rekening khusus dan ditanggung dari sumber-sumber yang diciptakan untuk tujuan tertentu. Namun dana khusus tersebut bersifat sementara, jumlahnya terus berubah. Dengan terbentuknya kapitalisme, terjadi penyatuan dana-dana khusus. Saat ini, di masing-masing negara maju, terdapat 30 hingga 80 dana khusus, yang dibentuk terutama melalui dua cara:

dialokasikan dari anggaran negara bagian atau lokal;
- dibuat dengan keputusan khusus badan legislatif.

Sumber dana ekstra-anggaran dapat berupa pajak dan retribusi khusus, subsidi dari anggaran, dan pinjaman. Daftar sumber tertentu ditentukan oleh tugas pelaksanaan dana yang dibuat.

Berdasarkan afiliasi, dana dapat berupa federal, regional, kota (sesuai dengan tingkat pemerintahan). Tergantung pada tujuan penggunaannya, mereka dibagi menjadi ekonomi dan sosial.

Dalam praktik Rusia, dengan dimulainya reformasi sistem anggaran, hak untuk menciptakan dana ekstra-anggaran diberikan kepada badan-badan pemerintah di semua tingkat pemerintahan. Di tingkat federal saja, lebih dari 20 dana ekstra-anggaran yang ditargetkan dibentuk, yang terkonsentrasi hingga 20% dari PDB, sementara dana terpusat menyumbang 60% dari seluruh sumber daya ekstra-anggaran.

Setiap dana ekstra-anggaran memiliki struktur pengelolaan yang independen, sehingga membatasi kemampuan pemerintah dalam mengontrol aliran dana.

Sejak tahun 1994, dana ekstra-anggaran terpusat (federal), yang pendapatannya dihasilkan melalui pembayaran wajib oleh perusahaan, telah dikonsolidasikan dalam anggaran federal. Jadi, di tingkat federal, ada empat dana ekstra-anggaran sosial yang independen: Dana Pensiun, Dana Asuransi Sosial Negara, Dana Ketenagakerjaan Negara, dan Dana Asuransi Kesehatan Wajib. Dana ini memiliki cabang teritorial.

Badan-badan pemerintah daerah dan daerah mempunyai independensi penuh dalam menyelesaikan masalah pembentukan dana ekstra-anggaran dari sumber-sumber lokal. Secara khusus, ini mungkin:
Dana Pembangunan Teritorial;
- dana untuk tindakan perlindungan lingkungan;
- dana untuk dukungan sosial penduduk;

- dana mata uang, dll.

Ada 61 dana ekstra-anggaran yang beroperasi di wilayah Rostov saat ini:
Dana ekstra anggaran daerah;

- cabang teritorial dana federal.

Dana yang terkonsentrasi pada dana ini sebanding besarnya dengan anggaran konsolidasi daerah.

Area umum penggunaan dana ekstra-anggaran adalah sebagai berikut:
Biaya-biaya yang timbul sehubungan dengan peruntukan dana;
- biaya kegiatan pendirian;

- investasi.

Di bidang utama kegiatan mereka, dana dibebaskan dari pajak, bea negara dan bea cukai.

Sistem anggaran Federasi Rusia adalah mata rantai utama dalam keuangan publik. Anggaran sebagai dasar keuangan bagi kegiatan badan-badan pemerintah negara bagian dan kota. Komposisi sistem anggaran Federasi Rusia. Dana anggaran di luar anggaran dan sasaran. Prinsip-prinsip membangun sistem anggaran Federasi Rusia, karakteristiknya. Federalisme fiskal. Tren saat ini dalam pengembangan sistem anggaran Federasi Rusia. Regulasi anggaran dan hubungan antar anggaran. Kekuasaan anggaran.

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara adalah subsistem keuangan publik, penghubung utama dalam sistem keuangan Federasi Rusia. Anggaran adalah atribut penting negara dan dasar kedaulatannya, rencana keuangan utama negara yang memiliki kekuatan legislatif.

Anggaran- seperangkat hubungan ekonomi (moneter) yang timbul sehubungan dengan pembentukan, distribusi dan penggunaan dana moneter yang dimaksudkan untuk melaksanakan tugas-tugas otoritas negara bagian dan kota.

Peran anggaran adalah menciptakan dasar keuangan bagi berfungsinya negara bagian dan kota.

Redistribusi pendapatan nasional dan PDB;

Peraturan negara dan stimulasi perekonomian;

Dukungan finansial terhadap perekonomian sosial;

Kontrol atas pembentukan dan penggunaan dana dana terpusat.

Sistem anggaran Federasi Rusia- berdasarkan hubungan ekonomi dan struktur negara Federasi Rusia, diatur oleh undang-undang Federasi Rusia, totalitas anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran lokal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara . Ini terdiri dari anggaran tiga tingkat.

Anggaran federal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara Federasi Rusia;

Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial;

Anggaran daerah, termasuk: anggaran kabupaten kota, anggaran kabupaten kota, anggaran kotamadya dalam kota di kota federal Moskow dan St. anggaran permukiman perkotaan dan pedesaan.

Himpunan anggaran Federal dan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dibentuk anggaran konsolidasi.

Ini termasuk:

1) anggaran federal

2) anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia:

1. Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia

2. Konsolidasi anggaran daerah: kota, kabupaten, dewan desa

Anggaran konsolidasi disusun setiap tahun dan tidak disetujui oleh undang-undang. Informasi tentang parameter anggaran konsolidasi sangat penting untuk perhitungan analitis dan perkiraan.

Anggaran federal - dikembangkan dan disetujui dalam bentuk undang-undang federal.

Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia - dikembangkan dan disetujui dalam bentuk undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia.

Anggaran daerah - dikembangkan dan disetujui oleh tindakan hukum oleh badan pemerintah daerah.

Proses penganggaran melewati beberapa tahap. Tahap pertama disusun rancangan anggaran, tahap kedua dikhususkan untuk pertimbangan dan persetujuan anggaran, tahap ketiga mencirikan pelaksanaan anggaran, dan tahap keempat dikhususkan untuk penyusunan dan persetujuan laporan pelaksanaan.

Peserta dalam proses anggaran adalah:

Presiden dan pemerintah negara tersebut, pejabat senior dari entitas konstituen Federasi, kepala kotamadya, otoritas dan badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, badan eksekutif kekuasaan negara.
Bank Sentral Federasi Rusia dan badan pengawas keuangan negara bagian (kota).
Badan pengelola dana ekstra anggaran negara.
Kepala pengelola dana anggaran, kepala penyelenggara, dan pengelola anggaran pendapatan dan belanja.
Kepala penyelenggara dan pengelola sumber pembiayaan defisit anggaran.
Penerima dana anggaran.

Kebutuhan untuk mencipta dana di luar anggaran adalah sebagai berikut: dalam anggaran, praktis tidak ada penugasan pendapatan untuk jenis pengeluaran tertentu; ada kemungkinan transfer dana ke pos-pos pengeluaran, pengurangan pendanaan untuk pos-pos pengeluaran penting, khususnya pos-pos sosial. Jalan keluar dari situasi ini adalah dengan menghasilkan sumber daya keuangan di luar anggaran dan menggunakannya untuk membiayai kebutuhan publik berdasarkan kemandirian operasional.

Saat ini, di masing-masing negara maju, terdapat 30 hingga 80 dana khusus, yang dibentuk terutama melalui dua cara:

dialokasikan dari anggaran negara bagian atau lokal;

Mereka dibentuk berdasarkan keputusan khusus badan legislatif.

Sumber dana ekstra-anggaran dapat berupa pajak dan retribusi khusus, subsidi dari anggaran, dan pinjaman. Daftar sumber tertentu ditentukan oleh tugas pelaksanaan dana yang dibuat.

Berdasarkan afiliasi, dana dapat berupa federal, regional, kota (sesuai dengan tingkat pemerintahan). Tergantung pada tujuan penggunaannya, mereka dibagi menjadi ekonomi dan sosial.

Sejak tahun 1994, dana ekstra-anggaran terpusat (federal), yang pendapatannya dihasilkan melalui pembayaran wajib oleh perusahaan, telah dikonsolidasikan dalam anggaran federal. Jadi, di tingkat federal, terdapat empat dana ekstra-anggaran sosial yang independen: Dana Pensiun, Dana Asuransi Sosial Negara, Dana Ketenagakerjaan Negara, dan Dana Asuransi Kesehatan Wajib. Yayasan ini mempunyai cabang teritorial.

Badan-badan pemerintah daerah dan daerah mempunyai independensi penuh dalam menyelesaikan masalah pembentukan dana ekstra-anggaran dari sumber-sumber lokal.

Secara khusus, ini mungkin:

Badan-badan pemerintah daerah dan daerah mempunyai independensi penuh dalam menyelesaikan masalah pembentukan dana ekstra-anggaran dari sumber-sumber lokal. Secara khusus, ini mungkin:

Dana Lingkungan Hidup;

Dana dukungan sosial penduduk;

Dana mata uang, dll.

Konsep “dana anggaran bertarget” muncul pada tahun 1995, ketika status serupa diberikan kepada beberapa dana ekstra-anggaran yang sebelumnya dibuat sebagai sumber pembiayaan yang ditargetkan untuk pengeluaran pemerintah individu, dan item anggaran individu dengan penerimaan dana yang ditargetkan.

Sesuai dengan Undang-Undang Federal “Tentang Anggaran Federal untuk Kota” anggaran federal termasuk dana dari dana ekstra-anggaran yang ditargetkan: Dana Jalan Federal Federasi Rusia, Dana Lingkungan Federal Federasi Rusia, Dana Pembangunan Sosial dari Departemen Kepolisian Pajak Federasi Rusia, Dana Pembangunan Sosial Terpusat dari Layanan Pajak Negara Federasi Rusia, Dana Pengembangan Sistem Kepabeanan Federasi Rusia, Dana Negara memerangi kejahatan untuk menyelesaikan masalah yang terkait dengan pemborosan dana publik, memperkuat kontrol keuangan negara, dan konsentrasi dana dalam anggaran.

Sesuai dengan Kode Anggaran Federasi Rusia Target Dana Anggaran- dana dana yang dibentuk sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia sebagai bagian dari anggaran dengan mengorbankan pendapatan untuk tujuan khusus atau dalam urutan pengurangan yang ditargetkan dari jenis pendapatan tertentu atau pendapatan lain dan digunakan sesuai dengan skema terpisah.

Dana anggaran yang ditargetkan, sebagai bagian integral dari anggaran, memiliki beberapa ciri:

Direncanakan oleh otoritas dan manajemen dan disetujui setiap tahun sebagai bagian dari anggaran federal;

Komposisi mereka dalam anggaran federal tidaklah konstan;

Dibentuk dari pendapatan tujuan yang ditentukan;

Dana dari dana tersebut didistribusikan dan digunakan sesuai dengan arahan yang ditetapkan secara ketat oleh undang-undang tentang anggaran federal untuk tahun yang bersangkutan;

Transaksi dengan dana hanya dilakukan melalui cabang Bank Sentral Federasi Rusia (untuk Dana Jalan Federal) dan Direktorat Utama Perbendaharaan Federal Kementerian Keuangan Federasi Rusia;

Untuk memperhitungkan pendapatan dan pengeluaran dana, rekening anggaran khusus dibuka di Bank Sentral Federasi Rusia atau Direktorat Utama Perbendaharaan Federal Kementerian Keuangan Federasi Rusia, yang dikelola oleh badan pemerintah yang berwenang untuk mengelola dana dari dana tersebut;

Dana dana tersebut tidak dapat ditarik dan tidak dapat digunakan untuk mencari keuntungan;

Dana dana yang tidak digunakan pada tahun laporan diarahkan pada pendapatan dana tersebut pada saat pembentukannya untuk tahun anggaran berikutnya.

Sistem anggaran Federasi Rusia dibangun berdasarkan hal-hal berikut prinsip:

1. Sistem anggaran Federasi Rusia dibangun berdasarkan prinsip-prinsip berikut: yang dijamin dengan kesatuan peraturan perundang-undangan anggaran, sistem moneter, klasifikasi anggaran, bentuk dokumen anggaran dan pelaporan anggaran, kebijakan anggaran, dan lain-lain.

2. yang dijamin dengan kesatuan peraturan perundang-undangan anggaran, sistem moneter, klasifikasi anggaran, bentuk dokumen anggaran dan pelaporan anggaran, kebijakan anggaran, dan lain-lain.

3. Prinsip membedakan pendapatan dan pengeluaran antara tingkat sistem anggaran Federasi Rusia., dinyatakan dengan adanya setiap anggaran dengan sumber pendapatannya sendiri, hak setiap anggaran untuk membelanjakannya secara mandiri atas kebijakannya sendiri dan menentukan sumber pembiayaan defisit anggaran; dalam persetujuan setiap anggaran oleh badan perwakilan terkait; dalam pelaksanaan setiap anggaran oleh otoritas eksekutif terkait; dalam tidak dapat diterimanya kompensasi dari anggaran tingkat lain untuk kebutuhan pendapatan dan biaya tambahan.

4. , dinyatakan dengan adanya setiap anggaran dengan sumber pendapatannya sendiri, hak setiap anggaran untuk membelanjakannya secara mandiri atas kebijakannya sendiri dan menentukan sumber pembiayaan defisit anggaran; dalam persetujuan setiap anggaran oleh badan perwakilan terkait; dalam pelaksanaan setiap anggaran oleh otoritas eksekutif terkait; dalam tidak dapat diterimanya kompensasi dari anggaran tingkat lain untuk kebutuhan pendapatan dan pengeluaran tambahan. Artinya volume pengeluaran harus sama dengan volume pendapatan ditambah sumber pembiayaan defisit anggaran (besarnya defisit anggaran pada semua tingkatan dibatasi oleh Kode Anggaran). Pada saat yang sama, anggaran di semua tingkatan harus disetujui tanpa adanya surplus anggaran. Artinya volume pengeluaran harus sama dengan volume pendapatan ditambah sumber pembiayaan defisit anggaran (besarnya defisit anggaran pada semua tingkatan dibatasi oleh Kode Anggaran). Pada saat yang sama, anggaran di semua tingkatan harus disetujui tanpa adanya surplus anggaran. Kelebihan

5. adalah kelebihan pendapatan anggaran atas pengeluaran.

6. Prinsip penggunaan dana anggaran secara efektif dan ekonomis. berarti keandalan indikator anggaran, kecukupannya terhadap situasi ekonomi saat ini. Pelanggaran terhadap prinsip ini menimbulkan konsekuensi finansial yang serius. Contohnya adalah krisis anggaran tahun 1997. dan sekuestrasi anggaran (pengurangan belanja pemerintah secara proporsional pada seluruh pos anggaran kecuali pos-pos yang dilindungi).

7. berarti keandalan indikator anggaran, kecukupannya terhadap situasi ekonomi saat ini. Pelanggaran terhadap prinsip ini menimbulkan konsekuensi finansial yang serius. Contohnya adalah krisis anggaran tahun 1997. dan sekuestrasi anggaran (pengurangan belanja pemerintah secara proporsional pada seluruh pos anggaran kecuali pos-pos yang dilindungi). berarti kebutuhan untuk mencerminkannya dalam anggaran secara penuh dan tanpa gagal.

8. berarti kebutuhan untuk mencerminkannya dalam anggaran secara penuh dan tanpa gagal. itu. kebutuhan untuk mempublikasikan undang-undang tentang anggaran dan laporan pelaksanaannya di media terbuka.

9. itu. kebutuhan untuk mempublikasikan undang-undang tentang anggaran dan laporan pelaksanaannya di media terbuka. berarti dana anggaran dialokasikan kepada penerima tertentu dengan tujuan penggunaannya.

Federalisme fiskal adalah sistem pembiayaan negara untuk layanan-layanan penting secara sosial di suatu negara dengan sistem anggaran multi-level, berdasarkan desentralisasi hak dan kekuasaan anggaran dan pajak antar peserta.

1. Pembatasan kewenangan belanja secara legislatif di semua tingkat pemerintahan;

2. Penyediaan legislatif bagi semua tingkat pemerintahan dengan sumber daya fiskal dalam jumlah yang diperlukan untuk pelaksanaan kekuasaan yang diberikan kepadanya;

3. Memperlancar keseimbangan vertikal dan horizontal dalam sistem anggaran untuk mencapai standar konsumsi pelayanan publik tertentu di dalam negeri.

Penerapan aspek-aspek federalisme fiskal di atas mengarah pada pembentukan hubungan keuangan yang obyektif antara semua tingkat sistem anggaran, yaitu. untuk hubungan antar anggaran.

Ada dua yang utama model federalisme fiskal: desentralisasi dan kooperatif.

Ciri-ciri model desentralisasi (Kanada, AS, Inggris, Jepang) adalah sebagai berikut:

Pemerintah daerah menerima kemandirian finansial tingkat tinggi;

Dukungan finansial untuk kemandirian dan kemandirian adalah hak daerah (negara bagian, dll) untuk menetapkan pajaknya sendiri atau menentukan tata cara perpajakan;

Pembagian yang jelas dan penugasan pajak dan pendapatan yang sesuai untuk setiap tingkat sistem anggaran. Biasanya, sumber pajak anggaran pusat adalah pajak penghasilan orang pribadi dan badan hukum, pajak bea cukai. Sumber pajak anggaran daerah dan daerah adalah pajak atas barang dan jasa, properti, tanah (pajak kecil);

Pemerintah pusat tidak mengontrol kegiatan anggaran daerah dan tidak peduli terhadap masalah ketimpangan horizontal;

Sistem pemerataan anggaran kurang berkembang. Sebagai aturan, dana federal disediakan dalam bentuk transfer yang ditargetkan untuk membiayai program-program tertentu;

Pemerintah pusat tidak bertanggung jawab atas utang pemerintah daerah dan tidak bertanggung jawab atas defisit anggarannya. Pemerintah daerah secara mandiri mencari dana untuk melunasi defisit anggaran.

Model kooperatif Federalisme anggaran kini semakin meluas dalam praktik dunia.

Itu ada di sebagian besar negara Eropa dan dicirikan oleh ciri-ciri utama berikut:

Partisipasi luas pemerintah daerah dalam redistribusi pendapatan nasional;

Ketersediaan pajak dan pendapatan sendiri dan peraturan untuk setiap tingkat sistem anggaran;

Pengenalan tarif lokal pada pajak federal dan teritorial;

Peningkatan tanggung jawab pusat terhadap keadaan keuangan daerah (defisit anggaran, utang);

Membatasi independensi pemerintah daerah dalam hal pinjaman luar negeri. Sebagai aturan, hanya otoritas federal yang dapat melakukan pinjaman eksternal, sedangkan otoritas regional dapat melakukan pinjaman internal;

Adanya mekanisme yang dikembangkan untuk redistribusi dana antar tingkat sistem anggaran melalui subsidi, hibah, subsidi, dll.

Model kooperatif biasanya digunakan ketika terdapat perbedaan yang sangat signifikan dalam tingkat penyediaan anggaran di berbagai daerah. Oleh karena itu, dalam model koperasi, penyelarasan vertikal melalui hibah, subsidi, dan subvensi menjadi sangat penting. Dalam hal ini, pembagian seluruh pendapatan menjadi pendapatan sendiri dan pendapatan peraturan banyak digunakan.

Pada tahap perkembangan sistem anggaran Federasi Rusia saat ini, ada beberapa masalah.

Pertama, masih terdapat defisit nonmigas yang signifikan. Sistem anggaran Federasi Rusia sangat bergantung pada situasi pasar komoditas dunia. Oleh karena itu, peluang untuk melakukan manuver anggaran untuk meningkatkan pengeluaran anggaran secara signifikan di bidang-bidang yang menentukan pembangunan ekonomi negara menjadi terbatas, bahkan dengan pemahaman tentang kebutuhan obyektif pengeluaran tersebut. Pada saat yang sama, kewajiban anggaran yang diterima tidak dapat dikurangi secara signifikan karena orientasi sosial dari sebagian besar kewajiban tersebut.

Kedua, struktur belanja anggaran belum optimal untuk mendorong pembangunan ekonomi. Dana yang dialokasikan dari anggaran untuk pelaksanaan proyek infrastruktur yang memenuhi kebutuhan pembangunan ekonomi, proyek di bidang pendidikan dan ilmu pengetahuan, yaitu di bidang yang menentukan bentuk masa depan perekonomian Rusia, jelas tidak mencukupi.

Ketiga, pembenaran finansial dan ekonomi atas keputusan yang mengarah pada kewajiban pengeluaran baru dilakukan pada tingkat yang rendah. Penilaian tentang konsekuensi jangka panjang dari penerapan kewajiban baru terhadap pembangunan sosial-ekonomi Federasi Rusia, bagaimana hal itu akan dihubungkan dengan bidang kebijakan negara lainnya dan apa dampaknya terhadap volume kewajiban yang ada adalah tidak cukup kualitatif.

Keempat, efisiensi pengeluaran anggaran sering kali rendah, dan dampak sosio-ekonomi yang ditimbulkan tidak sebanding dengan jumlah dana yang dibelanjakan untuk tujuan tertentu.

Kelima, hubungan antar anggaran belum sepenuhnya bertujuan untuk merangsang badan-badan pemerintah dari entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah untuk menciptakan kondisi bagi kegiatan bisnis dan investasi, yang secara obyektif merupakan dasar yang diperlukan untuk meningkatkan pendapatan anggaran negara. entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal. Ketergantungan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran lokal pada bantuan keuangan yang berasal dari anggaran lain dari sistem anggaran Federasi Rusia tinggi.

Keenam, sebagian besar kebijakan anggaran masih belum jelas bagi masyarakat; kebutuhan dan inti dari keputusan dan tindakan spesifik otoritas pemerintah dalam bidang ini tidak diungkapkan dengan baik.

Ketujuh, tidak mungkin untuk menghindari praktik perubahan yang terus-menerus secara terpisah-pisah terhadap undang-undang perpajakan. Bahkan dengan kondisi perpajakan yang lebih baik dalam menjalankan bisnis, hal ini memerlukan kebutuhan untuk terus memantau perubahan dan melakukan penyesuaian terhadap rencana keuangan, yang menyebabkan biaya tambahan, terutama untuk usaha kecil dan menengah. Ekspektasi yang terus-menerus terhadap perubahan tersebut menghambat pelaksanaan proyek investasi jangka panjang karena rendahnya prediktabilitas biaya pajak ketika mengembangkan rencana bisnis.

Kebijakan anggaran harus menjadi alat yang lebih efektif untuk melaksanakan kebijakan sosial ekonomi negara. Untuk meningkatkan efisiensi belanja, perlu dikembangkan dan dilaksanakan sistem analisis tahunan efektivitas belanja di setiap daerah, termasuk analisis dinamika indikator kinerja. Untuk mencapai tujuan kebijakan sosial ekonomi dan menjamin kontrol publik atas pencapaiannya, pembentukan dan pelaksanaan anggaran harus dilakukan berdasarkan program negara.

Perhatian khusus harus diberikan pada pertimbangan dan validitas mekanisme pelaksanaan dan sumber daya program negara, korelasinya dengan tujuan jangka panjang kebijakan sosial-ekonomi negara. Instrumen kebijakan fiskal harus ditujukan untuk melawan faktor-faktor ketidakstabilan - inflasi yang tinggi dan defisit anggaran. Tanpa hal ini, mustahil memperbaiki iklim usaha dan investasi. Penting untuk menentukan parameter pengembangan lebih lanjut dari sistem pensiun, yang harus menjamin keandalan dan keseimbangan jangka panjang, dengan mempertimbangkan perubahan demografis dalam struktur populasi.

Sistem perpajakan harus dikonfigurasi untuk meningkatkan kualitas iklim investasi, meningkatkan aktivitas kewirausahaan, memperbaiki struktur perekonomian, dan meningkatkan daya saingnya, terutama di pasar produk-produk teknologi tinggi yang padat pengetahuan. Diperlukan tahap baru dalam pengembangan hubungan antar anggaran. Tugas utamanya adalah memperluas kemandirian dan tanggung jawab daerah, khususnya, mengkonsolidasikan hak entitas konstituen Federasi Rusia dalam undang-undang federal untuk menentukan kategori warga negara yang membutuhkan dukungan, berdasarkan prinsip kebutuhan.

Tugas penting Pemerintah Federasi Rusia adalah memastikan akses konstan Rusia ke pasar utang dengan persyaratan yang dapat diterima, mengurangi biaya pinjaman dan pengeluaran kewajiban utang, dan menghasilkan pendapatan tambahan dari pengelolaan dana yang terakumulasi dalam Dana Cadangan dan Dana Kesejahteraan Nasional . Penting untuk memastikan transparansi dan keterbukaan anggaran dan proses anggaran bagi masyarakat.

Hubungan antar anggaran adalah hubungan antara badan-badan pemerintah Federasi Rusia, entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintahan sendiri lokal.

Mereka dibangun berdasarkan prinsip-prinsip berikut:

Menyeimbangkan kepentingan seluruh peserta hubungan antar anggaran;

Independensi anggaran di semua tingkatan;

Pembatasan legislatif atas kewenangan belanja dan sumber pendapatan antar anggaran di semua tingkatan;

Redistribusi dana antar anggaran secara obyektif untuk menyamakan tingkat penyediaan anggaran daerah dan kota;

Kesatuan sistem anggaran;

Kesetaraan semua anggaran Federasi Rusia.

Hubungan antar anggaran diatur. Pengaturan anggaran adalah proses pendistribusian pendapatan dan redistribusi dana antar anggaran pada berbagai tingkatan dalam rangka pemerataan sisi pendapatan anggaran, yang dilakukan dengan memperhatikan standar sosial minimum negara.

Kode Anggaran Federasi Rusia dengan jelas membedakan antara pendapatan dan pengeluaran untuk anggaran berbagai tingkatan.

Pendapatan anggaran dapat dibagi menjadi dua kelompok:

Pendapatan anggaran sendiri - pendapatan yang dialokasikan secara permanen, seluruhnya atau sebagian, ke anggaran terkait;

Mengatur pendapatan - pajak dan pembayaran federal dan regional, yang standar pengurangannya sebagai persentase ditetapkan ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia atau anggaran lokal untuk tahun keuangan berikutnya, serta dalam jangka panjang (untuk minimal 3 tahun). Standar kontribusi ditentukan oleh undang-undang tentang anggaran tingkat transfer pendapatan peraturan.

Subsidi- sejumlah tetap dana publik yang dialokasikan secara cuma-cuma dan tidak dapat ditarik kembali untuk pembiayaan pengeluaran anggaran yang ditargetkan. Subsidi mempunyai dua ciri. Pertama, digunakan dalam jangka waktu yang disepakati; jika terjadi keterlambatan, subsidi harus dikembalikan kepada badan yang menyediakannya. Kedua, digunakan untuk memenuhi tujuan tertentu.

Subsidi diterbitkan pada suatu waktu dan tanpa tujuan tertentu dalam hal pendapatan tetap dan teratur tidak cukup untuk menutupi pengeluaran-pengeluaran saat ini.

Subsidi- dana anggaran yang diberikan ke anggaran tingkat lain, kepada individu atau badan hukum berdasarkan pembiayaan bersama atas pengeluaran yang ditargetkan.

Pinjaman anggaran- suatu bentuk pembiayaan pengeluaran anggaran, yang menyediakan penyediaan dana kepada badan hukum dengan dasar yang dapat dibayar kembali dan dapat diganti.

Pinjaman anggaran- dana anggaran yang diberikan kepada anggaran lain dengan dasar yang dapat dibayar kembali, cuma-cuma atau dapat diganti untuk jangka waktu tidak lebih dari 6 bulan dalam tahun anggaran.

Pada tahun 1994, mekanisme baru hubungan antar anggaran diperkenalkan di Rusia. Dana Federal untuk Dukungan Daerah (FFSR) dibentuk melalui pemotongan sebagian PPN yang masuk ke anggaran federal. Daerah menerima transfer dari dana ini (transfer dana ke anggaran daerah yang lebih rendah dari dana dukungan daerah). Daerah dibagi menjadi tiga kelompok, dengan menyoroti daerah yang membutuhkan dan khususnya daerah yang membutuhkan.

Kekuasaan anggaran - ditetapkan oleh Kode Anggaran Federasi Rusia dan tindakan hukum yang diadopsi sesuai dengannya yang mengatur hubungan hukum anggaran, hak dan tanggung jawab otoritas publik (pemerintah daerah) dan peserta lain dalam proses anggaran dalam mengatur hubungan hukum anggaran, pengorganisasian dan melaksanakan proses penganggaran.

Kekuasaan anggaran yang disetujui dalam Kode Anggaran, antara lain:

Penetapan prinsip-prinsip umum organisasi dan fungsi sistem anggaran Federasi Rusia, dasar-dasar proses anggaran dan hubungan antar anggaran;

Menentukan dasar penyusunan dan peninjauan rancangan anggaran sistem anggaran (termasuk anggaran federal, anggaran dana ekstra-anggaran negara), persetujuan anggaran, verifikasi eksternal, pemantauan pelaksanaannya, peninjauan dan persetujuan laporan pelaksanaannya;

Pembentukan teknologi untuk menyusun dan menyerahkan kepada otoritas eksekutif federal kumpulan anggaran entitas konstituen dan anggaran lokal yang disetujui, laporan pelaksanaan anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia dan pelaporan anggaran lainnya;

Penetapan ketentuan pemenuhan kewajiban pengeluaran badan hukum publik, dasar-dasar pelayanan kas untuk pelaksanaan anggaran;

Pembenaran atas dasar perolehan pendapatan dan pengeluaran anggaran sistem anggaran, termasuk standar pengurangan pendapatan dari pajak dan biaya federal, termasuk pajak yang disediakan oleh rezim pajak khusus, pajak regional dan lokal terhadap anggaran sistem anggaran;

Pengungkapan asas umum dan bentuk pemberian transfer, tata cara peminjaman, pemberian jaminan, dan pelunasan utang negara (kota);

Pengembangan skema klasifikasi anggaran Federasi Rusia;

Penetapan prosedur terpadu untuk memelihara akuntansi anggaran, pelaporan anggaran sistem anggaran dan lembaga anggaran, termasuk bentuk dokumentasi anggaran yang terpadu;

Identifikasi prosedur untuk mempertanggungjawabkan pelanggaran peraturan perundang-undangan anggaran.

Kekuasaan serupa telah disetujui untuk entitas konstituen Federasi Rusia, di antaranya adalah sebagai berikut:

1. Menetapkan prosedur untuk menyusun dan meninjau rancangan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial, menyetujui dan melaksanakan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran ekstra-anggaran negara teritorial. dana anggaran, memantau pelaksanaannya, menyetujui laporan pelaksanaan anggaran subjek dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial.

2. Penyusunan dan pertimbangan rancangan anggaran subjek dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial, penyusunan laporan pelaksanaan anggaran konsolidasi subjek Federasi Rusia.

3. Identifikasi prosedur penyampaian anggaran daerah yang disetujui dan laporan pelaksanaan anggaran daerah kepada badan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi.

4. Penentuan prosedur untuk menetapkan dan memenuhi kewajiban pengeluaran entitas konstituen, kotamadya, yang akan dilaksanakan dengan mengorbankan subsidi dari anggaran entitas konstituen Federasi.

5. Pembenaran standar pengurangan pendapatan ke anggaran daerah dari pajak dan biaya federal dan pajak daerah yang dikreditkan ke anggaran entitas konstituen.

6. Penyusunan ketentuan tentang syarat dan tata cara pemberian transfer kepada entitas dari APBD.

7. Penjualan pinjaman pemerintah dan jaminan entitas konstituen, penyediaan pinjaman anggaran, pengelolaan utang dan aset entitas konstituen Federasi.

8. Merinci tata cara penerapan klasifikasi anggaran yang berkaitan dengan anggaran mata pelajaran dan dana ekstra anggaran negara teritorial.

Kekuasaan anggaran entitas konstituen Federasi - kota federal Moskow dan St. Petersburg, selain kekuasaan anggaran di atas, meliputi:

1. Penetapan sumber pendapatan anggaran kotamadya dalam kota.

2. Penetapan standar pengurangan pendapatan anggaran kotamadya dalam kota dari pajak yang dikreditkan ke anggaran subyek.

3. Penentuan volume dan prosedur untuk menyediakan transfer antar anggaran ke anggaran kotamadya dalam kota, dukungan keuangan untuk kotamadya.

4. Pengembangan prosedur untuk memelihara daftar kewajiban pengeluaran kotamadya dalam kota yang timbul dari kewenangannya.

Kekuasaan anggaran kotamadya terdiri dari menetapkan prosedur penyusunan dan pertimbangan rancangan anggaran daerah, meninjau dan menyetujui anggaran daerah, memenuhi kewajiban pengeluaran kotamadya, memantau pelaksanaannya dan menyetujui laporan pelaksanaan anggaran daerah.

KULIAH No. 1. Anggaran, sistem anggaran, struktur anggaran Federasi Rusia

1. Esensi ekonomi dan isi anggaran

Anggaran negara merupakan mekanisme yang memungkinkan negara melaksanakan kebijakan sosial dan ekonomi di negara kita.

Melalui APBN, pengaruhnya diberikan pada pembentukan dan penggunaan dana yang terpusat dan terdesentralisasi.

Anggaran adalah suatu sistem pendidikan dan pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk membiayai tugas dan fungsi pemerintahan negara bagian dan daerah.

Dengan bantuan anggaran negara, otoritas negara menerima sumber daya keuangan untuk memelihara tentara, aparatur negara, dll.

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara- ini adalah rencana keuangan negara, dengan bantuan pihak berwenang menerima peluang ekonomi nyata untuk menjalankan kekuasaan.

Pada saat yang sama, anggaran merupakan kategori yang dicirikan oleh berbagai hubungan. Kemunculan dan perkembangan anggaran dikaitkan dengan asal usul dan terbentuknya negara. Bagi negara, anggaran merupakan alat pendukung langsung kegiatannya, sekaligus merupakan unsur penting bagi pelaksanaan kebijakan sosial dan ekonomi.

Tujuan anggaran:

1) redistribusi PDB;

2) dukungan keuangan bidang anggaran dan pelaksanaan kebijakan sosial negara;

3) peraturan pemerintah dan rangsangan ekonomi;

4) pengendalian atas pembentukan dan penggunaan dana terpusat.

Melalui pembentukan dan penggunaan dana terpusat di tingkat otoritas negara bagian dan teritorial, fungsi distribusi anggaran diwujudkan.

Negara dengan bantuan APBN mengatur kehidupan perekonomian negara, hubungan perekonomian, mengarahkan dana anggaran untuk pengembangan dan pemulihan industri dan kawasan. Dan sehubungan dengan itu, negara dapat mempercepat atau memperlambat laju produksi, memperkuat atau melemahkan pertumbuhan modal dan tabungan, serta mengubah struktur penawaran dan permintaan.

Redistribusi PDB melalui anggaran memiliki dua tahap.

1. Pembentukan pendapatan anggaran.

Dalam proses menghasilkan pendapatan anggaran, sebagian dari PDB ditarik untuk kepentingan negara. Dalam hal ini timbul hubungan keuangan antara negara dan pembayar pajak.

Pendapatan anggaran mempunyai tujuan tunggal untuk menghasilkan pendapatan bagi anggaran di berbagai tingkat. Mereka dicirikan oleh impersonalitas dan bentuk moneter. Penerimaan anggaran dapat bersifat pajak dan bukan pajak. Sumber penerimaan pajak: keuntungan, upah, bunga pinjaman, sewa, nilai tambah, tabungan, dll.

Pendapatan anggaran bukan pajak dihasilkan sebagai hasil kegiatan ekonomi negara atau selama redistribusi pendapatan yang telah diterima negara di antara tingkat-tingkat sistem anggaran.

2. Penggunaan (pengeluaran) dana anggaran.

Klasifikasi pengeluaran anggaran– ini adalah dana yang digunakan untuk mendukung tugas dan fungsi negara bagian dan pemerintah daerah secara finansial.

Penerima anggaran– ini adalah organisasi di bidang produksi dan non-produksi yang dapat menerima dan mendistribusikan dana anggaran; mereka dibiayai melalui pengeluaran anggaran.

Pada dasarnya pengeluaran anggaran tidak dapat dibatalkan.

Karena pengeluaran anggaran, dana anggaran didistribusikan kembali ke seluruh tingkat sistem anggaran melalui subsidi, pinjaman anggaran, subsidi, dll.

Struktur pengeluaran anggaran ditetapkan dalam rencana anggaran dan bergantung, seperti pendapatan anggaran, pada situasi ekonomi dan situasi lain di negara tersebut.

Fungsi pengendalian anggaran berjalan bersama dengan fungsi distribusi dan memungkinkan dilakukannya pengendalian wajib negara atas penerimaan dan penggunaan dana anggaran.

2. Sistem anggaran Federasi Rusia

Sistem anggaran merupakan mata rantai utama sistem keuangan negara dan merupakan bagian integral dari struktur anggaran.

Sistem anggaran- ini adalah seperangkat anggaran negara, entitas administratif-teritorial, lembaga pemerintah, dan dana yang independen dalam hal anggaran. Hal ini didasarkan pada norma hukum, hubungan ekonomi dan struktur pemerintahan.

Pembangunan sistem anggaran tergantung pada bentuk struktur administrasi dan pemerintahan negara. Semua negara bagian dibagi, tergantung pada tingkat distribusi kekuasaan antara pusat dan entitas administratif-teritorial, menjadi: kesatuan, federal, dan konfederasi.

Negara kesatuan- suatu bentuk pemerintahan di mana entitas administratif-teritorial tidak mempunyai status kenegaraan dan otonomi sendiri.

Sistem anggaran negara kesatuan terdiri dari anggaran negara bagian dan daerah.

Negara Federal- ini adalah sistem pemerintahan di mana entitas negara atau entitas administratif-teritorial yang termasuk dalam negara merdeka secara politik dalam kerangka kompetensi yang didistribusikan antara pusat dan mereka, dan mempunyai kenegaraan sendiri. Sistem anggaran negara federal terdiri dari anggaran federal, anggaran anggota federasi, dan anggaran lokal.

Negara Konfederasi adalah persatuan permanen negara-negara berdaulat yang mengejar tujuan politik atau militer. Anggarannya dibentuk dari kontribusi kepada konfederasi. Negara-negara anggota konfederasi memiliki sistem anggaran dan perpajakan mereka sendiri.

Sistem anggaran terdiri dari anggaran pada tingkat berikut (Pasal 10 Kode Anggaran Federasi Rusia):

1) anggaran federal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara;

2) anggaran entitas konstituen Federasi Rusia (RF) dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial;

3) APBD, meliputi:

a) anggaran distrik kota, anggaran distrik kota, anggaran kotamadya dalam kota di kota federal Moskow dan St.

b) anggaran permukiman perkotaan dan pedesaan. Menurut Seni. 11 dari Kode Anggaran Federasi Rusia, anggaran federal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara dikembangkan dan disetujui dalam bentuk undang-undang federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial adalah dikembangkan dan disetujui dalam bentuk undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran lokal dikembangkan dan disetujui dalam bentuk tindakan hukum badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal atau dengan cara yang ditetapkan oleh piagam kotamadya.

Anggaran tahunan disusun untuk satu tahun anggaran, yang sama dengan tahun kalender dan berlangsung dari tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember.

Dana ekstra-anggaran negara adalah dana dana yang dibentuk di luar anggaran federal dan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, yang dimaksudkan untuk melaksanakan hak konstitusional warga negara atas pensiun, jaminan sosial jika terjadi pengangguran, asuransi sosial, perawatan kesehatan dan perawatan medis. Pengeluaran dan pendapatan dana ekstra-anggaran negara dibentuk dalam urutan tertentu, yang ditetapkan oleh undang-undang federal atau diatur oleh Kode Anggaran Federasi Rusia.

Setiap kotamadya mempunyai anggarannya masing-masing.

Anggaran kotamadya, yaitu anggaran daerah, adalah suatu bentuk pembentukan dan pengeluaran dana per tahun anggaran yang dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban pengeluaran kotamadya yang bersangkutan.

Anggaran daerah, sesuai dengan klasifikasi anggaran Federasi Rusia, secara terpisah menyediakan dana yang dialokasikan untuk pemenuhan kewajiban pengeluaran kotamadya sehubungan dengan pelaksanaan kekuasaan oleh pemerintah daerah mengenai masalah-masalah penting daerah, dan kewajiban pengeluaran kotamadya dipenuhi melalui subsidi dari anggaran tingkat lain untuk pelaksanaan kekuasaan negara tertentu (Pasal 14 Kode Anggaran Federasi Rusia).

Anggaran daerah kota, yaitu anggaran daerah, dan himpunan anggaran permukiman perkotaan dan pedesaan yang merupakan bagian dari daerah kota merupakan anggaran gabungan daerah kota.

Sebagai bagian integral dari anggaran permukiman perkotaan dan pedesaan, perkiraan pendapatan dan pengeluaran permukiman individu dan wilayah lain yang bukan kotamadya dapat diberikan.

Setiap entitas konstituen Federasi Rusia memiliki anggarannya sendiri.

Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, yaitu anggaran daerah, adalah bentuk pembentukan dan pengeluaran dana per tahun anggaran yang dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban pengeluaran entitas konstituen Federasi Rusia yang bersangkutan.

Penggunaan bentuk lain pembentukan dan pengeluaran dana oleh otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia untuk memenuhi kewajiban pengeluaran entitas konstituen Federasi Rusia tidak diperbolehkan.

Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, sesuai dengan klasifikasi anggaran Federasi Rusia, secara terpisah menyediakan dana yang dialokasikan untuk pemenuhan kewajiban pengeluaran entitas konstituen Federasi Rusia sehubungan dengan pelaksanaan oleh otoritas publik entitas konstituen Federasi Rusia kekuasaan dalam subjek yurisdiksi entitas konstituen Federasi Rusia dan kekuasaan dalam subjek yurisdiksi bersama yang ditentukan dalam paragraf 2 dan 5 sdm. 26.3 Undang-Undang Federal 6 Oktober 1999 No. 184-FZ “Tentang prinsip-prinsip umum organisasi badan legislatif dan eksekutif kekuasaan negara entitas konstituen Federasi Rusia”, dan kewajiban pengeluaran entitas konstituen Federasi Rusia Federasi Rusia, dilakukan dengan mengorbankan subsidi dari anggaran federal.

Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan kumpulan anggaran kotamadya yang merupakan bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia membentuk anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia.

Sesuai dengan Seni. 16 Kode Anggaran Federasi Rusia, anggaran federal adalah bentuk pembentukan dan pengeluaran dana per tahun anggaran yang dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban pengeluaran Federasi Rusia.

Penggunaan bentuk lain pembentukan dan pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban pengeluaran Federasi Rusia oleh badan-badan pemerintah federal tidak diperbolehkan, kecuali untuk kasus-kasus yang ditetapkan oleh Kode Anggaran Federasi Rusia dan undang-undang federal lainnya.

Anggaran federal dan kumpulan anggaran tingkat lain dari sistem anggaran Federasi Rusia membentuk anggaran konsolidasi Federasi Rusia.

Dana anggaran target adalah dana dana yang dibentuk sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia sebagai bagian dari anggaran dengan mengorbankan pendapatan untuk tujuan khusus atau dalam urutan pengurangan yang ditargetkan dari jenis pendapatan tertentu atau pendapatan lain dan digunakan sesuai dengan untuk perkiraan terpisah. Dana dari dana anggaran sasaran tidak dapat digunakan untuk tujuan yang tidak sesuai dengan tujuan dana anggaran sasaran (Pasal 17 Kode Anggaran Federasi Rusia).

3. Perangkat anggaran. Hubungan antar anggaran

Perangkat anggaran– ini adalah prinsip-prinsip organisasi dalam membangun sistem anggaran, strukturnya, dan interaksi anggaran penyusunnya.

Sistem anggaran adalah totalitas seluruh anggaran yang ada di negara tersebut.

Struktur anggaran ditentukan oleh struktur negara. Sistem anggaran di perusahaan kesatuan mencakup dua mata rantai: anggaran negara dan anggaran daerah.

Sesuai dengan Kode Anggaran Federasi Rusia, sistem anggaran negara federal terdiri dari tiga mata rantai: anggaran negara, anggaran anggota federasi (subyek Federasi di Rusia), anggaran lokal.

Sistem anggaran negara terdiri dari tiga mata rantai dan meliputi: anggaran republik (federal); 21 anggaran republik di Federasi Rusia, 55 anggaran regional dan regional, anggaran kota Moskow dan St. Petersburg, 10 anggaran distrik okrug otonom, anggaran Daerah Otonomi Yahudi; sekitar 29 ribu APBD (kota, kabupaten, kecamatan, pedesaan).

Struktur anggaran di Federasi Rusia didasarkan pada prinsip kesatuan, kelengkapan, realitas, transparansi dan independensi semua anggaran yang termasuk dalam sistem anggaran negara.

Masalah yang sulit dalam struktur anggaran adalah federalisme anggaran, yaitu hubungan anggaran antara pusat dan daerah.

Dalam kerangka hubungan antar anggaran, semua anggaran yang merupakan bagian dari sistem anggaran Federasi Rusia saling berhubungan.

Hubungan antar anggaran adalah hubungan yang timbul antara badan pemerintah Federasi Rusia, badan pemerintah entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah yang terkait dengan pembentukan dan pelaksanaan anggaran terkait (Pasal 6 Kode Anggaran Federasi Rusia) .

Hubungan antar anggaran didasarkan pada prinsip-prinsip berikut:

1) distribusi dan penetapan pengeluaran anggaran berdasarkan tingkat sistem anggaran Federasi Rusia;

2) diferensiasi pendapatan peraturan pada tingkat tertentu dari sistem anggaran Federasi Rusia;

3) kesetaraan hak anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, kesetaraan hak anggaran kota;

4) kesetaraan semua anggaran dalam kaitannya dengan anggaran federal, kesetaraan anggaran lokal dalam kaitannya dengan anggaran entitas konstituen Federasi Rusia;

5) pemerataan tingkat penyediaan anggaran minimum entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya.

Untuk meningkatkan hubungan antar anggaran perlu:

1) memberikan dukungan kepada subyek Federasi sedemikian rupa sehingga memberikan mereka insentif untuk mengembangkan sumber pendapatan mereka sendiri;

2) menjadikan skema pengelompokan wilayah menjadi kawasan ekonomi dengan mempertimbangkan potensi ekonomi dan kondisi alamnya lebih tertata;

3) memperkenalkan mekanisme yang efektif untuk menyediakan investasi untuk pemerataan tingkat pembangunan sosial ekonomi daerah.

Bagian pendapatan anggaran daerah terdiri dari pendapatan tetap dan mengatur, subsidi dan subsidi, serta sumber daya kredit.

Pendapatan tetap Pendapatan yang seluruhnya masuk ke anggaran terkait dipertimbangkan.

Pendapatan regulasi adalah dana yang diarahkan dari tingkat sistem anggaran yang lebih tinggi ke anggaran yang lebih rendah, melebihi pendapatan yang ditetapkan, untuk menutupi pengeluarannya. Mereka dikreditkan ke anggaran terkait berdasarkan persentase yang ditetapkan setelah persetujuan anggaran yang lebih tinggi.

Subsidi– sejumlah dana tertentu yang ditransfer dari anggaran yang lebih tinggi untuk menyeimbangkan anggaran yang lebih rendah jika terjadi defisit.

Subvensi– dana yang ditransfer dari anggaran yang lebih tinggi ke anggaran yang lebih rendah untuk membiayai kegiatan-kegiatan yang ditargetkan secara ketat.

Sumber daya kredit– dana yang ditransfer sebagai pinjaman, yaitu harus dikembalikan dengan atau tanpa bunga.

Pada tahun 1994 diperkenalkan mekanisme baru hubungan antar anggaran, dimana regulator utamanya adalah Dana Perwalian Dukungan Keuangan Daerah. Dananya disalurkan ke seluruh daerah dengan prinsip yang sama.

Dana Dukungan Keuangan Subyek Federasi memberikan bantuan kepada subyek yang rata-rata pendapatan anggaran per kapita untuk tahun sebelumnya lebih rendah dari rata-rata Federasi Rusia, dan tingkat pendapatan mereka sendiri serta dana tambahan yang diterima dari anggaran federal tidak cukup untuk membiayai pengeluaran saat ini.

Daerah yang menerima bantuan keuangan dari anggaran federal memberi Kementerian Keuangan Federasi Rusia data terencana dan aktual tentang pendapatan dan pengeluaran anggaran dan dana ekstra-anggaran. Hal ini dilakukan untuk tujuan pengendalian.

Transfer ke daerah ditransfer setiap bulan karena pajak sebenarnya diterima ke dalam anggaran federal, dengan mempertimbangkan bagian masing-masing daerah dalam Dana untuk dukungan keuangan mereka. Namun, prosedur untuk mengalokasikan alokasi anggaran ke daerah untuk penanaman modal dalam rangka pelaksanaan program-program yang ditargetkan federal telah dipertahankan.

4. Anggaran Federasi Rusia

Anggaran federal adalah tingkat pertama dari sistem anggaran Federasi Rusia.

Anggaran federal adalah rencana keuangan utama negara bagian, yang disetujui oleh Majelis Federal dalam bentuk undang-undang federal. Anggaran federal adalah sarana utama untuk mendistribusikan kembali pendapatan nasional dan produk domestik bruto. Melalui Anggaran Federal, sumber daya keuangan dimobilisasi yang diperlukan untuk mengatur pembangunan ekonomi dan sosial negara kita dan melaksanakan kebijakannya. Fungsinya untuk membiayai kewenangan dan manajemen nasional, kegiatan yang berkaitan dengan pengembangan kegiatan ilmiah dalam negeri, menjamin kemampuan pertahanan negara, dan melatih spesialis berkualifikasi tinggi untuk Federasi Rusia.

Dana anggaran federal adalah sumber utama pembiayaan restrukturisasi perekonomian, pengembangan bidang-bidang yang menguntungkan dan menjanjikan di sektor produksi, dan pengembangan kompleks produksi baru.

Anggaran federal memainkan peran utama dalam pengembangan seni, media, budaya, dan bidang aktivitas manusia lainnya.

Anggaran federal dialokasikan pendapatan bukan pajak dan pajak, pendapatan dari dana anggaran yang ditargetkan.

Item pendapatan anggaran federal adalah pendapatan pajak, yang meliputi:

1) pajak dan biaya federal, daftar dan tarif ditentukan dalam undang-undang perpajakan Federasi Rusia, dan proporsi redistribusinya di berbagai tingkat sistem anggaran Federasi Rusia disetujui oleh Undang-Undang Federal tentang Anggaran Federal untuk a tahun anggaran tertentu;

2) tugas negara sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia;

3) bea masuk, biaya bea cukai, dll.

Pendapatan pajak juga meliputi:

1) penghasilan dari penggunaan barang milik negara;

2) pendapatan dari layanan berbayar yang disediakan oleh lembaga anggaran;

3) penghasilan dari penjualan barang milik negara;

4) pendapatan dari kegiatan ekonomi luar negeri;

5) pendapatan dari penjualan saham dan cadangan negara;

6) keuntungan Bank Rusia - sesuai dengan standar yang ditetapkan oleh undang-undang federal;

7) bagian dari keuntungan perusahaan kesatuan yang tersisa setelah membayar pajak dan pembayaran wajib lainnya. Sumber utama pendapatan anggaran federal (sekitar 76%) adalah pendapatan pajak. Anggaran federal menerima jenis pajak seperti: pajak pertambahan nilai dan pajak cukai, yang berjumlah sekitar 40% dari total pendapatan anggaran, pajak penghasilan (sekitar 10%), pajak perdagangan luar negeri dan transaksi ekonomi luar negeri (sekitar 8%) (the tempat utama Diantaranya adalah bea masuk). Sisanya terdiri dari pajak penghasilan pribadi, pajak bumi dan bangunan, dan pembayaran pemanfaatan sumber daya alam.

Pendapatan bukan pajak mencapai sekitar 12%. Yaitu penghasilan dari barang milik negara, dari kegiatan ekonomi luar negeri, dari penjualan barang milik negara, dari penjualan cadangan negara.

Pendapatan dari dana anggaran yang ditargetkan sekitar 11% (Dana Lingkungan Federal, Dana Jalan Federal, dll.).

Sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, pengeluaran berikut dibiayai dari anggaran federal:

1) memastikan kegiatan Presiden Federasi Rusia, Komisi Pemilihan Umum Pusat Federasi Rusia, Majelis Federal Federasi Rusia, Kamar Rekening Federasi Rusia, badan eksekutif federal dan badan teritorial mereka;

2) pertahanan negara dan menjamin keamanan negara, melaksanakan konversi industri pertahanan;

3) berfungsinya sistem peradilan federal;

4) melaksanakan kegiatan internasional untuk kepentingan umum federal;

5) penelitian mendasar dan promosi kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi;

6) dukungan negara untuk transportasi: kereta api, udara dan laut;

7) dukungan negara terhadap energi nuklir;

8) likuidasi konsekuensi situasi darurat dan bencana alam dalam skala federal;

9) eksplorasi dan pemanfaatan luar angkasa;

11) dukungan keuangan untuk entitas konstituen Federasi Rusia;

12) akuntansi statistik;

13) pembentukan properti federal; pembayaran dan pembayaran utang pemerintah Federasi Rusia;

14) kompensasi kepada dana ekstra-anggaran negara untuk biaya pembayaran pensiun negara dan tunjangan sosial lainnya yang dibiayai dari anggaran federal;

15) pengisian kembali cadangan logam mulia dan batu mulia negara, cadangan bahan negara;

16) mengadakan pemilu dan referendum di Federasi Rusia;

17) program investasi federal; memastikan implementasi keputusan badan-badan pemerintah federal yang menyebabkan peningkatan pengeluaran anggaran atau penurunan pendapatan anggaran anggaran tingkat lainnya.

Dana anggaran federal digunakan untuk membiayai kegiatan regional dan lokal.

Kekhususan anggaran federal adalah membiayai pengeluaran nasional untuk pertahanan, kegiatan internasional, dan penelitian ilmiah atas biayanya sendiri. Anggaran federal membiayai 100% pengeluaran nasional untuk pertahanan dan kegiatan internasional, 93% untuk penelitian ilmiah, 76% untuk penegakan hukum, 89% untuk pencegahan dan tanggap terhadap keadaan darurat dan dampak bencana alam.

Anggaran federal adalah instrumen untuk redistribusi dana nasional antardaerah.

Anggaran daerah- penghubung utama anggaran teritorial, yang berfungsi untuk mendukung secara finansial tugas-tugas yang diberikan kepada badan-badan pemerintahan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia.

Tujuan pemerintahan daerah adalah menjamin perkembangan daerah, serta daerah produksi dan non produksi di wilayah bawahannya.

Baru-baru ini, regionalisasi proses ekonomi dan sosial telah diamati.

Peran APBD semakin menguat.

Dengan bantuan anggaran daerah, negara menjalankan kebijakan ekonomi, menyamakan tingkat pembangunan ekonomi dan sosial di wilayah-wilayah yang, karena kondisi sejarah, geografis, militer, dan lainnya, tertinggal dari wilayah lain di negara tersebut dalam hal pembangunan ekonomi dan sosial. . Sedang dikembangkan program-program daerah yang dibiayai dari APBD.

Sesuai dengan Kode Anggaran Federasi Rusia, pendapatan anggaran daerah dihasilkan dari pendapatan mereka sendiri dan pendapatan peraturan.

Pendapatan sendiri meliputi pajak dan retribusi daerah sebagai berikut:

1) pajak properti perusahaan;

2) pajak real estat;

3) pajak jalan;

4) pajak transportasi;

5) pajak penjualan;

6) pajak perjudian;

7) biaya izin daerah.

Pendapatan sendiri termasuk pendapatan dari penggunaan properti yang dimiliki oleh entitas konstituen Federasi Rusia, dan pendapatan dari layanan berbayar yang disediakan oleh lembaga anggaran di bawah yurisdiksi badan pemerintah entitas konstituen Federasi Rusia.

Pendapatan regulasi- ini adalah pengurangan pajak federal dan biaya yang dialokasikan untuk dikreditkan ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia sesuai dengan standar yang ditentukan oleh undang-undang federal tentang anggaran federal untuk tahun anggaran berikutnya, serta hibah, subsidi, subsidi dan transfer yang diterima dari dana anggaran federal.

Arahan utama penggunaan dana APBD:

1) memastikan berfungsinya otoritas legislatif dan eksekutif dari entitas konstituen Federasi Rusia;

2) pembayaran dan pembayaran utang publik entitas konstituen Federasi Rusia;

3) mengadakan pemilihan umum dan referendum di entitas konstituen Federasi Rusia;

4) memastikan terlaksananya program sasaran daerah;

5) pembentukan properti negara dari entitas konstituen Federasi Rusia;

6) pelaksanaan hubungan ekonomi internasional dan luar negeri entitas konstituen Federasi Rusia;

8) memastikan kegiatan media massa entitas konstituen Federasi Rusia;

9) memberikan bantuan keuangan kepada anggaran daerah;

10) memastikan pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang dialihkan ke tingkat kota;

11) kompensasi atas biaya tambahan yang timbul sebagai akibat dari keputusan yang diambil oleh badan pemerintah entitas konstituen Federasi Rusia, yang menyebabkan peningkatan pengeluaran anggaran atau penurunan pendapatan anggaran anggaran daerah. Tempat pertama dalam pengeluaran ditempati oleh alokasi untuk perekonomian nasional (industri, konstruksi, pertanian, transportasi, jalan, komunikasi, dll).

Tempat kedua - pengeluaran untuk acara sosial dan budaya (pendidikan, budaya dan seni, kebijakan sosial) - lebih dari 25%; biaya pengelolaan dan pemeliharaan lembaga penegak hukum sekitar 8%.

Anggaran daerah- Ini adalah tingkat ketiga dari sistem anggaran Federasi Rusia.

Menurut Seni. 14 Kode Anggaran Federasi Rusia, anggaran kotamadya (anggaran daerah) adalah suatu bentuk pembentukan dan pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk mendukung tugas dan fungsi yang berada dalam yurisdiksi pemerintah daerah.

Pemerintahan sendiri lokal dilaksanakan oleh penduduk sendiri melalui badan perwakilan yang dipilih secara bebas. Untuk menjalankan fungsi yang diberikan kepada perwakilan lokal dan badan eksekutif, mereka diberkahi dengan hak milik, keuangan, dan anggaran tertentu.

Anggaran daerah merupakan salah satu saluran utama untuk mengkomunikasikan hasil akhir produksi kepada masyarakat. Melalui mereka, dana konsumsi publik didistribusikan ke kelompok masyarakat tertentu, yang darinya pengembangan industri di sektor produksi (industri lokal dan makanan, utilitas publik, volume produk dan jasa) dibiayai.

Anggaran daerah menjalankan fungsi-fungsi berikut:

1) membentuk dana moneter, yang merupakan dukungan keuangan bagi kegiatan pemerintah daerah;

2) mendistribusikan dan menggunakan dana tersebut antar sektor perekonomian;

3) mengendalikan kegiatan keuangan dan ekonomi perusahaan dan lembaga yang berada di bawah otoritas tersebut.

Anggaran daerah mempunyai arti penting dalam pelaksanaan tugas perekonomian dan sosial nasional, karena anggaran daerah menyalurkan dana masyarakat untuk pemeliharaan dan pengembangan prasarana sosial masyarakat.

Pendapatan asli daerah bukanlah sumber utama anggaran daerah.

Komposisi pendapatan asli APBD meliputi:

1) pajak dan biaya daerah:

a) pajak tanah;

b) pajak atas harta benda orang pribadi;

d) pajak warisan atau hadiah;

e) biaya izin lokal;

2) pendapatan dari privatisasi, meliputi:

a) pendapatan dari privatisasi properti negara bagian dan kota;

b) pendapatan dari penjualan tanah;

c) pendapatan dari penjualan apartemen kepada warga;

3) dana dari asuransi kesehatan wajib, dana dari dana ekstra-anggaran dan dana industri.

Pendapatan utama yang mengatur anggaran daerah meliputi pemotongan:

1) dari pajak pertambahan nilai;

2) dari pajak cukai;

3) dari pajak penghasilan badan;

4) dari pajak penghasilan pribadi.

Pengeluaran fungsional dibiayai dari APBD, yang meliputi pengeluaran untuk:

2) pembentukan properti kota dan pengelolaannya;

3) penyelenggaraan, pemeliharaan, dan pengembangan lembaga pendidikan, kesehatan, dan kebudayaan;

4) media massa, lembaga lain yang dimiliki oleh properti kota;

6) pengorganisasian, pemeliharaan dan pengembangan perumahan kota dan layanan komunal;

8) organisasi layanan transportasi untuk penduduk dan lembaga-lembaga yang berada dalam kepemilikan kota atau di bawah yurisdiksi badan pemerintah daerah;

9) perlindungan lingkungan alam di wilayah kotamadya;

10) pembayaran dan pembayaran utang kota;

11) subsidi yang ditargetkan kepada masyarakat;

12) mengadakan pemilihan kota dan referendum lokal.

Arah utama penggunaan dana APBD adalah untuk menutupi biaya-biaya yang berkaitan dengan penunjang kehidupan manusia (biaya acara sosial budaya dan perumahan dan pelayanan komunal).

Struktur belanja beberapa jenis anggaran daerah tertentu tidak sama.

Salah satu arah utama penggunaan sumber daya keuangan adalah membiayai pengembangan basis produksi lokal sebagai dasar untuk menghasilkan pendapatan sendiri di masa depan.

Sesuai dengan Pasal 6 BC RF, anggaran konsolidasi adalah seperangkat anggaran di semua tingkatan, yang mencakup anggaran federal dan anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia. Anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia mencakup anggaran daerah, yaitu anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, dan anggaran lokal.

Istilah “anggaran konsolidasi” juga dimasukkan dalam Undang-undang RSFSR “Tentang Dasar-dasar Struktur Anggaran dan Proses Anggaran RSFSR” tanggal 10 Oktober 1991 sehubungan dengan penghapusan Anggaran Negara Federasi Rusia, yang mencakup semua bagian dari sistem anggaran Rusia. Undang-undang di atas saat ini tidak berlaku.

Perencanaan anggaran menggunakan indikator dari anggaran konsolidasi. Volume anggaran konsolidasi untuk transformasi administratif-teritorial diperhitungkan ketika menentukan jumlah subsidi dan jumlah pengurangan standar dari pajak peraturan ke anggaran entitas konstituen Federasi Rusia.

Peran indikator konsolidasi penting ketika menganalisis pembentukan dan penggunaan dana keuangan terpusat suatu negara.

Perencanaan keuangan konsolidasi tidak mungkin dilakukan tanpa memperhitungkan indikator anggaran konsolidasi. Indikator neraca keuangan konsolidasi negara dan neraca keuangan konsolidasi wilayah diambil dari anggaran konsolidasi. Sisi pendapatan neraca menggunakan data berikut: pajak pertambahan nilai dan cukai, pajak properti, pajak penghasilan, pajak perdagangan luar negeri, dana perwalian anggaran, dll.

Bagian pengeluaran meliputi: biaya acara sosial budaya yang dibiayai dari anggaran, biaya investasi publik, subsidi negara, biaya ilmu pengetahuan dari anggaran, pertahanan, biaya pemeliharaan lembaga penegak hukum, otoritas, pengadilan kejaksaan. , dll.

Indikator anggaran konsolidasi berperan besar dalam perencanaan jangka panjang pada umumnya dan perencanaan keuangan jangka panjang pada khususnya. Indikator keuangan, yang didasarkan pada indikator anggaran konsolidasi, digunakan dalam mengembangkan perkiraan pembangunan ekonomi dan sosial suatu negara bagian dan teritori.

Indikator anggaran konsolidasi digunakan dalam perhitungan yang mencirikan berbagai jenis keamanan bagi penduduk suatu negara dan wilayahnya.

5. Prinsip-prinsip sistem anggaran Federasi Rusia

Sistem anggaran Federasi Rusia, menurut Kode Anggaran Federasi Rusia, didasarkan pada prinsip-prinsip berikut:

1) prinsip kesatuan sistem anggaran Federasi Rusia adalah kesatuan undang-undang anggaran Federasi Rusia, bentuk dokumentasi dan pelaporan anggaran, prinsip-prinsip organisasi dan fungsi sistem anggaran, klasifikasi anggaran sistem anggaran Federasi Rusia, sanksi atas pelanggaran undang-undang anggaran, prosedur terpadu untuk menetapkan dan memenuhi kewajiban pengeluaran, menghasilkan pendapatan dan melaksanakan pengeluaran anggaran sistem anggaran Federasi Rusia, memelihara akuntansi anggaran dan pelaporan anggaran anggaran sistem Federasi Rusia dan lembaga anggaran, kesatuan prosedur pelaksanaan tindakan peradilan tentang penyitaan dana dari anggaran sistem anggaran Federasi Rusia;

2) prinsip pemisahan pendapatan dan pengeluaran antara anggaran pada tingkat yang berbeda - ini adalah penugasan, sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia, pendapatan dan pengeluaran ke anggaran sistem anggaran Federasi Rusia, penentuan kekuasaan otoritas publik untuk menghasilkan pendapatan, menetapkan dan memenuhi kewajiban pengeluaran;

3) asas kemandirian anggaran maksudnya:

a) hak dan kewajiban otoritas negara dan badan pemerintahan daerah untuk secara mandiri menjamin perimbangan anggaran dan efisiensi penggunaan dana anggaran;

b) hak dan kewajiban otoritas negara dan pemerintah daerah untuk melaksanakan proses penganggaran secara mandiri;

c) hak otoritas negara dan pemerintah daerah untuk menetapkan pajak dan biaya yang akan dikreditkan ke anggaran pada tingkat yang sesuai dengan sistem anggaran Federasi Rusia;

d) hak otoritas negara dan pemerintah daerah untuk secara mandiri menentukan bentuk dan arah pengeluaran dana anggaran;

e) tidak dapat diterimanya penetapan kewajiban pengeluaran yang harus dipenuhi secara bersamaan dengan mengorbankan anggaran dua atau lebih tingkat sistem anggaran Federasi Rusia, atau dengan mengorbankan anggaran konsolidasi, atau tanpa menentukan anggaran dengan mengorbankan kewajiban pengeluaran terkait mana yang harus dipenuhi;

f) tidak dapat diterimanya pemenuhan langsung kewajiban pengeluaran otoritas negara dan pemerintah daerah dengan mengorbankan dana dari anggaran tingkat lain;

g) tidak dapat diterimanya pelaksanaan keputusan dan perubahan undang-undang anggaran dan undang-undang tentang pajak dan biaya oleh otoritas publik selama tahun anggaran, yang akan menyebabkan peningkatan pengeluaran dan penurunan pendapatan anggaran tingkat lain tanpa mengubah undang-undang pada anggaran masing-masing, memberikan kompensasi atas kenaikan biaya, penurunan pendapatan;

h) tidak dapat diterimanya penarikan pendapatan tambahan sepanjang tahun, penghematan pengeluaran anggaran yang diperoleh sebagai hasil pelaksanaan anggaran yang efektif;

3) prinsip persamaan hak anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, kotamadya - ini adalah penentuan kekuatan anggaran otoritas publik entitas konstituen Federasi Rusia dan pemerintah daerah, penetapan dan pelaksanaan kewajiban pengeluaran , pembentukan pendapatan pajak dan bukan pajak dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran daerah, penentuan volume, bentuk dan prosedur penyediaan transfer antar anggaran sesuai dengan prinsip dan persyaratan seragam yang ditetapkan oleh Kode Anggaran dari Federasi Rusia;

4) asas kelengkapan pencerminan pendapatan dan pengeluaran anggaran, anggaran dana ekstra anggaran negara berarti bahwa semua pendapatan dan pengeluaran anggaran, anggaran dana ekstra anggaran negara, dan pendapatan wajib lainnya ditentukan oleh peraturan perundang-undangan perpajakan dan anggaran negara. Federasi Rusia, undang-undang tentang dana ekstra-anggaran negara harus tercermin dalam anggaran, anggaran dana ekstra-anggaran negara tanpa gagal dan secara penuh. Semua pengeluaran negara bagian dan kota dibiayai dari dana anggaran, dana dari dana ekstra-anggaran negara yang terakumulasi dalam sistem anggaran Federasi Rusia;

5) asas anggaran berimbang berarti volume pengeluaran yang dianggarkan harus sesuai dengan total volume pendapatan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya.

Dalam menyusun, menyetujui dan melaksanakan anggaran, badan-badan yang berwenang harus berangkat dari kebutuhan untuk meminimalkan besarnya defisit anggaran;

6) Asas efisiensi dan keekonomian dalam penggunaan dana anggaran berarti bahwa dalam menyusun dan melaksanakan anggaran, badan yang berwenang dan penerima dana anggaran harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil yang ditentukan dengan menggunakan dana yang paling sedikit atau mencapai hasil yang terbaik. menggunakan jumlah dana yang ditentukan anggaran;

7) asas total cakupan pengeluaran Artinya seluruh pengeluaran anggaran harus ditutupi oleh jumlah total pendapatan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya.

Pendapatan anggaran dan penerimaan dari sumber pembiayaan defisitnya tidak dapat dikaitkan dengan pengeluaran anggaran tertentu, kecuali pendapatan dari dana anggaran yang ditargetkan, dana dari pinjaman luar negeri yang ditargetkan, serta dalam hal sentralisasi dana dari anggaran tingkat lain. dari sistem anggaran Federasi Rusia;

8) asas transparansi maksudnya:

a) publikasi wajib dalam pers terbuka anggaran yang disetujui dan laporan pelaksanaannya, penyajian informasi lengkap tentang kemajuan pelaksanaan anggaran, serta ketersediaan informasi lain melalui keputusan badan legislatif kekuasaan negara dan badan pemerintah daerah;

b) keterbukaan wajib kepada masyarakat dan media mengenai tata cara mempertimbangkan dan mengambil keputusan terhadap rancangan anggaran, termasuk terhadap permasalahan yang menimbulkan perselisihan baik di dalam badan legislatif kekuasaan negara, maupun antara badan legislatif dan eksekutif kekuasaan negara;

9) prinsip keandalan anggaran adalah keandalan indikator prakiraan perkembangan sosial ekonomi wilayah yang bersangkutan dan perhitungan pendapatan dan belanja anggaran yang realistis;

10) Asas tepat sasaran dan sifat dana anggaran yang tepat sasaran berarti bahwa dana anggaran dialokasikan untuk kepentingan penerima dana anggaran tertentu dengan peruntukan arahnya untuk membiayai tujuan tertentu. Setiap tindakan yang mengarah pada pelanggaran penargetan merupakan pelanggaran terhadap undang-undang anggaran Federasi Rusia.

Dari buku Keuangan: catatan kuliah pengarang Kotelnikova Ekaterina

KULIAH No.16. Kebijakan anggaran Federasi Rusia 1. Tentang kebijakan anggaran tahun 2008–2010 Kebijakan anggaran yang sedang berjalan secara umum sesuai dengan tujuan strategis pembangunan ekonomi Federasi Rusia, meningkatkan kualitas hidup dan menjamin keselamatan masyarakat. warga negaranya, tugas-tugas yang ditentukan oleh Anggaran

Dari buku Teori Ekonomi: Catatan Kuliah pengarang Dushenkina Elena Alekseevna

KULIAH No. 2. Sistem anggaran Federasi Rusia Sistem anggaran adalah seperangkat anggaran dari berbagai tingkatan yang saling berhubungan. Struktur sistem anggaran didasarkan pada bentuk pemerintahan. Ada dua bentuk

Dari buku Hukum Anggaran pengarang Pashkevich Dmitry

KULIAH No. 5. Anggaran kota Prosedur penyusunan rancangan anggaran dan pelaksanaannya serupa dengan prosedur yang sama untuk anggaran federal. Namun terdapat juga perbedaan yang signifikan. Pembentukan anggaran daerah terdiri dari pencatatan bagian pengeluaran anggaran, serta

Dari buku Sistem Anggaran Federasi Rusia pengarang Burkhanova Natalya

KULIAH No.6 Anggaran negara dan sistem anggaran Federasi Rusia 1. Esensi sosial-ekonomi dari anggaran negara Anggaran adalah penghubung dalam sistem keuangan negara dan mengungkapkan hubungan ekonomi (moneter) mengenai perolehan pendapatan dan pembiayaan

Dari buku Keuangan Negara dan Kota pengarang Novikova Maria Vladimirovna

5. Sistem anggaran. Utang publik Sistem anggaran adalah totalitas semua anggaran yang beroperasi di negara tersebut. Bersama dengan sistem dana ekstra-anggaran, ia membentuk sistem keuangan publik Federasi Rusia

Dari buku Keuangan dan Kredit pengarang Shevchuk Denis Alexandrovich

5. Sistem anggaran dan prinsip-prinsipnya Sistem anggaran Federasi Rusia adalah seperangkat anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, anggaran lokal dan anggaran ekstra-anggaran negara berdasarkan hubungan ekonomi dan struktur negara Federasi Rusia

Dari buku Akuntansi Manajemen. Lembar contekan pengarang Zaritsky Alexander Evgenievich

2. Sistem anggaran Federasi Rusia Bentuk pemerintahan: kesatuan, federal, konfederasi Sistem anggaran merupakan mata rantai utama dalam sistem keuangan negara dan merupakan bagian integral dari struktur anggaran. Sistem anggaran adalah seperangkat anggaran

Dari buku penulis

4. Perangkat anggaran. Hubungan antar anggaran Struktur anggaran adalah prinsip-prinsip organisasi pembangunan sistem anggaran, strukturnya, dan interaksi anggaran penyusunnya. Struktur anggaran ditentukan oleh struktur negara. Sistem anggaran di

Dari buku penulis

4. Sistem anggaran Federasi Rusia Basis keuangan pemerintah adalah anggaran federal, yang memainkan peran utama. Pengeluaran dan pendapatan anggaran daerah di bawah struktur federal tidak termasuk dalam anggaran anggota federasi, dan pengeluaran serta pendapatan anggota federasi tidak termasuk dalam anggaran anggota federasi.

Dari buku penulis

14. Keuangan nasional - sistem anggaran - dan perannya Salah satu mata rantai utama dalam sistem keuangan adalah anggaran negara. Dengan bantuannya, pemerintah memusatkan sebagian besar pendapatan nasional dan mendistribusikannya kembali

Dari buku penulis

Topik 3. Sistem Anggaran dan APBN Membaca buku bergengsi, modern, menguntungkan. Pengetahuan juga merupakan modal yang selalu bersama Anda. Shevchuk Denis 17. Hakikat APBN dalam perekonomian pasar, peranan, tempat dan fungsinya di bidang keuangan. - kredit. sistem. Anggaran

Dari buku penulis

17. Hakikat APBN dalam perekonomian pasar, peranan, tempat dan fungsinya di bidang keuangan. - kredit. sistem. Kode APBN. Struktur anggaran negara dan prinsip-prinsipnya Perlu dicatat bahwa tugas terpenting negara mana pun adalah ekonomi

Dari buku penulis

18. Sistem anggaran negara: anggaran federal, anggaran daerah, anggaran daerah. Hubungan antar anggaran. Anggaran konsolidasi Sistem anggaran negara adalah mekanisme kompleks yang mencirikan kekhasan hubungan antara negara dan

Dari buku penulis

28. Struktur anggaran dan jenis anggaran suatu perusahaan Struktur anggaran suatu perusahaan mewakili prinsip-prinsip organisasi dalam membangun sistem anggaran, strukturnya, dan hubungan anggaran yang digabungkan di dalamnya. Sistem anggaran suatu perusahaan adalah seperangkat

Sistem anggaran Federasi Rusia adalah seperangkat anggaran pada tingkat yang berbeda, berdasarkan hubungan sosial-ekonomi dan peraturan perundang-undangan anggaran.

Struktur sistem anggaran Federasi Rusia terdiri dari tiga tingkatan:

anggaran federal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara;
anggaran entitas konstituen Federasi dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial;
anggaran daerah (APBD kota).

Pembangunan sistem anggaran Federasi Rusia didasarkan pada Konstitusi Federasi Rusia dan konstitusi republik-republik di Federasi Rusia.

Sistem anggaran dibangun berdasarkan prinsip-prinsip berikut.

1. Prinsip kesatuan sistem anggaran, yang dijamin oleh kesatuan peraturan perundang-undangan anggaran, sistem moneter, klasifikasi anggaran, bentuk dokumen anggaran dan pelaporan anggaran, kebijakan anggaran, dll.

2. Prinsip memisahkan pendapatan dan pengeluaran antar tingkat sistem anggaran.

3. Prinsip membedakan pendapatan dan pengeluaran antara tingkat sistem anggaran Federasi Rusia. dinyatakan dengan adanya sumber pendapatan masing-masing anggaran, hak setiap anggaran untuk membelanjakannya secara mandiri atas kebijakannya sendiri, menentukan sumber pembiayaan defisit anggaran, dalam persetujuan setiap anggaran oleh badan perwakilan terkait. , dalam pelaksanaan setiap anggaran oleh otoritas eksekutif terkait; dalam tidak dapat diterimanya kompensasi dari anggaran tingkat lain untuk kebutuhan pendapatan dan biaya tambahan.

4. , dinyatakan dengan adanya setiap anggaran dengan sumber pendapatannya sendiri, hak setiap anggaran untuk membelanjakannya secara mandiri atas kebijakannya sendiri dan menentukan sumber pembiayaan defisit anggaran; dalam persetujuan setiap anggaran oleh badan perwakilan terkait; dalam pelaksanaan setiap anggaran oleh otoritas eksekutif terkait; dalam tidak dapat diterimanya kompensasi dari anggaran tingkat lain untuk kebutuhan pendapatan dan pengeluaran tambahan. Artinya volume pengeluaran harus sama dengan volume penerimaan ditambah sumber pembiayaan defisit anggaran (besarnya tingkat defisit anggaran dibatasi oleh Kode Anggaran). Pada saat yang sama, anggaran di semua tingkatan harus disetujui tanpa adanya surplus anggaran. Surplus adalah kelebihan pendapatan anggaran atas pengeluaran. Apabila pada saat menyusun anggaran ditemukan kelebihan pendapatan atas pengeluaran, maka sebelum anggaran disetujui, kelebihan anggaran dikurangi dengan urutan sebagai berikut:

penurunan pendapatan dari penjualan properti negara bagian dan kota;
pengurangan pendapatan dari penjualan saham dan cadangan pemerintah;
alokasi dana anggaran untuk tambahan pelunasan kewajiban utang;
transfer sebagian pendapatan ke anggaran tingkat lain.

Jika langkah-langkah ini tidak praktis, maka anggaran pendapatan pajak harus dikurangi.

5. adalah kelebihan pendapatan anggaran atas pengeluaran.

6. Prinsip penggunaan dana anggaran secara efektif dan ekonomis. berarti keandalan semua indikator anggaran, kecukupannya terhadap situasi ekonomi saat ini. Pelanggaran terhadap prinsip ini menimbulkan konsekuensi finansial yang serius. Contohnya adalah krisis anggaran tahun 1997 dan penyerapan anggaran (pengurangan belanja pemerintah secara proporsional pada semua pos anggaran kecuali pos-pos yang dilindungi).

7. Prinsip kelengkapan refleksi anggaran pendapatan dan pengeluaran berarti kebutuhan untuk mencerminkannya dalam anggaran secara penuh dan tanpa gagal.

8. Prinsip publisitas, yaitu kebutuhan untuk mempublikasikan undang-undang tentang anggaran dan laporan pelaksanaannya di media terbuka.

9. itu. kebutuhan untuk mempublikasikan undang-undang tentang anggaran dan laporan pelaksanaannya di media terbuka. berarti dana anggaran dialokasikan kepada penerima tertentu dengan tujuan penggunaannya.

Regulasi tingkat federal

Di sini, pertama-tama, perlu dibicarakan Konstitusi Federasi Rusia. Sebagaimana diketahui, Konstitusi Federasi Rusia mempunyai kekuatan hukum tertinggi dalam sistem perbuatan hukum normatif dan meletakkan dasar bagi seluruh sistem hukum dan politik negara.

Kekhasan Konstitusi adalah bahwa ia mempunyai sifat ganda - merupakan dokumen politik dan hukum. Di satu sisi, Konstitusi merupakan perbuatan hukum normatif yang mengikat semua subjek hukum. Namun di sisi lain, Konstitusi merupakan program politik khusus yang menetapkan tujuan strategis bagi pembangunan negara dan masyarakat. Dualitas ini menimbulkan permasalahan tertentu dalam penerapan norma konstitusi - tidak semua ketentuan yang dicanangkannya dapat dilaksanakan menurut asas “di sini dan saat ini”.

Hampir semua ketentuan Konstitusi Federasi Rusia penting bagi sistem pemerintahan negara bagian dan kota, meskipun konsep ini tidak digunakan dalam teksnya.

Topik 4. Sistem anggaran Federasi Rusia

Konstitusi tidak berbicara tentang pemerintahan negara bagian, tetapi tentang kekuasaan negara, bukan tentang pemerintahan kota, tetapi tentang pemerintahan sendiri lokal.

Bab 1 Konstitusi Federasi Rusia menetapkan dasar-dasar sistem konstitusional - prinsip-prinsip dasar organisasi dan fungsi negara. Untuk sistem pemerintahan negara bagian dan kota, prinsip-prinsip berikut ini sangat penting:

— rezim politik demokratis (Pasal 1);

— bentuk federal dari struktur politik-teritorial (Pasal 1 dan 5);

— bentuk pemerintahan republik (Pasal 1);

— status sosial (Pasal 7);

— pembagian kekuasaan negara menjadi legislatif, eksekutif dan yudikatif (Pasal 10, 11);

— pengakuan terhadap pemerintahan daerah sendiri sebagai bentuk otoritas publik yang independen (Pasal 12);

— keragaman politik dan ideologi (Pasal 13);

— supremasi Konstitusi dan undang-undang di seluruh negeri (Pasal 15).

Bab 2 Konstitusi Federasi Rusia mengabadikan hak-hak dasar, kebebasan dan tanggung jawab manusia dan warga negara. Sesuai dengan Pasal 18, hak dan kebebasan manusia dan warga negara menentukan makna, isi dan penerapan undang-undang, kegiatan kekuasaan legislatif dan eksekutif, pemerintahan daerah, dan dijamin keadilan. Penting agar Bab 2 Konstitusi tidak hanya mencantumkan hak dan kebebasan, namun juga Pasal 45 – 56 memberikan jaminan atas pelaksanaan dan perlindungannya. Yang sangat penting bagi sistem pemerintahan negara bagian dan kota adalah ketentuan Bagian 3 Pasal 55: “ Hak dan kebebasan manusia dan warga negara dapat dibatasi oleh hukum federal hanya sejauh diperlukan untuk melindungi dasar-dasar tatanan konstitusional, moralitas, kesehatan, hak-hak dan kepentingan sah orang lain, untuk menjamin pertahanan negara dan keamanan negara.”

Bab 3 mengatur masalah struktur federal negara. Di sini, Pasal 71, 72 dan 73 sangat penting bagi sistem administrasi negara bagian dan kota, yang membedakan subjek yurisdiksi antara Federasi Rusia dan entitas konstituennya. Yang juga sangat penting adalah ketentuan Pasal 77 tentang otoritas negara di entitas konstituen Federasi Rusia dan Pasal 78 tentang sistem otoritas eksekutif yang terpadu.

Bab 4, 5, 6 dan 7 menetapkan status hukum badan tertinggi kekuasaan negara - Presiden Federasi Rusia, Majelis Federal, pemerintah Federasi Rusia, serta peradilan dan kantor kejaksaan. Bab 8 dikhususkan untuk pemerintahan daerah.

Bab 9 mengatur masalah amandemen dan revisi Konstitusi Federasi Rusia.

Dengan demikian, Konstitusi Federasi Rusia adalah sumber terpenting dalam sistem peraturan hukum pemerintahan negara bagian dan kota. Pengetahuan dan kepatuhan terhadap Konstitusi adalah tanggung jawab pegawai negara bagian dan kota.

Terlepas dari kenyataan bahwa Konstitusi Federasi Rusia memiliki kekuatan hukum tertinggi dan efek langsung di seluruh negeri, sebagian besar normanya memerlukan dukungan legislatif. Efek langsung dari Konstitusi Federasi Rusia, yang tertuang dalam bagian 1 Pasal 15, mengandaikan bahwa norma-norma konstitusi adalah sah terlepas dari apakah undang-undang yang mengatur prosedur pelaksanaannya telah diadopsi atau belum. Namun, dalam praktiknya, banyak ketentuan dalam Konstitusi tidak dapat dilaksanakan tanpa undang-undang tersebut.

Di bawah Konstitusi yang mempunyai kekuatan hukum adalah undang-undang konstitusional federal. Diantaranya, berikut ini yang sangat penting bagi sistem pemerintahan negara bagian dan kota:

— “Tentang Pemerintah Federasi Rusia” (Hukum Konstitusi Federal 17 Desember 1997 No. 2-FKZ);

— “Tentang Mahkamah Konstitusi Federasi Rusia” (Hukum Konstitusi Federal 21 Juli 1994 No. 1-FKZ);

— “Tentang sistem peradilan Federasi Rusia” (Hukum Konstitusi Federal tanggal 31 Desember 1996 No. 1-FKZ);

— “Tentang Komisaris Hak Asasi Manusia di Federasi Rusia” (Hukum Konstitusi Federal 26 Februari 1997 No. 1-FKZ), dll.

Undang-undang konstitusi federal pada dasarnya tidak berbeda dengan undang-undang federal. Ciri-cirinya antara lain prosedur adopsi yang rumit dan kekuatan hukum yang lebih tinggi. Ada pendapat bahwa undang-undang konstitusi federal melengkapi dan mengembangkan ketentuan Konstitusi Federasi Rusia, tetapi ini adalah pernyataan yang agak kontroversial.

hukum federal di bidang administrasi negara bagian dan kota cukup banyak, berikut kami rangkum beberapa di antaranya yang paling signifikan:

— “Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian badan legislatif (perwakilan) dan eksekutif kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia” (Hukum Federal tanggal 6 Oktober 1999 No. 184-FZ);

— “Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia” (Hukum Federal tanggal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ);

— “Tentang sistem pelayanan sipil Federasi Rusia” (Hukum Federal 27 Mei 2003 N 58-FZ);

— “Tentang Layanan Sipil Negara Federasi Rusia” (Hukum Federal 27 Juli 2004 N 79-FZ);

— “Tentang layanan kota di Federasi Rusia” (Hukum Federal 2 Maret 2007 N 25-FZ)

— “Tentang Pemberantasan Korupsi” (Hukum Federal 25 Desember 2008 N 273-FZ)

— “Tentang memastikan akses terhadap informasi tentang kegiatan badan-badan negara dan badan-badan pemerintahan sendiri lokal” (UU Federal 09.02.2009 N 8-FZ)

— “Tentang prosedur untuk mempertimbangkan banding dari warga Federasi Rusia” (Hukum Federal tanggal 2 Mei 2006 N 59-FZ)

— “Tentang organisasi penyediaan layanan negara bagian dan kota” (Hukum Federal 27 Juli 2010 N 210-FZ).

Di bawah undang-undang federal yang memiliki kekuatan hukum keputusan Presiden Federasi Rusia, di antaranya adalah:

— “Tentang arah utama peningkatan sistem administrasi publik” (Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 7 Mei 2012 No. 601);

— “Tentang sistem dan struktur badan eksekutif federal” (Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 09.03.2004 No. 314);

— “Tentang struktur badan eksekutif federal” (Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 21 Mei 2012 No. 636);

— “Dalam Daftar Jabatan Pegawai Negeri Sipil Negara Federal” (Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 31 Desember 2005 No. 1574);

— “Tentang pelaksanaan sertifikasi pegawai negeri sipil negara Federasi Rusia” (Keputusan Presiden Federasi Rusia tanggal 1 Februari 2005 No. 110), dll.

— “Tentang Model Peraturan Organisasi Internal Badan Eksekutif Federal” (Resolusi Pemerintah Federasi Rusia tanggal 28 Juli 2005 No. 452);

— “Tentang Model Peraturan Interaksi Badan Eksekutif Federal” (Resolusi Pemerintah Federasi Rusia tanggal 19 Januari 2005 No. 30);

— “Atas persetujuan Aturan untuk mengatur kegiatan pusat multifungsi untuk penyediaan layanan negara bagian dan kota” (Resolusi Pemerintah Federasi Rusia tanggal 22 Desember 2012 No. 1376), dll.

Di bawah keputusan Pemerintah Federasi Rusia adalah tindakan hukum peraturan departemen, dikeluarkan oleh otoritas eksekutif federal - keputusan, perintah, perintah, instruksi dan peraturan.

Sebelumnya12345678910111213141516Berikutnya

LIHAT LEBIH LANJUT:

Tingkat sistem anggaran di Federasi Rusia

Sesuai dengan Kode Anggaran Federasi Rusia, struktur sistem anggaran negara kita terdiri dari tiga tingkatan:

— tingkat 1 terdiri dari Anggaran Federal dan dana ekstra-anggaran negara Federasi Rusia.

Anggaran federal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara Federasi Rusia dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban pengeluaran Federasi Rusia.

Penggunaan bentuk lain pembentukan dan pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban pengeluaran Federasi Rusia oleh badan pemerintah federal tidak diperbolehkan.

Anggaran federal dan kumpulan anggaran konsolidasi entitas konstituen Federasi Rusia (tidak termasuk transfer antar anggaran antara anggaran ini) membentuk anggaran konsolidasi Federasi Rusia.

— tingkat 2 membuat anggaran Subyek Federasi dan dana ekstra-anggaran teritorial negara.

Setiap entitas konstituen Federasi Rusia memiliki anggarannya sendiri dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial.

Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia (anggaran daerah) dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban pengeluaran entitas konstituen Federasi Rusia.

Dalam anggaran entitas konstituen Federasi Rusia, sesuai dengan klasifikasi anggaran Federasi Rusia, dana dialokasikan secara terpisah untuk pemenuhan kewajiban pengeluaran entitas konstituen Federasi Rusia yang timbul sehubungan dengan pelaksanaannya oleh otoritas publik. kekuasaan entitas konstituen Federasi Rusia pada subjek yurisdiksi entitas konstituen Federasi Rusia dan kekuasaan pada subjek yurisdiksi bersama, dan kewajiban pengeluaran entitas konstituen Federasi Rusia, dilakukan dengan mengorbankan subsidi dari Federasi Rusia. anggaran federal.

Anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan seperangkat anggaran kotamadya yang merupakan bagian dari entitas konstituen Federasi Rusia (tidak termasuk transfer antar anggaran antara anggaran ini) membentuk anggaran konsolidasi entitas konstituen Rusia Federasi.

— Level 3 dari sistem anggaran Federasi Rusia mewakili anggaran lokal, termasuk anggaran distrik kota, anggaran distrik kota, anggaran kotamadya dalam kota di kota federal Moskow dan St. Petersburg, anggaran pemukiman perkotaan dan pedesaan.

Setiap kotamadya mempunyai anggarannya masing-masing.

Anggaran kotamadya (APBD) dimaksudkan untuk memenuhi kewajiban belanja kotamadya.

Penggunaan bentuk pendidikan dan pengeluaran dana lainnya oleh badan pemerintah daerah untuk memenuhi kewajiban pengeluaran kotamadya tidak diperbolehkan.

Anggaran daerah, sesuai dengan klasifikasi anggaran Federasi Rusia, secara terpisah menyediakan dana yang dialokasikan untuk pemenuhan kewajiban pengeluaran kotamadya yang timbul sehubungan dengan pelaksanaan kekuasaan oleh pemerintah daerah mengenai masalah-masalah penting daerah, dan kewajiban pengeluaran kotamadya dipenuhi. karena subsidi dari anggaran lain dari sistem anggaran Federasi Rusia untuk pelaksanaan kekuasaan negara tertentu.

Anggaran kabupaten kota (anggaran kabupaten) dan kumpulan anggaran permukiman perkotaan dan pedesaan yang merupakan bagian dari kabupaten kota (tidak termasuk transfer antar anggaran antara anggaran-anggaran ini) membentuk anggaran konsolidasi kabupaten kota.

Sebagai bagian integral dari anggaran permukiman perkotaan dan pedesaan, perkiraan pendapatan dan pengeluaran permukiman individu dan wilayah lain yang bukan kotamadya dapat diberikan.

Universitas Baru Rusia

Cabang Nizhny Novgorod

Kursus

menurut disiplin akademik:

Keuangan.

Subjek : Pengeluaran anggaran di berbagai tingkatan.

Selesai:

Siswa tahun ke-3 kelompok E-1-01

Tsybin S.V.

Diperiksa:

Ph.D. EA. Lazareva

Nizhny Novgorod 2004

Perkenalan ………………………………………………………………….…….3

Bab 1. Esensi ekonomi dari pengeluaran anggaran Rusia... ……………5

1.1. Klasifikasi pengeluaran anggaran Rusia ………………………..……7

A) fungsional; ………………………………………………….………9

B) ekonomi; …………………………………………………….…..….11

B) departemen... ………………………………………………….….……13

1.2. Pengeluaran anggaran federal ……………………………………..14

1.3. Pengeluaran anggaran entitas konstituen Federasi Rusia …………………………………….17

1.4. Pengeluaran anggaran daerah …………………………………………..21

Bab 2. Analisis dinamika beban konsolidasi

anggaran Federasi Rusia ………………………………………………….………………..…26

2.1. Analisis sisi pengeluaran anggaran federal Federasi Rusia ………………26

2.2. Analisis pengeluaran suatu entitas konstituen terpisah dari Federasi Rusia ………………………….30

2.3. Analisis komparatif item pengeluaran Federasi Rusia dan Amerika Serikat... ………….32

Bab 3. Arahan utama untuk efektif

penggunaan dana dari anggaran negara Federasi Rusia. ……….…..….…36

Kesimpulan ……………………………………………………………..……..37

Referensi ……………………………………………………….…..39

Aplikasi ……………………………………………………………….……40

Perkenalan

Tempat sentral dalam sistem keuangan negara bagian mana pun ditempati oleh anggaran negara - ini adalah dana moneter yang digunakan oleh pemerintah untuk membiayai kegiatannya, yang dengannya negara mempengaruhi proses ekonomi. Anggaran negara berinteraksi dengan bagian lain dari sistem keuangan, mendistribusikan kembali dana demi dana yang membutuhkan (biasanya dengan mentransfer dana dari dana pusat negara ke dana keuangan kota, dana perusahaan negara, dan dana khusus pemerintah).

Sebagai kategori ekonomi negaraanggaran Rusia mewakili seperangkat hubungan ekonomi (moneter) yang timbul dalam proses pembentukan, perencanaan distribusi dan penggunaan dana dana terpusat negara. Hubungan anggaran timbul antara negara dan badan hukum serta perorangan mengenai pembentukan dan penggunaan dana terpusat sumber daya moneter yang dimaksudkan untuk membiayai perekonomian nasional, kegiatan sosial budaya, kebutuhan pertahanan, administrasi publik, dan insentif material.

Pemusatan sumber daya keuangan dalam anggaran diperlukan untuk keberhasilan pelaksanaan kebijakan keuangan negara. Anggaran merupakan bentuk pendidikan dan pengeluaran dana. Totalitas semua jenis anggaran membentuk sistem anggaran negara.

Sistem anggaran Federasi Rusia terdiri dari tiga tautan dan mencakup:

— anggaran federal ;

— anggaran entitas konstituen Federasi Rusia(21 anggaran republik di Federasi Rusia, 55 anggaran regional dan regional, anggaran kota Moskow dan St. Petersburg, 10 anggaran distrik okrug otonom, anggaran Daerah Yahudi Otonomi);

— anggaran daerah(sekitar 29 ribu APBD: kota, kabupaten, kecamatan, pedesaan).

Anggaran badan-badan pemerintahan sendiri di tingkat yang lebih rendah tidak memasukkan pendapatan dan pengeluaran mereka ke dalam anggaran tingkat yang lebih tinggi.

Anggaran negara terdiri dari 2 bagian yang saling berhubungan dan saling melengkapi: pendapatan dan belanja.

Bagian pendapatan menunjukkan dari mana dana berasal untuk membiayai kegiatan negara, bagian masyarakat mana yang lebih banyak menyumbangkan pendapatannya. Struktur pendapatan tidak konstan dan bergantung pada kondisi ekonomi spesifik pembangunan negara, kondisi pasar, dan kebijakan ekonomi yang diterapkan. Setiap perubahan dalam struktur pendapatan anggaran mencerminkan perubahan dalam proses ekonomi.

Bagian pengeluaran menunjukkan untuk tujuan apa dana yang dikumpulkan negara digunakan.

Pengeluaran anggaran negara– hubungan ekonomi yang timbul sehubungan dengan penyaluran dana negara dan penggunaannya menurut tujuan sektoral, sasaran, dan teritorial. Kategori belanja anggaran diwujudkan melalui jenis belanja tertentu yang masing-masing dapat dicirikan dari aspek kualitatif dan kuantitatif. Karakteristik kualitatif memungkinkan kita untuk menetapkan sifat ekonomi dan tujuan sosial dari setiap jenis pengeluaran anggaran, sedangkan karakteristik kuantitatif memungkinkan kita untuk menetapkan nilainya.

Pengeluaran anggaran merupakan biaya-biaya yang timbul sehubungan dengan pelaksanaan fungsinya oleh negara. Biaya-biaya ini mengungkapkan hubungan-hubungan ekonomi yang menjadi dasar terjadinya proses penggunaan dana dana negara yang terpusat ke berbagai arah. Sisi pengeluaran mencakup seluruh perekonomian, karena negara memperhatikan kepentingan ekonomi masyarakat secara keseluruhan. Besaran dan struktur pengeluaran anggaran federal dipengaruhi oleh banyak faktor, seperti: struktur pemerintahan, kebijakan luar negeri dan dalam negeri negara bagian, tingkat perekonomian secara umum, tingkat kesejahteraan penduduk, jumlah penduduk. sektor dalam perekonomian dan banyak faktor lainnya.

Item pengeluaran utama anggaran Federasi Rusia adalah: administrasi, pertahanan, pemeliharaan hukum dan ketertiban, jaminan sosial, perawatan kesehatan, budaya, pendidikan, serta pembayaran utang publik luar negeri.

Makalah ini mengkaji struktur pos pengeluaran anggaran, klasifikasi, komposisi dan distribusinya. Perhatian juga diberikan pada dinamika perubahan belanja anggaran selama beberapa tahun. Analisis komparatif item pengeluaran dalam anggaran Federasi Rusia dan Amerika Serikat tampaknya cukup penting.

Bab 1. Esensi ekonomi dari pengeluaran anggaran negara Federasi Rusia

Klasifikasi pengeluaran anggaran – ini adalah dana yang dialokasikan untuk mendukung tugas dan fungsi pemerintah negara bagian dan lokal secara finansial. Biaya-biaya ini mengungkapkan hubungan-hubungan ekonomi yang menjadi dasar terjadinya proses penggunaan dana dana negara yang terpusat ke berbagai arah.

Melalui belanja anggaran, penerima anggaran dibiayai – organisasi di bidang produksi dan non-produksi yang menjadi penerima atau pengelola dana anggaran. Anggaran hanya menentukan jumlah pengeluaran anggaran berdasarkan pos-pos biaya, dan pengeluaran langsung dilakukan oleh penerima anggaran. Selain itu, dengan mengorbankan anggaran, dana anggaran didistribusikan kembali ke seluruh tingkat sistem anggaran melalui hibah, subsidi, subsidi dan pinjaman anggaran. Pengeluaran anggaran sebagian besar tidak dapat dibatalkan. Hanya kredit anggaran dan pinjaman yang dapat diberikan dengan dasar pembayaran kembali.

Pembiayaan anggaran didasarkan pada prinsip-prinsip tertentu.

Sistem anggaran Federasi Rusia

Pertama-tama, tugas utama pembiayaan anggaran adalah memperoleh efek yang maksimal dengan biaya yang minimal, sehingga memerlukan keekonomian dan efisiensi penggunaan dana. Efisiensi dan keekonomian dalam penggunaan dana anggaran berarti bahwa dalam menyusun dan melaksanakan anggaran, kewenangan dan penerima dana anggaran harus berangkat dari kebutuhan untuk mencapai hasil yang ditentukan dengan menggunakan jumlah dana yang ditentukan anggaran.

Apabila diperlukan tambahan pembiayaan, penerima anggaran harus mengandalkan dana sendiri atau mencari sumber pembiayaan tambahan.

Sifat penggunaan biaya yang ditargetkan melibatkan penggunaan penugasan di area yang disetujui. Jika penerima dana anggaran tidak memenuhi persyaratan yang ditentukan oleh undang-undang (keputusan) tentang anggaran, Menteri Keuangan Federasi Rusia, kepala badan eksekutif terkait dari entitas konstituen Federasi Rusia atau pemerintah daerah di setiap tahapan pelaksanaan anggaran wajib memblokir pengeluaran-pengeluaran yang berkaitan dengan pemenuhan syarat-syarat tertentu, selanjutnya sampai syarat-syarat yang ditentukan terpenuhi sesuai dengan tata cara yang ditetapkan oleh Kitab Undang-undang. Penyalahgunaan alokasi dapat mengakibatkan pengembalian dana yang telah digunakan.

Prinsip pembiayaan anggaran selanjutnya adalah mengalokasikan dana sepanjang terpenuhinya target produksi, serta memperhatikan alokasi yang telah dialokasikan sebelumnya. Untuk organisasi di sektor produksi berdasarkan rencana keuangan yang telah disusun. Di bidang sosial, dengan mempertimbangkan perkiraan yang disetujui.

1.1. Klasifikasi belanja APBN

Hakikat ekonomi belanja anggaran diwujudkan dalam berbagai jenis belanja. Setiap jenis pengeluaran mempunyai karakteristik kualitatif dan kuantitatif. Pada saat yang sama, karakteristik kualitatif, yang mencerminkan sifat ekonomi dari fenomena tersebut, memungkinkan kita untuk menetapkan tujuan pengeluaran anggaran, dan karakteristik kuantitatif - nilainya.

Struktur pengeluaran anggaran ditetapkan setiap tahun langsung dalam rencana anggaran dan bergantung pada situasi ekonomi dan prioritas masyarakat.

Cari Kuliah

Di Rusia, sistem anggaran negaranya adalah tiga tingkat.

Tingkat pertama mencakup anggaran federal dan dana ekstra-anggaran negara federal.

Tingkat kedua terdiri dari anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan dana ekstra-anggaran negara teritorial.

Sistem anggaran tingkat ketiga mencakup anggaran daerah.

Fungsi APBN:

Mengatur arus kas negara, memperkuat hubungan antara pusat dan entitas konstituen federasi
Secara hukum mengontrol tindakan pemerintah
Memberikan informasi tentang niat pemerintah kepada pelaku ekonomi
Menentukan parameter kebijakan ekonomi dan menetapkan kerangka bagi kemungkinan tindakan pemerintah

Prinsip-prinsip penyusunan anggaran negara:

1. Kesatuan sistem anggaran (kesatuan peraturan perundang-undangan anggaran, sistem moneter, klasifikasi dan kebijakan anggaran, bentuk dokumen dan pelaporan anggaran).

2. Pembedaan pendapatan dan pengeluaran antar tingkat sistem anggaran.

Sistem anggaran Federasi Rusia terdiri dari tiga mata rantai

Independensi anggaran di semua tingkatan (masing-masing memiliki sumber dana sendiri, pengeluarannya sendiri).

4. Anggaran berimbang (tidak defisit).

5. Penggunaan dana anggaran secara efektif dan ekonomis.

Pengeluaran anggaran dibagi menjadi lancar dan modal.

Saat ini pengeluaran memastikan berfungsinya badan-badan pemerintah, lembaga anggaran, dukungan negara untuk anggaran tingkat lain dan sektor ekonomi tertentu, dll.

Modal pengeluaran ditujukan untuk memastikan inovasi dan kegiatan investasi negara dan termasuk investasi pada organisasi yang ada atau yang baru dibentuk, pinjaman anggaran untuk tujuan investasi kepada badan hukum, biaya perbaikan besar, serta untuk penciptaan atau peningkatan properti yang dimiliki oleh negara. negara.

Anggaran Berimbang- anggaran yang rasio pendapatan dan pengeluarannya sama.

Jika pendapatan dan pengeluaran dalam anggaran berbeda, maka terjadi defisit atau surplus anggaran.

Defisit anggaran adalah jumlah dimana pengeluaran pemerintah melebihi pendapatannya.

Surplus anggaran adalah jumlah dimana pendapatan pemerintah melebihi pengeluarannya. Surplus jarang terjadi; yang paling sering terjadi adalah defisit anggaran. Artinya, dana tambahan harus dicari untuk menutupi seluruh pengeluaran. Dana tersebut berasal dari sumber pembiayaan defisit anggaran.

Utang publik adalah kewajiban utang Federasi Rusia kepada individu dan badan hukum, negara asing dan organisasi internasional.

Utang luar negeri- ini adalah kewajiban kepada bukan penduduk dalam mata uang asing.
Utang dalam negeri- kewajiban kepada penduduk dalam rubel.

Utang negara dapat bersifat jangka pendek (sampai satu tahun), jangka menengah (dari satu sampai lima tahun) dan jangka panjang (dari lima sampai tiga puluh tahun).

Utang publik dilunasi dalam jangka waktu yang ditentukan oleh persyaratan pinjaman, tetapi pinjaman ini tidak boleh melebihi jangka waktu 30 tahun.

Manajemen publik utang dilakukan oleh pemerintah Federasi Rusia.

Alat pengelolaan utang publik berikut digunakan:

konsolidasi- menggabungkan beberapa pinjaman menjadi satu pinjaman jangka panjang dengan perubahan tingkat bunga;
konversi pinjaman pemerintah- perubahan persyaratan awal pinjaman mengenai profitabilitas. Paling sering, selama konversi, pemerintah menurunkan tingkat bunga;
konversi utang luar negeri- sarana untuk mengurangi utang luar negeri dengan memenuhi kewajiban utang kepada kreditor dengan mentransfer kepada mereka tagihan dan saham dalam mata uang nasional;
inovasi- penggantian kewajiban awal antara para pihak dengan kewajiban lain antara pihak yang sama, dengan ketentuan cara pelaksanaan yang berbeda.

Pembiayaan kembali utang- ini adalah sistem tindakan untuk mengubah persyaratan pinjaman: persyaratan, volume, biaya (bunga).

Pembatalan mengandung arti penghapusan utang secara menyeluruh (hanya berlaku dalam hal kebangkrutan total negara sebagai debitur).

Perpanjangan- Ini merupakan perpanjangan jangka waktu utang dan pembayaran bunga.

Sekuritisasi adalah penjualan kembali obligasi pemerintah di pasar terbuka (bursa).

Kapitalisasi- ini adalah restrukturisasi obligasi pemerintah menjadi saham swasta melalui penjualan kembali di bursa.

©2015-2018 poisk-ru.ru
Semua hak milik penulisnya. Situs ini tidak mengklaim kepenulisan, tetapi menyediakan penggunaan gratis.
Pelanggaran Hak Cipta dan Pelanggaran Data Pribadi

Sistem anggaran: konsep dan level

Dalam ekonomi pasar, sebagian besar kebutuhan masyarakat diwujudkan melalui pembelian dan penjualan berbagai nilai kehidupan. Oleh karena itu, aktivitas kehidupan setiap entitas yang mandiri secara ekonomi (individu, organisasi, dan negara) dilakukan melalui sistem pemasukan dan pengeluaran sumber daya moneter, yaitu anggaran.

Dari berbagai macam anggaran masyarakat modern, peran utama dimainkan oleh anggaran negara – mata rantai utama sistem keuangan negara. Di setiap negara bagian, bahkan selama transisi dari satu formasi sosial-ekonomi ke formasi sosial-ekonomi lainnya, esensi dari kategori utama yang termasuk dalam anggaran, seperti pajak, pinjaman, pengeluaran, tetap tidak berubah. Saat ini, setiap negara bagian membutuhkan anggaran untuk menjamin fungsi pemerintahan.

Setiap anggaran mengungkapkan kompleks hubungan moneter ekonomi, di mana dana anggaran dibentuk dan digunakan. Anggaran negara adalah suatu bentuk pembentukan dan pengeluaran dana yang dimaksudkan untuk menunjang keuangan tugas dan fungsi negara.

Seperti halnya acara sosial lainnya, APBN diawali dengan rencana yang harus disusun untuk jangka waktu tertentu. Di banyak negara bagian, satu tahun dipilih sebagai periode yang disebut tahun keuangan. Tahun anggaran (atau periode) adalah waktu yang berlalu antara pembukaan dan penutupan rekening pemerintah. Di sebagian besar negara, ini sesuai dengan tahun kalender.

Struktur anggaran mengacu pada organisasi sistem anggaran dan prinsip-prinsip pembangunannya.

Sistem anggaran Federasi Rusia, menurut Kode Anggaran Federasi Rusia, adalah seperangkat anggaran federal, anggaran entitas konstituen Federasi, anggaran lokal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara, berdasarkan hubungan ekonomi dan struktur negara Federasi Rusia, diatur oleh norma hukum (Pasal 6 Kode Anggaran Federasi Rusia).

Tergantung pada struktur negara suatu negara, ada skema pengorganisasian sistem anggaran berikut: di negara kesatuan, sistem anggaran terdiri dari dua mata rantai (anggaran pusat dan daerah), di negara bagian federal - tiga (anggaran federal, anggaran negara). entitas konstituen Federasi dan anggaran lokal).

Federasi Rusia adalah negara federal, oleh karena itu, sesuai dengan Kode Anggaran Federasi Rusia, sistem anggaran Rusia adalah sistem hierarki tiga tingkat:

tingkat pertama - anggaran federal dan anggaran dana ekstra-anggaran negara;
tingkat kedua - anggaran entitas konstituen Federasi Rusia dan anggaran dana ekstra-anggaran negara teritorial;
tingkat ketiga - anggaran daerah (sekitar 30 ribu).

Anggaran daerah juga mencakup anggaran entitas administratif-teritorial tertutup (ZATO). Pembentukan anggaran CATU memiliki ciri-ciri tertentu. Pendapatan anggaran tersebut mencakup semua pajak, biaya dan pendapatan lainnya dari wilayah mereka. Pada saat yang sama, defisit anggaran CATU ditutupi oleh hibah, subsidi dan subsidi dari anggaran federal dengan cara yang ditentukan oleh Pemerintah Federasi Rusia. Penyimpangan dari aturan umum anggaran ini disebabkan oleh fakta bahwa kekhasan kota administratif tertutup dan fasilitas produksi yang terletak di wilayahnya, kondisi kehidupan dan kerja penduduk yang tinggal di sana memerlukan perhatian khusus untuk menjamin keselamatan.

Tingkat pertama dan utama dari sistem anggaran Federasi Rusia adalah anggaran federal, yang merupakan dana moneter otoritas federal Federasi Rusia.

Sistem anggaran Federasi Rusia, tingkat dan prinsip konstruksinya.

Dengan bantuannya, pihak berwenang (badan perwakilan dan eksekutif) memusatkan di tangan mereka sebagian besar produk domestik bruto, yang digunakan untuk menjalankan fungsi administratif, hukum, politik, militer, dan sosial ekonomi nasional.

Anggaran federal menghubungkan lembaga-lembaga keuangan utama: keuangan publik, pajak, pinjaman pemerintah dan kredit memiliki dampak regulasi pada semua bagian sistem keuangan masyarakat: keuangan publik, keuangan perusahaan dan keuangan warga negara, serta sektor kredit dan asuransi .

Pemerintah menggunakan anggaran untuk mempengaruhi secara ekonomi sektor non-negara dalam perekonomian negara. Melalui mekanisme pendapatan dan pengeluaran mempengaruhi sifat reproduksi dan pembangunan ekonomi, lapangan kerja, tingkat konsumsi dan perkembangan sosial masyarakat.

Kegiatan ekonomi dan politik luar negeri negara bagian dilakukan melalui anggaran federal.

Tingkat kedua adalah anggaran subjek (republik, regional, kabupaten dan regional, yaitu regional). Tugas mereka termasuk menyediakan sumber daya keuangan untuk fungsi politik, administratif, sosial dan lainnya dari entitas negara-nasional dan administratif-teritorial; dampak ekonomi pada kegiatan produksi organisasi di wilayah mereka, serta penyelesaian masalah sosial-ekonomi dan budaya.

Dalam kondisi modern, anggaran daerah membiayai sebagian besar dana yang dialokasikan oleh negara untuk menunjang kehidupan manusia (dalam%): perumahan dan layanan komunal - 92, pendidikan - 79, kebudayaan - 71, perawatan kesehatan - 80, implementasi kebijakan sosial - 68 . Dari seluruh wilayah negara bagian menyumbang 64% dukungan untuk industri, pertanian, dan transportasi.

Dalam konteks transisi ke ekonomi pasar, peran dan pentingnya anggaran entitas konstituen Federasi Rusia terus meningkat. Anggaran menjadi dasar keuangan untuk pengembangan sosio-ekonomi wilayah melalui pembiayaan organisasi produksi, acara sosial, pelatihan personel, dll.

Tingkat ketiga dari sistem anggaran adalah anggaran daerah. Mereka sering digabungkan dengan mata rantai kedua dan disebut anggaran teritorial. Ini termasuk anggaran kabupaten kota, kabupaten perkotaan, pemukiman perkotaan dan pedesaan. Pengecualian diberikan pada kota yang memiliki pemekaran kabupaten dan anggaran kabupaten yang mencakup anggaran desa.

Anggaran daerah menyediakan sumber daya keuangan untuk pemerintahan daerah, pelaksanaan tugas sosial ekonomi daerah, serta pelaksanaan sejumlah fungsi yang dilimpahkan dari otoritas yang lebih tinggi di bidang kegiatan sosial budaya dan politik.

Sistem anggaran Federasi Rusia juga mencakup dana ekstra-anggaran negara: Dana Pensiun Federasi Rusia, Dana Asuransi Sosial, dan Dana Asuransi Kesehatan Wajib. Tugas mereka adalah membiayai kegiatan sosial-ekonomi tertentu yang ditargetkan, seperti asuransi, pensiun, asuransi kesehatan, dll.

Meskipun terdapat perbedaan yang signifikan, ketiga tingkat sistem anggaran mengungkapkan satu konten sosio-ekonomi - hubungan antara struktur sosio-ekonomi yang ada dan, dengan demikian, kebijakan keuangan negara. Pada saat yang sama, karena independensi tertentu dari hubungan tersebut, kontradiksi mungkin timbul di antara mereka.

Seperti disebutkan sebelumnya, anggaran di Federasi Rusia bersifat independen. Namun, untuk pengelolaan seluruh sistem anggaran yang efektif, Kode Anggaran Federasi Rusia mengatur penyusunan anggaran konsolidasi, yaitu. totalitas anggaran: federal, regional dan lokal (Pasal 6 Kode Anggaran Federasi Rusia). Anggaran konsolidasi digunakan untuk menghitung dan menganalisis parameter makroekonomi keuangan negara dan sangat penting dalam perbandingan internasional dan regional serta dinamika indikator pembangunan ekonomi negara.